高中佳作700字：月是故鄉明

各位代表：

　　現在，我代表市區人民政府，向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、年工作回顧

　　過(guò)去的一年，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、堅決貫徹中央宏觀(guān)調控政策、積極推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩經(jīng)濟發(fā)展的一年。在市委、市政府和區委的正確領(lǐng)導下，在區人大、區政協(xié)的監督和支持下，各級政府以鄧小平理論和“”重要思想為指導，認真貫徹黨的、、會(huì )和市委八屆四次、五次全會(huì )以及區委一屆三次、四次全會(huì )精神，緊緊依靠全區人民，牢牢把握工作的主動(dòng)權，經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )各項事業(yè)取得了新的成績(jì)。全年完成生產(chǎn)總值232.8億元，同比增長(cháng)21.9%(扣除物價(jià)因素，可比增長(cháng)16.8%);完成財政收入45.9億元，同比增長(cháng)24.2%，其中地方財政收入26.1億元，同比增長(cháng)38.4%;完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資207.6億元，同比增長(cháng)32.1%;城鎮從業(yè)人員年人均工資22773元，同比增長(cháng)15.7%;農村居民年人均收入7075元，同比增長(cháng)9.1%。

　　(一)全區經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展

　　年，全區積極貫徹落實(shí)中央宏觀(guān)調控政策，按照“主動(dòng)適應，積極應對”的要求，進(jìn)一步加強了土地市場(chǎng)管理，提高了土地集約利用率;進(jìn)一步整合了工業(yè)區，為下一步產(chǎn)業(yè)集聚提供了堅實(shí)的基礎;進(jìn)一步優(yōu)化了投資結構，淘汰了不符合產(chǎn)業(yè)導向和能耗高、污染大、產(chǎn)出低的項目，有效提高了項目質(zhì)量。

　　工業(yè)經(jīng)濟繼續發(fā)揮重要作用并保持快速增長(cháng)。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值585.3億元，同比增長(cháng)23.6%，規模以上工業(yè)總產(chǎn)值327.1億元，同比增長(cháng)28%。

　　三產(chǎn)和消費增速加快。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到79.6億元，可比增長(cháng)16.6%，社會(huì )消費品零售總額98.2億元，同比增長(cháng)24.8%。房地產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展的勢頭，全年商品房竣工面積120.8萬(wàn)平方米，銷(xiāo)售面積206.4萬(wàn)平方米，分別比上年增長(cháng)1倍和2.3倍。

　　農業(yè)繼續穩步發(fā)展。全年完成農業(yè)總產(chǎn)值38.7億元，與上年基本持平。全區糧食播種面積1.8萬(wàn)公頃，糧食總量12.7萬(wàn)噸，同比增長(cháng)16.3%。

　　外貿出口增長(cháng)態(tài)勢良好。雖然國家出口退稅政策有所調整，但全年全區出口撥交額仍達到112.4億元，同比增長(cháng)21.4%，出口創(chuàng )匯8.9億美元，同比增長(cháng)45.6%。

　　(二)對內對外開(kāi)放水平不斷提高

　　合同外資增幅明顯。全年共批準外資項目139個(gè)，其中新項目86個(gè)，增資項目53個(gè)，項目總投資9.5億美元，合同外資7.4億美元，同比增長(cháng)44.7%。

　　落戶(hù)外資質(zhì)量明顯提高。全年，新批項目平均投資規模由313萬(wàn)美元提高到928萬(wàn)美元，增幅達196%，其中，總投資超過(guò)1000萬(wàn)美元的大項目有24個(gè)，合同外資5.7億美元，占全區合同外資總額的78%，全區已累計吸引世界500強公司13家，比上年增加4家。

　　吸引內資繼續保持較好增長(cháng)。全年共引進(jìn)內資企業(yè)6067戶(hù)，注冊資金103.4億元，其中實(shí)體型項目1500個(gè)，注冊型項目4567個(gè)，注冊資本1000萬(wàn)元以上的內資項目168戶(hù)，1億元以上的內資項目7戶(hù)。

　　(三)城鎮基礎設施和環(huán)境建設繼續推進(jìn)

　　市政建設項目順利實(shí)施。全年全區實(shí)施重大實(shí)事項目38個(gè)，其中重點(diǎn)工程項目26個(gè)，實(shí)事項目12個(gè)，年度投資20.9億元。道路建設方面。滬蘆高速公路北段、A30改建高速公路、人民西路延伸段已順利竣工通車(chē)。積極推進(jìn)軌道交通11號線(xiàn)的技術(shù)選址和投融資方案制訂。完成鄉村公路改造30公里，危橋改造82座。河道建設方面。3.6公里三團港段順利開(kāi)通。咸塘港黑臭河道綜合整治一期工程順利竣工。歷時(shí)5年的夾塘地區水系整治一期工程基本完成。大治河綜合治理工程前期工作順利推進(jìn)。水網(wǎng)建設方面�；菽纤畯S(chǎng)改擴建主體構筑物土建工程已完成70%的工作量。完成了30個(gè)村的水網(wǎng)改造，城鎮居民水表改造1.3萬(wàn)戶(hù)。城鎮居民人均擁有民防工程面積達到全市“十五”目標要求。電網(wǎng)建設方面，完成了35千伏姚橋站、吳橋站、湖啟站的建設投運工程。此外，天然氣供應工程順利竣工并投入使用。無(wú)障礙設施改造工程順利實(shí)施。

　　臨港新城地區基礎設施建設有序推進(jìn)。滴水湖岸景觀(guān)工程、港城大堤工程、港城吹填工程進(jìn)展順利�；�本建成了主城區一期范圍約48公里的主、次干道。順利實(shí)施了港城污水系統一期工程、港城一期水系排水工程、天然氣管道搬遷工程。嘴主題公園、新城展示服務(wù)中心等功能性項目基本完成了節點(diǎn)任務(wù)。

　　環(huán)境建設再上新臺階。全面實(shí)施第二輪環(huán)保“三年行動(dòng)計劃”。創(chuàng )建了祝橋鎮6平方公里“基本無(wú)燃煤區”和5個(gè)“煙塵控制區”。全面開(kāi)展污水管網(wǎng)建設，順利完成了惠南鎮污水管道工程，積極推進(jìn)南六公路和航新公路的污水排管處理工程。完成了16家畜禽養殖場(chǎng)的搬遷和關(guān)閉。新增公共綠地13.4公頃，綠化造林2.3萬(wàn)畝，城區綠化覆蓋率達30.4%，森林覆蓋率20%。

　　此外，按照市政府統一部署，在航頭鎮重點(diǎn)開(kāi)展了宅基地置換試點(diǎn)工作。

　　(四)各項社會(huì )事業(yè)和精神文明建設步伐加快

　　科技工作得到積極推進(jìn)。制定了《關(guān)于加快建設科技創(chuàng )新體系的若干意見(jiàn)》等文件，形成《科技創(chuàng )新資金管理辦法》，探索建立區科技創(chuàng )新資金，支持技術(shù)創(chuàng )新、科技成果轉化、科技孵化器建設、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等。去年，全區完成專(zhuān)利申請602件，并有7個(gè)科技項目獲國家創(chuàng )新基金支持，居全市郊區前列。實(shí)施農業(yè)科技致富工程，發(fā)展農業(yè)科技示范戶(hù)405家，推廣農業(yè)科技成果及“四新”項目45項，完成科技培訓7000多人次，建立中農果蔬、大云苗木等10個(gè)特色農業(yè)基地和桃博園等民營(yíng)科技園。

