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　　吉林十三五規劃建議是什么?yjbysyjbys小編收集了官方版的給大家閱讀!

　　中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議

　　(2015年11月25日中共吉林省委十屆六次全體會(huì )議通過(guò))

　　牢固樹(shù)立新的發(fā)展理念

　　■發(fā)揮老工業(yè)基地振興優(yōu)勢，推進(jìn)體制機制轉型和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快創(chuàng )新發(fā)展

　　■發(fā)揮國家重要商品糧基地優(yōu)勢，推進(jìn)農業(yè)現代化和新型城鎮化，加快協(xié)調發(fā)展

　　■發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)文明建設，加強生態(tài)環(huán)境保護和資源利用轉化，加快綠色發(fā)展

　　■發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢，推進(jìn)長(cháng)吉圖戰略，融入“一帶一路”建設，加快開(kāi)放發(fā)展

　　■發(fā)揮科教、人才、人文優(yōu)勢，推進(jìn)高教強省、人才興省、文化強省和法治吉林建設，加強社會(huì )治理創(chuàng )新，著(zhù)力保障改善民生，排除各類(lèi)風(fēng)險隱患，加快共享發(fā)展

　　科學(xué)制定發(fā)展目標

　　■“十三五”時(shí)期，要確保如期全面建成小康社會(huì )，確保轉變發(fā)展方式邁出堅實(shí)步伐，確保全面深化改革取得決定性成果，確保老工業(yè)基地振興取得新突破

　　■到2020年實(shí)現GDP和城鄉居民收入比2010年翻一番，力爭城鎮居民收入達到全國平均水平，物價(jià)水平保持在合理區間

　　■經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、區域發(fā)展更加協(xié)調、結構調整取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展、民生改善持續加強、改革開(kāi)放全面深化、生態(tài)文明建設取得新進(jìn)展

　　“十三五”時(shí)期(2016-2020年)是吉林全面振興發(fā)展的攻堅時(shí)期，是全面建成小康社會(huì )的決勝時(shí)期。組織編制“十三五”規劃，必須準確把握新形勢、新要求、新使命，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)省委省政府發(fā)展戰略，使之成為吉林未來(lái)五年振興發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，成為吉林全面建成小康社會(huì )的宏偉藍圖，成為吉林廣大干部群眾奮發(fā)向上的強大動(dòng)力。

　　一、全面建成小康社會(huì )，開(kāi)創(chuàng )振興發(fā)展新局面

　　遵循習近平總書(shū)記視察吉林提出的“走出一條發(fā)展新路”總要求，堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。1.吉林發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，省委省政府團結帶領(lǐng)全省各族人民，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地戰略機遇，始終保持奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌和進(jìn)取意識，積極克服外部環(huán)境復雜、困難矛盾增多特別是經(jīng)濟下行壓力加大的不利影響，前瞻性、科學(xué)性謀篇布局，突出發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢”、推進(jìn)“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”，構建東部綠色轉型發(fā)展區、中部創(chuàng )新轉型核心區、西部生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大工程”，謀劃實(shí)施具有全局意義的重大項目，營(yíng)造積極向上、干事創(chuàng )業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，形成了促發(fā)展、促改革、促振興的強大動(dòng)力，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成就。經(jīng)濟綜合實(shí)力明顯提升，地區生產(chǎn)總值跨上萬(wàn)億元臺階，地方級財政收入跨上千億元臺階，城鄉面貌發(fā)生巨大變化，“吉林一號”衛星成功發(fā)射，中國標準動(dòng)車(chē)組順利下線(xiàn)，建成縱連南北、橫貫東西的高鐵骨架。社會(huì )民生發(fā)展成就顯著(zhù)，城鄉居民收入實(shí)現與GDP同步增長(cháng)，農民人均純收入突破萬(wàn)元大關(guān)，城鎮每年新增50萬(wàn)人就業(yè)，“八路安居”工程普惠城鄉，暖房子成為國家樣板工程，教育、衛生、文化、體育、民族團結事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì )保障水平進(jìn)一步提高，貧困人口持續減少，法治化水平明顯提升，邊境保持和諧穩定。生態(tài)文明建設邁出堅實(shí)步伐，節能減排指標超額完成，資源利用效率明顯提升，大氣、水、土壤污染得到有效控制，國有林區禁伐、河湖連通工程極大恢復了東西部生態(tài)本底，吉林生態(tài)資源優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。全面深化改革成果豐碩，改革涉入深水區，經(jīng)濟體制改革富有成效，社會(huì )體制改革、民主法制改革取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明體制改革、文化體制改革、黨建和紀律檢查體制改革同步推進(jìn)。黨的建設全面加強，全面從嚴治黨深入人心，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成效顯著(zhù)，思想理論建設、領(lǐng)導班子和干部隊伍建設、基層組織建設、黨風(fēng)廉政建設成效明顯，黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導能力顯著(zhù)提升。五年來(lái)，我們始終堅持立足自身優(yōu)勢謀劃推進(jìn)發(fā)展，始終堅持用改革創(chuàng )新的思維破解突出矛盾和問(wèn)題，始終堅持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和區域布局作為主攻方向，始終堅持推進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、文化和城市全面轉型升級，始終堅持把民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，走出了一條具有吉林特色的振興發(fā)展之路。“十二五”的圓滿(mǎn)收官，為全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟振興發(fā)展新征程奠定了堅實(shí)的思想基礎和物質(zhì)基礎。

　　2.深刻認識“十三五”時(shí)期新形勢新特點(diǎn)。和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展，國際金融危機深層次影響在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，外部環(huán)境不穩定不確定因素增多。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟基本面長(cháng)期向好，新的增長(cháng)動(dòng)力正在孕育形成，仍處于重要戰略機遇期，但內涵發(fā)生了深刻變化，正在由原來(lái)加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉變的機遇，由原來(lái)規�？焖贁U張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。黨的十八屆五中全會(huì )明確要求，要堅持“四個(gè)全面”戰略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，要牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展理念轉變引領(lǐng)發(fā)展方式轉變，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢。堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，要充分認識這場(chǎng)變革的重大現實(shí)意義和深遠歷史意義，統一思想，協(xié)調行動(dòng)，深化改革，開(kāi)拓前進(jìn)，推進(jìn)我國發(fā)展邁上新臺階。

　　對吉林而言，既面臨可以大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多嚴峻挑戰。東北亞國際局勢趨好，中韓自貿區取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國家實(shí)施“一帶一路”戰略，推動(dòng)東北老工業(yè)基地全面振興，為我省發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。吉林自身?yè)碛械睦瞎�業(yè)基地振興優(yōu)勢、國家重要商品糧基地優(yōu)勢、沿邊近海優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、科教人才人文優(yōu)勢，為積聚和釋放發(fā)展動(dòng)能，化基礎優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢創(chuàng )造了有利條件。同時(shí)也要看到，吉林老工業(yè)基地長(cháng)期積累的經(jīng)濟結構不合理、體制機制不活、發(fā)展方式粗放的矛盾依然突出，現階段又顯現出有效需求不足、創(chuàng )新能力不強、人口老齡化等新的問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題不僅嚴重影響經(jīng)濟社會(huì )的健康持續發(fā)展，而且可能引發(fā)系統性的風(fēng)險，必須下大力氣解決。

　　綜合判斷，吉林正處在發(fā)展方式轉變、結構優(yōu)化升級的重要關(guān)口，處在體制機制變革、發(fā)展活力蓄積的重要關(guān)口，處在優(yōu)勢充分釋放、動(dòng)力加快轉換的重要關(guān)口。“十三五”時(shí)期，是我們應對挑戰、化解難題、爬坡過(guò)坎、滾石上山、大有可為的重要戰略機遇期。我們必須有足夠清醒的把握、足夠緊迫的意識、足夠必勝的信心，積極適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅決破除路徑依賴(lài)，更加注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，更加注重體制機制創(chuàng )新，更加注重結構優(yōu)化升級，更加注重質(zhì)量效益提升，更加注重發(fā)展方式轉變，更加注重統籌協(xié)調，推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興，如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標。

　　3.牢固樹(shù)立新的發(fā)展理念。堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展理念，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著(zhù)力形成平衡發(fā)展結構，著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境，著(zhù)力實(shí)現合作共贏(yíng)，著(zhù)力增進(jìn)人民福祉。

　　發(fā)揮老工業(yè)基地振興優(yōu)勢，推進(jìn)體制機制轉型和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快創(chuàng )新發(fā)展。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng )新擺在振興發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面創(chuàng )新，將創(chuàng )新貫穿發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。要充分發(fā)揮工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、技術(shù)工人隊伍龐大、振興政策密集的優(yōu)勢，堅持體制機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，帶動(dòng)全方位的創(chuàng )新，增強發(fā)展的內在活力、內生動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進(jìn)老工業(yè)基地振興優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，實(shí)現全省經(jīng)濟在創(chuàng )新中轉型、在轉型中提質(zhì)、在提質(zhì)中增效。

