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關(guān)于嚴肅換屆紀律保證換屆風(fēng)清氣正的通知
中組發(fā)〔2010〕21號
各省、自治區、直轄市紀委、黨委組織部，新疆生產(chǎn)建設兵團紀委、黨委組織部：
根據《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)規定，從2011年開(kāi)始，全國省(自治區、直轄市)、市(州)、縣(市、區、旗)和鄉鎮四級黨委進(jìn)行換屆。地方各級人大、政府和政協(xié)換屆選舉工作也將陸續展開(kāi)。這是黨和國家政治生活中的一件大事。搞好新一輪換屆，對于加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面，實(shí)現“十二五”規劃，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定具有十分重要的意義。同時(shí)，應當清醒地看到，換屆期間往往是用人上不正之風(fēng)的易發(fā)多發(fā)期。營(yíng)造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境，保證換屆工作順利進(jìn)行，是各級紀檢機關(guān)和組織部門(mén)的重要職責，也是對深入整治用人上不正之風(fēng)、提高選人用人公信度的重要檢驗。要嚴明紀律、警示在前，全程監督、綜合治理，懲防并舉、嚴格問(wèn)責，以最堅決的態(tài)度和最有力的措施同用人上不正之風(fēng)進(jìn)行戰斗，用鐵的紀律保證換屆風(fēng)清氣正�，F就有關(guān)事項通知如下：
一、嚴明紀律，維護換屆工作的嚴肅性
要嚴格執行換屆工作和干部選拔任用工作的政策法規，針對換屆中容易出現的突出問(wèn)題，進(jìn)一步嚴明紀律，堅決維護換屆工作的嚴肅性。
嚴禁拉票賄選。不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)，通過(guò)宴請、安排消費活動(dòng)、打電話(huà)、發(fā)短信、當面拜訪(fǎng)、委托或者授意中間人出面說(shuō)情、舉辦聯(lián)誼活動(dòng)等形式，請求他人給予自己關(guān)照;不準賄賂代表;不準參與或者幫助他人拉票賄選。對拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀依法處理;參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應處理。
嚴禁買(mǎi)官賣(mài)官。不準以謀取個(gè)人職務(wù)晉升、調任、轉任、留任或者提高職級待遇等為目的，賄賂他人;不準利用職務(wù)上的便利以為他人謀取職務(wù)晉升、調任、轉任、留任或者提高職級待遇等為目的，索取、收受或者變相索取、收受賄賂。對買(mǎi)官賣(mài)官的，一律先予停職或者免職，再根據情節輕重進(jìn)一步給予組織處理或者紀律處分;涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理;通過(guò)行賄手段獲取的職務(wù)堅決予以撤銷(xiāo)。
嚴禁跑官要官。不準采取拉關(guān)系、走門(mén)子或者要挾等不正當手段，謀取職務(wù)或者職級待遇;不準封官許愿，或者為他人提拔調動(dòng)說(shuō)情、打招呼。對跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節給予批評教育或者相應的組織處理，并記錄在案;對搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關(guān)系、說(shuō)情、打招呼的，要嚴肅批評，造成用人失察失誤等嚴重后果的還要追究責任。
嚴禁違規用人。不準違反規定程序選拔任用干部;不準突擊提拔調整干部;不準任人唯親，指定提拔調整人選;不準違反規定超職數配備領(lǐng)導干部，或者違反規定提高干部的職級待遇;不準利用職務(wù)便利私自干預下級或者原任職地區、單位的干部選拔任用工作;不準私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況。對違反規定作出的干部任用決定，一律無(wú)效，并嚴肅追究相關(guān)人員的責任。
