初中作文給予是快樂(lè )的600字（精選40篇）

——2014年1月17日在山東省第十二屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

省長(cháng) 郭樹(shù)清

各位代表:

　　現在，我代表省人民政府向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、關(guān)于2013年工作回顧

　　過(guò)去一年，在中共山東省委的領(lǐng)導下，我們認真貫徹黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，帶領(lǐng)全省人民開(kāi)拓創(chuàng )新、埋頭苦干，圓滿(mǎn)完成省十二屆人大一次會(huì )議確定的年度任務(wù)，實(shí)現了本屆政府的良好開(kāi)局。

　　經(jīng)濟保持穩定快速增長(cháng)。全省生產(chǎn)總值預計達到5.5萬(wàn)億元，增長(cháng)9.6%左右。糧食總產(chǎn)實(shí)現“十一連增”，達到905.6億斤。固定資產(chǎn)投資增長(cháng)19.6%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13.4%，居民消費價(jià)格上漲2.2%。結構調整見(jiàn)到新的成效，服務(wù)業(yè)增加值比重預計提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)11.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重上升到30.2%。發(fā)展質(zhì)量有新的提高，公共財政收入4560億元，增長(cháng)12.3%;稅收收入占比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，達到77.5%。規模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅預計分別增長(cháng)12.2%、10.8%。

　　地區協(xié)調發(fā)展取得新的突破。藍黃兩區科技創(chuàng )新、特色產(chǎn)業(yè)培育、未利用地開(kāi)發(fā)成效明顯。制定省會(huì )城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規劃，基礎設施建設、人才引進(jìn)培訓、投資環(huán)境改善都邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　修訂全省交通發(fā)展專(zhuān)項規劃，把貫通全省的鐵路、公路項目和西部機場(chǎng)列入優(yōu)先位置。新開(kāi)工濟寧至魚(yú)臺等6條高速公路，德大等12個(gè)鐵路項目進(jìn)展順利。制定了與農民工相關(guān)的工資、社保、教育、醫療、就業(yè)、戶(hù)籍、住房保障等一系列政策措施，促進(jìn)同工同酬和基本公共服務(wù)均等化。預計全省城鎮化率達到53.7%。示范鎮新增100個(gè)，農村新型社區新增600個(gè)。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。省政府分三次取消和下放審批事項230項，投資核準事項減少40%，行政事業(yè)性收費由87項縮減為25項。改革工商登記制度，新增市場(chǎng)主體69萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)22%。

　　全省開(kāi)展了農村土地確權登記頒證試點(diǎn)，農民合作社、家庭農場(chǎng)快速發(fā)展。在資本市場(chǎng)引領(lǐng)下，各類(lèi)企業(yè)規范改制步伐加快。進(jìn)一步理順了省以下財稅關(guān)系，“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)。地方金融機構改革和民間金融陽(yáng)光化進(jìn)程加快，啟動(dòng)建立地方金融監管體系，市場(chǎng)融資渠道進(jìn)一步拓寬。民間資本管理機構超過(guò)100家，齊魯股權交易中心完成公司制改造。在全國率先以省為單位推行新農合大病保險，選擇30個(gè)縣開(kāi)展公立醫院綜合改革試點(diǎn)。統一了城鄉居民基本養老保險管理體制，啟動(dòng)了城鄉居民基本醫療保險整合工作。

　　對外開(kāi)放邁出新的步伐。全省上下大力推進(jìn)對外開(kāi)放，與重點(diǎn)國家和地區的交流不斷深化，國際友好城市和友好合作城市分別達到190對和187對。積極走訪(fǎng)全球知名企業(yè)地區總部，與一批世界500強公司建立了更密切關(guān)系。

　　成功舉辦第二屆中非省市長(cháng)對話(huà)、第七屆華商企業(yè)科技創(chuàng )新合作交流會(huì )，香港、臺灣山東周活動(dòng)取得豐碩成果。全省進(jìn)出口總額2671.6億美元，增長(cháng)8.8%。實(shí)際到賬外資140.5億美元，增長(cháng)13.8%。農產(chǎn)品出口、境外投資、對外承包工程和外派勞務(wù)保持全國領(lǐng)先。國家級開(kāi)發(fā)區達到32家。

　　法治政府建設取得新的進(jìn)步。深入開(kāi)展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的教育實(shí)踐活動(dòng)，作風(fēng)建設和制度完善成效明顯。嚴格執行省人大及其常委會(huì )的決議決定，自覺(jué)把政治協(xié)商納入決策程序，主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)和人民群眾的意見(jiàn)建議。辦理人大代表建議405件、政協(xié)提案752件。提請省人大審議通過(guò)地方性法規9件，制定政府規章14件。