　　發(fā)揮國家重要商品糧基地優(yōu)勢，推進(jìn)農業(yè)現代化和新型城鎮化，加快協(xié)調發(fā)展。協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，在統籌兼顧中把握平衡、補齊短板、加快振興，不斷增強發(fā)展整體性。要統籌城鎮空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間國土開(kāi)發(fā)，實(shí)現合理布局。統籌東部綠色轉型發(fā)展區、中部創(chuàng )新轉型核心區、西部生態(tài)經(jīng)濟區建設，形成既各具特色、又良性互動(dòng)的區域發(fā)展新格局。統籌農業(yè)現代化和新型城鎮化，充分發(fā)揮自然條件好、特色資源豐富、人均耕地多、技術(shù)基礎扎實(shí)的優(yōu)勢，加快農業(yè)規�；�、機械化、標準化建設，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)量?jì)?yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢轉化為效益優(yōu)勢，推動(dòng)城鄉均衡發(fā)展。

　　發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)文明建設，加強生態(tài)環(huán)境保護和資源利用轉化，加快綠色發(fā)展。綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須全面貫徹節約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持可持續發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。要充分發(fā)揮長(cháng)白山森林覆被質(zhì)量高、松花江流域水資源富集、西部湖泊濕地密布和自然保護區眾多的優(yōu)勢，加快構建生態(tài)文明制度體系和循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系，加強生態(tài)環(huán)境保護，倡導綠色消費，做大做強生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(cháng)點(diǎn)、成為展現吉林良好形象的發(fā)力點(diǎn)、成為轉變發(fā)展方式的支撐點(diǎn)。

　　發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢，推進(jìn)長(cháng)吉圖戰略，融入“一帶一路”建設，加快開(kāi)放發(fā)展。開(kāi)放是經(jīng)濟繁榮發(fā)展的必由之路。必須堅持走出去與引進(jìn)來(lái)并重、引資和引技引智并舉，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構建更大范圍、更高水平、更深層次的全方位開(kāi)放格局。要充分發(fā)揮“一帶一路”政策優(yōu)勢、圖們江開(kāi)發(fā)合作機制優(yōu)勢和中國-東北亞博覽會(huì )、綜合保稅區等平臺優(yōu)勢，統籌推進(jìn)沿邊開(kāi)放與內陸開(kāi)放、對外開(kāi)放與對內合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深入實(shí)施長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放與融入環(huán)渤海雙翼共進(jìn)，加快推動(dòng)“借港出海”，促進(jìn)沿邊近海優(yōu)勢轉化為開(kāi)放優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展振興發(fā)展空間。

　　發(fā)揮科教、人才、人文優(yōu)勢，推進(jìn)高教強省、人才興省、文化強省和法治吉林建設，加強社會(huì )治理創(chuàng )新，著(zhù)力保障改善民生，排除各類(lèi)風(fēng)險隱患，加快共享發(fā)展。共享是中國特色社會(huì )主義本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。要充分發(fā)揮人力資源豐富、科教實(shí)力較強、文化底蘊深厚的優(yōu)勢，推動(dòng)社會(huì )治理體系和治理能力現代化，不斷夯實(shí)共享發(fā)展的文化基礎、社會(huì )基礎、法治基礎、安全基礎，促進(jìn)科教人才人文優(yōu)勢轉化為發(fā)展軟實(shí)力，切實(shí)增加民生福祉，增強發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團結，朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)。

　　4.明確指導思想和原則。制定我省“十三五”規劃，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和視察吉林重要講話(huà)精神，堅持以“四個(gè)全面”戰略布局為引領(lǐng)，以新一輪振興發(fā)展為主題，以轉型升級為主線(xiàn)，以如期全面建成小康社會(huì )為目標，突出發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢”、推進(jìn)“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化深度融合，促進(jìn)東部綠色轉型發(fā)展區、中部創(chuàng )新轉型核心區、西部生態(tài)經(jīng)濟區協(xié)調發(fā)展，在適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中尋求新突破，在振興老工業(yè)基地中積聚新動(dòng)能，在提高社會(huì )治理能力中取得新進(jìn)展，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

　　貫徹發(fā)展戰略和指導思想，必須堅持以下原則：

　　堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合。堅持全面深化改革，破除體制機制障礙和深層次矛盾問(wèn)題，為發(fā)展提供持續動(dòng)力。堅持“加減乘除”一起做，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，改變偏重化工型、偏資源型、偏傳統型的產(chǎn)業(yè)結構，改變工業(yè)“一柱擎天”和結構單一的“二人轉”產(chǎn)業(yè)體系，改變初級產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結構。堅持群眾路線(xiàn)，把增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保全面小康社會(huì )“一個(gè)也不能少”。

　　堅持發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板相結合。深刻認識、有效發(fā)揮和持續放大比較優(yōu)勢，在立足優(yōu)勢中謀劃發(fā)展，在發(fā)揮優(yōu)勢中集聚能量，在釋放優(yōu)勢中激發(fā)活力，真正把優(yōu)勢潛力轉化為發(fā)展成效，重塑吉林產(chǎn)業(yè)競爭力、區域競爭力。堅持系統思維，圍繞振興發(fā)展的薄弱環(huán)節，著(zhù)力強化弱項、補齊短板，切實(shí)增強支撐發(fā)展能力。

　　堅持立足當前與謀劃長(cháng)遠相結合。堅持底線(xiàn)思維，實(shí)施定向定項精準調控，優(yōu)化投資結構，拉動(dòng)消費增長(cháng)，提升出口貢獻率，推動(dòng)經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。堅持戰略思維，強化發(fā)展方式轉變、發(fā)展質(zhì)量效益提升和發(fā)展后勁蓄積，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

　　堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)有效市場(chǎng)競爭激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力，通過(guò)有為政府調控彌補市場(chǎng)失靈、建設法治環(huán)境、保障公平競爭、完善市場(chǎng)監管，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。

　　5.科學(xué)制定發(fā)展目標。綜合考慮發(fā)展形勢變化、國家總體要求和吉林發(fā)展需求，“十三五”時(shí)期，要確保如期全面建成小康社會(huì )，確保轉變發(fā)展方式邁出堅實(shí)步伐，確保全面深化改革取得決定性成果，確保老工業(yè)基地振興取得新突破。

　　經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎上，到2020年實(shí)現GDP和城鄉居民收入比2010年翻一番，力爭城鎮居民收入達到全國平均水平，物價(jià)水平保持在合理區間。

　　區域發(fā)展更加協(xié)調。國土空間主體功能進(jìn)一步細化，東部綠色轉型發(fā)展區、中部創(chuàng )新轉型核心區、西部生態(tài)經(jīng)濟區建設深入推進(jìn)，區域標志性工程取得重大進(jìn)展，形成各具特色、良性互動(dòng)、協(xié)調共進(jìn)的區域發(fā)展格局。

　　結構調整取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。投資效率和企業(yè)效益明顯提升，消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率明顯提高，出口實(shí)現大幅增長(cháng)�？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻顯著(zhù)提升。農業(yè)現代化實(shí)現率先突破，工業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平顯著(zhù)提高。戶(hù)籍人口城鎮化率和城鎮化質(zhì)量進(jìn)一步提高，基本形成城鄉一體化發(fā)展格局。

　　民生改善持續加強�，F行標準貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。人民生活更加殷實(shí)富裕，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。就業(yè)崗位更加充分，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升。人均受教育年限明顯提高，基本實(shí)現教育現代化。人民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公民權益得到切實(shí)保障，安全感和幸福感顯著(zhù)增強。

　　改革開(kāi)放全面深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得決定性成果，形成同市場(chǎng)完全對接、充滿(mǎn)內在活力的體制機制，建成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，基本建成法治政府，社會(huì )治理能力明顯提高。深度融入“一帶一路”戰略，內外聯(lián)通水平明顯提升，國際國內合作的深度和廣度進(jìn)一步拓展，形成全方位大開(kāi)放格局。

　　生態(tài)文明建設取得新進(jìn)展�；�本建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)資源優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固提升，環(huán)境污染得到全面控制，全面完成節能減排目標，循環(huán)經(jīng)濟和低碳生活模式取得積極進(jìn)展，譜寫(xiě)出美麗中國的吉林篇章。

　　二、推進(jìn)實(shí)現動(dòng)力轉換，保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)

　　堅持底線(xiàn)思維，把穩增長(cháng)擺在突出位置，注重投資、消費、出口“三駕馬車(chē)”協(xié)同發(fā)力，加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換，確保經(jīng)濟運行在合理區間。