　　教育事業(yè)得到新發(fā)展。市政府實(shí)事工程??中學(xué)順利建成并投入使用，提高了我區教育硬件設施水平。為推進(jìn)全區教育均衡化發(fā)展，積極開(kāi)展“初中學(xué)校建設工程”，穩步推行教育經(jīng)費統籌，并于去年7月1日起試行，已于今年1月1日正式實(shí)施，相應配套的教育人事制度改革正在積極推行。同時(shí)，基礎教育、職業(yè)教育、成人教育、社區教育、教師梯隊培養等工作也有了新的進(jìn)展。

　　人才隊伍建設繼續加強。以人才強區為目標，積極搭建優(yōu)秀人才服務(wù)平臺，使人才工作的大環(huán)境得到了進(jìn)一步改善，根據大開(kāi)發(fā)、大建設的要求，尤其是重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)對優(yōu)秀人才的需求，積極引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)秀人才578名，引進(jìn)的人才層次有所提高，結構更趨合理。

　　衛生工作進(jìn)一步加強。年初發(fā)生的禽流感疫情及時(shí)得到控制，公共衛生體系建設全面啟動(dòng)。衛生資源得到優(yōu)化配置，新改建了5所標準化社區衛生服務(wù)中心，全區標準化村衛生所達到40個(gè)，基本形成了區域醫療中心、社區衛生服務(wù)中心和村衛生所三級醫療服務(wù)體系。農村合作醫療投保率達到85.5%。有序推進(jìn)建設健康城區三年行動(dòng)計劃，年內新創(chuàng )建完成30個(gè)市級衛生村和2個(gè)市級衛生鎮。加強食品藥品專(zhuān)項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品的不法行為。

　　文化體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。以文化“三下鄉”、文化藝術(shù)節等為載體的群眾文化活動(dòng)日益豐富，地區民間文化得到保護、開(kāi)發(fā)和利用，鑼鼓書(shū)藝術(shù)被文化部列為全國第二批民族民間文化保護工程試點(diǎn)項目。區博物館建成并正式投入使用，完成新場(chǎng)第一書(shū)樓搶修，加強對傅雷舊居保護。同時(shí)，積極整治凈化文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。努力推進(jìn)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )工程改造的試點(diǎn)工作，首期完成了對惠南鎮、周浦鎮5個(gè)居民小區的“雙向網(wǎng)”改造。區體育中心順利建成，并新建2個(gè)居民健身苑和48個(gè)居民健身點(diǎn)。以實(shí)施“人人運動(dòng)計劃”為抓手，提高全區社會(huì )體育指導員隊伍素質(zhì)，切實(shí)搞好全民健身日、健身周、社區健身大會(huì )和健身節等群眾體育項目。

　　精神文明建設進(jìn)一步加強。積極組織開(kāi)展“塑造新精神、展示文明新形象”主題學(xué)習教育活動(dòng)，大力宣傳和弘揚了一批先進(jìn)典型。認真落實(shí)加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設工作，促進(jìn)了未成年人素質(zhì)的全面提升。加強精神文明硬件設施建設，建成了康橋鎮社區文化中心，完成了43個(gè)村文化活動(dòng)服務(wù)中心的建設配套。扎實(shí)推進(jìn)“鎮區、社區、園區、景區、校區”(簡(jiǎn)稱(chēng)五區)文明創(chuàng )建和惠南鎮文明示范標志區建設，群眾性文明創(chuàng )建的覆蓋面和質(zhì)量顯著(zhù)提高。

　　(五)就業(yè)、社會(huì )保障和社會(huì )穩定工作得到加強

　　促進(jìn)就業(yè)工作取得新成績(jì)。通過(guò)實(shí)施“萬(wàn)人就業(yè)項目”，加大政策扶持力度，發(fā)展非正規勞動(dòng)組織，擴大勞務(wù)輸出、開(kāi)展職業(yè)培訓等途徑，基本建立起以困難群體、弱勢群體為主要對象的促進(jìn)就業(yè)的工作機制。全區新增就業(yè)崗位36729個(gè)，完成全年指標的141%。加強培訓就業(yè)，全區共有6442人參加了職業(yè)技術(shù)培訓。安置城鎮就業(yè)特困人員989人，農村雙富余有一人實(shí)現就業(yè)的戶(hù)數達354戶(hù)。

　　社會(huì )保障和救助工作得到深化。全區有12.1萬(wàn)人新落實(shí)了社會(huì )保障，其中鎮保10.1萬(wàn)人，征地養老2萬(wàn)人。全年為農村困難戶(hù)、低保協(xié)保對象、大重病患者、貧困學(xué)生等各類(lèi)對象實(shí)施困難救助8.7萬(wàn)多人次，發(fā)放救助金5300萬(wàn)元。第三期“星光計劃”全面實(shí)施，新建老年活動(dòng)室58家，新增養老床位990張。第二批三峽移民的安置工作已全面落實(shí)。

　　社會(huì )穩定工作呈現新局面。積極配合深水港建設，做好相關(guān)穩定工作。完善信訪(fǎng)和人民內部矛盾排查、人民調解工作機制，動(dòng)拆遷和企業(yè)改制中產(chǎn)生的突出性群體矛盾等重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題得到有效化解。深入推進(jìn)公共安全防范管理和嚴打整治工作，依法打擊各類(lèi)刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動(dòng)。非法營(yíng)運車(chē)輛整治工作取得初步成效。

　　(六)政府自身建設不斷加強

　　按照《行政許可法》要求，取消行政審批事項60項，對15個(gè)行政審批部門(mén)的35個(gè)行政審批項目實(shí)施了告知承諾制度。電子政務(wù)建設得到有序推進(jìn)，實(shí)現了全區機關(guān)政務(wù)網(wǎng)的全覆蓋。“”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的作用進(jìn)一步得到發(fā)揮，一些與群眾生活、經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的重要事項和熱點(diǎn)問(wèn)題已利用網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，不斷深化村務(wù)、組務(wù)公開(kāi)，全區185個(gè)村村務(wù)公開(kāi)率達100%。認真辦理人大代表議案、書(shū)面意見(jiàn)和政協(xié)委員提案，共辦理議案1件、代表書(shū)面意見(jiàn)58件，政協(xié)委員提案239件，為政府科學(xué)決策提供依據。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育和政風(fēng)行風(fēng)建設工作，增強了機關(guān)工作人員的勤政廉政意識。認真實(shí)施工資外收入規范工作，為全面實(shí)施“陽(yáng)光工資”奠定了基礎。

