我知道的風(fēng)俗敘事作文500字
篇一：關(guān)于鄉鎮行政管理的現狀的調查報告
鄉鎮是我國政府管理“五級結構”的最末端機構承擔著(zhù)貫徹上級政策、管理鄉鎮農村、溝通城鄉的重要責。有道是“上面千根線(xiàn)，下面一根針”，足見(jiàn)鄉鎮管理的復雜性和重要性。鄉鎮管理是以鄉鎮政府為核心的鄉鎮組織依法管理鄉鎮范圍內社會(huì )公共事務(wù)的活動(dòng)，推進(jìn)統籌城鄉發(fā)展，建設社會(huì )主義新農村，實(shí)現全面小康社會(huì )，難點(diǎn)在農村，重點(diǎn)在鄉鎮，工作著(zhù)力點(diǎn)也在鄉鎮。鄉鎮管理工作的有效性和水平，直接關(guān)系著(zhù)一個(gè)縣區、一個(gè)市的整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力。
一、鄉鎮設置現狀
統一設黨委、政府、人大、人武部、紀檢委（監察室）和團委、婦聯(lián)。一般鄉鎮內設黨政辦，經(jīng)濟發(fā)展辦、社會(huì )事務(wù)辦、企業(yè)辦、計生辦等等，同時(shí)鄉鎮設置司法所、派出所、水管所、計生服務(wù)所、勞保所、國土所、財政所，和文化站、林業(yè)站、農業(yè)站等，這些就是傳
統的七所八站。站所一般3—5人。
二、現行鄉鎮管理體制的特征與弊端
鄉鎮管理屬于基層管理的范疇，其特點(diǎn)主要表現為：
(一)綜合性
鄉鎮管理的綜合性特點(diǎn)主要表現在：
第一，管理對象和內容十分龐雜。每一個(gè)鄉鎮都設有黨、政、武、企、群眾團體等機構，領(lǐng)導政治、經(jīng)濟、文化、人口、等工作。
第二，從管理方法的運用上看，鄉鎮各項管理工作的開(kāi)展，各項事業(yè)的發(fā)展，必須把各項工作加以綜合，采取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項工作推動(dòng)起來(lái)，從而收到明顯的效果。
第三，從管理職能上看，由于鄉鎮工作的直接性和綜合性的特點(diǎn)，綜合協(xié)調和合作是非常必要的。鄉鎮黨、政、經(jīng)各部門(mén)只有相互配合，相互支持和幫助，才能使鄉鎮管理朝著(zhù)預期的目標發(fā)展。
(二)實(shí)踐性
鄉鎮處于我國政權系統的最基礎一級，鄉鎮管理處于廣大農村第一線(xiàn)。承擔著(zhù)貫徹上級政策、管理鄉鎮農村、溝通城鄉的重要職責，具體地貫徹執行黨和國家的路線(xiàn)、方針和政策，并使之具體化，把方針、政策、法律、規和各項工作落到實(shí)處。因此，鄉鎮管理必須直接面對鄉鎮各個(gè)部門(mén)或行業(yè)，必須從實(shí)際出發(fā)，解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問(wèn)題，理論與實(shí)際相結合。
(三)群眾性
鄉鎮作為農村基層行政區域單位，實(shí)質(zhì)是鄉鎮管理機關(guān)代表人民群眾管理鄉鎮各項事務(wù)。要以廣大農民和城鎮民的愿望和要求為基本出發(fā)點(diǎn)，一切從群眾出發(fā)，一切為了群眾。管理者與被管理者的利益是一致的，管理的本質(zhì)是為人民服務(wù)。鄉鎮管理不但切實(shí)反映和維護農民和城鎮居民的正當利益，同時(shí)也體現農民和城鎮居民的愿望和
要求。
綜上所述，在現行體制下，鄉鎮政權的運作和管理特征集中體現為：
一是執行性。黨的路線(xiàn)、方針、政策和國家的法律法規以及上級黨政機關(guān)的指令和要求都要通過(guò)鄉鎮來(lái)貫徹執行，并具體落實(shí)到農民群眾中去。
二是綜合性。
鄉鎮全面負責管理本行政區域的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、
計劃生育等行政工作。
三是直接性。除村民自治組織外，它沒(méi)有下屬行政組織，基本上是直接同農民群眾打交道。
四是非完整性。不象縣以上領(lǐng)導機關(guān)那樣功能完備、機構齊全。
鄉鎮管理體制目前存在的主要問(wèn)題：
（一）職能轉換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應由市場(chǎng)、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務(wù)功能錯位。上級將名目繁多的指標分解下達給鄉鎮，并簽訂目標考核責任狀，有些指標采取“一票否決制”，與鄉鎮主要負責人政績(jì)“掛鉤”。鄉鎮領(lǐng)導不得不將主要精力投放在落實(shí)各項指標上，沒(méi)有足夠精力為農民服務(wù)。三是社會(huì )職能缺位。尤其是免征農業(yè)稅后，由于財力制約，大部分鄉鎮只能維持工作運轉，無(wú)力承擔公共設施建設，影響了公共事務(wù)管理職能的整體水平�！兜胤饺嗣裾M織法》規定，鄉鎮政府的職權為七項。但在實(shí)際工作中，前鄉鎮承擔的工作內容十分龐雜，可概括為八大類(lèi)近50項，鄉鎮工作事無(wú)巨細，包羅萬(wàn)象，面廣、量大、事雜，將有些應由社會(huì )承擔的職能納入鄉鎮管理范圍，將有些應由農民做的事情由干部來(lái)做，成為“全能政府”、“無(wú)限責任政府”。越位、缺位、不到 位的情況較嚴重，有些應該做的工作沒(méi)有精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命。