　　6.發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。優(yōu)化投資結構，加大對基礎設施、科技創(chuàng )新、社會(huì )民生領(lǐng)域的政府投資，引導社會(huì )資本更多投向制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，拓展新興產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新的投資領(lǐng)域，堅決杜絕低水平重復建設，提高投資質(zhì)量和效益。圍繞重大工程包，建立三年滾動(dòng)投資計劃，謀劃實(shí)施一批補短板、上水平、增后勁的重大工程，重點(diǎn)建設千里松花江全流域綜合治理、航天衛星數據產(chǎn)業(yè)、地下綜合管廊、興邊固防富民、河湖連通、資源型城市轉型、智慧吉林、生態(tài)移民等標志性工程。按照建設一批、儲備一批、謀劃一批的要求，進(jìn)一步豐富項目建設庫、項目?jì)�備庫，推�?dòng)重大項目盡快落地。創(chuàng )新投融資模式，推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，撬動(dòng)更多的社會(huì )資本和民間資本參與重大項目建設。

　　7.強化消費的基礎作用。著(zhù)力擴大居民消費，引導更新消費觀(guān)念，以擴大服務(wù)消費為重點(diǎn)帶動(dòng)消費結構升級。創(chuàng )新消費供給，鼓勵大型零售企業(yè)面向省內外拓展業(yè)務(wù)、擴大連鎖經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)知名大型商貿企業(yè)集團，支持發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)流通信息化、標準化和集約化。培育消費熱點(diǎn)，擴大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費，推廣新能源汽車(chē)等綠色消費，推進(jìn)旅游休閑和文化體育消費，鼓勵養老健康消費，支持居民合理住房和汽車(chē)消費。營(yíng)造消費環(huán)境，推進(jìn)收入分配制度改革，擴大中等收入群體比重，增強居民消費意愿，保護消費者合法權益。適應社會(huì )消費需求，全面推進(jìn)標準化建設，著(zhù)重提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng )建吉林品牌，增加有效供給。

　　8.擴大出口的拉動(dòng)作用。堅定不移實(shí)施“走出去”戰略，培育多元化國際市場(chǎng)。推動(dòng)企業(yè)走出去，重點(diǎn)在裝備制造、冶金建材、食品加工、農林牧生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域開(kāi)展國際產(chǎn)能合作。優(yōu)化外貿結構，支持企業(yè)以并購方式獲取國際知名品牌，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，拓展多元化國際市場(chǎng)，提升出口產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展服務(wù)貿易，推進(jìn)服務(wù)外包和跨境電子商務(wù)。完善出口服務(wù)體系，推出有利于擴大出口的金融產(chǎn)品創(chuàng )新和信貸安排。

　　9.加強定向定項精準調控。完善政策工具箱，創(chuàng )新調控方式，逐步探索中觀(guān)經(jīng)濟單元調控體系。完善經(jīng)濟運行監測預警體制，及時(shí)調度經(jīng)濟運行情況，準確把握運行特點(diǎn)和異常變化，有針對性調整政策措施。加強形勢研判和政策跟蹤，密切關(guān)注新常態(tài)下國內外經(jīng)濟形勢，把握好國家政策的調整變化，做好政策對接。

　　10.加快培育發(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，釋放新需求，創(chuàng )造新供給，加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換。著(zhù)力推進(jìn)國資國企改革，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟，擴大招商引資、引技、引智，全面增強發(fā)展內在活力。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快建設一批集研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售服務(wù)、金融支撐為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和載體，盡快形成新的增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)帶和增長(cháng)極，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級，全面提升發(fā)展內生動(dòng)力。

　　三、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

　　突出科技創(chuàng )新核心地位，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，推動(dòng)形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系。

　　11.完善科技創(chuàng )新體系。圍繞優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)系統，營(yíng)造創(chuàng )新良好環(huán)境，深化科技體制改革。轉變政府科技管理職能，建立全省統一的科技管理平臺，統籌銜接基礎研究、應用開(kāi)發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善科研評價(jià)制度，加大對科技工作者的績(jì)效激勵。組建以企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，實(shí)施重大關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。完善創(chuàng )新要素供給，建立從實(shí)驗研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng )新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，加強知識產(chǎn)權保護，改進(jìn)新技術(shù)、新商業(yè)模式準入管理，提升知識、技術(shù)和管理的效益。

　　12.建設科技創(chuàng )新平臺。著(zhù)眼鞏固現有基礎、提升支撐能力，打造一批高端創(chuàng )新研發(fā)平臺。依托高校、科研院所和企業(yè)，積極參與國家大科學(xué)工程建設。構建重大科技基礎設施和種質(zhì)、遺傳資源庫，推動(dòng)科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放。爭取建設一批國家協(xié)同創(chuàng )新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室，優(yōu)化工程實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺布局，完善研究、開(kāi)發(fā)、試驗條件，鼓勵開(kāi)展技術(shù)交流與合作。建立技術(shù)交易市場(chǎng)等創(chuàng )新服務(wù)平臺，推動(dòng)創(chuàng )新成果與企業(yè)有效對接。注重引進(jìn)和聯(lián)合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)建設大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器、孵化基地。積極利用域外創(chuàng )新資源，支持骨干企業(yè)在發(fā)達地區設立研發(fā)機構。

　　13.提升科技創(chuàng )新能力。進(jìn)一步落實(shí)高校和科研院所自主權，發(fā)揮創(chuàng )新基礎作用，強化企業(yè)的創(chuàng )新主體作用，帶動(dòng)區域創(chuàng )新能力提升。瞄準有重大應用前景領(lǐng)域，積極參與國際大科學(xué)計劃和國家重大科技項目，力爭在基礎研究環(huán)節取得重大進(jìn)展。聚焦國家戰略導向和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強共性技術(shù)、核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在新能源汽車(chē)、生物醫藥、生物制造、衛星數據應用、高端裝備制造、無(wú)人機等領(lǐng)域實(shí)現重大技術(shù)突破。完善科技成果轉化“舟橋”機制，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權，下放科技成果使用權、處置權和收益權，提高科研人員成果轉化收益比例，推進(jìn)省內首創(chuàng )科技成果本地轉化。

　　14.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃。發(fā)展分享經(jīng)濟，加快互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )新成果與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度融合，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革。圍繞先進(jìn)制造、現代農業(yè)、金融服務(wù)、信息惠民、高效物流、社會(huì )治理等領(lǐng)域，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫療、健康、養老、教育、社會(huì )保障、能源、環(huán)保等新興服務(wù)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)的創(chuàng )新應用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織模式和商業(yè)模式創(chuàng )新，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟高效有序發(fā)展。

　　15.營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新局面。進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)、規范市場(chǎng)、營(yíng)造市場(chǎng)，打造支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境，深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“五大工程”，壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營(yíng)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，努力降低中小微企業(yè)成本，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，積極培育創(chuàng )客空間等新型孵化器，打造一批眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”三年行動(dòng)計劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”示范基地。發(fā)揮政府投資引導作用，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺與天使投資、創(chuàng )業(yè)投資融合發(fā)展。營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的社會(huì )氛圍，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，強化創(chuàng )業(yè)服務(wù)，鼓勵草根創(chuàng )新、微創(chuàng )新、微創(chuàng )業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)完善現代企業(yè)制度，加強技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和品牌創(chuàng )新，增強市場(chǎng)競爭力。

　　16.推進(jìn)高教強省和人才興省。集聚優(yōu)勢資源，加快高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設，支持高校與科研機構、企業(yè)合作，推進(jìn)高校與產(chǎn)業(yè)園區聯(lián)動(dòng)，提升高等教育國際化水平。確立人才優(yōu)先發(fā)展戰略，統籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農村實(shí)用人才和社會(huì )工作人才隊伍建設，優(yōu)化人才結構。圍繞科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，加快引進(jìn)高精尖人才和實(shí)用型人才，繼續實(shí)施長(cháng)白山學(xué)者、技能名師計劃。完善人才流動(dòng)機制、人才評價(jià)體系和人才激勵機制，形成廣納人才的制度體系，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的社會(huì )環(huán)境。

　　四、推進(jìn)全面深化改革，加快體制機制創(chuàng )新

　　圍繞國企改革要深化、民營(yíng)經(jīng)濟要發(fā)展、簡(jiǎn)政放權要徹底、市場(chǎng)活力要增強總體要求，推進(jìn)以經(jīng)濟體制改革為核心的全面改革，健全發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制。

　　17.深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。完善政府權力清單、責任清單、投資負面清單和財政專(zhuān)項資金管理清單，建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合和優(yōu)化服務(wù)，解決“中梗阻”和“最后一公里”問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力。深化行政審批制度改革，規范審批行為和中介服務(wù)，建立重大項目即辦、領(lǐng)辦、代辦制度，構建科學(xué)高效的事中事后監管體系。積極推進(jìn)商事制度改革。

