關(guān)于感謝環(huán)衛工人500字作文
各位代表：
受常務(wù)委員會(huì )委托，我向大會(huì )報告省十二屆人大一次會(huì )議以來(lái)的工作和2014年的主要任務(wù)，請予審議。
一、2013年的主要工作
2013年，是本屆省人大及其常委會(huì )的開(kāi)局之年。一年來(lái)，省人大常委會(huì )在省委的領(lǐng)導下，認真貫徹中央和省委的決策部署，深入實(shí)施“八八戰略”，緊緊圍繞全省工作大局，緊密依靠廣大人大代表，以“一線(xiàn)”狀態(tài)、“一線(xiàn)”要求、“一線(xiàn)”作為，全面履行憲法和法律賦予的職責，立法、監督、重大事項決定、人事任免和代表等各項工作在歷屆基礎上取得新的進(jìn)展，發(fā)揮了省級國家權力機關(guān)的重要作用，為干好“一三五”、實(shí)現“四翻番”作出了積極貢獻。
(一)認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，牢牢把握人大工作的正確方向和定位
人民代表大會(huì )制度是符合我國國情、符合時(shí)代發(fā)展要求、保證人民當家作主的根本政治制度，是黨有效實(shí)現對國家和社會(huì )領(lǐng)導的重要制度載體。常委會(huì )認真學(xué)習貫徹黨的十八大對堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要部署，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信，深刻認識人民代表大會(huì )制度與西方議會(huì )制度的本質(zhì)區別，始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統一，堅持正確方向、增強政治定力、樹(shù)立底線(xiàn)思維，推進(jìn)人民代表大會(huì )制度在浙江的生動(dòng)實(shí)踐。自覺(jué)將人大工作置于黨的領(lǐng)導之下，實(shí)現黨對人大工作的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導，確保人大工作與黨委工作同心同向同行。
人民代表大會(huì )制度在國家政治制度中具有根本性質(zhì)，人民代表大會(huì )在國家政權組織體系中處于根本地位。習近平總書(shū)記明確指出，堅持走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，必須緊緊抓住人民代表大會(huì )這一主要民主渠道，充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的根本政治制度作用。常委會(huì )認真學(xué)習黨的十八屆三中全會(huì )“推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)”的新部署，深入領(lǐng)會(huì )決定關(guān)于“健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監督制度”的新要求，依法行使立法、監督、決定、任免四項職權，落實(shí)其他職能和工作要求，并不斷加以總結和提高，人大的職能和優(yōu)勢在推動(dòng)改革發(fā)展中得到較好發(fā)揮。
堅持和完善人民代表大會(huì )制度是中國特色社會(huì )主義“五位一體”總布局的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，處于推進(jìn)民主政治建設、發(fā)展社會(huì )主義政治文明的關(guān)鍵部位。中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江同志在十二屆全國人大常委會(huì )第一次會(huì )議上指出，絕不能認為人大工作是“二線(xiàn)”工作，有些工作是“一線(xiàn)”，有時(shí)還是“火線(xiàn)”。省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任夏寶龍同志強調，要以“一線(xiàn)”要求開(kāi)展人大工作。常委會(huì )深入貫徹中央和省委的指示，自覺(jué)把人大工作放在全局中加以謀劃和推進(jìn)，堅持把黨委重視、政府關(guān)注、群眾關(guān)切作為人大工作的重點(diǎn)，圍繞核心、緊扣中心、順應民心，精神上保持“一線(xiàn)”狀態(tài)、工作上保持“一線(xiàn)”作為、實(shí)踐中發(fā)揮“一線(xiàn)”作用，人大工作煥發(fā)出新的生機和活力。
(二)認真行使地方立法權，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用
地方立法是人大常委會(huì )的重要職責。常委會(huì )深刻把握人大立法的關(guān)鍵環(huán)節和著(zhù)力點(diǎn)，加強組織協(xié)調，強化資源整合，推進(jìn)機制創(chuàng )新，地方立法的質(zhì)量進(jìn)一步提升。全年共制定修訂地方性法規8件，修改法規11件，批準報批法規9件。