　　此外，人口與計劃生育、統計、審計、民族宗教、臺灣事務(wù)、僑務(wù)、檔案、外事、法制、國防后備力量建設等各項工作均取得了新的成績(jì)。

　　各位代表：在過(guò)去的一年中，我區經(jīng)濟建設、城市建設和社會(huì )各項事業(yè)都取得了新的發(fā)展，成績(jì)來(lái)之不易。這是市委、市政府和區委科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導的結果，得益于歷屆區委、區政府打下的良好工作基礎，也離不開(kāi)區人大、區政協(xié)的監督和支持。一年來(lái)，全區人民弘揚“海納百川，服務(wù)兩港，創(chuàng )新開(kāi)拓，勇立潮頭”的精神，團結奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，齊心協(xié)力抓建設，群策群力謀發(fā)展，顧全大局保穩定，這是我區今后取得新發(fā)展、實(shí)現新跨越的寶貴財富。在此，我謹代表區人民政府，向做出無(wú)私奉獻、付出辛勤勞動(dòng)的全區人民，致以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐區部隊官兵，向所有關(guān)心、支持和參與我區建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

　　在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，在我區發(fā)展過(guò)程中還面臨著(zhù)不少困難和問(wèn)題。主要表現為：經(jīng)濟結構調整還不到位，產(chǎn)業(yè)集聚度較低，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足;城鎮基礎設施建設、城鎮管理水平與大開(kāi)發(fā)建設的形勢還不適應;社會(huì )事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節還不少;就業(yè)和社會(huì )保障的壓力依然較大;在參與臨港新城開(kāi)發(fā)建設方面與市委、市政府的要求還有一定差距;政府職能轉變還需繼續深化，工作作風(fēng)還需進(jìn)一步改進(jìn)。對這些困難和問(wèn)題，區政府將予以高度重視，在今后工作中采取扎實(shí)有效的措施，認真加以克服和解決。

　　二、年主要任務(wù)

　　年是深入貫徹黨的和、會(huì )精神的重要一年，是中國加入WTO后過(guò)渡期的第一年，也是完成“十五”計劃和謀劃“”規劃的關(guān)鍵一年。政府工作的總體指導思想是：

　　堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以“科教興區”主戰略統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，繼續推進(jìn)“三個(gè)集中”，大力實(shí)施“以港興區”，充分發(fā)揮我區在臨港新城開(kāi)發(fā)中的主導主體作用，傾全區之力，決戰臨港，按照“北聯(lián)浦東、南拓臨港”的發(fā)展方針，構筑“一核六區”發(fā)展格局，努力轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，繼續保持經(jīng)濟社會(huì )健康協(xié)調發(fā)展。

　　年我區主要經(jīng)濟指標預期為：

　　??地區生產(chǎn)總值增長(cháng)16%左右;

　　??財政收入60億元，其中地方財政收入32億元

　　增長(cháng)22.5%;

　　??城鎮從業(yè)人員年人均工資增長(cháng)10%左右;

　　??農民年人均純收入增長(cháng)7%左右;

　　??新增就業(yè)崗位2.6萬(wàn)個(gè)。

　　做好今年工作必須把握好四個(gè)關(guān)鍵：

　　一是必須傾全區之力決戰臨港。兩港建設特別是洋山深水港工程，是發(fā)展的重大歷史機遇，我們要充分認識此項歷史性工程項目對未來(lái)發(fā)展的強大推動(dòng)作用，要把做好臨港新城開(kāi)發(fā)建設工作作為衡量我們工作實(shí)績(jì)的指標，全力投入到臨港新城的開(kāi)發(fā)建設中，為深水港和大橋的正式啟用，做好各項準備工作。

　　二是必須大力加快基礎設施建設。要集全區建設之財力、政策聚焦之動(dòng)力和人民發(fā)展之合力，加快基礎設施建設，特別是重點(diǎn)區域的基礎設施建設，增強區位優(yōu)勢，充分發(fā)揮重點(diǎn)區域輻射功能。

　　三是必須進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。要著(zhù)力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，以科技創(chuàng )新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級的提升，牢牢抓住招商引資這個(gè)全區經(jīng)濟發(fā)展的生命線(xiàn)，強化招商意識，改進(jìn)招商方式，積極主動(dòng)地招引國內外龍頭企業(yè)，真正形成主導產(chǎn)業(yè)清晰、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、規模企業(yè)集聚的發(fā)展格局。

　　四是必須高度關(guān)注民生問(wèn)題。要切實(shí)維護廣大人民群眾的根本利益，更加重視改善人民群眾特別是困難群眾生活，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，全面實(shí)施宅基地置換，穩步推進(jìn)小城鎮保險，使廣大人民群眾從全區的改革發(fā)展中獲得更多實(shí)惠。

　　今年要重點(diǎn)做好十個(gè)方面的工作：

　　(一)加快規劃編制，優(yōu)化區域發(fā)展布局

　　今年，將加快完成“”經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃編制、區域總體規劃報批和土地利用規劃、糧田保護規劃的修編工作，同時(shí)充分整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、基礎設施規劃和社會(huì )事業(yè)發(fā)展規劃，進(jìn)一步明確區域功能定位和基本發(fā)展格局。

　　功能布局方面。要努力構筑“一核六區”的發(fā)展格局(即一個(gè)核心六個(gè)功能區域)。一個(gè)核心，即臨港新城，依托主城區、主產(chǎn)業(yè)區、重裝備產(chǎn)業(yè)區和物流園區，充分發(fā)揮航運中心核心功能區的功能。六個(gè)功能區域，即惠南功能區域，依托工業(yè)園區和科教園區，實(shí)現產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮區域中心城區的功能，成為“兩港一城”建設的后方服務(wù)基地。周康功能區域，依托康橋工業(yè)區、中國電信信息園、國際醫學(xué)園，進(jìn)一步接受浦東新區的強輻射，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)能級高地的功能。祝橋功能區域，抓住空港建設機遇，依托祝橋空港工業(yè)區、倉儲物流區及老港部分地區，充分發(fā)揮臨空服務(wù)基地的功能。航新功能區域，充分發(fā)揮生產(chǎn)、生活資料集散地功能，同時(shí)加快新場(chǎng)古鎮保護性開(kāi)發(fā)，及早形成具有特色的古鎮旅游新格局。六灶功能區域，以大型主題公園項目規劃建設為契機，利用六灶、宣橋地區已有的旅游資源，發(fā)揮旅游休閑功能。大團功能區域，依托現代農業(yè)園區和大團、老港部分地區，充分發(fā)揮農業(yè)的基礎功能，實(shí)現傳統農業(yè)向現代都市型生態(tài)農業(yè)的轉型。

　　產(chǎn)業(yè)布局方面。形成“1+3+3+X”發(fā)展格局。“1”即臨港新城產(chǎn)業(yè)區，包括主產(chǎn)業(yè)區和重裝備工業(yè)區。第一個(gè)“3”即康橋工業(yè)區、國際醫學(xué)園、工業(yè)園區，第二個(gè)“3”即祝橋空港工業(yè)區、老港工業(yè)區、航頭大麥灣工業(yè)區，“X”即若干個(gè)都市型產(chǎn)業(yè)園。

　　城鎮布局方面。形成“1+2+3+X”發(fā)展格局。“1”即臨港新城主城區，為第一層次，規劃人口60萬(wàn)。“2”即惠南城區和周康地區，為第二層次，規劃人口各25萬(wàn)左右。“3”即祝橋、航頭、六灶中心鎮，為第三層次。“X”即若干個(gè)一般鎮和社區。