　　全面落實(shí)行政程序規定，加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。完善社區治理機制，推動(dòng)行政管理、社會(huì )事務(wù)、便民服務(wù)一體化。建成城市社區服務(wù)站6286個(gè)，“一站式”服務(wù)大廳4019個(gè)。社區社會(huì )組織發(fā)展到1.8萬(wàn)個(gè)，社區志愿者達到92.9萬(wàn)人。加強懲治和預防腐敗體系建設，全省紀檢監察機關(guān)立案12242件，其中大案要案3601件，給予黨紀政紀處分12182人。

　　各項社會(huì )事業(yè)繁榮興旺。各級各類(lèi)教育全面發(fā)展。試行職業(yè)教育與本科教育對口貫通分段培養，青島、濰坊等地推進(jìn)中小學(xué)校取消行政級別試點(diǎn)，山東農業(yè)大學(xué)、臨沂大學(xué)等完善治理結構的探索取得成效�？萍紕�(chuàng )新能力不斷增強，全社會(huì )研發(fā)投入比重預計達到2.17%。青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室啟動(dòng)建設。采取17市共同承辦新模式，成功舉辦“十藝節”。

　　加快推進(jìn)文化體制機制改革，藝術(shù)精品創(chuàng )作取得豐碩成果。建成標準劇場(chǎng)34個(gè)，新建、改建縣級圖書(shū)館和文化館132個(gè)。一批經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制。城鄉醫療衛生服務(wù)體系建設加快。全民健身工作取得新進(jìn)展，山東體育健兒在十二屆全運會(huì )上蟬聯(lián)第一。

　　民生保障得到較好落實(shí)。大力實(shí)施基本公共服務(wù)體系建設行動(dòng)計劃，民生實(shí)事全部?jì)冬F。全年民生投入占地方財政支出的比重達到57.2%。預計城鎮居民人均可支配收入28200元，增長(cháng)9.5%;農民人均純收入10500元，增長(cháng)11%。城鎮新增就業(yè)119.9萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)133.3萬(wàn)人。150萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧。

　　新增養老床位8.9萬(wàn)張。開(kāi)工建設保障性住房27.9萬(wàn)套，建成22.2萬(wàn)套，分配18.9萬(wàn)套，提前完成國家計劃。深入開(kāi)展平安山東建設，立體化社會(huì )治安防控體系不斷完善，“平安行·你我他”道路交通安全整治活動(dòng)取得明顯成效。持續開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，努力減少安全生產(chǎn)事故。理順機構體制，加強對食品藥品全過(guò)程監管。

　　生態(tài)文明建設扎實(shí)推進(jìn)。編制實(shí)施大氣污染防治規劃和一期行動(dòng)計劃，積極構建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。開(kāi)展千家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，完成淘汰111家企業(yè)落后產(chǎn)能任務(wù)，全面淘汰立窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)。新能源發(fā)電裝機新增147萬(wàn)千瓦，占比提高到9.5%。

　　南水北調東線(xiàn)山東段工程正式通水，沿線(xiàn)治污取得重大進(jìn)展。膠東調水主體工程基本完工。小清河流域生態(tài)治理扎實(shí)推進(jìn)，淮河流域治污和海河流域治污在國家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面積1600平方公里。測土配方施肥面積占到播種面積的25%。造林335.6萬(wàn)畝，新增濕地保護面積130萬(wàn)畝。預計全年萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低5%左右。

　　各位代表，2013年全省各條戰線(xiàn)都爭先創(chuàng )優(yōu)，奮發(fā)有為。國防動(dòng)員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作不斷加強，軍政軍民團結進(jìn)一步鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續發(fā)展，民族、宗教、對臺、僑務(wù)、檔案、史志、氣象和防震減災等工作取得新進(jìn)步。

　　在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

　　在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還存在不少問(wèn)題。經(jīng)濟下行壓力較大，服務(wù)業(yè)比重偏低，工業(yè)結構過(guò)重，企業(yè)創(chuàng )新活力不足，資源環(huán)境約束增強，大氣污染形勢嚴峻，就業(yè)結構性矛盾突出，社會(huì )保障不夠完善，政府職能轉變還不到位，安全生產(chǎn)事故和干部腐敗現象時(shí)有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，采取有效措施加以解決。