加強立法工作的組織化程度。認真貫徹全國立法工作會(huì )議精神，召開(kāi)全省立法工作會(huì )議，部署今后一個(gè)時(shí)期的立法工作任務(wù)。組織起草并經(jīng)省委批轉實(shí)施了省十二屆人大常委會(huì )立法工作意見(jiàn)，建立了五年立法調研項目庫，確定一類(lèi)項目70件、二類(lèi)項目50件以及若干件三類(lèi)項目。注重發(fā)揮常委會(huì )的主導作用及組成人員的主體作用，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者和專(zhuān)業(yè)機構的智囊作用，著(zhù)力改進(jìn)立法選項、起草、協(xié)調、審議，嚴格執行立法技術(shù)規范，不斷健全科學(xué)立法機制。逐步擴大代表和公眾的立法參與，及時(shí)公布法規草案，通過(guò)新聞媒體開(kāi)展價(jià)格、計量監督管理等條例草案問(wèn)卷調查，穩步推進(jìn)民主立法進(jìn)程。制定規范性文件備案審查工作程序，督促省政府及時(shí)制定與法規相配套的規范性文件，全年共備案審查規范性文件141件。加強對杭州、寧波兩市立法工作的指導和報批法規的合法性審查。
加大改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域立法的力度。常委會(huì )認真貫徹省委“三改一拆”的重大決策部署，及時(shí)制定了《浙江省違法建筑處置規定》，對違法建筑認定、現場(chǎng)處置、拆后土地利用、當事人合法權益保護等作出具體規定，實(shí)現了“三改一拆”工作的有法可依、有序推進(jìn)。常委會(huì )認真研究溫州金融綜合改革對立法的需求，制定了《溫州市民間融資管理條例》，以法規形式規范和理清民間融資的若干問(wèn)題，為溫州金融改革國家試點(diǎn)深入推進(jìn)提供制度支持。常委會(huì )注重人民群眾關(guān)切的空氣污染治理法制建設，制定了《浙江省機動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》，明確和強化管理部門(mén)職責、源頭管理、排放標準、排氣污染檢測等強制規范，推動(dòng)了大氣污染防治的法治化。常委會(huì )圍繞推動(dòng)政府轉變職能，制定了《浙江省價(jià)格條例》和《浙江省計量監督管理條例》，修改了人才市場(chǎng)管理條例等8件地方性法規。一批改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域地方性法規的制定、修改和實(shí)施，進(jìn)一步強化了地方立法的推動(dòng)、引導和保障作用。
加快其他領(lǐng)域立法的進(jìn)度。常委會(huì )根據省十二屆人大一次會(huì )議確定的立法任務(wù)，加快進(jìn)度、注重質(zhì)量，有序實(shí)施年度立法計劃，制定了《浙江省水文管理條例》，修訂了《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國獻血法〉辦法》和《浙江省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于政府規章設定罰款限額的規定》，修改了《浙江省地方立法條例》，初步審議了社會(huì )救助條例等兩件法規草案，年度立法工作計劃如期完成。按照全國人大常委會(huì )關(guān)于調整完善生育政策的決議要求，修改了人口與計劃生育條例，依法有序穩妥實(shí)施單獨兩孩政策。配合全國人大常委會(huì )做好消費者權益保護法修改等立法調研工作。
(三)認真行使人大監督權，推動(dòng)重大決策的實(shí)施和民生問(wèn)題的解決
加強監督是常委會(huì )的基本職權和應盡責任。常委會(huì )堅持法治導向、問(wèn)題導向、發(fā)展導向、民生導向，完善監督方式方法，依法督促“一府兩院”改進(jìn)工作，全年共聽(tīng)取和審議了28個(gè)工作報告，就14部法律法規開(kāi)展了執法檢查和執法調研。
以審議“十二五”規劃實(shí)施中期評估報告為重點(diǎn)，加強對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展既定目標任務(wù)落實(shí)的監督。“十二五”規劃的全面實(shí)施，事關(guān)我省改革發(fā)展的全局。去年是規劃綱要實(shí)施的第三年。常委會(huì )圍繞規劃綱要及社會(huì )發(fā)展、民政事業(yè)、科學(xué)技術(shù)、農村經(jīng)濟、環(huán)境保護、重大建設項目、少數民族事業(yè)等7個(gè)專(zhuān)項規劃實(shí)施情況，集中力量開(kāi)展大規模的調研。省人大6個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )各司其職、協(xié)調配合，深入60多個(gè)基層單位和項目現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，形成了8個(gè)調研報告。常委會(huì )聽(tīng)取了省政府中期評估報告的說(shuō)明，圍繞全面深化改革、創(chuàng )新體制機制、加快結構調整，提出了具體審議意見(jiàn)和建議，督促規劃的深入實(shí)施和各項目標任務(wù)的如期完成。常委會(huì )還聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于半年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況、計劃和預算執行、決算、審計、水利專(zhuān)項資金使用管理等工作報告，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )開(kāi)展了城鎮化建設、小城市培育、家庭農場(chǎng)發(fā)展、農業(yè)科技進(jìn)步、農村“三資”管理、可再生能源利用、地質(zhì)勘查等方面的檢查調研，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展盡職監督，為人民管好“錢(qián)袋子”。