（二）站所設置不合理。站所的設置大而全，而且帶有計劃經(jīng)濟體制的色彩。不適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。鄉鎮不論人口多少，規模大小，站所設置千篇一律，這種狀況增加了財政開(kāi)支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門(mén)垂管，又受鄉鎮屬地管理，鄉鎮和部門(mén)之間缺乏有機配合與協(xié)作，形不成人才、資金、設施、技術(shù)的優(yōu)勢互補。同時(shí)還普遍存在“三多三少”的現象，即管理型的干部多，服務(wù)型的干部少；“萬(wàn)精油”式的干部多，掌握專(zhuān)業(yè)技能的干部少；生產(chǎn)型的干部多，經(jīng)營(yíng)型的干部少，制約著(zhù)鄉鎮功能的有效發(fā)揮。
（三）人權事權脫節。突出表現為責權分離，管用脫節。設在鄉鎮的站所、中心，有的職稱(chēng)評定在縣以上部門(mén)，年度考核卻在鄉鎮。不少站所駐在鄉鎮，人財物卻垂直管理，形成“能看見(jiàn)的管不著(zhù)，管
得著(zhù)的看不見(jiàn)”。由于鄉鎮和站所主管部門(mén)權責重疊交叉,鄉鎮責大權小或有責無(wú)權，縣直部門(mén)權大責小或有權無(wú)責�！稇椃ā芬幎�，鄉鎮政府是我國最基層一級政權，但《行政處罰法》等法規沒(méi)有賦予鄉鎮政府執法資格疑似鄉鎮在法律規定方面職權殘缺，存在著(zhù)“責任大、權力小”和“任務(wù)多、要素少”的現象。如禁止農用車(chē)載客、安全生產(chǎn)、農村環(huán)保等，鄉鎮沒(méi)有執法管理權，但工作還得干，只有“違法行政”。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說(shuō)服，而現在利益多元化的狀況下這種手段是越來(lái)越不被認可，很多情況下是無(wú)效管理。
在對經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調中，最常見(jiàn)的是作為為企業(yè)發(fā)展征地的主體嵌入，讓群眾理解為的負面行動(dòng)，阻力前所未有，《物權法》出臺更加劇了企業(yè)征地發(fā)展與群眾利益的對立，單有的說(shuō)服已經(jīng)完全喪失了功能并且容易讓鄉鎮政府卷入具體行為是否具有合法性的質(zhì)疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對經(jīng)濟的發(fā)展支持與老百姓的利益維護中有所作為，陷入干部無(wú)能、政府無(wú)用的信譽(yù)危機。
（四）政事、政企不分。財權、物權為在縣區業(yè)務(wù)部門(mén)，事權留在鄉鎮，存在著(zhù)“見(jiàn)到人的管不到人，管到人的見(jiàn)不到人”和“有責任的沒(méi)法管，有權管的沒(méi)責任”的現象，造成鄉鎮職能虛化，責任增大，自主權縮小。一些站所上劃后，大都承擔著(zhù)本行業(yè)的'行政管理職能，肢解了鄉鎮政府的行政職權，難以發(fā)揮應有的行政效能。同時(shí)，鄉鎮政府往往包辦了企業(yè)、事業(yè)單位的事；黨委政府也很難把黨務(wù)和政務(wù)分開(kāi)。條塊分割，權責分離，鄉鎮政府很難統籌、協(xié)調，不能有效地配置管理要素，進(jìn)而充分履行職能。另外，有法律地位但沒(méi)有執法權。
（五）鄉鎮債務(wù)多，負擔較沉重。鄉鎮財政實(shí)際上是轉移支付財政，自身沒(méi)有財政能力，收錢(qián)無(wú)門(mén)，掙錢(qián)無(wú)路，要錢(qián)無(wú)緣，要想干事、干成事、不出事，實(shí)在苦惱。由于債務(wù)較多，負擔較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉鎮的正常管理工作。同時(shí)，鄉鎮償還能力有限，主要依靠縣區財政加大轉移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級下達的任務(wù)，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉鎮不得已向社會(huì )集資，向農村信用合作社借貸�；ㄥX(qián)去路多，收錢(qián)來(lái)路少，鄉鎮領(lǐng)導窮于應對，甚至無(wú)可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展。
上述問(wèn)題的存在，不能歸咎于哪級組織、哪個(gè)領(lǐng)導，其成因是復雜的。從黨的十一屆三中全會(huì )到黨的十五大，經(jīng)過(guò)20年的農村社會(huì )主義改革和建設，農村管理體制、管理對象、管理任務(wù)、管理方式等都發(fā)生了深刻的變化。既有現實(shí)的原因，又有歷史的原因；既有社會(huì )條件的原因，又有自然條件的原因；既有體制機制的原因又有資金等管理要素匱乏的原因；既有鄉鎮自身工作的原因，又有上級組織的原因。這也是目前需要認真思考并逐步進(jìn)行解決的問(wèn)題。當前，我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新情況、新問(wèn)題大量涌現，鄉鎮管理必須創(chuàng )造性地回答和解決農村現代化建設所面臨的現實(shí)矛盾和問(wèn)題。
篇二：鄉鎮管理體制調研報告