嚴禁干擾換屆。不準以威脅、欺騙等手段妨害代表自由行使選舉權、被選舉權和表決權;不準編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人;不準在換屆選舉期間私自向代表贈送紀念品和散發(fā)各種宣傳材料;不準阻撓對違反換屆紀律問(wèn)題的調查和處理。對干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關(guān)處理。
二、嚴肅教育，引導黨員干部自覺(jué)遵守換屆紀律
要做到教育在先、警示在先、預防在先，督促黨員干部認真學(xué)習換屆選舉工作的政策、法律、法規和章程，增強紀律觀(guān)念，筑牢紀律防線(xiàn)，嚴守紀律規定。
加強思想教育。要緊密聯(lián)系黨員干部的思想實(shí)際，深入細致地做好換屆期間的思想政治工作，采取開(kāi)展談心、召開(kāi)民主生活會(huì )、示范引導等形式，教育黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、權力觀(guān)、事業(yè)觀(guān)，講黨性、顧大局、守紀律，正確對待個(gè)人進(jìn)退留轉，正確對待選舉結果，自覺(jué)服從組織安排，經(jīng)受住權、利、名、情的考驗。要教育黨員和代表增強政治意識和大局觀(guān)念，以黨的事業(yè)和人民的利益為重，正確行使民主權利。
加強紀律教育。要組織各級領(lǐng)導班子成員專(zhuān)題學(xué)習干部選拔任用和換屆選舉工作的政策法規，特別是“5個(gè)嚴禁、17個(gè)不準和5個(gè)一律”的紀律要求。要及時(shí)將換屆紀律要求印送本級黨委管理的每一位領(lǐng)導干部、參加民主推薦人員和代表認真學(xué)習、自覺(jué)遵守，堅決抵制各種不正之風(fēng)。各級紀檢機關(guān)和組織部門(mén)負責同志要與本級黨委管理的主要領(lǐng)導干部和后備干部進(jìn)行一次嚴肅換屆紀律的專(zhuān)題談心談話(huà)，提醒督促他們切實(shí)負起匡正換屆風(fēng)氣的責任，做到帶頭嚴格執行換屆紀律。要把“5個(gè)嚴禁、 17個(gè)不準”的紀律要求公之于眾，使廣大干部群眾知曉，請廣大干部群眾監督。
加強警示教育。要對近年來(lái)查處的用人上不正之風(fēng)的典型案例進(jìn)行深入剖析，作為警示材料，與換屆工作有關(guān)文件和紀律規定一并印發(fā)黨員干部學(xué)習;對換屆期間查處的違反組織人事紀律的案例，要充分發(fā)揮其治本教育功能，及時(shí)以身邊的反面典型警示黨員干部，從中汲取教訓，做到引以為戒。
三、嚴格監督，把換屆工作全過(guò)程置于有效監督之下
要突出重點(diǎn)、創(chuàng )新手段，把嚴格監督貫穿干部提名推薦、考察、公示和換屆選舉等各個(gè)環(huán)節，促使干部選拔任用工作政策法規和換屆紀律得到不折不扣地貫徹執行。
強化關(guān)鍵環(huán)節監督。開(kāi)展民主推薦時(shí)，要組織參加推薦人員對嚴肅換屆紀律情況進(jìn)行問(wèn)卷調查，了解對換屆紀律規定的知曉情況，及時(shí)發(fā)現違反換屆紀律的問(wèn)題。發(fā)布考察對象公示通知時(shí)，要將考察對象是否有違反換屆紀律行為列為一項舉報內容。進(jìn)行考察時(shí)，要認真了解考察對象遵守換屆紀律情況。換屆選舉時(shí)，要對換屆風(fēng)氣進(jìn)行民主測評。
嚴格執行有關(guān)監督制度。換屆工作中，凡涉及市縣黨委書(shū)記職務(wù)變動(dòng)的，都要按照規定認真開(kāi)展履行干部選拔任用工作職責離任檢查，并把檢查結果作為評價(jià)使用的重要依據;凡是干部選拔任用工作有關(guān)事項報告制度要求報告的事項，必須如實(shí)報告，進(jìn)行嚴格把關(guān);凡是考察對象，都要向考察組如實(shí)報告個(gè)人有關(guān)事項。
加強換屆風(fēng)氣監督檢查。換屆工作過(guò)程中，各級紀檢機關(guān)和組織部門(mén)要派出督查組，采取有效方式，對執行換屆工作政策法規和紀律情況進(jìn)行巡回監督檢查。省級領(lǐng)導班子換屆選舉期間，中央紀委、中央組織部將派駐督導組對換屆選舉工作進(jìn)行現場(chǎng)督促指導。要充分發(fā)揮巡視監督作用，把換屆工作特別是換屆風(fēng)氣作為巡視的重點(diǎn)內容。