以開(kāi)展飲用水水源保護執法檢查為重點(diǎn)，在打好轉型升級組合拳中發(fā)揮監督作用。常委會(huì )緊緊圍繞省委實(shí)施治水治堵治污、“三改一拆”等推動(dòng)轉型升級組合拳，加強重點(diǎn)領(lǐng)域監督，發(fā)揮人大在全局工作中的重要作用。抓住飲用水水源保護這個(gè)重點(diǎn)，采取統一部署、上下聯(lián)動(dòng)、代表參與、媒體配合的方式，集中開(kāi)展相關(guān)法律法規執行情況監督檢查，著(zhù)重就飲用水水源地規劃建設、環(huán)境綜合整治、保護能力建設及農村飲用水水源地保護等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審議和詢(xún)問(wèn)，提出了關(guān)停、取締保護區內55家違法企業(yè)或設施，完成72處隱患整治等10個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的辦理意見(jiàn)，交由省政府整改落實(shí)，努力讓人民群眾喝上放心水。常委會(huì )還開(kāi)展了“三改一拆”、交通治堵、水庫安全、土地整治、氣象執法等方面的視察、調研、檢查和審議，推動(dòng)政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)責任。
以食品安全跟蹤檢查為重點(diǎn)，持續監督重大民生問(wèn)題。食品安全關(guān)系人民群眾的身體健康，是最大的民生問(wèn)題。常委會(huì )本著(zhù)重要民生問(wèn)題監督必須持續跟蹤、一抓到底的務(wù)實(shí)精神，在2012年全省開(kāi)展食品安全執法檢查的基礎上，繼續通過(guò)全省聯(lián)動(dòng)，組織三級人大對審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，開(kāi)展食品安全執法檢查“回頭看”，進(jìn)一步督促政府完善責任體系，健全監管機制，努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )還開(kāi)展了疾病預防控制、義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展、少數民族鄉鎮扶持、華僑歸僑權益維護等方面的檢查、視察和調研，努力推動(dòng)改善民生。
以養老服務(wù)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)為重點(diǎn)，推動(dòng)群眾普遍關(guān)切問(wèn)題的解決。常委會(huì )聽(tīng)取了養老服務(wù)體系建設情況專(zhuān)項報告，舉行養老服務(wù)體系建設專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì )，部分常委會(huì )組成人員和代表提出了規劃體系、農村養老、居家養老、社會(huì )化養老、醫養融合等19個(gè)社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題，省政府及相關(guān)部門(mén)負責人逐項進(jìn)行回答。并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行視頻直播，回應群眾關(guān)切，接受人民監督，督促省政府及相關(guān)部門(mén)出臺具體政策措施，推動(dòng)我省養老服務(wù)體系建設的加快發(fā)展。此外，常委會(huì )及有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )還聽(tīng)取和審議了全民健身活動(dòng)開(kāi)展情況的報告，開(kāi)展構建和諧勞動(dòng)關(guān)系、民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理等檢查調研活動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)法律法規的實(shí)施。認真做好信訪(fǎng)工作，維護人民群眾的根本利益。
以刑事訴訟法實(shí)施情況專(zhuān)項審議為重點(diǎn)，努力推進(jìn)公正司法。常委會(huì )聽(tīng)取和審議了省人大內司委、省公檢法司關(guān)于刑事訴訟法貫徹實(shí)施情況的報告，督促全省各級司法機關(guān)切實(shí)貫徹刑訴法，進(jìn)一步端正執法理念，正確把握保障人權與打擊犯罪、程序與實(shí)體、職權與責任的關(guān)系，切實(shí)提高執法和司法水平。著(zhù)重加強對重大司法問(wèn)題的關(guān)注和監督，主任會(huì )議聽(tīng)取了“兩張叔侄強奸案”、“蕭山五青年搶劫殺人案”等錯案處理情況的報告，要求司法機關(guān)總結經(jīng)驗教訓、舉一反三，提高辦案質(zhì)量，維護司法公信力。同時(shí)，常委會(huì )制定了監督司法機關(guān)工作辦法，推動(dòng)司法監督的制度化規范化。