　　18.打好國企改革攻堅戰。堅持有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能原則，按照競爭類(lèi)、公益類(lèi)、功能類(lèi)推進(jìn)國企改革，促進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構調整，全省地方國有資產(chǎn)總量力爭實(shí)現翻一番。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，采取劃轉、合并、分立、重組等多種方式，改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司。完善現代企業(yè)制度，推進(jìn)公司制股份制改革，健全法人治理結構，增強國有企業(yè)內在活力、市場(chǎng)競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力和抗風(fēng)險能力。積極支持駐省央企改革，規范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加強國有資產(chǎn)監督，防止國有資產(chǎn)流失。完善相關(guān)配套政策措施，加快分離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，解決廠(chǎng)辦大集體改革等歷史遺留問(wèn)題。

　　19.加快專(zhuān)項領(lǐng)域改革。推進(jìn)市場(chǎng)配置要素的改革，打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進(jìn)人力、技術(shù)、資源、資金等有序流動(dòng)。推進(jìn)財稅體制改革，建立現代財政制度，改進(jìn)中長(cháng)期預算管理，提高財政資金使用效率，有效化解政府債務(wù)。推進(jìn)金融體制改革，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的體制機制，支持企業(yè)上市和發(fā)行債券，降低企業(yè)融資成本，加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立失信懲戒制度。推進(jìn)國有林區和國有林場(chǎng)改革，創(chuàng )新森林資源管理體制和監管機制，促進(jìn)林區經(jīng)濟社會(huì )全面轉型。推進(jìn)農村綜合改革，加快土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置并行，開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款等多種融資模式，大力推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤，穩步推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，推動(dòng)實(shí)現市縣“糧食銀行”全覆蓋，增強供銷(xiāo)社社會(huì )化服務(wù)功能。

　　20.全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系。推進(jìn)民主法治體制改革，加強協(xié)商民主的廣泛性、多層性，促進(jìn)基層協(xié)商制度化，健全責權明晰的司法權力運行機制。推進(jìn)文化體制改革，堅持把社會(huì )效益放在首位，改革文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，完善現代文化市場(chǎng)體系和公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)社會(huì )體制改革，全面深化教育、衛生、社保、人口等領(lǐng)域綜合改革，構建全民公平享有公共資源的服務(wù)體系。推進(jìn)黨的建設制度改革，堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高黨的建設科學(xué)化水平。深化紀律檢查體制改革，堅持用制度管權管事管人，構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明。

　　五、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力

　　深入貫徹“中國制造2025”，落實(shí)工業(yè)強基工程，做好“有中生新、無(wú)中生有”兩篇文章，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展和高端發(fā)展，形成具有持續競爭力和支撐力的吉林特色產(chǎn)業(yè)體系。

　　21.實(shí)施三大支柱產(chǎn)業(yè)振興工程。提升汽車(chē)、石化、農產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)和支撐能力，加快重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新，升級存量、創(chuàng )新增量，調整完善技術(shù)研發(fā)體系、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)體系、產(chǎn)品創(chuàng )新體系和銷(xiāo)售服務(wù)體系。堅持高端化發(fā)展方向，優(yōu)化汽車(chē)產(chǎn)品結構，大力發(fā)展新能源汽車(chē)和互聯(lián)網(wǎng)智能汽車(chē)，擴大自主品牌汽車(chē)市場(chǎng)規模，提高核心零部件配套能力，建設一汽大眾奧迪Q工廠(chǎng)、DY經(jīng)濟型轎車(chē)等重大項目，打造新的競爭優(yōu)勢。堅持大化工發(fā)展方向，突出原料路線(xiàn)多元化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區化，加快吉化煉化結構調整，推進(jìn)基礎化工原料深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展精細化工，打造國內具有影響力的化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。堅持精深加工和綠色有機發(fā)展方向，改造提升玉米深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非糧生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，打造原料、加工和倉儲物流全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農副產(chǎn)品深加工能力，加快建設皓月集團200萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉�；�地、雛鷹集團400萬(wàn)頭生豬基地等重大項目，高起點(diǎn)構建國家重要食品安全保障基地。

　　22.實(shí)施四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。加快把醫藥健康、裝備制造、建筑、旅游打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。堅持上新品種、做大品種，加快發(fā)展中藥、生物藥、化學(xué)藥、保健食品和醫療器械，推進(jìn)醫藥健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持高端化和服務(wù)化發(fā)展方向，構建國際領(lǐng)先的現代軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地，加快農機、換熱設備等傳統裝備制造業(yè)技術(shù)改造，培育航空航天、智能制造等高端裝備產(chǎn)業(yè)，打造上下游銜接配套的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞提升市場(chǎng)競爭力，加快培育綜合性建筑集團，推動(dòng)跨行業(yè)融合發(fā)展，積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。圍繞打造吉林旅游升級版，整體謀劃推進(jìn)大長(cháng)白山區域、松花江和西部濕地旅游發(fā)展，建立完善國際國內區域旅游合作機制，創(chuàng )新旅游資產(chǎn)管理模式，推動(dòng)旅游產(chǎn)品升級，全面加強景區景點(diǎn)建設和標準化管理服務(wù)，挖掘歷史資源和文化特色，擴大邊境游和跨境游，促進(jìn)旅游與健康養老、文化休閑等融合發(fā)展。

　　23.實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程。瞄準國內外前沿技術(shù)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強化政策支持，滾動(dòng)實(shí)施一批創(chuàng )新發(fā)展工程，開(kāi)展節能與新能源汽車(chē)、生物、新材料、電子信息、先進(jìn)裝備制造等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)光刻機、CMOS、3D打印、高端數控機床和工業(yè)機器人等一批產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。到2020年，“吉林一號”衛星發(fā)射數量達到60顆，依托衛星系統，形成集衛星數據接收、處理分發(fā)和應用服務(wù)于一體的衛星數據產(chǎn)業(yè)鏈，同步建設高分辨率對地觀(guān)測系統吉林數據及應用中心。加快培育創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和科技型種子企業(yè)，打造具有較強競爭力和輻射能力的特色新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　24.實(shí)施現代服務(wù)業(yè)提升工程。打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰，引領(lǐng)結構調整。營(yíng)造支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，全面深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，打破行政壟斷和行業(yè)管制，逐步消除價(jià)格歧視，放寬市場(chǎng)準入，創(chuàng )新投融資方式，增強發(fā)展活力，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到40%以上。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，突出發(fā)展現代物流、研發(fā)設計、信息技術(shù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包和節能環(huán)保服務(wù)，加快建設區域性商貿物流集散地。強化金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建設長(cháng)春東北亞區域性金融服務(wù)中心，推動(dòng)金融機構集聚、金融產(chǎn)品創(chuàng )新，加強中小微企業(yè)服務(wù)，提高上市公司數量，擴大資本市場(chǎng)融資，大幅提升資產(chǎn)證券化水平。加快保險業(yè)發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向便利化和高品質(zhì)轉變，做大做強旅游、文化、家政服務(wù)、醫療服務(wù)、養老健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，推動(dòng)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)在服務(wù)業(yè)中的應用，壯大互聯(lián)網(wǎng)金融等新興產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新支撐。放寬服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放領(lǐng)域，擴大服務(wù)貿易，加快引進(jìn)國內外知名大型服務(wù)業(yè)企業(yè)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)打造一批有特色、有影響、輻射帶動(dòng)作用強的現代服務(wù)業(yè)集聚區。

　　25.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合，以智能制造為重點(diǎn)，加快新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合發(fā)展，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快發(fā)展智能制造裝備與產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化。推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，建立從產(chǎn)品研發(fā)、設計到物流、營(yíng)銷(xiāo)、品牌推廣的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)柔性生產(chǎn)方式，促進(jìn)大規模傳統生產(chǎn)向個(gè)性化定制轉變，變傳統制造商為服務(wù)型制造商。推動(dòng)農業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，大力發(fā)展休閑、觀(guān)光、體驗式農業(yè)。

　　六、統籌城鄉均衡發(fā)展，率先實(shí)現農業(yè)現代化

　　統籌推進(jìn)新型城鎮化和農業(yè)現代化，構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系，推動(dòng)城鄉居民基本權益平等、城鄉基本公共服務(wù)均等和城鄉居民收入均衡。

　　26.推進(jìn)以人為本的新型城鎮化。實(shí)施“一融雙新”工程，推進(jìn)農民工融入城鎮，培育新興中小城市，建設新型城市。探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家定居落戶(hù)，完善居住證制度，努力實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著(zhù)力解決好已轉移人口、林礦墾區人口、新轉移人口三類(lèi)人的城鎮化問(wèn)題。圍繞構建哈長(cháng)城市群，培育壯大吉林中部城市群，強化支點(diǎn)城市建設。加快建設東、西部城鎮組團，推進(jìn)區域中心城市和節點(diǎn)城市提質(zhì)擴容升級，提升縣城和重點(diǎn)小城鎮產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。統籌城市規劃、地上地下、建設與管理，科學(xué)劃定城市“三區四線(xiàn)”，優(yōu)化城市功能空間。建立規范城鎮化投融資機制，完善城市基礎設施，建立以公共交通為主的城市綜合交通體系，推進(jìn)地下綜合管廊和海綿城市建設，有效治理城市黑臭水體，加強城市沿江沿河景觀(guān)帶建設，實(shí)施城市園林綠化提升工程。創(chuàng )新城市管理方式，推進(jìn)創(chuàng )新城市、智慧城市、綠色城市和人文城市建設，提升城市內在品質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)哈達灣等城區老工業(yè)區搬遷改造和資源型城市轉型發(fā)展，改善城市面貌，提高城市可持續發(fā)展能力。