　　二、關(guān)于2014年政府工作總體安排

　　今年是完成“十二五”規劃任務(wù)的關(guān)鍵一年。綜觀(guān)國內外形勢，我們既面臨挑戰，也具有許多機遇。習近平總書(shū)記去年11月視察山東并發(fā)表一系列重要講話(huà)，為我省發(fā)展指明了方向，注入了強大動(dòng)力。

　　習近平總書(shū)記要求我們切實(shí)轉變觀(guān)念，不再簡(jiǎn)單以國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率論英雄。要堅持騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃，端正思路、堅定信心，把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結合起來(lái)，努力在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上起到領(lǐng)頭雁作用。

　　按照習近平總書(shū)記的指示，今后我們必須在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展途徑、考核導向等方面實(shí)現新的轉變，逐步減少對資源投入的嚴重依賴(lài)，在持續增長(cháng)中調整經(jīng)濟結構，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì )歷史進(jìn)程中走到前列。

　　2014年政府工作必須牢牢把握“穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新”的核心要求，按照省委十屆七次、八次全體會(huì )議部署，全面深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，保障和改善民生，創(chuàng )新社會(huì )治理，加快發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì )、生態(tài)文明，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

　　各位代表，綜合考慮多方面因素，建議今年我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標為：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)9%左右，公共財政收入增長(cháng)11%左右;固定資產(chǎn)投資增長(cháng)17%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%，居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%左右;城鎮新增就業(yè)100萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)120萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?進(jìn)出口總額增長(cháng)6%左右，實(shí)際利用外資保持穩定增長(cháng);城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)10%左右，農民人均純收入增長(cháng)10%以上。人口自然增長(cháng)率控制在8.5‰以?xún)�。全面完成國家下達的年度節能減排任務(wù)。

　　實(shí)現以上目標，綜合政策方面需要采取以下措施：

　　——著(zhù)力推動(dòng)農業(yè)農村現代化。鞏固農業(yè)基礎地位，使之與工業(yè)化、城鎮化和信息化的發(fā)展相協(xié)調，不斷提高農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化水平，為國家糧食安全和食品安全做出更大貢獻。做好農村發(fā)展規劃，保留山水田園風(fēng)光，挖掘鄉土文化資源，發(fā)展鄉村旅游和休閑農業(yè)，建設美麗鄉村。

　　——著(zhù)力改善國民收入分配格局。著(zhù)重保護勞動(dòng)所得，努力實(shí)現工資性收入和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(cháng)，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。進(jìn)一步拓寬農民增收渠道，切實(shí)提高基層干部和教師的收入。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加強稅收征管，依法組織預算收入，堅決反對弄虛作假，穩步提高財政收入在生產(chǎn)總值中的比重。

　　——著(zhù)力調整地區經(jīng)濟總支出結構。貫徹中央積極的財政政策和穩健的貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。構建擴大服務(wù)性消費的長(cháng)效機制，落實(shí)帶薪休假，提高消費支出在國民經(jīng)濟中的比重。推進(jìn)投資輕型化、社會(huì )化、多樣化。深入實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰略，優(yōu)化出口結構，擴大資源、技術(shù)和設備進(jìn)口，保持對外收支基本平衡。

　　——著(zhù)力推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。深入實(shí)施“兩區一圈一帶”發(fā)展戰略，發(fā)揮東部地區龍頭帶動(dòng)作用，加快發(fā)展藍色經(jīng)濟、高效生態(tài)經(jīng)濟。推動(dòng)各種資源更多地向中西部地區傾斜，構建經(jīng)濟緊密型和一體化發(fā)展的省會(huì )城市群經(jīng)濟圈，加快建設西部經(jīng)濟隆起帶，增強區域發(fā)展活力和動(dòng)力。

　　——著(zhù)力加強民主法制建設。嚴格依法行政，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì )各界監督，接受人大及其常委會(huì )監督，健全接受人大審查、檢查、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)制度。支持人民政協(xié)完善協(xié)商民主，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中。健全企事業(yè)單位民主管理制度，搞好村委會(huì )換屆。支持司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權和檢察權。

　　——著(zhù)力提升文化軟實(shí)力。加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，提高全民文明素質(zhì)。推進(jìn)文化體制機制創(chuàng )新，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，增創(chuàng )齊魯文化新優(yōu)勢。