以行政審批制度改革專(zhuān)項審議為重點(diǎn)，促進(jìn)依法行政和政府職能轉變。常委會(huì )圍繞正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)專(zhuān)題調研、審議報告、法規修改等各種法定形式，集中力量深入開(kāi)展行政審批制度改革專(zhuān)項監督，廣泛聽(tīng)取我省企業(yè)投資審批環(huán)境等各方面的意見(jiàn)和建議。組織對2000多家近年來(lái)經(jīng)歷過(guò)投資項目審批的企業(yè)開(kāi)展問(wèn)卷調查，并就加強審批環(huán)節中中介機構存在的突出問(wèn)題提出具體建議，聽(tīng)取省政府關(guān)于深化行政審批制度改革工作情況的報告，修改相關(guān)地方性法規，助推打造審批速度最快、民間發(fā)展活力最強、市場(chǎng)化程度最高、資源要素市場(chǎng)化配置最優(yōu)的省份。
(四)認真行使重大事項決定權，推動(dòng)重大決策法治化
討論、決定本行政區域內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大事項，是常委會(huì )的重要職權。常委會(huì )深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )和省委十三屆四次全會(huì )精神，依法作出了關(guān)于促進(jìn)全面深化改革再創(chuàng )體制機制新優(yōu)勢的決定，動(dòng)員全省人民積極響應省委號召，支持改革、參與改革、投身改革。進(jìn)一步明確各級“一府兩院”推進(jìn)深化改革的責任，強化人大依法監督改革創(chuàng )新的職責，推動(dòng)我省建立保障改革創(chuàng )新、寬容失敗、允許試錯的機制，為我省全面深化改革提供法治保障。針對我省畜禽養殖業(yè)帶來(lái)的部分地區環(huán)境污染、動(dòng)物疫情隱患增多等突出問(wèn)題，特別是黃浦江漂浮死豬事件再次敲響的警鐘，常委會(huì )作出了關(guān)于加強畜禽養殖污染防治、促進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級的決定。根據法律規定，推進(jìn)政府全口徑預決算體系建設，建立和完善“四本預算”的編制，在認真審議基礎上依法作出決議，批準了省級財政決算和省級地方政府債券預算調整方案。
(五)認真行使人事任免權，為國家機關(guān)運轉提供組織保障
任免國家機關(guān)工作人員是常委會(huì )的法定職權。換屆后，常委會(huì )及時(shí)決定任命了26位省政府組成人員，順利實(shí)現了省委人事安排意圖。還任免了113名地方國家機關(guān)工作人員，保證了地方國家機關(guān)的正常運轉。堅持黨管干部原則與依法行使人事任免職權的有機統一，修改《浙江省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )任免國家機關(guān)工作人員條例》，改進(jìn)人事任免工作程序，完善任前法律知識考試制度。舉行任命書(shū)頒發(fā)儀式，由常委會(huì )主任向任命干部頒發(fā)任命書(shū)，彰顯人民主體地位和法制權威，增強任命干部的法治意識、責任意識和公仆意識。
(六)認真做好人大代表工作，夯實(shí)人大工作的基礎
代表是人大工作的力量源泉、智慧源泉、活力源泉。常委會(huì )牢固樹(shù)立代表主體意識，完善服務(wù)保障機制，構建聯(lián)系代表平臺，創(chuàng )新工作載體形式，代表工作在良好基礎上又有了新的進(jìn)展。
代表工作基礎建設不斷加強。組建12個(gè)省人大代表中心組、61個(gè)代表小組和7個(gè)代表專(zhuān)業(yè)小組，健全代表活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，加強活動(dòng)指導和服務(wù)。加大代表培訓力度，改進(jìn)培訓方式，舉辦3期代表培訓班，培訓省人大代表460多人次，基本實(shí)現新任基層代表培訓全覆蓋。首次開(kāi)展代表履職經(jīng)驗大會(huì )交流和優(yōu)秀代表議案建議大會(huì )表彰，增強代表的責任意識和履職能力。
聯(lián)系代表的機制更加健全。堅持和完善聯(lián)系代表的制度，密切常委會(huì )組成人員與省人大代表的聯(lián)系，全年共走訪(fǎng)看望基層省人大代表400多人次。擴大代表對常委會(huì )工作的參與，共邀請150多位代表列席常委會(huì )會(huì )議、參加常委會(huì )立法和監督等重點(diǎn)工作。適應信息化時(shí)代代表履職的新需求，按照節儉實(shí)用、資源共享的原則，建設“浙江省人大代表履職服務(wù)平臺”，目前全省有8萬(wàn)多名各級人大代表注冊使用。通過(guò)平臺，密切了與代表和群眾的聯(lián)系，暢通了代表反映民意的渠道，拓寬了各級人大和“一府兩院”回應群眾關(guān)切的途徑。