　　(二)大力實(shí)施“以港興區”，決戰臨港，全力推進(jìn)臨港新城建設

　　按照市委、市政府主要領(lǐng)導去年視察臨港時(shí)的要求，要把臨港開(kāi)發(fā)作為自己的事情，充分發(fā)揮主導主體作用，在服從、服務(wù)、參與、融入的基礎上，把區里工作與臨港新城開(kāi)發(fā)建設密切結合起來(lái)，把地區利益與臨港新城和整個(gè)的發(fā)展緊緊聯(lián)系起來(lái)，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，推進(jìn)臨港高標準、高要求、現代化的開(kāi)發(fā)建設。

　　在進(jìn)一步理順臨港新城管理機制的基礎上，充分發(fā)揮好區和臨港管委會(huì )兩方面的積極性，進(jìn)一步明晰工作職責，進(jìn)一步形成開(kāi)發(fā)合力。在臨港開(kāi)發(fā)建設方面，充分發(fā)揮管委會(huì )決策靈活、工作效率高的優(yōu)勢，加快開(kāi)發(fā)建設進(jìn)度，爭取早出形象，早出成果;在社會(huì )管理和社會(huì )事業(yè)等方面，全區各有關(guān)部門(mén)要實(shí)現全覆蓋，切實(shí)履行好工作職責。

　　積極推動(dòng)臨港新城主城區建設。今年，按照“港開(kāi)、橋通、城用”的總體要求，在環(huán)湖大道、臨港大道、海港大道、滬城環(huán)路構成的扇面狀的城區(一期)范圍內，形成道路通暢、水系完善、環(huán)境新穎的城區輪廓，加快建設具有規劃展示、開(kāi)發(fā)建設、投資服務(wù)、游覽接待、城區管理等功能的港城主城區�；�礎設施建設方面，完成港城吹填工程、出海水閘工程建設。海港大道等7條主要道路要于年內完工并通車(chē)。建成一期范圍內24座道路橋梁。完成東海大橋路燈工程，兩港大道、同盛大道等一批重點(diǎn)項目的供電配套。做好亞太地區互聯(lián)網(wǎng)中心局房、污水泵站、燃氣調壓站等一批基礎配套工程。環(huán)境建設方面，要加快嘴主題景觀(guān)公園建設，確保今年9月全面竣工。要按計劃做好湖岸景觀(guān)開(kāi)放綠地、道路綠化、大堤內青坎防風(fēng)林工程等建設項目。功能性配套項目建設方面。按照節點(diǎn)安排，臨港新城展示服務(wù)中心于今年10月建成。區行政中心在深化設計方案的基礎上，爭取及早開(kāi)工。積極推進(jìn)海事大學(xué)、水產(chǎn)大學(xué)的建設。中國航海博物館、港城一期住宅建設將于年內開(kāi)工。同時(shí)，要加快推進(jìn)消防站、郵政所、醫院、學(xué)校等項目建設。

　　(三)加快基礎設施建設，大力提高城區功能水平

　　以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò )化基礎設施建設為重點(diǎn)，提高基礎設施的支撐力和承載力。要完善基礎設施建設的運行體制，做好統籌規劃，加大對基礎設施的建設投入。今年，正式啟動(dòng)區建設財力統籌機制，通過(guò)綜合統籌運用財政預算資金、土地增值收益和融資貸款等資金渠道，初步安排用于基礎設施建設等財力投資的總投入將超過(guò)22億元，同時(shí)，要制訂完善區建設財力向重點(diǎn)地區和重點(diǎn)工業(yè)區基礎設施建設傾斜的政策，加快提升基礎設施能級，增強重點(diǎn)地區及開(kāi)發(fā)區對全區的輻射功能。

　　大力推進(jìn)道路交通建設。繼續做好滬蘆高速、楊高南路延伸段、A3高速、機場(chǎng)高速段的配套工程建設。加快啟動(dòng)大東公路西段、周鄧公路、周祝公路西段、橫新公路、宣黃公路西段、六奉公路南段、秀浦路、城東路、城西路、惠園路、西樂(lè )路、觀(guān)海路等12條道路建設。完成40公里鄉村公路新改建、10座鄉村公路危橋改造和6座城鎮道路危橋改造。同時(shí)，積極推動(dòng)軌道交通11號線(xiàn)(段)建設前期工作，籌劃好投融資方案和運行方案，相機啟動(dòng)站點(diǎn)的相關(guān)綜合開(kāi)發(fā)。

　　加快水電氣等設施建設。水網(wǎng)建設方面，上半年完成惠南水廠(chǎng)擴建工程。年內新建完成六灶增壓泵站及三灶?周康地區輸水管線(xiàn)工程。完成35個(gè)行政村的水網(wǎng)改造，力爭在今年實(shí)現全區日供給能力42萬(wàn)噸的目標。實(shí)現新增城鎮抄表到戶(hù)1.1萬(wàn)戶(hù)。完成洋山國際深水港區一期港外配套供水工程。電力電信設施建設方面，重點(diǎn)新建南華、同盛、三灶、宣橋等8座35千伏變電站，確保年內投入使用。今年，供電設施的投資總量將為歷年之最。電信設施方面，年內開(kāi)通使用臨港新城、工業(yè)園區、國際醫學(xué)園電信機房，建設完成康橋地區6萬(wàn)平方米中國電信網(wǎng)管中心。天然氣建設方面，新建總長(cháng)80公里的天然氣中壓管網(wǎng)，新增5000戶(hù)居民用戶(hù)。

　　進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度。重點(diǎn)建設現代農業(yè)園區生態(tài)片林等若干個(gè)標志性綠地以及道路綠化帶，做好主要道路景觀(guān)建設。全年完成新建公共綠地11公頃，城區人均公共綠地達到14.9平方米，城區綠化覆蓋率達到30%以上。全面啟動(dòng)全區污水管網(wǎng)建設，加快惠南地區、南六公路污水管網(wǎng)工程建設，航新地區污水管網(wǎng)建設年內完成總工程量的60%。完成六灶西南片骨干水系整治工程以及東北片(祝橋、六灶港河道)水系整治工程。繼續抓好新場(chǎng)古鎮水系和周浦塘、咸塘港、大治河的綜合整治。開(kāi)展城鎮廢棄物的無(wú)害化處理，提高綜合污水納管率。主要水污染物排放總量削減10%。完成6家畜禽場(chǎng)的關(guān)閉、搬遷和49家畜禽場(chǎng)的治理任務(wù)。農村生態(tài)示范村創(chuàng )建率達到50%，進(jìn)一步營(yíng)造安寧、清潔、優(yōu)美的生活環(huán)境。

　　(四)加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成二三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的格局

　　積極構建科技創(chuàng )新體系建設，完善科技創(chuàng )業(yè)中心功能，推進(jìn)科技孵化基地建設，加快高新技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)的改造。今年，區政府將設立1000萬(wàn)元的科技創(chuàng )新資金，用于支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新、科技孵化、專(zhuān)利發(fā)明以及科技產(chǎn)業(yè)化、農業(yè)科技化項目的實(shí)施。