　　——著(zhù)力提高社會(huì )治理水平。鼓勵社會(huì )各方共同參與，實(shí)現政府治理、社會(huì )調節和居民自治之間的良性互動(dòng)。堅持依法治理、綜合治理，大力發(fā)展新型社會(huì )組織，激發(fā)社會(huì )內在活力。創(chuàng )新有效預防和化解矛盾體制，依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，健全公共安全體系。

　　——著(zhù)力建設生態(tài)山東。把尊重自然、順應自然、保護自然的理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程。落實(shí)最嚴格的耕地保護、水資源管理和環(huán)境保護制度，全力推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)修復工作，促進(jìn)資源節約和循環(huán)利用。

　　各位代表，山東人民勤勞誠信，富有智慧，勇于進(jìn)取。只要我們萬(wàn)眾一心，眾志成城，就一定能夠克服各種困難，不斷開(kāi)創(chuàng )各項工作的新局面。

　　三、關(guān)于全面深化經(jīng)濟體制改革

　　做好今年政府工作，最關(guān)鍵的是貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神，全面深化改革。其中，特別重要的是，切實(shí)發(fā)揮好經(jīng)濟體制改革的牽引作用。根據中央的規劃和省委的部署，今年重點(diǎn)抓好以下方面：

　　第一，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權。全面完成省市縣政府機構改革。再取消和下放一批行政審批事項。繼續推進(jìn)工商登記制度改革。合理構建省級公共資源交易平臺。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織與行政機關(guān)脫鉤。加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)力度。

　　第二，深化農村改革。構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展職業(yè)農民培訓，大力發(fā)展新型服務(wù)體系。落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現農民土地承包權和經(jīng)營(yíng)權分置并行。繼續擴大農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)，建立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)。深化征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、領(lǐng)辦合作社為切入點(diǎn)深化供銷(xiāo)社改革。

　　第三，建立和完善現代企業(yè)制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展。完善公司法人治理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。深化省管?chē)�有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，引導具備條件的國有大型集團公司改組為國有資本控股公司。劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金。積極引導民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。

　　第四，完善現代市場(chǎng)體系。深化流通體制改革，加快要素市場(chǎng)體系建設。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，健全居民用水、用電、用氣階梯式價(jià)格制度，推進(jìn)藥品、醫療、教育、交通等公用公益事業(yè)價(jià)格改革。健全勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，積極推動(dòng)農民工、編制外用工、勞務(wù)派遣用工同工同酬�？s小征地范圍，規范征地秩序，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。深化科技體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格的導向作用。

　　第五，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，年內基本轉為企業(yè)或社會(huì )組織。選擇部分中小學(xué)、公立醫院、科研院所開(kāi)展去行政化試點(diǎn)。積極探索機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保障制度改革，統籌解決民辦非營(yíng)利機構就業(yè)人員的養老、醫療待遇。

　　第六，深化財稅改革。加快構建全面規范、公開(kāi)透明的預算制度。向省人代會(huì )報告全口徑政府預算，全面公開(kāi)省級財政總預決算、部門(mén)預決算和“三公”經(jīng)費預決算，選擇50%的市、縣開(kāi)展部門(mén)預算和“三公”經(jīng)費公開(kāi)試點(diǎn)。按照國家統一部署，推進(jìn)稅收制度改革，深入開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)。

　　繼續減少“三公”經(jīng)費，按不低于5%的比例壓減省直部門(mén)運轉經(jīng)費。清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付項目，省級專(zhuān)項由243項壓減到99項。完善一般性轉移支付增長(cháng)機制，力爭把省對下一般性轉移支付的比重提高到55%左右。積極推進(jìn)預算績(jì)效管理，形成“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”機制。強化政府債務(wù)管理，加快消化存量債務(wù)，堅決防止出現債務(wù)危機。

　　第七，穩步推進(jìn)金融改革。積極指導農民合作社內部的資金互助和信用合作，使之為“三農”提供最直接最基礎的金融服務(wù)。繼續深化農村信用社改革。鼓勵小額貸款公司、村鎮銀行等中小型金融機構發(fā)展，穩步推動(dòng)由民間資本發(fā)起設立銀行。

　　規范設立民間資本管理機構、民間融資登記服務(wù)機構。推動(dòng)更多企業(yè)改制、掛牌和上市，利用多層次資本市場(chǎng)拓寬中小企業(yè)融資渠道。搞好濟南區域金融中心和青島財富管理中心建設。探索發(fā)展介于現貨與期貨之間的商品交易市場(chǎng)。推動(dòng)保險業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)，防范和化解金融風(fēng)險。