代表主題活動(dòng)富有成效。圍繞省委以治水倒逼轉型升級的部署，組織開(kāi)展“關(guān)心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責”主題活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全省各級人大代表隨時(shí)隨地參與監督治水，全省各級人大代表積極響應，共有6.5萬(wàn)多名代表參與，巡查河溪2.4萬(wàn)多條(段)，查明污染源3.1萬(wàn)多個(gè)，提出治理建議2.9萬(wàn)多條，各級人大匯總后交政府有關(guān)部門(mén)辦理1.4萬(wàn)多件，初步形成了打一場(chǎng)治水人民戰爭的聲勢與合力。與浙江衛視共同舉辦《問(wèn)水面對面》電視問(wèn)政節目，社會(huì )反響強烈。同時(shí)，還組織代表參與創(chuàng )新驅動(dòng)、行政審批制度改革、交通治堵等專(zhuān)題視察、調研活動(dòng)。
議案建議辦理進(jìn)一步加強。省十二屆人大一次會(huì )議期間，代表們共提出議案35件，建議930件。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )認真審議代表議案，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，提出議案審議結果報告，經(jīng)常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)。常委會(huì )根據代表的議案，從中確定了一批立法項目和監督題目，代表議案成為人大工作更好貼近人民群眾需求的結合點(diǎn)。繼續改進(jìn)代表建議辦理和督辦工作，堅持重點(diǎn)領(lǐng)辦、完善重點(diǎn)督辦、優(yōu)化辦理評估、強化辦理責任，“營(yíng)造浙商回歸良好投資環(huán)境”、“擴大有效投資”等建議得到了落實(shí)，辦理成效更加明顯，代表建議成為推動(dòng)政府部門(mén)改進(jìn)工作的重要抓手。
代表選舉和資格審查工作規范有序。深入總結全省各級人大代表?yè)Q屆選舉的做法和經(jīng)驗，進(jìn)一步規范換屆選舉工作的組織、程序和操作流程。依法審查新選舉產(chǎn)生代表的代表資格，加強對各級人大做好代表增選、補選、辭職、罷免等工作的指導，批復12個(gè)縣(市、區)、50個(gè)鄉鎮行政區劃調整中有關(guān)人大工作的請示，實(shí)現了選舉工作依法有序進(jìn)行。
(七)切實(shí)加強自身建設，提升常委會(huì )的履職能力和水平
強化黨組的領(lǐng)導核心作用，加強對常委會(huì )及機關(guān)工作的領(lǐng)導。常委會(huì )黨組切實(shí)擔負起省委賦予的責任，堅持和完善黨組理論中心組學(xué)習會(huì )、專(zhuān)題會(huì )議等制度，定期研究常委會(huì )工作中的重大問(wèn)題，主動(dòng)加強統籌協(xié)調，保證了中央和省委重大決策部署在人大工作中的貫徹落實(shí)。
深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，加強常委會(huì )的作風(fēng)建設。常委會(huì )深入貫徹中央和省委的統一部署，突出人大的工作特點(diǎn)，認真開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)做好各個(gè)環(huán)節工作，深入基層調查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，集中開(kāi)展以走訪(fǎng)全省各級人大代表為重點(diǎn)的富有人大特點(diǎn)的“走親連心”活動(dòng)，面對面聽(tīng)取代表意見(jiàn)，梳理出200多條意見(jiàn)和建議。以整風(fēng)精神開(kāi)展批評和自我批評，針對“四風(fēng)”在人大工作中的具體表現，整改落實(shí)、建章立制，以實(shí)際行動(dòng)取信于代表和群眾。認真貫徹執行中央八項規定和省委“28條辦法”，嚴明黨的政治紀律，遵守廉潔自律各項規定，樹(shù)立人大常委會(huì )及機關(guān)為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
按照“一線(xiàn)”要求，加強常委會(huì )履職能力建設。堅持和完善常委會(huì )集體學(xué)習、專(zhuān)題講座制度，加強理論武裝。開(kāi)展法律知識和信息化應用培訓，提高履職效能。深入實(shí)際調查研究，掌握第一手情況，增強履職的針對性和有效性。著(zhù)力健全各項制度，創(chuàng )新工作機制，制定了提高立法質(zhì)量、增強監督實(shí)效、發(fā)揮代表作用以及改進(jìn)會(huì )議組織、優(yōu)化調查研究等26項制度，推進(jìn)常委會(huì )工作的規范化制度化。
加強對市縣人大的指導和聯(lián)系，增強全省人大工作整體合力。常委會(huì )深刻認識到，法規的制定和實(shí)施要面向全省，省級“一府兩院”的工作成效需要通過(guò)基層來(lái)檢驗，更加注重依托基層人大和代表的力量，加強和改進(jìn)立法、監督、重大事項決定等各項工作。首次舉行全省人大常委會(huì )主任讀書(shū)會(huì )，加強對市縣人大工作的指導。召開(kāi)座談會(huì )專(zhuān)題研究推動(dòng)鄉鎮街道人大工作。
在認真做好上述各項工作的同時(shí)，常委會(huì )明確本屆人大對外交往工作的目標和任務(wù)，制定因公組團出國(境)工作規程，努力做好新形勢下的人大外事工作。依托友城關(guān)系，加強對外交往，全年共接待6批外國議會(huì )和友好代表團，出訪(fǎng)了一些國家的州縣議會(huì )，取得了積極成果。