　　做強第二產(chǎn)業(yè)。今年，預計實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值700億元，同比增長(cháng)20%左右。要著(zhù)力提升裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、汽車(chē)及零配件業(yè)、醫藥及醫療器械制造業(yè)這四大支柱型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。裝備制造業(yè)要以臨港新城產(chǎn)業(yè)區為依托，努力把臨港新城產(chǎn)業(yè)區打造成為最重要的現代裝備制造業(yè)基地。電子信息產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)接受張江高科園區輻射，充分發(fā)揮交通便利優(yōu)勢和人才高地優(yōu)勢，做好中國電信信息園、華碩電腦等重大項目的落地服務(wù)。汽車(chē)及零配件業(yè)要依靠重大項目的帶動(dòng)效應，積極向汽車(chē)服務(wù)業(yè)和研發(fā)設計兩端延伸，提高汽車(chē)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)營(yíng)能力。要重點(diǎn)做好臨港新城汽車(chē)生產(chǎn)基地的建設，繼續培育周康地區汽車(chē)及零配件企業(yè)群。醫藥及醫療器械制造業(yè)要依托國際醫學(xué)園區的開(kāi)發(fā)建設，發(fā)揮毗鄰空港和張江高科技園區的地理優(yōu)勢，積極引入科技含量足、產(chǎn)品層次高、企業(yè)實(shí)力強的項目，努力形成具有競爭力的醫療器械制造企業(yè)的集聚發(fā)展格局。同時(shí)加大高新技術(shù)對服裝、機械、新型建材等傳統工業(yè)的改造，打造具有國際競爭力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成以高新技術(shù)為先導，高附加值的加工制造業(yè)與現代裝備制造業(yè)協(xié)調發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)基地。

　　提升第三產(chǎn)業(yè)。要加快培育現代物流業(yè)、商貿業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)這四大主導型產(chǎn)業(yè)�，F代物流業(yè)以臨港物流園區和空港物流園區為依托，著(zhù)重發(fā)展與國際貿易密切結合的口岸物流、與電子商務(wù)密切結合的批發(fā)零售方面物流、與生產(chǎn)企業(yè)密切結合的倉儲服務(wù)物流。加快現代農業(yè)園區農產(chǎn)品交易平臺建設。商貿業(yè)確定以臨港新城為核心，惠南、周康地區為重點(diǎn)區域，其他城鎮相襯托的發(fā)展格局。重點(diǎn)發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)，引進(jìn)國際知名品牌的賣(mài)場(chǎng)和超市，作為建設東南部產(chǎn)業(yè)特色顯著(zhù)的組團式市場(chǎng)群落和交通型商業(yè)中心，提升區內商業(yè)業(yè)態(tài)功能。今年，全區預計實(shí)現社會(huì )消費品零售總額124億元，同比增長(cháng)24%左右;房地產(chǎn)業(yè)要結合城鎮體系調整和重大骨干交通網(wǎng)絡(luò )的建設，進(jìn)一步明確我區房地產(chǎn)業(yè)的功能定位，規范房地產(chǎn)市場(chǎng)，形成多層次、多形態(tài)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設格局。旅游業(yè)要以主題公園入駐為契機，加快臨港新城、滴水湖、東海大橋、新場(chǎng)古鎮等人文景點(diǎn)的建設，加大其他景點(diǎn)投入力度，打造“農家樂(lè )”等旅游品牌，辦好年桃花節，帶動(dòng)休閑、娛樂(lè )、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一條龍服務(wù)。

　　同時(shí)，順應二、三產(chǎn)相互滲透融合的發(fā)展趨勢，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)經(jīng)濟，形成既有服務(wù)、貿易、結算平臺等第三產(chǎn)業(yè)管理中心職能，又具備技術(shù)先進(jìn)的研發(fā)中心、公司核心技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)中心和采購中心、現代物流運行服務(wù)等第二產(chǎn)業(yè)運營(yíng)職能。

　　(五)加大招商引資力度，提高對內對外開(kāi)放水平

　　要實(shí)現招商引資從注重速度向注重質(zhì)量和效益轉變。今年，預計實(shí)現合同外資14.1億美元，同比增長(cháng)90%以上，實(shí)到外資增長(cháng)20%左右。要突出對內對外并重，外資和民營(yíng)并重，形成多種所有制并存的引資結構。要創(chuàng )造良好的環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵民營(yíng)企業(yè)做大做強。要推廣“無(wú)地招商”，將招商引資重點(diǎn)轉到政策招商與產(chǎn)業(yè)招商并重上來(lái)。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)，主題招商。要緊緊圍繞全區產(chǎn)業(yè)功能定位，明確產(chǎn)業(yè)政策導向，有所為有所不為，積極營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)集聚的政策環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚。

　　圍繞園區，重點(diǎn)招商�？禈蚬�業(yè)區要瞄準國外行業(yè)龍頭企業(yè)，將注意力放到引進(jìn)跨國公司的生產(chǎn)中心、采購中心、研發(fā)中心和營(yíng)銷(xiāo)中心，以及國內大企業(yè)、大集團，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)能級。工業(yè)園區也要瞄準國內外龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提升引進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量，大力發(fā)展電子信息業(yè)和裝備制造業(yè)配套行業(yè)。國際醫學(xué)園要圍繞國際醫院區、醫療器械產(chǎn)業(yè)區的開(kāi)發(fā)建設引進(jìn)項目，形成具有專(zhuān)業(yè)特色、占據國內專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域高端的產(chǎn)業(yè)基地。農業(yè)園區要積極吸引能發(fā)揮引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)項目，重點(diǎn)搭建農產(chǎn)品交易中心和物流平臺。祝橋工業(yè)區、大麥灣工業(yè)區、老港工業(yè)區要瞄準國內行業(yè)龍頭企業(yè)，集中力量招引科技含量和附加值高、能耗低、集約化工業(yè)項目。各都市型工業(yè)園要重點(diǎn)引進(jìn)和城鎮發(fā)展相協(xié)調，能充分吸收城鎮居民就業(yè)的都市型工業(yè)項目，進(jìn)一步提高都市型工業(yè)的整體水平�？平虉@區、濱海旅游度假區也要根據自身定位，加快招商引資步伐。

　　圍繞龍頭企業(yè)，主動(dòng)招商。要通過(guò)大眾汽車(chē)、華碩、中國電信園等重大項目，把與之配套的前、后產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)來(lái)，加快形成以裝備制造和微電子為主的產(chǎn)業(yè)鏈，形成根植型的產(chǎn)業(yè)群落。

　　(六)加大“三農”工作力度，確保農業(yè)增效農民增收農村穩定

　　繼續重視農業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展特色農業(yè)。要穩定、完善和強化對農業(yè)的扶持政策，壯大農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，努力提升農業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)揮傳統農業(yè)優(yōu)勢，培育壯大西甜瓜、水蜜桃、蔬菜等特色農產(chǎn)品。舉辦好第五屆優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品博覽會(huì )，擴大農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提高農產(chǎn)品品質(zhì)和聲譽(yù)。促進(jìn)農業(yè)新品種、新技術(shù)、新設施、新農藝的轉化應用，推廣設施糧田、設施菜田，努力構建種源農業(yè)、裝備農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、標準農業(yè)的發(fā)展平臺。加快桃博園、農產(chǎn)品國際物流與交易基地項目建設，不斷完善服務(wù)型農業(yè)功能，推動(dòng)觀(guān)光農業(yè)、創(chuàng )匯農業(yè)發(fā)展。積極鼓勵農民進(jìn)行異地種養，實(shí)現農業(yè)科技輸出，拓寬全區種養業(yè)發(fā)展空間。