　　第八，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制。有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，穩步實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快小城鎮和農村新型社區建設，積極推動(dòng)經(jīng)濟以非農產(chǎn)業(yè)為主體、人口達到一定規模的鄉村和不在城鎮駐地的企業(yè)工礦區，發(fā)展成為新型城鎮化社區。

　　組織好20個(gè)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革。有序推進(jìn)具備條件的城中村、城邊村改造，按標準建設新型社區。堅決避免不切實(shí)際的大拆大建、遷村并點(diǎn)、趕農民“上樓”等現象。

　　第九，加快對外經(jīng)貿體制創(chuàng )新。推進(jìn)國際貿易綜合改革試點(diǎn)。支持增開(kāi)國際客貨運航線(xiàn)，發(fā)展多式聯(lián)運。加快電子口岸建設，加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化，打造中小微企業(yè)國際貿易服務(wù)平臺。推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟合作示范區建設，支持青島市申辦建設自由貿易港區，開(kāi)展經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區體制機制創(chuàng )新試點(diǎn)。積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設。

　　第十，進(jìn)一步改善跨境投資管理體制。下放外資審批管理權限，落實(shí)國家放寬投資準入政策措施，優(yōu)化利用外資結構。深化與世界主要經(jīng)濟體及跨國公司的戰略合作。支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，搞好境外資源開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉移、國際研發(fā)合作。審慎推進(jìn)企業(yè)及個(gè)人對外投資，完善境外投資管理服務(wù)平臺和風(fēng)險預警機制。加快培育本土跨國公司。辦好亞太經(jīng)合組織部長(cháng)會(huì )議和高官會(huì )議。

　　四、關(guān)于產(chǎn)業(yè)結構調整升級

　　各位代表，能耗高、污染重、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短已嚴重制約我省經(jīng)濟競爭力的提升。必須痛下決心，狠下功夫，加快產(chǎn)業(yè)結構調整升級。

　　我們將按照高端高質(zhì)高效的方向，努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重，降低一二產(chǎn)業(yè)比重;提高最終產(chǎn)品比重，降低初級產(chǎn)品比重;提高綠色環(huán)保產(chǎn)品比重，降低高污染產(chǎn)品比重;提高有記錄可追溯產(chǎn)品比重，降低信息不完整產(chǎn)品比重。

　　持續推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能建設，實(shí)施“渤海糧倉”科技工程和耕地質(zhì)量提升計劃，努力實(shí)現糧食生產(chǎn)穩步增長(cháng)。落實(shí)農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興規劃，推進(jìn)種植業(yè)養殖業(yè)的標準化規�；�。普及測土配方施肥，加強對農藥使用的科學(xué)指導。積極籌建黃河三角洲國家農業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，加快建設現代農業(yè)示范區、現代漁業(yè)園區。引進(jìn)高端人才，創(chuàng )新育種技術(shù)，做大做強種子和種苗產(chǎn)業(yè)。完善農產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢測和認證體系，整建制推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全區建設。全面開(kāi)工建設南水北調續建配套工程和引黃濟青改擴建工程，啟動(dòng)實(shí)施雨洪資源利用一期工程，建設“旱能澆、澇能排”高標準農田385萬(wàn)畝。

　　傳統工業(yè)遵循市場(chǎng)導向進(jìn)行調整，可以釋放出極大潛能。

　　必須正視嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。堅持“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等行業(yè)的困境。加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能，強化能耗、環(huán)保、安全等標準的硬約束。進(jìn)一步敞開(kāi)大門(mén)，面向全國和世界，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)化兼并重組。

　　在市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，是我省產(chǎn)業(yè)結構升級的中心環(huán)節。全面落實(shí)相關(guān)政策措施，鼓勵企業(yè)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。打破行業(yè)壟斷，鼓勵社會(huì )資本投向銀行、保險、鐵路、民航、教育、醫療、養老、健康等服務(wù)業(yè)。各級政府產(chǎn)業(yè)扶持和結構調整資金，要全面向服務(wù)業(yè)傾斜，重點(diǎn)培育那些處于初創(chuàng )時(shí)期或幼稚階段的產(chǎn)業(yè)行業(yè)。加大財政對公益性事業(yè)和準公益性事業(yè)的支出。深化機關(guān)、學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì )化。加快培育電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展服務(wù)貿易、服務(wù)外包。加強旅游公共服務(wù)設施建設，提升“好客山東”品牌，推進(jìn)旅游業(yè)轉型升級。