各位代表，一年來(lái)，我們堅持對黨負責、為民盡責、依法履責，按照“頂天、立地、靠山”的要求，開(kāi)展常委會(huì )工作。頂天，就是把堅持黨的領(lǐng)導放在人大各項工作的首位;立地，就是把人民群眾視為大地“母親”，緊緊依靠人民群眾和廣大代表，集中民智、反映民意、凝聚共識，使人大工作更加接地氣;靠山，就是依法履行各項職權，按程序規定辦事，自覺(jué)維護憲法和法律的權威。我們堅持圍繞大局、服務(wù)大局、推動(dòng)大局，在“五位一體”的總體布局中找準人大工作的定位，突出治水治堵治污、“三改一拆”、全面深化改革等事關(guān)全局的中心任務(wù)，確立和實(shí)施人大常委會(huì )立法、監督、重大事項決定的重點(diǎn)和題目。我們堅持“一線(xiàn)”狀態(tài)、“一線(xiàn)”要求、“一線(xiàn)”作為，求真務(wù)實(shí)，腳踏實(shí)地，勤勉工作，在民主法制的“一線(xiàn)”履行職責，在改革發(fā)展的“一線(xiàn)”發(fā)揮作用，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。我們堅持順勢而為、繼承創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)人大工作理念、思路、載體和手段的改進(jìn)創(chuàng )新，強化立法工作的組織領(lǐng)導，改進(jìn)人大監督的方式途徑，拓展聯(lián)系代表的平臺渠道。以上四個(gè)方面，是常委會(huì )過(guò)去一年工作的體會(huì )，也是今后工作中必須堅持的基本遵循。
一年來(lái)，常委會(huì )所做的工作和取得的成績(jì)，是省委正確領(lǐng)導，常委會(huì )組成人員和全體代表共同努力的結果，也離不開(kāi)全省人民、各級人大以及各方面的大力支持，離不開(kāi)“一府兩院”的積極配合和大力支持。在此，我謹代表省人大常委會(huì )表示衷心的感謝!
在肯定工作的同時(shí)，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些問(wèn)題和不足。主要是：立法的前瞻性、針對性、有效性還不夠強，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高;監督工作回應人民群眾重大關(guān)切還不夠及時(shí)，審議工作的組織方式有待改進(jìn)，審議水平有待進(jìn)一步提升;討論決定重大事項的機制還需要探索和完善;與代表和人民群眾聯(lián)系還不夠密切，匯集民意的渠道還不夠寬，代表主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;作風(fēng)建設還需要進(jìn)一步加強。這些都需要我們在今后的工作中很好研究，切實(shí)加以改進(jìn)。
二、2014年的主要任務(wù)
各位代表，2014年是全面深化改革的落實(shí)之年，是干好“一三五”、實(shí)現“四翻番”的承上啟下之年，也是人民代表大會(huì )制度建立60周年的大慶之年。常委會(huì )工作的總體要求是，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )以及省委十三屆四次全會(huì )精神，深入實(shí)施“八八戰略”，著(zhù)力深化改革、服務(wù)大局，著(zhù)力強化法治、依法監督，著(zhù)力開(kāi)拓創(chuàng )新、務(wù)實(shí)為民，圍繞“五水共治”、“五措并舉”，全面履行立法、監督、決定、任免等各項職能，為全面深化改革，干好“一三五”、實(shí)現“四翻番”提供有力保障。
根據上述總體要求，做好今年的常委會(huì )工作必須在政治方向上保持定力，更加堅決地貫徹中央和省委的決策部署，在思想上政治上行動(dòng)上與中央和省委保持高度一致;必須在戰略定位上推動(dòng)接力，緊緊圍繞深入實(shí)施“八八戰略”，充分發(fā)揮人大的根本政治制度優(yōu)勢和職能優(yōu)勢，動(dòng)員全省人民干好“一三五”、實(shí)現“四翻番”，建設“兩富”現代化浙江;必須在改革發(fā)展上激發(fā)活力，以改革統領(lǐng)人大工作的全局，進(jìn)一步強化改革發(fā)展的氛圍營(yíng)造、工作支持和法制保障;必須在工作推進(jìn)上形成合力，自覺(jué)在全省大局中開(kāi)展工作、發(fā)揮作用，使人大工作更加切合實(shí)際、更加富有實(shí)效;必須在狠抓落實(shí)上扎實(shí)有力，以一以貫之、一抓到底的務(wù)實(shí)精神，推動(dòng)省委決策部署和重點(diǎn)工作的落實(shí)。
今年常委會(huì )工作的主要任務(wù)是：
