眼中的農村作文600字
【十八屆四中全會(huì )專(zhuān)家解讀一：建立文化法治體系、依法管理文化是文化強國的基礎】
國家行政學(xué)院文化政策研究中心主任 祁述裕
黨的十八屆四中全會(huì )提出，全面推進(jìn)依法治國，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。文化領(lǐng)域的法治建設是全面推進(jìn)依法治國的重要內容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國文化領(lǐng)域的法治建設有了長(cháng)足的進(jìn)展。但與其他領(lǐng)域相比還很滯后，文化法制體系不健全的問(wèn)題十分突出。建立中國特色文化法治體系、依法管理文化十分緊迫。
我國文化法治建設的問(wèn)題有：
第一，立法盲點(diǎn)多。改革開(kāi)放以來(lái)，文化領(lǐng)域僅頒布了3部法律，分別是著(zhù)作權法、文化遺產(chǎn)保護法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法。其中，著(zhù)作權法不僅僅針對文化領(lǐng)域，也涉及其他領(lǐng)域。我國文化領(lǐng)域還存在許多立法盲點(diǎn)。許多早該通過(guò)立法規范的領(lǐng)域，目前都還是空白。立法滯后，不利于文化建設。如在新聞報道方面，因缺少《新聞法》，對采訪(fǎng)權、報道權與拒絕采訪(fǎng)權、拒絕報道權、采訪(fǎng)范圍和隱私范圍等等都沒(méi)有明確的規定。還有一些由高科技孕育產(chǎn)生的如手機短信、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)點(diǎn)播等等新興領(lǐng)域也沒(méi)有制定相關(guān)的法律法規來(lái)進(jìn)行制約和規范。
我國立法盲點(diǎn)多也表現在具體行業(yè)立法缺失上。以廣播電視業(yè)為例。美國廣播電視業(yè)出臺了《聯(lián)邦通信法》、《公共電視法》、《美國有線(xiàn)電視法》、《兒童電視法》、《廣播電視反低俗內容強制法 》等眾多相關(guān)法律。我國目前尚無(wú)一部相關(guān)法律出臺。
第二，層級低，權威性、穩定性不強。目前，我國文化管理主要是以國務(wù)院發(fā)布的行政法規和部門(mén)規章為依據。行政法規和部門(mén)規章有制定較為快捷等優(yōu)點(diǎn)。但也存在層級低等問(wèn)題。如電影管理、廣播電視管理、演藝業(yè)管理等，本來(lái)應該通過(guò)立法提供依據的，現在只有管理體例，影響了管理的規范性和權威性和穩定性。以公共文化服務(wù)為例。2007年，國務(wù)院出臺了關(guān)于構建公共文化服務(wù)體系的指導意見(jiàn)。這個(gè)指導意見(jiàn)對促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設起到了積極作用。但該意見(jiàn)主要是為“十一五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設而制定的，具有明顯的時(shí)效性。同時(shí)，由于文件制定主要是為了完成某項任務(wù)，缺乏周密的研究。公共文化服務(wù)的內涵、公共文化服務(wù)的責任主體等一些基本問(wèn)題還不夠明確，也缺少法律依據，這給各地在公共文化服務(wù)體系建設帶來(lái)了困難。
第三，部門(mén)色彩濃。部門(mén)規章往往總是習慣于維護部門(mén)利益。在制定法規時(shí)往往從本部門(mén)的自身利益出發(fā)，為本部門(mén)設定各種審批權、管理權、處罰權，不利于文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。比如，出版業(yè)、電影業(yè)、廣電業(yè)對民間資本所設的種種限制，演藝業(yè)、電影業(yè)對外資進(jìn)入我國文化市場(chǎng)的種種限制。都與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、與準入前國民待遇、負面清單等管理模式的對外開(kāi)放新要求不相符合。但要調整這些規定卻很難，相關(guān)部門(mén)會(huì )找出種種理由維護其合法性。其實(shí)實(shí)質(zhì)問(wèn)題是部門(mén)利益。
第四，行政法規、部門(mén)規章缺乏協(xié)調性、系統性。政出多門(mén)，行政法規和部門(mén)規章在實(shí)施中的相互矛盾、推諉扯皮、以及多頭審批、多頭執法和交叉處罰等等現象是有發(fā)生，損害了法律應有的嚴肅性和權威性。前幾年發(fā)生的文化部與原新聞出版總署圍繞一款網(wǎng)絡(luò )游戲——魔獸世界的審批問(wèn)題所發(fā)生的公開(kāi)相互職責，此事甚至引起了國際社會(huì )的關(guān)注，充分暴露了我國文化管理中法規不彰、政出多門(mén)的嚴重弊端。