　　27.壯大縣域經(jīng)濟實(shí)力。發(fā)揮縣(市)紐帶作用，構建以工促農、以城帶鄉的有效載體。明確縣域發(fā)展定位，實(shí)施差別化分類(lèi)考評，形成科學(xué)合理的激勵機制。提升縣域產(chǎn)業(yè)層級，實(shí)施縣域經(jīng)濟轉型升級示范工程，推動(dòng)資源深度開(kāi)發(fā)利用、中心城市支柱產(chǎn)業(yè)延伸、農畜產(chǎn)品精深加工和戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)擴權強縣改革試點(diǎn)，推進(jìn)在行政管理體制、戶(hù)籍制度、城鄉建設用地、城鄉保障制度等方面實(shí)現新突破，激發(fā)縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。

　　28.加快推進(jìn)農業(yè)現代化建設。圍繞爭當現代農業(yè)建設排頭兵，發(fā)展規模效益型和生態(tài)友好型現代化大農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變。建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量建設國家現代農業(yè)示范區，引領(lǐng)帶動(dòng)形成現代農業(yè)拓展帶，逐步構建各具特色的東中西現代農業(yè)片區。全面完成永久基本農田劃定，嚴格耕地保護制度和節約用地制度，完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，建設一批國家級糧食生產(chǎn)核心功能區，糧食生產(chǎn)能力穩定在700億斤水平。加快構建糧經(jīng)飼三元種植結構，抓好優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設和高效特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力實(shí)施品牌戰略。建立現代農業(yè)生產(chǎn)體系，完善農田水利設施，全面開(kāi)展黑土地保護和利用，健全農田防護林體系，推動(dòng)主要農作物化肥、農藥施用量零增長(cháng)，建設高標準農田。加快培育發(fā)展育繁推一體化種業(yè)集團，大力推廣新型種植模式，深入實(shí)施全程農機化推進(jìn)行動(dòng)，農作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上。積極培養新型職業(yè)農民。加快農業(yè)信息化建設，推行農業(yè)標準化生產(chǎn)，健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監管體系。提升農業(yè)氣象預報預警能力。建立現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，積極培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，建立健全承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，到2020年，農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)面積比重達到40%以上。大力發(fā)展良種、農資、農技、培訓等農業(yè)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善糧食倉儲設施，創(chuàng )新農產(chǎn)品流通方式。開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵引導工商資本投入農業(yè)，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新為動(dòng)力，實(shí)現產(chǎn)加銷(xiāo)一體化，提高農業(yè)綜合效益。

　　29.加快建設社會(huì )主義新農村。按照城鄉一體化發(fā)展要求，改革城鄉分治管理模式，將鄉村建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體布局，加大公共財政對農村的投入。堅持規劃先行，彰顯農村特色，注重鄉土味道，保留鄉村風(fēng)貌，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度。優(yōu)化鄉村發(fā)展布局，引導鄉村企業(yè)向園區集中、農業(yè)向規模經(jīng)營(yíng)集中、空心村向中心村集中。繼續實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村提升”工程，推進(jìn)農村社區建設，大力發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，完善農村基礎設施和公共服務(wù)設施。以“廁所革命”為突破口，實(shí)施農村生活污水治理工程，全面改善農村人居環(huán)境。深入開(kāi)展美麗鄉村創(chuàng )建，全面實(shí)現農村綠化亮化美化。

　　30.千方百計促進(jìn)農民增收。把促進(jìn)農民增收作為“三農”工作的中心任務(wù)，多策并舉、多措并舉，挖掘農民增收潛力，廣辟農民增收渠道。引導農民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“豆米牌”，大力發(fā)展農村電商，增加經(jīng)營(yíng)性收入。支持農民盤(pán)活承包經(jīng)營(yíng)的土地、林地、草場(chǎng)等資源，增加財產(chǎn)性收入。落實(shí)中央各項強農惠農富農政策，增加轉移性收入。開(kāi)展農民職業(yè)培訓，提高農民工就業(yè)穩定性，增加工資性收入。實(shí)施農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)，增加創(chuàng )業(yè)收入。

　　七、深度融入“一帶一路”，促進(jìn)長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放

　　堅持對外開(kāi)放與對內合作協(xié)調并重，實(shí)施長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放與對接環(huán)渤海雙翼共進(jìn)，帶動(dòng)形成全方位開(kāi)放合作新格局，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促振興。

　　31.深入推進(jìn)長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放。強化長(cháng)吉腹地支撐，加快構建長(cháng)吉大都市區，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區和開(kāi)放平臺功能，增強集聚要素和創(chuàng )新發(fā)展能力。完善圖們江區域開(kāi)放條件，提升延龍圖前沿帶動(dòng)功能，支持琿春窗口加快發(fā)展，努力推進(jìn)腹地、前沿、窗口聯(lián)動(dòng)發(fā)展和開(kāi)放。加快推進(jìn)連接松原、白城直達蒙古的國際運輸通道建設，加強與黑龍江口岸城市密切合作，擴大與東北亞各國、歐美國家開(kāi)放合作，將我省打造成為中蒙俄經(jīng)濟走廊陸海聯(lián)運和面向東北亞開(kāi)放的核心區，全面完成長(cháng)吉圖規劃目標。

　　32.加快推進(jìn)面向環(huán)渤海開(kāi)放。依托中東部區域立體交通網(wǎng)絡(luò )，對接遼寧沿海經(jīng)濟帶和京津冀經(jīng)濟圈，加快建設通化內陸港區，逐步構建集保稅加工、現代物流、產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng )新于一體的開(kāi)放合作區，打造吉林向南開(kāi)放的窗口。推動(dòng)白通丹經(jīng)濟帶建設，引領(lǐng)提升東部地區整體開(kāi)放水平。加快推進(jìn)四平、遼源向南開(kāi)放，提升物流樞紐功能，加強與毗鄰地區產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，打造四平、遼源、鐵嶺、通遼經(jīng)濟協(xié)作區。延伸與長(cháng)三角、珠三角、長(cháng)江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟技術(shù)合作，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移。

　　33.擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作。堅持用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，全面拓展對外經(jīng)濟技術(shù)合作，實(shí)現優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。把握中韓自由貿易協(xié)定簽署契機，加大對韓經(jīng)貿合作，積極承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉移，提高先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口比重，推動(dòng)文化交流和勞務(wù)輸出。強化與俄遠東開(kāi)放戰略銜接，深度開(kāi)發(fā)俄羅斯等境外市場(chǎng)，開(kāi)展境外資源開(kāi)發(fā)利用和加工轉化。穩步推進(jìn)中朝羅先經(jīng)貿區建設。加強與蒙古國經(jīng)濟交流合作。全面推進(jìn)文化、教育、體育、生態(tài)環(huán)保等社會(huì )領(lǐng)域開(kāi)放合作。加快經(jīng)濟合作區和特殊功能區建設。繼續辦好中國-東北亞博覽會(huì )，打造國際交流合作平臺和品牌。

　　34.進(jìn)一步暢通對外通道。全面提高交通基礎設施內外聯(lián)通水平，建設東北亞大通道樞紐，推動(dòng)“借港出海”。積極開(kāi)辟連接歐美的北冰洋航線(xiàn)，穩定運營(yíng)連接日韓的國際陸海聯(lián)運航線(xiàn)，進(jìn)一步拓展連接我國東南沿海的內貿外運航線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)滿(mǎn)歐國際貨運專(zhuān)列運營(yíng)。加快實(shí)施與大連、丹東、營(yíng)口、滿(mǎn)洲里、綏芬河等港口和口岸通關(guān)一體化。積極爭取提升東北亞國際合作機制，建立取費合理、高效便捷的通關(guān)機制。進(jìn)一步完善連接遼寧、黑龍江、內蒙古的交通基礎設施和東北東部鐵路通道配套設施。