(一)著(zhù)力促進(jìn)全面深化改革，再創(chuàng )我省體制機制新優(yōu)勢。黨的十八屆三中全會(huì )作出了全面深化改革的戰略部署，省委十三屆四次全會(huì )明確了我省全面深化改革的目標任務(wù)。我們要堅決貫徹中央和省委全面深化改革的各項舉措，推動(dòng)我省改革紅利、開(kāi)放活力、內需潛力、創(chuàng )新動(dòng)力的充分釋放和有效集成，堅定不移地做改革的參與者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。要深入推進(jìn)省人大常委會(huì )關(guān)于促進(jìn)全面深化改革再創(chuàng )浙江體制機制新優(yōu)勢決定的實(shí)施。及時(shí)梳理相關(guān)地方性法規，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的立法，為全面改革提供法制保障。監督和支持政府按照理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的要求轉變職能，著(zhù)力建設法治政府和服務(wù)型政府;監督和支持“兩院”積極推進(jìn)審判檢察工作創(chuàng )新，確保依法獨立公正行使審判權檢察權。要支持和保障人大代表參與所在地區、行業(yè)和領(lǐng)域的改革創(chuàng )新活動(dòng)，積極提出有利于改革創(chuàng )新的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步釋放全省人民投身改革的創(chuàng )造活力。
(二)服從服務(wù)全省工作大局，推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁上新臺階。浙江改革發(fā)展大局，就是常委會(huì )履行職責的著(zhù)力點(diǎn)。要認真貫徹省委“穩中求進(jìn)、改中求活、轉中求好”的總體要求，按照“五水共治”、“五措并舉”等決策部署，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng )新驅動(dòng)、新型城市化和新農村建設、治水治污、交通治堵等重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)謀劃常委會(huì )立法、監督和代表工作的思路、重點(diǎn)和舉措，使人大各項職責的履行和各項工作的開(kāi)展始終與中心工作同頻共振。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )要根據職責要求，加強對相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)工作的調研和視察，強化對審議意見(jiàn)落實(shí)的跟蹤和督查，積極助推我省經(jīng)濟社會(huì )的科學(xué)發(fā)展。
(三)強化組織實(shí)施，完成年度地方立法任務(wù)。堅持改革決策與立法決策相結合，深入貫徹省委批轉的立法工作意見(jiàn)和全省立法工作會(huì )議精神，認真組織實(shí)施2014年度立法計劃，進(jìn)一步發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。抓緊制定和修訂國有土地上房屋征收與補償、土地整治、社會(huì )養老服務(wù)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、水土保持法實(shí)施辦法、防震減災、石油天然氣管道保護、審計等法規。組織開(kāi)展電子商務(wù)、城鎮住房保障、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、水上交通安全、民辦教育、軍人軍屬權益保障等法規制定修訂前期調研，條件成熟時(shí)提請審議。
(下轉第四版)
(緊接第三版)加強常委會(huì )對立法工作的組織協(xié)調，充分聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)和建議，完善群眾意見(jiàn)吸納情況反饋機制，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量。加強規范性文件備案審查。做好杭州、寧波和景寧畬族自治縣報批法規的審查批準工作。
(四)突出重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好年度監督工作。緊緊圍繞省委的中心任務(wù)和群眾關(guān)注的民生問(wèn)題，加強工作監督和法律監督，提高人大監督的實(shí)際效果。一是，圍繞全面深化改革的新進(jìn)展，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、計劃執行情況等報告，開(kāi)展科技進(jìn)步執法檢查，推動(dòng)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。二是，突出“五水共治”工作重點(diǎn)，采取全省統一部署、各級人大共同審議的方式，開(kāi)展防洪排澇工作監督。繼續采取全省聯(lián)動(dòng)，跟蹤檢查飲用水水源保護審議意見(jiàn)的落實(shí)情況，保障人民群眾的飲水安全。三是，加強政府全口徑預決算審查監督工作，聽(tīng)取和審議預算執行、決算和審計工作報告，開(kāi)展涉農專(zhuān)項資金管理監督，提高預算執行的嚴肅性和約束力。四是，聽(tīng)取和審議公檢法司規范執法公正司法工作情況專(zhuān)項報告，組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，推動(dòng)完善司法權力運行機制，維護社會(huì )公平正義。五是，開(kāi)展出境入境管理情況執法檢查，開(kāi)展養老服務(wù)體系建設工作、食品安全執法檢查等審議意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤督查。同時(shí)，不斷完善監督工作方式和方法，改進(jìn)常委會(huì )組成人員調研和審議方式，強化審議意見(jiàn)落實(shí)情況的監督，確保人大監督不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)、富有成效。