文化領(lǐng)域的法治建設滯后，很重要的一個(gè)原因是文化領(lǐng)域存在著(zhù)輕視、乃至排斥法治的傾向。一些人認為，文化產(chǎn)品具有意識形態(tài)屬性。依法管理不適合意識形態(tài)管理，意識形態(tài)管理主要靠政策調節。這種過(guò)于夸大文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性的認識，把意識形態(tài)屬性與依法管理對立的看法，是文化法治建設的一大障礙。
今后一段時(shí)間，文化領(lǐng)域的法治建設重點(diǎn)應包括：
第一，加快文化立法，做到立法先行。應加緊啟動(dòng)或完善公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、演出法、出版法、電影法、新聞法、圖書(shū)館法、博物館法、文化市場(chǎng)管理法等文化立法工作。
第二，立法先行，規范文化建設。在這方面還有很多欠缺。以文化產(chǎn)業(yè)為例。2000年中央文件中第一次提出文化產(chǎn)業(yè)概念，并提出要完善文化產(chǎn)業(yè)政策。從2000年以后，中央和地方支持文化產(chǎn)業(yè)的文件不斷發(fā)布。但由于沒(méi)有出臺相應的支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律文件，黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì )的邊界并不清晰，文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中出現的問(wèn)題缺乏權威的法律依據。僅有的與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律文件只有著(zhù)作權法。而韓國政府與我國政府幾乎同時(shí)提出要扶持文化產(chǎn)業(yè)。與我國不同的是，韓國是立法先行，出臺和修改完善了許多相關(guān)法律，構筑了完善的文化產(chǎn)業(yè)法律支撐體系。
第三，文化立法建設與憲法和黨的規章相統一
黨的十八屆四中全會(huì )指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。加強文化法治建設，很重要的一點(diǎn)是應注意文化立法與憲法的統一。比如，我國憲法第三十五條規定，我國公民有出版的自由。但在實(shí)際生活中，圖書(shū)、期刊出版仍是國有文化單位的專(zhuān)利。應根據憲法規定，首先放開(kāi)對民間資本在非時(shí)政類(lèi)出版物的限制，進(jìn)一步搞活文化市場(chǎng)。
加強文化法治建設還須解決與黨的規章相統一問(wèn)題。我國實(shí)行的是黨委宣傳系統領(lǐng)導文化系統的管理體制。因此，黨的規章與法律和行政法規、部門(mén)規章等相統一的問(wèn)題十分重要。2013年11月27日發(fā)布了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》�！毒V要》提出，“憲法為上，黨章為本。以憲法為遵循，保證黨內法規體現憲法和法律的精神和要求，保證黨內法規制度體系與中國特色社會(huì )主義法律體系內在統一，確保各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內活動(dòng)�！边@為黨的規章與法律法規相統一指明了方向。
【十八屆四中全會(huì )專(zhuān)家解讀二：全面推進(jìn)依法治國將為中國經(jīng)濟帶來(lái)巨大的“制度紅利”】
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部教授 時(shí)紅秀
經(jīng)濟發(fā)展史告訴我們，決定國富國窮的主要因素，并非自然資源的多少，甚至也非資本、技術(shù)(它們本身是發(fā)展的表現而非原因)，而在于制度規則�，F代市場(chǎng)經(jīng)濟，本質(zhì)上是對人類(lèi)分工不斷深化起支持作用的交易秩序的不斷擴展。一個(gè)運行有效的現代市場(chǎng)經(jīng)濟需要同樣一個(gè)現代法治國家、現代法治政府和現代法治社會(huì )作為制度支撐。缺乏良好的制度規則，或者良好的制度規則得不到實(shí)施，市場(chǎng)就不可能發(fā)揮決定性作用。