　　千方百計增加農民收入。要積極探索建立農民長(cháng)期利益保障機制，努力增加農民非農就業(yè)收入，穩定農民經(jīng)營(yíng)性收入，維護農民財產(chǎn)性收入，提高農民保障性收入，努力造就擁有薪金、股金、租金和保障金“四金”的新型農民，讓農民利益隨全區經(jīng)濟發(fā)展而“水漲船高”。一是強化農民職業(yè)培訓，加快農村勞動(dòng)力轉移，增加農民非農就業(yè)的工資性收入。二是探索建立農村征地留用地制度和土地股份合作制度，讓農民享有穩定、長(cháng)期的土地收益回報。同時(shí)把農民的一部分集體資產(chǎn)集中起來(lái)用于標準廠(chǎng)房等建設，使農民成為股東，按股分紅。三是通過(guò)宅基地置換，給予農民住房產(chǎn)權，增加農民財富積累，使其能夠獲得房屋租金收入。四是繼續完善農民社會(huì )保障體系，提高農民養老、醫療、最低生活保障水平。

　　按照“三個(gè)集中”的要求，深入開(kāi)展農村宅基地置換工作。要加快動(dòng)遷安置房建設，推進(jìn)農民居住向城鎮和規劃居住點(diǎn)集中。要在總結今年試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，全面推進(jìn)宅基地置換工作，進(jìn)一步盤(pán)活存量土地，促進(jìn)土地的集約利用。今年，要以各開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，完善開(kāi)發(fā)區宅基地置換政策，著(zhù)力推進(jìn)宅基地置換工作，將置換節約的宅基地指標用于開(kāi)發(fā)區建設。

　　(七)切實(shí)加強城鎮管理，全面提升城市管理水平

　　規劃管理方面。要認真落實(shí)市規劃工作會(huì )議精神，完善規劃管理體制，建立區規劃局、區規劃管理聯(lián)席會(huì )議、區政府常務(wù)會(huì )議、區委四級管理審批體系，進(jìn)一步健全和完善城鎮規劃管理的規章體系、組織體系和考核機制，強化規劃監督和檢查網(wǎng)絡(luò )，建立健全全社會(huì )參與城鎮規劃管理的機制，對重點(diǎn)區域和路段的建筑形態(tài)設計，實(shí)行嚴格的分級審核制度，確保規劃目標的實(shí)現。

　　土地管理方面。隨著(zhù)臨港新城建設的不斷加快，我區的土地增值效應將日益顯現。土地的開(kāi)發(fā)收益將是我區建設資金的一個(gè)重要來(lái)源。為此，我們要按照“惜土如金、守土有責、用土有價(jià)、管土有方”的要求，集約利用每一寸土地，提高單位土地產(chǎn)值。要嚴格土地管理，加強土地儲備，嚴格執行公開(kāi)招投標拍賣(mài)，積極有序地出讓土地，并建立一套土地管理和區鎮土地增值共享的機制以及科學(xué)嚴格的土地分級管理體系。同時(shí)，要完成基本農田保護規劃的調整，細化完善我區土地使用權出讓管理辦法及出讓效益管理辦法，加強政府對土地市場(chǎng)的宏觀(guān)調控，促進(jìn)可持續發(fā)展。

　　環(huán)境整治方面。要按照區新一輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃的節點(diǎn)要求，加大市容環(huán)境整治力度，探索長(cháng)效管理機制。年內建設3家準入規范、功能齊全、衛生達標的標準化菜市場(chǎng)。繼續加大舊居住小區綜合整治力度，全年完成平改坡及綜合整治27萬(wàn)平方米，完成無(wú)人管理小區整治40萬(wàn)平方米。繼續加大對“兩違”建筑綜合執法管理。

　　交通管理方面。要加快編制區公共交通客運規劃，以加強交通管理為抓手，強化市民交通意識，做好城鎮中心區域道路的排堵保暢工作，切實(shí)維護良好的交通運行秩序。要繼續加大對非法營(yíng)運車(chē)輛的綜合整治工作，堅持疏堵結合的辦法，一手抓長(cháng)效整治，一手抓就業(yè)幫扶，真正做到從源頭上減少非法營(yíng)運車(chē)輛。

　　社區建設和管理方面。要進(jìn)一步加強兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )的管理體制，積極整合社區各種資源，完善管理機構，加強物業(yè)管理，逐步建成“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的現代化社區。進(jìn)一步加強村級政權建設和村民自治，加快村級經(jīng)濟發(fā)展，規范村級經(jīng)濟行為，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，切實(shí)做好撤制村組的資產(chǎn)處置工作。

　　(八)繼續深化改革，努力突破發(fā)展瓶頸

　　加快國資國企改革。要堅持“有進(jìn)有退、進(jìn)而有為、退而有序”的方針，實(shí)現國有經(jīng)濟布局的戰略性調整。要完善國有資產(chǎn)監管和運營(yíng)機制，積極探索出資人管理的運行體系，實(shí)現由行政監管為主向市場(chǎng)監管為主的轉變。加快國有、區屬集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革進(jìn)程，從現在起，用兩年時(shí)間完成全區國有、區屬集體企業(yè)的改制。通過(guò)改制，進(jìn)一步增強經(jīng)營(yíng)類(lèi)公司的活力，強化政府對開(kāi)發(fā)區公司的控制力，提高投資性公司承擔政府公共建設職能的能力。

　　推進(jìn)財稅體制改革。今年，本市確定了分三步全面推行“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財稅體制改革目標模式。2006年將在我區實(shí)行第三步財稅體制改革，這是市與區財稅體制的重大調整，我們應抓住這一契機，積極理順區內財稅體制。一是要根據市政府對我區兩個(gè)市級工業(yè)區的差別政策，通過(guò)改善市級工業(yè)區的投資環(huán)境，吸引一批規模大、效益好、科技含量高的市級征管企業(yè)落戶(hù)。二是要調整完善區鎮(園區)財政結算體制，優(yōu)化各鎮(園區)經(jīng)濟結構，發(fā)揮各鎮(園區)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色與優(yōu)勢，增加各鎮(園區)財力。三是要進(jìn)一步完善轉移支付制度，縮小全區各鎮(園區)公共財力保障差異，努力實(shí)現全區均衡化發(fā)展。

　　深化投融資體制改革。要進(jìn)一步完善建設財力統籌機制，搞好重大基礎設施和公益性社會(huì )事業(yè)的建設。對經(jīng)營(yíng)性、準經(jīng)營(yíng)性重大項目，要形成社會(huì )資金和民間資金為主的格局，對公益性項目，要形成政府投資帶動(dòng)、社會(huì )民間資金積極參與的格局，進(jìn)一步拓寬投融資渠道。

　　(九)加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展和精神文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調進(jìn)步