(五)改進(jìn)代表工作，更好發(fā)揮代表的作用。要把代表工作作為人大工作的基礎工程，創(chuàng )新理念思路，完善平臺載體，健全聯(lián)系機制，切實(shí)為代表依法履職提供服務(wù)保障。要深化代表主題活動(dòng)，改進(jìn)活動(dòng)組織方式，增強實(shí)際效果。開(kāi)展代表專(zhuān)題培訓，提高代表培訓的針對性有效性。加強聯(lián)系代表制度建設，常委會(huì )組成人員每年至少兩次直接聽(tīng)取所聯(lián)系代表的意見(jiàn)。密切代表與選民、原選舉單位的聯(lián)系，完善代表接受監督的機制。繼續邀請代表列席常委會(huì )會(huì )議，參加人大立法、監督、調研等重點(diǎn)工作。完善代表服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺的功能，改進(jìn)議案審議和建議辦理工作，切實(shí)提高問(wèn)題的解決率和落實(shí)率，開(kāi)展代表履職交流和優(yōu)秀議案建議表彰活動(dòng)，全方位發(fā)揮代表的主體作用。
(六)全面履行法定職能，做好決定和任免等工作。一是積極行使重大事項決定權。按照政府重大決策出臺前向人大報告的要求，把決定權與監督權的行使結合起來(lái)，適時(shí)就各方關(guān)注和社會(huì )關(guān)切的問(wèn)題作出決議決定，并加強對實(shí)施情況的監督檢查。二是依法做好人事任免工作。堅持黨管干部原則，依法行使人事任免權，依程序實(shí)現省委人事安排意圖。探索開(kāi)展“兩院”工作人員履職情況的監督，推動(dòng)司法隊伍建設，促進(jìn)司法公正。三是積極開(kāi)展對外交往。以發(fā)展與外國地方議會(huì )交往為重點(diǎn)，建立完善穩定交流機制，主動(dòng)服務(wù)我省對外開(kāi)放大局。四是改進(jìn)人大信訪(fǎng)工作。依法受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，注重從群眾信訪(fǎng)中研判民意，保障群眾合法權益。
(七)堅持繼承創(chuàng )新，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)人大工作。深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神，加強人大制度理論和實(shí)踐研究，推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)，是各級人大及其常委會(huì )和人大代表的光榮使命。要健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，防止部門(mén)利益法制化。要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監督的制度，完善人大討論決定重大事項機制，研究各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實(shí)施意見(jiàn)和具體操作辦法。探索加強對政府全口徑預決算審查監督、國有資產(chǎn)監督的有效形式。完善人大工作機制，通過(guò)座談、聽(tīng)證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查、備案審查等積極回應社會(huì )關(guān)切，通過(guò)健全代表聯(lián)絡(luò )機構、網(wǎng)絡(luò )平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。要繼續推進(jìn)常委會(huì )自身建設，鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，強化對專(zhuān)工委工作的領(lǐng)導，加強對基層人大工作的指導，注重人大機關(guān)建設、干部隊伍建設和各項制度建設。要以省委召開(kāi)人大工作會(huì )議和紀念人民代表大會(huì )制度建立60周年為契機，進(jìn)一步加強黨對人大工作的領(lǐng)導，進(jìn)一步把人民代表大會(huì )制度堅持好、完善好、發(fā)展好。
各位代表，實(shí)現改革發(fā)展新跨越，譜寫(xiě)美好生活新篇章，需要全省人民的不懈努力。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在中共浙江省委的領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，不斷增強中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信，解放思想，銳意改革，凝心聚力，為干好“一三五”、實(shí)現“四翻番”，為建設物質(zhì)富裕精神富有的現代化浙江，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而奮斗!
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