　　交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的基礎條件，也是現代形勢下發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰略重點(diǎn)。今年將編制全省綜合交通運輸體系中長(cháng)期發(fā)展規劃。加快推進(jìn)濟南、青島綜合運輸樞紐建設。開(kāi)工建設莘縣至南樂(lè )、蓬萊至棲霞、泰安至東阿、東阿至魯冀界、龍口至萊西、文登至萊陽(yáng)等6條高速公路。加快魯南大通道的前期工作，爭取完成跨微山湖的方案設計。完善全省快速鐵路網(wǎng)規劃，加快推進(jìn)濟青高鐵等重大項目的規劃建設，建成青煙威榮城際鐵路。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，從政府的角度來(lái)說(shuō)，只有抓好以下幾項工作，才能事半功倍，發(fā)揮出最大效能。

　　一是以更大決心和勇氣推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。認真籌備全省民營(yíng)經(jīng)濟大會(huì )，進(jìn)一步完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，努力在解決“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”方面取得突破。承辦好全國工商聯(lián)十一屆三次執委會(huì )暨助推山東轉調創(chuàng )投資洽談會(huì )，積極邀請優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)到我省投資興業(yè)。把縣域作為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，培育主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。做大做強鎮域經(jīng)濟，開(kāi)展“百鎮建設示范行動(dòng)”。

　　二是真正實(shí)現對外地、外省和外國的全面開(kāi)放。充分利用我省地處沿海的地理位置，努力塑造開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，允許各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入負面清單之外領(lǐng)域。推進(jìn)工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證，建設法治化營(yíng)商環(huán)境。廢除妨礙統一市場(chǎng)的各種規定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。

　　三是把人才培養和引進(jìn)放在更加突出的位置。深入實(shí)施人才強省戰略，以高層次和高技能人才隊伍建設為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)重點(diǎn)人才工程建設。探索實(shí)行國際通用的人才評價(jià)、培養、引進(jìn)、使用、激勵機制，引導人才向產(chǎn)業(yè)和科研一線(xiàn)流動(dòng)。鼓勵企業(yè)轉變觀(guān)念，加強與高校、科研機構合作，利用好國內外的人力資本和人才資源。

　　四是把鼓勵創(chuàng )新的各項政策落到實(shí)處。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制。打破行政主導和部門(mén)分割，建立主要由市場(chǎng)決定項目設立、經(jīng)費分配和成果評價(jià)機制。改進(jìn)政府科技專(zhuān)項資金的使用方式，圍繞產(chǎn)業(yè)升級和結構調整，主要用于人才引進(jìn)、節能環(huán)保、創(chuàng )業(yè)補助、創(chuàng )新獎勵、基礎研究和公共科技平臺建設。深入實(shí)施質(zhì)量強省和品牌帶動(dòng)戰略，加強企業(yè)標準、計量和質(zhì)量管理。支持企業(yè)創(chuàng )造新品牌、制定新標準，實(shí)現管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新。

　　五、關(guān)于社會(huì )事業(yè)和民生保障

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。啟動(dòng)第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，完善縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展機制。實(shí)施中小學(xué)校舍標準化建設工程，搞好學(xué)校規劃布局，加強師資隊伍特別是農村教師隊伍建設，便利城鄉居民子女就近就學(xué)。加快現代職業(yè)教育體系建設，擴大分段貫通培養招生規模。實(shí)施高等學(xué)校質(zhì)量與教學(xué)改革工程，加快建立現代大學(xué)制度。深化考試招生制度改革。

　　推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。深入實(shí)施公民道德建設“四德工程”，大力推進(jìn)鄉村文明行動(dòng)和文明城市創(chuàng )建。制訂公共文化服務(wù)標準化、均等化指標體系，整體創(chuàng )建國家級公共文化服務(wù)示范區。辦好一批文化惠民、服務(wù)群眾的實(shí)事，豐富基層群眾文化生活。建設地面無(wú)線(xiàn)數字電視覆蓋網(wǎng)，建立應急廣播體系。加快發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。深化文化管理體制改革，健全國有文化資產(chǎn)管理機構。加強文化遺產(chǎn)保護，實(shí)施“鄉村記憶”工程。組織好第三屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì )，辦好第五屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )�；I辦好山東省第二十三屆運動(dòng)會(huì )和第四屆全民健身運動(dòng)會(huì )。