四、嚴厲查處，狠剎換屆中的歪風(fēng)邪氣
要堅持原則、敢抓敢管，嚴懲違反換屆紀律的行為，狠剎歪風(fēng)邪氣，弘揚清風(fēng)正氣。
暢通群眾舉報渠道。健全電話(huà)、信訪(fǎng)和網(wǎng)絡(luò )“三位一體”的舉報平臺，及時(shí)受理反映違反換屆紀律的問(wèn)題。組織部門(mén)要建立“12380”舉報換屆問(wèn)題專(zhuān)人值守制度，對反映違反換屆紀律的突出問(wèn)題和考察人選問(wèn)題的舉報限時(shí)辦理。運用“12371”手機信息系統，發(fā)揮基層黨員干部對換屆風(fēng)氣的監督作用。
堅決查處違紀行為。各級紀檢機關(guān)和組織部門(mén)對受理的違反換屆紀律問(wèn)題，要從快從嚴查處，決不姑息。各級換屆考察組對收到的反映考察對象違反換屆紀律問(wèn)題的舉報，要及時(shí)會(huì )同當地紀檢機關(guān)和組織部門(mén)調查核實(shí)。實(shí)行查核專(zhuān)辦制度，對反映問(wèn)題線(xiàn)索清楚、內容具體的舉報，要組織專(zhuān)門(mén)力量，進(jìn)行重點(diǎn)查辦，明確辦結時(shí)限，確保一查到底。嚴格查核責任，明確查核工作的具體承辦人和負責人，舉報查核情況報告要由具體承辦人和負責人署名，對查核結果負責。強化追究問(wèn)責，對經(jīng)查確實(shí)存在違反換屆紀律問(wèn)題的，要依照黨紀處分條例和干部選拔任用工作責任追究辦法，處理到位、追究到人;對壓案不查、查處不力的，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。加大通報力度，對違反換屆紀律的典型案件，要做到查處一起、通報一起，以儆效尤。
積極做好換屆輿情應對工作。建立換屆工作輿情突發(fā)事件應急處置機制，制定網(wǎng)絡(luò )輿情應對預案，加強輿情實(shí)時(shí)監控，對媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)反映的違反換屆紀律的問(wèn)題，迅速采取應對措施，經(jīng)查問(wèn)題屬實(shí)的迅速處理并適時(shí)公布處理結果，與事實(shí)不符的迅速公布真相予以澄清;對別有用心散布謠言的會(huì )同有關(guān)機關(guān)迅速依法處理，以樹(shù)立正確的輿論導向，形成良好的輿論氛圍。
五、嚴密組織，加強對嚴肅換屆紀律工作的領(lǐng)導
地方各級黨委對嚴肅換屆紀律工作要高度重視，擺上重要議事日程，貫穿到制定換屆工作方案、考慮換屆人事安排、組織換屆選舉之中，做到與換屆工作一同謀劃、一并落實(shí)。既要加強對本級換屆工作的領(lǐng)導，又要加強對下級換屆工作的督促指導，真正做到層層負起責任、層層狠抓落實(shí)。
要強化換屆風(fēng)氣考核。在換屆選舉期間和開(kāi)展組織工作滿(mǎn)意度民意調查時(shí)，要分別請代表和干部群眾對換屆風(fēng)氣進(jìn)行民主測評。要把換屆風(fēng)氣作為黨風(fēng)廉政建設責任制考核的一項重要內容。對換屆風(fēng)氣好的，要予以表?yè)P;對換屆風(fēng)氣不好的，要按照規定追究黨委和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導人員的責任。
各級紀檢機關(guān)和組織部門(mén)要在黨委的領(lǐng)導下，密切配合，在嚴肅換屆紀律上堅持重要問(wèn)題共同研究、重要工作共同部署，做到齊抓共管、形成合力。紀檢機關(guān)要認真履行黨內監督專(zhuān)門(mén)機關(guān)的重要職責，嚴肅執紀，為換屆順利進(jìn)行提供紀律保證。組織部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮干部管理方面的職能作用，加強組織協(xié)調，把嚴肅換屆紀律的要求落實(shí)到各級換屆選舉工作的全過(guò)程。要切實(shí)通過(guò)加強換屆監督、嚴肅換屆紀律，決不讓投機鉆營(yíng)者有機可乘，決不讓鋌而走險者僥幸得逞，決不讓觸犯法紀者逃脫懲處，保證換屆工作有序、健康、平穩開(kāi)展，努力提高選人用人公信度。
中共中央紀律檢查委員會(huì ) 中共中央組織部
2010年12月2日
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