[摘要]隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革以及新農村建設工程實(shí)施，我國農村經(jīng)濟社會(huì )文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉鎮政權,組織面臨著(zhù)許多新的情況和弊端。對鄉鎮政權組織、領(lǐng)導班子、黨員干部的執政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰。本文針對當前鄉鎮行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當前農村鄉鎮行政管理體制改革背景，接著(zhù)分析了我國農村鄉鎮行政管理體制現狀，并分析了現行體制存在的弊端及其原因，在此基礎上，文章提出了進(jìn)一步改革我國農村鄉鎮行政管理體制的對策。
[關(guān)鍵詞]鄉鎮 行政管理 體制改革
鄉鎮政府在我國整個(gè)行政管理體制改革中，占有重要地位。農業(yè)、農村和農民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局的重大問(wèn)題。過(guò)去，我們靠農業(yè)的積累、農民的貢獻和農村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉二元結構也日益強化，農村發(fā)展越來(lái)越落后于城市，廣大農村地區和農民群眾并沒(méi)能很好地分享到工業(yè)化和城鎮化的成果。隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農村經(jīng)濟社會(huì )文化生活帶來(lái)了深刻變化，使得鄉鎮政權組織面臨著(zhù)許多新的情況和弊端。對鄉鎮政權組織、領(lǐng)導班子、黨員干部的執政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰。
一、鄉鎮行政管理體制改革的歷史
（一）農村稅費體制的改革
農業(yè)稅費改革從2000年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個(gè)省份。于2006年在全國范圍內取消農業(yè)稅。農業(yè)稅費新農村建設中鄉鎮行政管理創(chuàng )新研究改革的基本目的是減輕農民負擔。農業(yè)稅費取消以后，鄉鎮政府從下鄉催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來(lái)的是鄉鎮財政的短缺，鄉鎮債務(wù)無(wú)力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉鎮政府除了
配合稅費改革的需要進(jìn)行鄉鎮綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉鎮債務(wù)等一系列問(wèn)題。
（二）加強新農村物質(zhì)文明和精神文明建設
當前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農，以城帶鄉”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農業(yè)和農村支持保護的條件和能力。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但農村社會(huì )事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )的全面進(jìn)步，制約著(zhù)全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程。
二、現今鄉鎮行政管理體制的狀況
（一）機構設置及管理情況
鄉鎮一級設立的機構主要有：①黨群機構：黨委辦公室（有的鄉鎮把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱(chēng)為黨政辦公室）、紀檢監察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯(lián)；②政府機構：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計生辦、社會(huì )治安綜合管理辦公室；③司法機構：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計生服務(wù)站、農業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會(huì )事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監督管理站、林業(yè)站、衛生院、中學(xué)、中心校、郵電所等；⑤機構管理情況：在政府機構及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監督管理站屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)的派出機構。
（二）行政運作模式
鄉鎮辦事處均建有相同的領(lǐng)導機構核內設機構，即均設有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導機構。同時(shí)，不管是鄉鎮或辦事處，均設有大體相同的黨群部門(mén)和政府機構及企事業(yè)單位。
三、鄉鎮行政管理體制中的弊端及原因
（一）現行鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端
1.政府職能錯位、龐雜