中國經(jīng)濟發(fā)展到階段，一方面，人口、資源和環(huán)境等稟賦形成的約束越來(lái)越嚴重，由現有要素供給格局所決定的潛在增長(cháng)率已經(jīng)難以支撐持續三十多年的高速增長(cháng)。另一方面，人們無(wú)論是投資興業(yè)還是日常社會(huì )交往，對于改善法治環(huán)境的訴求日益強烈。中國社會(huì )已經(jīng)不缺資金，不缺乏人力，甚至不缺技術(shù)研發(fā)條件，亟待解決的是制度規則的優(yōu)化、完善問(wèn)題，是使已有的制度設施能夠有效運轉的問(wèn)題。
世界銀行最新發(fā)布的《2014年營(yíng)商環(huán)境報告》，對189個(gè)經(jīng)濟體進(jìn)行了橫向和縱向比較，集中展現了全球范圍內的監管法規情況，其中包括：開(kāi)辦企業(yè)、許可施工、接入電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護投資、交納稅費、跨境營(yíng)業(yè)、執行合同、解決破產(chǎn)和雇用工人等影響企業(yè)生命周期的11個(gè)環(huán)節。數據表明，企業(yè)營(yíng)商環(huán)境與一個(gè)經(jīng)濟體的發(fā)達程度和增長(cháng)速度高度相關(guān)。以2013年中期數據分析，在189個(gè)經(jīng)濟體中，中國總排名為第96，其中開(kāi)設企業(yè)方面排在158名，就是因為各種各樣的政府管制和壁壘;企業(yè)申請建筑許可排名更糟：位居第185;投資保護第98位(美國第6，日本第16，印度第34)。在合同履行方面，在廣州平均需要120天、經(jīng)歷36個(gè)程序、花費占標物價(jià)值的9.7%，而在蘭州則平均需要440天、經(jīng)歷31個(gè)程度、花費占標的物價(jià)值的29.2%。再如辦理破產(chǎn)，中國排名第78位，需要周期1.7年，支付成本達人均收入的22%，最終回收率僅為36%，而在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)，支付成本僅為人均收入的9%，最終回收率卻達70.6%�？梢�(jiàn)，中國經(jīng)濟要取得持續速度發(fā)展，制度改進(jìn)的潛力巨大。正如十八屆四中全會(huì )部署的，在我國實(shí)現科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，具備完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，建設成為法治國家、法治政府和法治社會(huì )，總之把我們的所有制度法規都“搞對”，則可以真正“讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流”。因此我們說(shuō)，落實(shí)十八屆四中全會(huì )全面推進(jìn)依法治國的部署，可為今后中國現代化進(jìn)程提供巨大的制度上的“紅利”。
【十八屆四中全會(huì )專(zhuān)家解讀三：法治建設的核心問(wèn)題是黨和法治關(guān)系】
國家行政學(xué)院專(zhuān)家 許耀桐
實(shí)行法治究竟需要不需要黨的領(lǐng)導，有了黨的領(lǐng)導還需要法治嗎，這樣的有關(guān)黨和法治關(guān)系的問(wèn)題，是依法治國無(wú)法回避的問(wèn)題。主席指出，“黨和法治的關(guān)系是法治建設的核心問(wèn)題�！笔藢盟闹腥珪�(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，對黨和法治的關(guān)系做出了科學(xué)的揭示和闡釋。
1.領(lǐng)導關(guān)系
我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。堅持黨的領(lǐng)導，是社會(huì )主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，也是全面推進(jìn)依法治國的題中應有之義。正因為這樣，四中全會(huì )《決定》指出，“黨的領(lǐng)導是全面推進(jìn)依法治國、加快建設社會(huì )主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過(guò)程�！痹邳h的十八大報告中，也已經(jīng)明確指出，“黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律”。由此可見(jiàn)，黨和法治的關(guān)系，首先是領(lǐng)導的關(guān)系，也就是說(shuō)在我國，憲法和法律的產(chǎn)生離不開(kāi)黨的領(lǐng)導，必須肯定黨對憲法和法律以及法治的領(lǐng)導作用�？隙h對法律制定和法治的領(lǐng)導作用，就是強調黨所承擔的神圣職責。沒(méi)有黨的領(lǐng)導，不可能有國家的法律體系和法治，黨始終肩負著(zhù)領(lǐng)導法律制定和實(shí)行法治的重任。