　　加快教育事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)素質(zhì)教育，加快基礎教育均衡化，建立骨干教師、城鎮學(xué)校中青年教師到偏遠地區或薄弱學(xué)校任教機制。繼續加強青少年思想道德建設，做好學(xué)生減負工作，營(yíng)造青少年健康成長(cháng)的環(huán)境。繼續深化教育系統人事制度改革，推進(jìn)崗位聘用制實(shí)施。建立完善活躍、順暢的人才服務(wù)管理機制，推動(dòng)校際、區域之間教師的合理流動(dòng)。大力發(fā)展適應開(kāi)發(fā)建設需要的職業(yè)教育和成人教育，培養高素質(zhì)的技能型人才。

　　加快推進(jìn)人才集聚。要緊緊圍繞發(fā)展定位，尤其是臨港新城開(kāi)發(fā)建設的需要，強化人才戰略意識，建立完善有關(guān)配套政策。要圍繞全區產(chǎn)業(yè)結構調整升級，完善人才培訓體系，以提高創(chuàng )新能力為核心，有計劃、有組織、有針對性地開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培訓工作，大力提升現有人才的質(zhì)量和檔次，努力為各類(lèi)用人單位提供實(shí)用型、高技能、復合型人才支持和保障。在加大引智工作力度的同時(shí)，積極處理好引進(jìn)人才與使用人才的關(guān)系，提高人力資本開(kāi)發(fā)的整體能力，進(jìn)一步營(yíng)造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

　　加快建設醫療衛生體系。認真做好區醫療中心和區公共衛生中心聯(lián)合新建方案，并加快實(shí)施。細化實(shí)施區域衛生規劃，努力構建由區域醫療中心、社區衛生服務(wù)中心、社區衛生服務(wù)點(diǎn)組成的基本醫療服務(wù)主體框架。完成區光明中醫醫院東遷臨港新城以及衛生防病機構的規劃建設，爭取及早啟動(dòng)。完成南華醫院的改建工程，積極推進(jìn)周浦醫院的擴建方案。新建惠南、周浦、康橋、六灶4家社區衛生服務(wù)中心和30家村衛生所的標準化建設任務(wù)。繼續推進(jìn)健康城區建設工作，年內創(chuàng )建市級衛生鎮4個(gè)，市級衛生村20個(gè)。繼續推進(jìn)食品、藥品、商品放心工程，保障人民群眾身體健康。

　　加快建設與發(fā)展進(jìn)程相適應的文化、體育事業(yè)。繼續推進(jìn)文化體制改革，建立市場(chǎng)化運行體系。以建設文明城鎮、學(xué)習型社區、活躍基層群眾文化為目標，加大公益性文化設施的建設力度，有序推進(jìn)“區有中心、鎮有場(chǎng)館、村有場(chǎng)所”的三級文化網(wǎng)絡(luò )設施建設，年內完成30個(gè)左右的村文化活動(dòng)服務(wù)中心建設。打造文化服務(wù)產(chǎn)品，充分依托各級各類(lèi)文化平臺，組織開(kāi)展面向群眾、喜聞樂(lè )見(jiàn)的群眾文化活動(dòng)，不斷豐富城鄉人民的精神文化生活。推進(jìn)廣播電視設備數字化改造和有線(xiàn)電視雙向網(wǎng)改造工程。初步建成光纜環(huán)形骨干網(wǎng)，為臨港新城網(wǎng)絡(luò )建設打下基礎。導入市場(chǎng)運作機制，充分發(fā)揮區體育中心作用。深入開(kāi)展全民健身運動(dòng)，組織舉辦全區首屆運動(dòng)會(huì )，年內新建2個(gè)健身苑、40個(gè)健身點(diǎn)。加快檔案信息化建設，年內初步建成檔案目錄分中心。

　　加快精神文明創(chuàng )建步伐。圍繞創(chuàng )建文明城區的目標，大力推進(jìn)以 “鎮區、社區、園區、景區、校區”文明創(chuàng )建為重點(diǎn)的群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，繼續加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設，完善提高的形態(tài)文明、功能文明和素質(zhì)文明。年內，27個(gè)“五區”創(chuàng )建試點(diǎn)區域要出形象、出成效，文明鎮、文明村、文明小區等各類(lèi)創(chuàng )建有量的增加和質(zhì)的提升。大力推進(jìn)以“與文明同行，做可愛(ài)的人”為重點(diǎn)的實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)主要道口、環(huán)線(xiàn)、車(chē)站和主要景點(diǎn)、場(chǎng)所的創(chuàng )建，引導人們樹(shù)立良好的文明習慣，提高文明素質(zhì)。

　　此外，還要做好人口問(wèn)題前瞻性研究，進(jìn)一步完善人口綜合調控機制，促進(jìn)流動(dòng)人口有序、互動(dòng)管理，加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平。穩步實(shí)施有利于婦女兒童發(fā)展的各類(lèi)項目，切實(shí)保障婦女兒童合法權益。繼續開(kāi)展豐富多彩的雙擁活動(dòng)，支持部隊搞好各項建設，推進(jìn)國防后備力量建設。做好老齡工作，組織開(kāi)展好為老服務(wù)活動(dòng)。

　　(十)高度關(guān)注民生問(wèn)題，努力構建和諧社會(huì )

　　切實(shí)抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。繼續實(shí)施新增就業(yè)崗位計劃，緩解就業(yè)的結構性矛盾。城鎮登記失業(yè)人數低于市政府控制指標。堅持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，進(jìn)一步加強政府促進(jìn)就業(yè)的責任體系建設。落實(shí)就業(yè)扶持政策，鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)。構建就業(yè)平臺，加強職業(yè)技術(shù)培訓，促進(jìn)非正規勞動(dòng)組織、公益性勞動(dòng)組織吸納就業(yè)。大力扶持征地農民就業(yè)，重點(diǎn)解決農村雙富余和特困家庭等弱勢群體的就業(yè)問(wèn)題。

　　繼續做好社會(huì )保障和救助工作。要穩步推進(jìn)小城鎮社會(huì )保險工作，進(jìn)一步加強鎮保政策的宣傳力度，完善服務(wù)管理，規范操作程序。加強鎮保資金籌措，落實(shí)相關(guān)配套政策。今年，要繼續以失地農民參保為重點(diǎn)，鼓勵有條件的企業(yè)為職工辦理鎮保，積極開(kāi)通征地養老人群的參保渠道，逐步梳理解決歷史遺留問(wèn)題。完善救助保障機制，加大城鄉居民最低生活保障力度，做到應保盡保。繼續實(shí)施農村貧困戶(hù)危房翻建工作。進(jìn)一步提高農村養老金補助標準，做好大病重病救助工作，擴大醫療救助覆蓋面。完善推進(jìn)社會(huì )救助信息“一口上下”機制建設，促進(jìn)社會(huì )救助制度化、規范化和經(jīng)�；�。關(guān)心殘疾人就業(yè)和基本生活，年內新增殘疾人就業(yè)300名。