　　35.努力擴大招商引資。堅持引資和引技引智并舉，以園區招商為重點(diǎn)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移。充分發(fā)揮吉僑、吉商、歸國人員和駐外使領(lǐng)館作用，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng )新成果、管理經(jīng)驗和經(jīng)營(yíng)方式，引進(jìn)世界500強、央企、民營(yíng)大企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等戰略投資者，引進(jìn)引領(lǐng)性、創(chuàng )新性、成長(cháng)性強的重大產(chǎn)業(yè)項目，強化重大科技成果轉化招商、產(chǎn)業(yè)轉移合作招商、境外資源加工利用招商。完善和提升合作發(fā)展平臺，大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級，集聚國內外先進(jìn)生產(chǎn)要素，培育和集成技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，推動(dòng)特色化、差異化、品牌化發(fā)展，增強核心競爭力。

　　八、優(yōu)化國土空間布局，推動(dòng)東中西區域協(xié)調發(fā)展

　　全面落實(shí)主體功能區制度，加快建設東部綠色轉型發(fā)展區、中部創(chuàng )新轉型核心區、西部生態(tài)經(jīng)濟區，強化基礎設施支撐，在協(xié)調發(fā)展中釋放動(dòng)能，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

　　36.落實(shí)主體功能區制度�？茖W(xué)劃定全省縣(市)的城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間，明晰管制紅線(xiàn)和配套政策，建立空間治理體系，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。推動(dòng)城市化地區集聚創(chuàng )新要素，增強產(chǎn)業(yè)和城市競爭力。加強農產(chǎn)品主產(chǎn)區耕地保護，率先實(shí)現農業(yè)現代化，保障國家糧食安全和食品安全。提升生態(tài)功能區生態(tài)產(chǎn)品供應能力，加強生態(tài)保護和修復，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，引導超載人口有序轉移。以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”。

　　37.建設東部綠色轉型發(fā)展區。圍繞綠色發(fā)展主題，實(shí)施內聯(lián)外通、生態(tài)恢復保育、綠色產(chǎn)業(yè)、沿邊開(kāi)放、大旅游等五項先導工程。加快推進(jìn)內聯(lián)通道和外聯(lián)陸海聯(lián)運航線(xiàn)為重點(diǎn)的基礎設施建設，構建東南環(huán)線(xiàn)快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)。著(zhù)力實(shí)施林地清收、退耕還林和停止天然林商業(yè)性采伐等森林保育工程。堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方向，大力發(fā)展綠色健康產(chǎn)品，打造醫藥、礦泉水、人參、食品、林產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)集群，深化找礦戰略，大力培育綠色新型工業(yè)、特色農業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，加快構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)開(kāi)放平臺建設和東北亞國際經(jīng)濟技術(shù)交流合作，構建物流集散中心。加快建設環(huán)長(cháng)白山旅游經(jīng)濟圈、沿江旅游風(fēng)光帶和跨境旅游合作區，打響特色旅游品牌，實(shí)現綠色轉型、綠色崛起，建設全國綠色發(fā)展示范區。

　　38.建設中部創(chuàng )新轉型核心區。圍繞創(chuàng )新發(fā)展主題，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，以創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展、以創(chuàng )新支撐發(fā)展。引導創(chuàng )新資源、創(chuàng )新成果向企業(yè)和園區集聚轉化，重點(diǎn)打造國家級長(cháng)春新區，完善提升長(cháng)春、吉林等國家級開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新功能，加快建設長(cháng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展示范區等創(chuàng )新載體。用新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，構建政府、企業(yè)、高校、科研機構協(xié)同創(chuàng )新機制，實(shí)現在技術(shù)創(chuàng )新中的經(jīng)濟增長(cháng)。加快互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)跨界融合，推動(dòng)工業(yè)向高端智能綠色轉型、農業(yè)向規模優(yōu)質(zhì)高效轉型、服務(wù)業(yè)向現代集聚協(xié)同轉型、城市向綠色智慧人文轉型，構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮化、開(kāi)放合作等區域高地，形成新的增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)帶和增長(cháng)極。

　　39.建設西部生態(tài)經(jīng)濟區。圍繞生態(tài)建設主題，大力推進(jìn)河湖連通、綠化造林、草原和濕地修復等重大生態(tài)工程建設，加強堿地、沙地綜合治理，加快松花江等流域水污染防治，保護查干湖、向海、莫莫格等重要生態(tài)功能水域，徹底根治西部缺水“痼疾”。建立高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展規模特色種植業(yè)、養殖業(yè)、漁業(yè)，發(fā)展現代大農業(yè)，建設國家精品畜牧產(chǎn)品和綠色特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展綠色農產(chǎn)品加工、生物醫藥、新能源、生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)，建成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應的高效生態(tài)經(jīng)濟區，再現草原秀美風(fēng)光。

　　40.推進(jìn)東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以?xún)?yōu)化區域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)，加強東中西部經(jīng)濟合作。加強龍頭企業(yè)與配套企業(yè)銜接，構建區域性專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作體系和跨區域產(chǎn)業(yè)合作體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、集群、園區、企業(yè)、項目系統工程，加快培育區域性的產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化、提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區，構建特色鮮明的跨區域產(chǎn)業(yè)帶。加快中部地區金融、研發(fā)、大數據、云計算、系統集成等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，率先推廣新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構建高端服務(wù)產(chǎn)品輸出地和現代服務(wù)業(yè)中心，提高輻射帶動(dòng)東西部發(fā)展能力。清理和廢止阻礙市場(chǎng)一體化的地方性政策法規，建立統一的、無(wú)歧視的市場(chǎng)準入規則體系，提高區域間資源要素流動(dòng)效率和效益。建立健全區域間互動(dòng)合作機制，形成融合配套、錯位分工、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

　　41.強化基礎設施支撐能力。按照適度超前、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量、保障有力的要求，加快完善現代基礎設施，促進(jìn)運行一體化、管理智能化、發(fā)展融合化，提高整體支撐功能。提升交通運輸能力，強化大通道、大樞紐建設，構建綜合交通集疏運體系，增強國防邊防公路運輸保障能力，提升農村公路服務(wù)水平。推動(dòng)長(cháng)春機場(chǎng)成為區域樞紐機場(chǎng)，統籌布局運輸機場(chǎng)和通用機場(chǎng)，建設“一主多輔”機場(chǎng)群，加快發(fā)展通用航空，完善干支結合航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。增強能源保障能力，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度和技術(shù)創(chuàng )新，穩定油氣資源產(chǎn)量。優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展水電，加快發(fā)展新能源和可再生能源，大力推進(jìn)清潔能源基地建設。推進(jìn)電力特高壓外送通道建設，強化省內500千伏骨干網(wǎng)架結構，加快農村電網(wǎng)改造升級。深入實(shí)施“氣化吉林”工程，實(shí)現縣及縣級以上城市天然氣管網(wǎng)全覆蓋，穩定天然氣供給。加強水利設施建設，全面提高防洪能力，加快大江大河、重要支流和中小河流治理，推進(jìn)蓄滯洪區安全建設、病險水庫除險加固和江河湖庫聯(lián)調。完善跨流域水資源配置，實(shí)施重點(diǎn)流域引調水工程，解決水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題。建成一批中小型水源工程，有效緩解城鄉缺水問(wèn)題，全面消除縣級以上重度缺水城市，鞏固提升農村安全飲水水平。推進(jìn)灌區續建配套與田間節水改造，有效解決農田水利“最后一公里”問(wèn)題。強化信息通信設施支撐能力，推進(jìn)“寬帶吉林”建設，構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )提速降費行動(dòng)，支撐智慧城市、智慧農業(yè)、智慧政府、智慧民生對網(wǎng)絡(luò )的需求。加快三網(wǎng)整合，發(fā)展新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)整合業(yè)務(wù)覆蓋更多家庭、社區。加強網(wǎng)絡(luò )信息安全能力建設。

　　42.支持邊疆和少數民族地區發(fā)展。實(shí)施興邊固防富民工程，著(zhù)力提高邊境地區人民群眾收入，改善邊境村屯生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)邊境繁榮、邊防安全、邊民穩定。繼續加大對邊境地區政策支持力度，提高基礎設施承載能力和公共設施配套水平，加強森林、礦產(chǎn)、動(dòng)植物資源保護。支持邊境地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增強自我發(fā)展能力。加強邊防建設和邊境管理，強化黨政軍警民“五位一體”合力治邊機制，推行護邊員制度，完善交通、電力、通信等邊防設施，加強無(wú)人區供電系統和技防基礎設施建設，增強防衛管控能力。加大少數民族和民族地區發(fā)展政策支持力度，深化民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，在尊重民族差異、保持民族特性基礎上，推動(dòng)建立互融式的社會(huì )結構和社區環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融，實(shí)現各族群眾和諧共處、共同進(jìn)步。

　　九、加強生態(tài)文明建設，增強發(fā)展可持續性

　　牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅持不懈推進(jìn)生態(tài)建設和環(huán)境保護，讓吉林的天更藍、山更綠、水更清，人居環(huán)境更優(yōu)美。