一是鄉鎮職能泛化。政府管的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )無(wú)所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會(huì )治安無(wú)所不干，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉鎮職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表和社會(huì )管理者代表，直接參與微觀(guān)經(jīng)營(yíng)。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農民進(jìn)行經(jīng)濟結構調整。有的代替農民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。二是鄉鎮機構設置重疊。機構設置的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權責不一致，弱化了鄉鎮應有的職能。鄉鎮在職能職責方面存在的一些問(wèn)題，表現在鄉鎮，而根源卻在上級部門(mén)。
2.權力與責任不等，行政運作方式跟不上發(fā)展的需要
一是存在權小責大的矛盾。鄉鎮政府具有的七項職能中，鄉鎮政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。稅務(wù)、國土機構工作地點(diǎn)在鄉鎮，財物和業(yè)務(wù)管理權則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)。而他們承擔的業(yè)務(wù)工作，有相當一部分卻是由鄉鎮政府來(lái)幫助完成的。鄉鎮政府承擔的責任沒(méi)有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來(lái)越多，鄉鎮管理不了，有責無(wú)權。對上，上級政府每年下達給鄉鎮各種任務(wù)，并且實(shí)行目標考核，鄉鎮干部形象地稱(chēng)之為“上面千條線(xiàn)、下面一根針”，每天應付每種事務(wù)喘不過(guò)氣來(lái)。三是農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權與行政命令式政權運作方式的矛盾難以解決。傳統的行政管理方式，是以直接的、微觀(guān)的、權力導向型管理為特征的。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，這種傳統的行政管理運行方式已暴露出很多問(wèn)題，鄉鎮企業(yè)和農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，明顯違背了經(jīng)濟規律、市場(chǎng)規律和管理原則。
3.財政不堪重負，體制不順讓腐敗更加惡化
一是財政供養人員過(guò)多，財政不堪重負。個(gè)別缺編單位進(jìn)人時(shí)，不是從超編單位選調，而是從下級選調或公開(kāi)招考，造成缺編單位逐步滿(mǎn)編，而超編單位繼
續超編的現象，財政供養人員的總量在不斷增加。二是財政供養人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農業(yè)為主的鄉鎮，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉鎮的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發(fā)工資等一系列問(wèn)題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔的公共服務(wù)職能部分或全部轉移到鄉鎮，如義務(wù)教育、民兵訓練、計劃生育等純公共產(chǎn)品。
4.黨政、政事不分
黨政不分，主要表現為黨委一元化領(lǐng)導與鄉鎮長(cháng)負責制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規定，鄉鎮行政工作實(shí)行的是行政首長(cháng)負責制。以黨代政、黨政不分的現象較為普遍，這種黨政一體化運作的現象與黨政分開(kāi)的改革目標是格格不入的'。同時(shí)，在鄉鎮也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問(wèn)題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴重依賴(lài)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，業(yè)務(wù)上主管部門(mén)怎么說(shuō)就怎么做，經(jīng)費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門(mén)統一安排，實(shí)際上成了主管部門(mén)的附屬物，造成這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。
5.政績(jì)考核不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系未成形
對于鄉鎮干部在內的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績(jì)還沒(méi)有找到一種把個(gè)人貢獻與集體貢獻合理區分的辦法，因此往往會(huì )出現把集體的政績(jì)說(shuō)成是個(gè)人的政績(jì)，把別人的政績(jì)說(shuō)成是自己的政績(jì)的現象。這種考核辦法的不完善，還會(huì )加劇政企不分、政事不分，而且會(huì )促使政府單純追求經(jīng)濟增長(cháng)速度，搞形象工程、政績(jì)工程。同時(shí)，提拔任用干部必須經(jīng)過(guò)大會(huì )民主測評和個(gè)別談話(huà)推薦，這本是擴大民主，落實(shí)干部、群眾選擇權、參與權的一項重要措施，但是，部分鄉鎮干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感。