2.一致關(guān)系
確立黨對法治的領(lǐng)導地位，并不是要把黨凌駕于憲法和法律之上，凌駕于法治之上，把法治簡(jiǎn)單地當成可有可無(wú)的工具手段，用則用之、不用則棄之，而是突出了法律和法治的重要性，強調在黨和法治之間，兩者互相依存、密不可分的一致關(guān)系。四中全會(huì )《決定》指出，“黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義法治是一致的，社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治。只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實(shí)現，國家和社會(huì )生活法治化才能有序推進(jìn)�！秉h的領(lǐng)導和法治在本質(zhì)上是一致性的，其中的道理就在于，一個(gè)國家的憲法和法律乃至其法治精神、法治理念，正如歷史唯物主義所理解的那樣，實(shí)際上是這個(gè)國家占主導地位的執政黨、治理者意志和力量的體現。
3.包容關(guān)系
四中全會(huì )的《決定》明確闡明，“全面推進(jìn)依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家�！敝袊厣鐣�(huì )主義法治體系包括五大體系，即：完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內法規體系。黨內法規體系已被納入法治體系之內，成為五大體系之一。這說(shuō)明，中國共產(chǎn)黨的黨內法規，是中華人民共和國法律體系的重要組成部分，它與其他的國家法律是相互包容的關(guān)系。黨規黨法成為國家法治體系的一部分了，要加大建設力度。四中全會(huì )《決定》提出，“加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系”。實(shí)現在建黨100年周時(shí)，建成內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運轉有效的黨內法規制度體系。
4.遵守關(guān)系
四中全會(huì )《決定》指出，“各級領(lǐng)導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法�！币欢ㄒ按龠M(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規�！边@就形成了遵守關(guān)系。十八大以來(lái)，主席也多次指出，“各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內活動(dòng)。各級領(lǐng)導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線(xiàn)不能觸碰、法律底線(xiàn)不能逾越的觀(guān)念”。他還指出，各級組織部門(mén)要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。為了貫徹落實(shí)主席這些講話(huà)的精神實(shí)質(zhì)，四中全會(huì )《決定》提出，“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)重要內容、納入政績(jì)考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容�！�
5.管治關(guān)系
四中全會(huì )《決定》指出，黨內法規 “是管黨治黨的重要依據”，“黨運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實(shí)處”。中國共產(chǎn)黨不是生活在真空里，它也處在法治的環(huán)境中，因此，黨也要接受法律的管治，首先是接受自己制定的黨內法規的管治。四中全會(huì )《決定》還提出，“注重黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調”，可以說(shuō)，黨既接受黨內法規管治，其實(shí)也包含了接受?chē)曳晒苤蔚囊蛩亍?/p>
【眼中的農村作文600字】相關(guān)文章：
我眼中的冬天作文_我眼中的冬天作文01-29
眼中的大海作文02-27
眼中的春天作文03-10
最新我眼中的父親 我眼中的父親作文01-24
我眼中的長(cháng)城作文02-18
我眼中的父愛(ài)作文03-01
我眼中的大海作文02-29
我眼中的生活作文03-02
- 相關(guān)推薦