　　43.鞏固提升生態(tài)資源優(yōu)勢。加強生態(tài)建設與保護，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，實(shí)施生態(tài)建設行動(dòng)計劃，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)工程。提升東部長(cháng)白山生態(tài)系統功能，繼續推進(jìn)天然林保護二期、退耕還林等重大生態(tài)建設工程，停止天然林商業(yè)性采伐，探索建立林區生態(tài)補償機制，開(kāi)展生物多樣性保護，加強東北虎豹保護區建設，支持林區轉型發(fā)展。實(shí)施中部黑土地保護行動(dòng)，推進(jìn)土壤改良、土地整理、農防林更新改造，加快治理水土流失。實(shí)施西部生態(tài)修復工程，推進(jìn)河湖連通、草原恢復、退耕還濕和荒漠化治理，嚴格落實(shí)禁牧和草畜平衡制度。實(shí)施生態(tài)移民工程，有序推動(dòng)國有林區、地方林場(chǎng)、重要濕地和省級以上自然保護區核心區居民遷移。加快建立生態(tài)補償機制，加大生態(tài)補償力度。推行生態(tài)文明理念，在全社會(huì )進(jìn)一步普及和推廣生態(tài)文化。

　　44.綜合治理環(huán)境污染。實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，堅持源頭管控和環(huán)境準入，形成政府、市場(chǎng)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。強化污染總量控制，落實(shí)污染減排責任，推行排污權有償使用交易和環(huán)境污染第三方治理，建立健全污染物排放許可證制度。強化大氣污染防治，實(shí)施大氣清潔行動(dòng)計劃，全面開(kāi)展工業(yè)污染防治、燃煤小鍋爐整治、燃油品質(zhì)提升和機動(dòng)車(chē)尾氣治理，逐步淘汰黃標車(chē)。加快推進(jìn)秸稈綜合利用，全面開(kāi)展秸稈焚燒治理，減少重度污染天氣。強化水污染防治，實(shí)施水體清潔行動(dòng)計劃，推進(jìn)松花江、遼河等全流域綜合治理，加強飲用水水源地保護。強化面源污染治理，開(kāi)展土壤污染防治與修復。強化生活垃圾、醫療廢棄物等固體廢棄物綜合治理。實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，建設在線(xiàn)監控、網(wǎng)絡(luò )監測監管平臺，建立環(huán)境預警預報制度。

　　45.全面節約和高效利用資源。實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量控制和強度控制，加快資源利用方式由粗放型向集約節約型轉變。推行合同能源管理等節能新機制，探索建立節能量交易體系。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，堅持城鎮規模以水而定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展量水而行，推廣高效節水技術(shù)和產(chǎn)品，推行合同節水管理，建設節水型社會(huì )。堅持最嚴格的節約用地制度，堅持嚴控增量和盤(pán)活存量，實(shí)施城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復墾，積極爭取耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，推廣應用節地技術(shù)和模式。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合勘查及高效利用，加快綠色礦山建設，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。推進(jìn)綠色消費，嚴格執行禁塑令，鼓勵購買(mǎi)使用節能節水產(chǎn)品，加快資源回收利用。

　　46.大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，減少經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。支持綠色清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)傳統制造業(yè)綠色改造，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，按照減量化、再利用、資源化原則，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣節能環(huán)保產(chǎn)品應用，提升節能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。支持新能源發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能。支持新能源汽車(chē)、生態(tài)農業(yè)和綠色建筑推廣。

　　47.積極應對氣候變化。以控制溫室氣體排放、提高適應能力建設、增強可持續發(fā)展能力為核心，建立健全法律法規標準體系、政策體系和監督管理體系，構建低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳生產(chǎn)方式和消費模式。加快建設碳排放權交易體系，建立完善溫室氣體排放報告制度。加快推進(jìn)低碳城市、低碳工業(yè)園區、低碳社區建設。

　　十、推進(jìn)治理能力現代化，努力構建和諧社會(huì )

　　完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，推進(jìn)社會(huì )治理精細化，構建全民共建共享的社會(huì )治理格局，讓人民生活得更有安全感、更有尊嚴感，讓社會(huì )運行更有效率、更有活力。

　　48.加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。著(zhù)眼增強社會(huì )活力、增進(jìn)社會(huì )和諧、維護社會(huì )穩定，創(chuàng )新社會(huì )治理體制，在提高社會(huì )治理能力方面取得新進(jìn)展。創(chuàng )新政府治理模式，堅持系統治理，推進(jìn)治理主體從政府包攬向政府主導、社會(huì )共同治理轉變。堅持依法治理，推進(jìn)治理方式從管控規制向法治保障轉變。堅持綜合治理，推進(jìn)治理手段從運用行政手段向綜合運用多種手段轉變。堅持源頭治理，推進(jìn)工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭預防。培育發(fā)展社會(huì )組織，加快推進(jìn)政社分開(kāi)，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )功能，大力倡導社會(huì )志愿服務(wù)，實(shí)現志愿服務(wù)常態(tài)化。完善社會(huì )治理基礎制度，健全公共政策社會(huì )參與制度，形成多渠道的利益協(xié)商對話(huà)機制，讓社會(huì )訴求得到有效回應，讓信訪(fǎng)矛盾得到有效化解。建立完善社會(huì )監督和輿論監督反饋機制，形成政府監管與行業(yè)自律、社會(huì )監管的合力，加強社會(huì )穩定的風(fēng)險評估和預警預判。建立健全決策咨詢(xún)制度和聽(tīng)證制度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。增強社區服務(wù)功能，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和疏導機制。

　　49.推進(jìn)全面依法治省。堅持依法執政、依法行政，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。健全地方法規規章體系，加快制定出臺一批經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展新的法規規章，及時(shí)清理、完善地方性法規、政府規章和規范性文件，完善地方人大立法工作體制。加強法治政府建設，健全決策機制，依法全面履行政府職能，推行政府法律顧問(wèn)制度。深化行政執法體制改革，堅持嚴格規范、公正文明執法，落實(shí)行政執法責任制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。實(shí)施“七五”普法規劃，營(yíng)造良好的法治氛圍，健全公共法律服務(wù)體系，增強全民法治意識，建設法治文化。加強司法執法隊伍建設，進(jìn)一步提高執法司法公信力，切實(shí)維護社會(huì )公平正義。

　　50.加強精神文明建設。堅持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝全黨、教育人民，用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設和社會(huì )誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會(huì )責任意識，倡導科學(xué)精神，弘揚中華傳統美德，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì )傳導正確價(jià)值取向。加強和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。牢牢把握正確輿論導向，健全社會(huì )輿論引導機制，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò )文化，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

　　51.著(zhù)力建設平安吉林。落實(shí)總體國家安全觀(guān)，構建安全發(fā)展長(cháng)效機制，全面鞏固和提升安全保障水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)主體責任、黨委政府屬地管理責任、行業(yè)安全監管責任，完善安全風(fēng)險分析與防范機制，確保安全管理全覆蓋，堅決消除安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。建立健全食品藥品安全保障體系，推進(jìn)食品藥品安全放心工程，完善配套法規，加強檢驗檢測能力和監控系統建設，建立可追溯監管體系，推進(jìn)形成企業(yè)自律、多元監管、法治保障的食品藥品安全共治格局。進(jìn)一步提升公共安全監測預警、基礎保障和應急處理能力，加快建設社會(huì )治安立體防控體系，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力、恐怖活動(dòng)和違法犯罪，有效排查化解社會(huì )矛盾糾紛，深入開(kāi)展全民安全教育，加強消防等公共設施建設，有效防范、化解、管控各類(lèi)風(fēng)險。

　　52.推動(dòng)軍民融合發(fā)展。全面推進(jìn)國防和軍隊建設，加強全民國防教育和后備力量建設，依法保護軍事設施，做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民工作，促進(jìn)軍政軍民團結。完善軍民融合發(fā)展和國防動(dòng)員建設的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，有效整合軍地資源，對接部隊軍事需求，構建軍民融合發(fā)展示范區，促進(jìn)軍民兩用航空、光電信息等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)公路、鐵路、航空、信息、人防等基礎設施軍民合建共用，推動(dòng)軍地人才資源共育共享，形成軍民一體、良性互動(dòng)、合力抓建的良好局面。

　　十一、全力保障改善民生，實(shí)現發(fā)展成果共享

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，注重機會(huì )公平，保障基本民生，實(shí)現全省人民共同邁入全面小康社會(huì )。