　　促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。抓好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年及農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，注意做好化解產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)兼并重組過(guò)程中企業(yè)職工的重新安置工作。依法調處勞動(dòng)人事?tīng)幾h，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施政府就業(yè)培訓項目，完善就業(yè)困難援助機制，規劃建設公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。要把政府支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的政策、資源和信息送進(jìn)大學(xué)、送進(jìn)社區、送進(jìn)企業(yè)、送進(jìn)家庭。把全社會(huì )都動(dòng)員起來(lái)，關(guān)心就業(yè)，支持創(chuàng )業(yè)。鼓勵每一位公民制定職業(yè)生涯規劃，幫助他們創(chuàng )造條件，實(shí)現自己的夢(mèng)想。

　　健全社會(huì )保障體系。提高基本社會(huì )保險統籌層次，完善社會(huì )保障待遇確定和正常調整機制。企業(yè)退休職工養老金提高10%。做好養老保險基金的保值增值工作。推進(jìn)城鄉低保制度統籌發(fā)展，進(jìn)一步提高保障標準，擴大覆蓋面。抓好城鄉社會(huì )救助工作，解決好特困家庭生活問(wèn)題。加強以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會(huì )養老服務(wù)體系建設。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。全面推進(jìn)殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。解決280萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。

　　深化醫藥衛生體制改革。整合城鄉居民基本醫療保險制度，提高政府補助標準，實(shí)施城鄉統一的大病保險制度。擴大縣級公立醫院綜合改革試點(diǎn)范圍。深入開(kāi)展健康山東行動(dòng)，加強基層醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，完善突發(fā)公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。堅持計劃生育基本國策，制定“單獨兩孩”政策實(shí)施方案。

　　加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。狠抓大氣污染防治，加強重點(diǎn)行業(yè)脫硝脫硫、城區裸露土地綠化和建筑揚塵綜合整治，加快黃標車(chē)淘汰進(jìn)度，落實(shí)分階段逐步加嚴的大氣污染物排放標準�？刂颇茉聪�費總量，逐步降低煤炭消費比重。加大“外電入魯”實(shí)施力度，積極穩妥推進(jìn)“煤改氣”工程。加強南水北調沿線(xiàn)和小清河流域水質(zhì)監管及治污建設。實(shí)施地下水超采區和海水入侵區水生態(tài)治理，啟動(dòng)退耕還林和重金屬污染土壤修復試點(diǎn)。加強森林、濕地、海洋生態(tài)保護，抓好水土流失、荒山荒灘、破損山體、采礦塌陷等生態(tài)脆弱區的恢復治理。持續推動(dòng)生態(tài)文明鄉村建設，積極開(kāi)展農村面源污染治理。

　　統籌城鄉公共基礎設施建設。各級政府都要加強城鄉規劃建設工作，強化規劃執行。堅持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重自然風(fēng)貌，保持地方特色，傳承歷史文化，注入綠色、智能等現代元素。從體制、政策上優(yōu)先支持公共交通建設，方便群眾出行。加快推進(jìn)建筑工業(yè)化，加強建筑質(zhì)量管理制度建設。抓好城市管網(wǎng)建設改造，增強防洪防澇能力，加快污水和垃圾處理設施建設。建制鎮污水處理率達到45%，生活垃圾無(wú)害化處理達到70%，農村新型社區配備污水處理設施達到60%。

　　加快保障性住房建設。有序推進(jìn)公租房和廉租房并軌，繼續搞好棚戶(hù)區改造。開(kāi)工各類(lèi)保障房31.6萬(wàn)套，建成19萬(wàn)套。新建農房50萬(wàn)戶(hù)，改造農村危房10萬(wàn)戶(hù)。探索將農民工納入住房公積金制度，把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。改進(jìn)住房公積金歸集、使用、監管機制。

　　進(jìn)一步創(chuàng )新社會(huì )治理。加強民生工作人員、社會(huì )工作者、志愿者“三支隊伍”建設，完善基層綜合服務(wù)管理平臺，提高社區治理服務(wù)水平。深化平安山東建設，加強社會(huì )治安綜合治理。健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)主體責任，抓好安全生產(chǎn)檢查，堅決防止重特大事故發(fā)生。深入開(kāi)展道路交通“平安行?你我他”行動(dòng)。加快推進(jìn)食品藥品安全監管體制改革，健全統一權威的監管機構，加強監管能力、檢驗檢測能力和信息化建設，持續開(kāi)展食品藥品專(zhuān)項整治。加強防汛抗旱、防災減災和應急工作。認真貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團結和睦、宗教關(guān)系和諧。