　　進(jìn)一步加強社會(huì )治安管理。以嚴重危害人民群眾安全的“八類(lèi)”案件、重大團伙犯罪和盜竊犯罪為重點(diǎn)，繼續有效地組織好專(zhuān)項整治行動(dòng)，力爭刑事案件總量穩中有降。要以打造“安全”為目標，全面落實(shí)社會(huì )治安綜合治理的各項措施，加強對治安復雜地段和突出治安問(wèn)題的排查整治，不斷提高防范實(shí)效。要進(jìn)一步加強法制宣傳教育，積極構建預防和減少犯罪工作體系，建立健全基層“創(chuàng )安”機制，推進(jìn)安全小區創(chuàng )建工作再上新臺階。要積極采取措施，切實(shí)防范各類(lèi)安全生產(chǎn)事故。要堅持重心下移、條塊結合、以塊為主、依托社區，逐步形成屬地化外來(lái)人口長(cháng)效管理格局。

　　繼續做好化解人民內部矛盾工作。進(jìn)一步加大源頭治理力度，不斷完善預警機制。加強對不穩定因素的綜合分析，推進(jìn)同類(lèi)矛盾問(wèn)題的解決和防止同類(lèi)問(wèn)題的產(chǎn)生。繼續以落實(shí)維護穩定工作責任制為抓手，加大信訪(fǎng)突出矛盾和群體性信訪(fǎng)事件的化解力度，加強人民調解工作，規范和拓展法律服務(wù)，使矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

　　積極推進(jìn)社會(huì )誠信體系建設。要盡快完善信用法規體系，抓緊制訂公共信用信息收集、記錄歸檔與使用管理規定、個(gè)人信用征信管理辦法、企業(yè)信用征信管理辦法等文件。要采取法律、行政和經(jīng)濟等多種手段，對企業(yè)和個(gè)人的失信行為給予必要的懲戒，并對擁有及保持良好信用記錄的企業(yè)和個(gè)人，在政府采購、納稅繳費、授信額度等方面給予優(yōu)惠和便利。要大力開(kāi)展誠實(shí)守信教育，加大輿論、社會(huì )監督力度，營(yíng)造“有信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂(yōu)”的社會(huì )氛圍。要按照統一標準，組織開(kāi)展信用知識講座和專(zhuān)業(yè)崗位培訓，促進(jìn)信用管理水平的提高。

　　三、轉變政府職能，推進(jìn)依法行政，加強作風(fēng)建設

　　要按照黨的十六屆會(huì )提出的加強黨的執政能力建設的要求，堅持科學(xué)行政、民主行政、依法行政，切實(shí)加強政府自身建設，推進(jìn)政府管理方式、管理制度和管理方法的創(chuàng )新，不斷提高政府服務(wù)水平。

　　(一)進(jìn)一步轉變政府職能

　　理順政府與企業(yè)的關(guān)系，積極增強企業(yè)活力。要抓住當前問(wèn)題比較突出的部門(mén)、群眾意見(jiàn)比較集中的領(lǐng)域，加快政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，由直接管理向間接管理轉變。繼續簡(jiǎn)化行政辦事程序，不斷提高行政服務(wù)效率，努力為企業(yè)創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。要積極研究政府退出機制，探索管辦分離辦法，更多地發(fā)揮市場(chǎng)功能，在能夠由市場(chǎng)完成的領(lǐng)域，政府要堅決退出，在市場(chǎng)機制失靈的地方，政府要及時(shí)補進(jìn)。

　　理順政府與社會(huì )的關(guān)系，努力維護社會(huì )公平。要把政府工作的重點(diǎn)、政策支持的重點(diǎn)、財政保障的重點(diǎn)進(jìn)一步向社會(huì )事業(yè)發(fā)展傾斜，向公共基礎設施建設傾斜，向生態(tài)建設、環(huán)境保護傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會(huì )保障體系、改善困難群眾生活傾斜。

　　(二)全面推進(jìn)依法行政

　　嚴格貫徹實(shí)施《行政許可法》。今年，要認真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，組織開(kāi)展對行政許可法實(shí)施情況的監督檢查和評估，繼續清理與行政許可相關(guān)的收費項目，減少行政許可事項，落實(shí)行政許可設定、實(shí)施和監督檢查等相關(guān)配套制度，加強后續管理。

　　穩步推進(jìn)行政審批制度改革。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項，改進(jìn)行政審批方式，大力推進(jìn)備案制、核準制，加強事后監管。今年，要重點(diǎn)探索基建領(lǐng)域審批改革，強化并聯(lián)審批，完善企業(yè)聯(lián)合年檢制度，擴大告知承諾范圍。

　　積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)。要完善電子政務(wù)的應用建設，不斷增強行政透明度。今年，要繼續拓寬信息公開(kāi)的范圍，加快建立監督、評議制度，完善便民利民的公開(kāi)渠道，繼續推動(dòng)政府信息公開(kāi)全面規范、健康有序的開(kāi)展。

　　(三)完善政府運行機制

　　完善科學(xué)民主的決策機制。要進(jìn)一步建立健全重大決策的規則和程序，加快建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度，探索建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì )公示和社會(huì )聽(tīng)證制度、決策責任制度。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、充分進(jìn)行論證的基礎上，由集體討論決定。同時(shí)，建立健全決策后評估機制，及時(shí)調整和完善有關(guān)決策，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

　　完善責權統一的執行機制。堅持權力必須與責任掛鉤，健全政府工作責任制，切實(shí)做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法須追究。堅持和完善政府內部分工負責、合力推進(jìn)的工作方法和工作機制，有力、有序、有效地推進(jìn)政府各項工作。

　　完善全方位的監督機制。要自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )的法律監督，接受政協(xié)和各民主黨派等統一戰線(xiàn)組織的民主監督，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的橋梁紐帶作用。重視人民群眾通過(guò)行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關(guān)及其工作人員的監督。接受新聞輿論和社會(huì )監督，注重政府內部監督，支持監察、審計部門(mén)依法獨立履行監督職能，圍繞政府重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，認真開(kāi)展執法監察、效能監察和審計監督。

　　(四)加強機關(guān)作風(fēng)建設

　　圍繞建設責任政府、法治政府、服務(wù)政府的目標，進(jìn)一步加強和改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)。要通過(guò)加強教育、嚴格管理、有效監督、健全制度、完善機制，不斷推進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設持續、有效開(kāi)展。要加強對公務(wù)員的培訓工作，不斷提高機關(guān)工作人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)，要建立和完善“機關(guān)作風(fēng)建設責任制”、“行政過(guò)錯責任追究制”、“文明辦公行為規范”和“機關(guān)作風(fēng)問(wèn)題投訴處理辦法”等制度，通過(guò)制度管理來(lái)形成過(guò)錯有投訴、投訴有處理、處理有依據的機制，著(zhù)力建設一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、紀律嚴的機關(guān)干部隊伍。

　　要繼續加強廉政建設和反腐敗斗爭，建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。緊緊抓住損害群眾切身利益的突出問(wèn)題，以政風(fēng)、行風(fēng)評測為抓手，切實(shí)糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，有效促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設。

　　各位代表：新的一年，我們深感肩負的責任重大而光榮�，F在，目標任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。讓我們高舉鄧小平理論和“”重要思想偉大旗幟，在中共區委領(lǐng)導下，緊緊依靠全區人民，深入貫徹黨的和、會(huì )精神，以更加高昂的精神狀態(tài)，更加充足的工作干勁，再接再厲，乘勢而上，加快發(fā)展，為實(shí)現現代化、城市化、國際化而努力奮斗!

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