　　53.打贏(yíng)脫貧攻堅戰。按照全面小康社會(huì )“一個(gè)也不能少”的總體要求，實(shí)施精準扶貧和精準脫貧，確保2019年完成脫貧任務(wù)。突出扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶(hù)、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準”環(huán)節，堅持因人施策，對有勞動(dòng)能力的通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)增加其收入，對生活在不適宜居住區域的實(shí)行扶貧搬遷，對因病致貧的提高醫療救助標準，對無(wú)法通過(guò)勞動(dòng)脫貧的實(shí)行兜底性保障政策，對其他原因致貧的實(shí)施一事一議予以解決。加強國家集中連片貧困地區和我省其他重點(diǎn)貧困地區村基礎設施建設，全面實(shí)施教育扶貧、醫療扶貧、科技扶貧，阻斷貧困代際相傳，破解因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。加強對革命老區、邊境地區、民族地區及“三留守”、殘障等特殊扶貧對象的扶助和關(guān)愛(ài)。加大政策支持力度，大幅增加扶貧專(zhuān)項資金。建立脫貧工作責任制，強化扶貧工作機制，整合扶貧力量，完善社會(huì )扶貧制度安排和激勵機制，集聚全社會(huì )扶貧力量。

　　54.扎實(shí)做好就業(yè)工作。堅持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)方針，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，努力實(shí)現更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，加強對困難人員的就業(yè)援助，加快農村勞動(dòng)力轉移，扶持退役軍人就業(yè)。完善人力資源市場(chǎng)，健全就業(yè)服務(wù)體系。推行終身職業(yè)技能培訓制度，實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高技術(shù)工人待遇。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，消除就業(yè)性別歧視，切實(shí)維護好勞動(dòng)者合法權益。

　　55.持續增加居民收入。健全完善職工工資決定機制、正常增長(cháng)機制和支付保障機制，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長(cháng)機制，完善市場(chǎng)評價(jià)要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。建立全面治理拖欠農民工工資長(cháng)效機制。鼓勵支持居民依法開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高城鄉居民財產(chǎn)性收入比重。

　　56.進(jìn)一步增強社會(huì )保障能力。以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋全體居民的社會(huì )保障體系。完善城鄉居民養老保險制度，健全城鎮企業(yè)職工基本養老保險統籌，充實(shí)養老保險資金池，實(shí)現養老保險關(guān)系跨地區轉移接續，建立和完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度。進(jìn)一步完善“全民醫保”制度體系，整合新農合和城鎮居民基本醫療保險制度。深入推進(jìn)保障性住房、暖房子工程建設和棚戶(hù)區改造。健全社會(huì )救助體系，完善最低生活保障、特困人員供養和救助制度，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，筑牢基本民生底線(xiàn)，確保群眾基本生活。應對人口老齡化，推進(jìn)醫養融合，加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系，探索建立長(cháng)期護理保險制度。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展社會(huì )救濟和社會(huì )互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　57.加快建設文化強省。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，堅持把社會(huì )效益放在首位，發(fā)揮好政策導向作用，提升文藝作品、文化產(chǎn)品影響力，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。加快建設現代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng )作生產(chǎn)一批傳播當代價(jià)值觀(guān)念、體現吉林地域文化特色的優(yōu)秀作品，推出一批文藝精品。加強文化遺產(chǎn)保護、傳承和少數民族文化建設。推進(jìn)全民閱讀工程。做大做強文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大長(cháng)影集團、吉林出版集團、吉視傳媒等一批骨干文化企業(yè)，推動(dòng)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與旅游、科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育特色文化，加強長(cháng)白山文化建設，發(fā)掘歷史文獻資料，提升白山松水生態(tài)文化、黑土地農業(yè)文化和歷史文化內涵，形成一批具有吉林特色的文化品牌，推動(dòng)吉林文化走出去。推動(dòng)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展，建設新型主流媒體和媒體集團。牢牢把握正確導向，掌握網(wǎng)上輿論引導主動(dòng)權。

　　58.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，把增強學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過(guò)程，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。擴大學(xué)前教育資源，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，基本滿(mǎn)足學(xué)前三年教育需求。嚴格學(xué)校布局規劃，2018年全面消除薄弱學(xué)校，2020年實(shí)現辦學(xué)標準化。在更高水平上推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，辦好普通高中，實(shí)現多樣化發(fā)展。建立現代職業(yè)教育體系，促進(jìn)產(chǎn)教結合、校企合作，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構和人才培養機制，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，推進(jìn)大學(xué)城和大學(xué)園區建設，改善辦學(xué)基本條件，實(shí)行分類(lèi)管理，推進(jìn)普通本科高校向應用型轉變。保持民族教育領(lǐng)先水平，加強特殊教育，暢通繼續教育渠道，支持和規范民辦教育發(fā)展。加快推進(jìn)教育信息化。完善教育投入機制，鼓勵教育資源向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，推進(jìn)實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。落實(shí)并深化考試招生制度改革，確保公平公正。強化教育督導。

　　59.深入推進(jìn)衛生計生事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)健康吉林建設，深化醫藥衛生體制改革，實(shí)行醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫藥分開(kāi)，實(shí)行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。全面推進(jìn)公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫療衛生機構布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補的醫療服務(wù)體系，完善基層醫療服務(wù)模式，發(fā)展遠程醫療。鼓勵社會(huì )資本舉辦各類(lèi)醫療機構。促進(jìn)中醫藥、民族醫藥發(fā)展，完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價(jià)格。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，降低大病慢性病醫療費用，加強心理健康服務(wù)。加強醫療質(zhì)量監管，構建和諧醫患關(guān)系。堅持計劃生育基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健水平，實(shí)現優(yōu)生優(yōu)育，提升人口質(zhì)量，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

　　60.積極發(fā)展體育事業(yè)。夯實(shí)體育發(fā)展社會(huì )基礎，完善公共體育服務(wù)體系，積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高國民身體素質(zhì)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設冰雪體育強省，提升競技體育水平。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建設體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區，促進(jìn)體育消費，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟轉型升級的重要力量。理順管理體制，創(chuàng )新管理模式，改善足球發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)足球事業(yè)改革發(fā)展。

　　十二、全面加強黨的領(lǐng)導，為實(shí)現“十三五”規劃提供堅強保證

　　發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)。全省各級黨委必須深化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的認識，提高領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力，推進(jìn)全面從嚴治黨，為吉林振興發(fā)展提供堅強政治保障。

　　61.加強和改進(jìn)黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。各級黨委要堅持總攬全局、協(xié)調各方的原則，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局。要完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作體制機制，改進(jìn)黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作方式方法，完善黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢(xún)機制，發(fā)揮“智庫”作用，完善信息發(fā)布機制，加強對發(fā)展的統籌協(xié)調，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。要加強思想政治建設，強化理論武裝，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央政令暢通。要把領(lǐng)導干部隊伍建設放在黨的建設重要位置，按照對黨絕對忠誠、落實(shí)管黨治黨責任、守住紀律底線(xiàn)的要求，自覺(jué)作堅定理想信念的表率、認真學(xué)習實(shí)踐的表率、堅持民主集中制的表率、弘揚優(yōu)良作風(fēng)的表率。要圍繞振興發(fā)展需要選干部、配班子，注重優(yōu)化班子結構，推動(dòng)各級領(lǐng)導班子求真務(wù)實(shí)、敢于擔當、善于擔當、體現擔當，增強改革落地能力，增強領(lǐng)導班子原則性和防腐拒變自覺(jué)性，保持干事創(chuàng )業(yè)的銳氣、朝氣、勇氣。深化干部人事制度改革，完善政績(jì)考核評價(jià)體系和獎懲機制，調動(dòng)各級干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。要樹(shù)立大抓基層的鮮明導向，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，推動(dòng)基層組織建設全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，切實(shí)把基層黨組織建設成堅強前哨和堅固堡壘，更好帶領(lǐng)群眾促振興、奔小康。要嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，堅決貫徹中央“八項規定”和省委具體規定，堅持不懈整治“四風(fēng)”，鞏固提升良好政治生態(tài)。

　　62.動(dòng)員人民群眾團結奮斗。充分發(fā)揚民主，依法保障人民權益，激發(fā)主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng )新群眾工作體制機制和方式方法，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚全社會(huì )推進(jìn)改革發(fā)展、維護和諧穩定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，壯大主流思想輿論，提高引導能力。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體密切聯(lián)系群眾的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，深入開(kāi)展民族團結宣傳教育，引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧，鞏固全省各族人民大團結。

　　63.確保“十三五”規劃建議的目標任務(wù)落到實(shí)處。編制“十三五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，要堅決貫徹黨中央和省委決策部署，落實(shí)本建議確定的發(fā)展理念、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各市(州)、長(cháng)白山開(kāi)發(fā)區及縣(市、區)要從實(shí)際出發(fā)，編制好本地區“十三五”規劃。各級各類(lèi)規劃要有明確反映創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展要求的指標，增加政府履行職責的約束性指標。要加大規劃宣傳和執行力度，一張藍圖干到底，把省委十屆六次全會(huì )確定的各項決策部署落到實(shí)處。

　　實(shí)現“十三五”時(shí)期發(fā)展目標，前景光明，任務(wù)繁重。全省廣大黨員和干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，萬(wàn)眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面振興吉林老工業(yè)基地、全面建成小康社會(huì )的偉大勝利!

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