　　各位代表，任何時(shí)候我們都不能忘記國家安全。我們要進(jìn)一步加強國防動(dòng)員和后備力量建設，做好雙擁共建、人民防空和交通戰備工作，提高退役軍人安置和優(yōu)撫工作水平，推動(dòng)軍地、軍民融合發(fā)展。

　　六、關(guān)于政府自身建設

　　打鐵還需自身硬。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，必須切實(shí)提高政府綜合素質(zhì)，全面推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化。

　　持續推動(dòng)作風(fēng)建設。進(jìn)一步鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒落實(shí)中央八項規定精神，毫不松懈地反對“四風(fēng)”，推進(jìn)作風(fēng)建設制度化、常態(tài)化。健全領(lǐng)導干部帶頭深入基層調查研究制度，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾機制。多到困難和矛盾集中的地方，傾聽(tīng)群眾呼聲，幫助解決問(wèn)題。

　　不斷改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)，嚴控會(huì )議和文件數量。認真貫徹《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，進(jìn)一步完善公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、辦公用房等管理規定，堅持勤儉辦一切事業(yè)。加強政府績(jì)效管理，深化“庸懶散”專(zhuān)項治理。認真解決“門(mén)好進(jìn)、臉好看，但事還是難辦”的問(wèn)題。多做打基礎、利長(cháng)遠的事情，堅決不搞勞民傷財的形象工程、政績(jì)工程。發(fā)揚釘釘子精神，弘揚求真務(wù)實(shí)、敢于擔當的作風(fēng)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項工作落實(shí)。

　　強化權力運行制約和監督。沒(méi)有制約就沒(méi)有公信力，沒(méi)有監督就沒(méi)有執行力。要擺正政府自身位置，科學(xué)分解權力，合理配置權力，加快構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系。

　　堅持用制度管權管事管人，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。政府各級各部門(mén)“一把手”都要定期述職述廉。涉及財務(wù)、土地、工程和干部人事的事項，絕不允許一個(gè)人說(shuō)了算。進(jìn)一步發(fā)揮好審計、監察部門(mén)的作用，重視輿論監督和互聯(lián)網(wǎng)監督。嚴格行政問(wèn)責，強化對濫用權力、失職瀆職的責任追究。陽(yáng)光是最好的防腐劑。要進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度，推行政府及其工作部門(mén)權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程。各級政府及公務(wù)人員必須依法向群眾說(shuō)真話(huà)、交實(shí)底，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。完善政府信息發(fā)布制度，全面、準確地向社會(huì )發(fā)布相關(guān)信息，及時(shí)回應群眾關(guān)切。

　　全面加強法治建設。制定實(shí)施法治政府建設規劃綱要。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全依法科學(xué)民主決策機制。建立政府法律顧問(wèn)制度，改進(jìn)行政復議工作，做好有關(guān)規章和規范性文件的清理、修改、制定和備案。整合行政執法主體，相對集中執法權，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執法。全面加強普法依法治理工作，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。

　　不斷增強政府公信力。政令信者強，政令不信者弱。各級政府及其工作人員必須帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，帶頭抓好誠信建設，做到公私分明、克己奉公，以自身誠信帶動(dòng)社會(huì )誠信。優(yōu)化工作流程，注重服務(wù)細節，提高政府精細化管理水平。加強社會(huì )征信體系建設，健全各領(lǐng)域信用評估體系，引導企業(yè)重質(zhì)量、守信用，打造公平正義、重諾守信的營(yíng)商環(huán)境。強化個(gè)人信用體系建設，從法律和道德兩方面推動(dòng)群眾增強誠信意識，讓山東人誠實(shí)守信的美德不斷發(fā)揚光大。

　　進(jìn)一步加大反腐倡廉工作力度。把黨風(fēng)廉政建設各項規定落實(shí)到政府工作各環(huán)節，對腐敗現象零容忍，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。既要健全制度，更要執行制度。各級政府要把檢查執行廉政規定情況作為今年的一項重點(diǎn)工作，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控。省政府領(lǐng)導成員要帶頭嚴格執行各項制度。各級政府公務(wù)人員都要嚴格要求自己，勤勉盡責，秉公用權。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決查處各類(lèi)違法違紀案件。真正做到，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓腐敗活動(dòng)無(wú)處藏身。

　　各位代表，實(shí)現鳳凰涅槃、浴火重生，譜寫(xiě)山東人民美好生活新篇章，關(guān)鍵在腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，在中共山東省委的堅強領(lǐng)導下，同心協(xié)力，頑強拼搏，為加快建設經(jīng)濟文化強省，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而努力奮斗!

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