（二）鄉鎮行政管理體制存在問(wèn)題的原因
1.對鄉鎮政府職能認識不夠
由于長(cháng)期以來(lái)計劃經(jīng)濟體制下鄉鎮政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉鎮干部的觀(guān)念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉鎮干部對鄉鎮應該履行
什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農村經(jīng)濟，提高農民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習慣于完成上面的任務(wù)，習慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規劃。
2.條塊分割的管理體制，限制鄉鎮的職能體制
鄉鎮原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國土、電力等先后實(shí)行了垂直管理。原則上鄉鎮是“以塊為主，條塊結合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門(mén)，所以鄉鎮對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉鎮在履行某些職責的時(shí)候就很困難，另外行政執法權又只能授予縣級職能部門(mén)。鄉鎮在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。
3.經(jīng)濟因素限制了鄉鎮政府職能的發(fā)揮
稅費改革以前，鄉鎮財政收入的70%來(lái)自農業(yè)稅。免征農業(yè)稅以后，鄉鎮財政收入大幅度減少。但是鄉鎮政府的事權不僅沒(méi)有減少反而有所增加。鄉鎮既要發(fā)展農村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛生、農村公共設施維護、農村教育、社會(huì )治安、文明創(chuàng )建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉鎮財政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉鎮行政管理職能發(fā)揮。
四、鄉鎮行政管理體制改革措施
（一）完善鄉鎮致府的機構安置
在新時(shí)期，鄉鎮面臨的問(wèn)題并非源自鄉鎮本身，而是來(lái)自于整個(gè)中國政治體制和行政管理體制，鄉鎮不過(guò)是整個(gè)中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，鄉鎮的弱化和取消都意味著(zhù)矛盾向核心地帶的靠攏。鄉鎮的困難決不是鄉鎮制度本身的困難，而是整個(gè)中國體制改革困難的集中體現。因此，鄉鎮改革不是取消鄉鎮，而是要合理定位鄉鎮的職能，改革鄉鎮的體制。
（二）創(chuàng )新思路，轉變觀(guān)念，加強職能
篇三：關(guān)于新形勢下轉變鄉鎮政府職能的調查報告
鄉鎮作為權力傳遞體系的末端，長(cháng)期以來(lái)形成了傳指令、收稅費、包村組的工作模式，農業(yè)稅免征后，面臨著(zhù)前所未有的轉型考驗，出現觀(guān)念、方法、思路、模式的不適應。令人堪憂(yōu)的是許多鄉鎮無(wú)所適從，千頭萬(wàn)緒不知從何做起，感覺(jué)抓黨務(wù)太虛，抓經(jīng)濟太難，抓穩定沒(méi)權，抓服務(wù)太大。特別是近年來(lái)隨著(zhù)林業(yè)、土地、司法等部分業(yè)務(wù)職能的上收，使得鄉鎮的職權越來(lái)越小，造成部分鄉鎮處于留守“內閣”狀態(tài)。面對新形勢、新任務(wù)的要求，鄉鎮職能如何實(shí)現由管理型向服務(wù)型轉變，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。根據省政府辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展轉變鄉鎮政府職能專(zhuān)題調研的通知要求，我們組織調查組,深入到部分鄉鎮，對機構設置、人員編制、工作職能等方面進(jìn)行調研，現就調查情況和意見(jiàn)報告如下：
一、我縣鄉鎮政府職能職責、機構設置、人員編制現狀
（一）目前鄉鎮政府承擔的主要職能職責
根據工作對象，可以從三個(gè)方面來(lái)認識目前鄉鎮政府所發(fā)揮的基本職能：一是鄉鎮政府對本行政區域內的人民群眾；二是鄉鎮政府對上級政府和部門(mén)；三是鄉鎮政府對本機關(guān)的行政干部。
從第一個(gè)方面看，鄉鎮政府的職能包括社會(huì )治安綜合治
理、市場(chǎng)秩序維持、突發(fā)性事件的處理、城鎮規劃和建設、民政優(yōu)撫、糾紛調解、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)、招商引資、創(chuàng )造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等。綜合來(lái)看，主要是提供秩序、提供公共服務(wù)和發(fā)展農村經(jīng)濟三項。
從第二個(gè)方面看，鄉鎮政府的職能包括“防火墻”和貫徹落實(shí)上級交辦的各項工作任務(wù)，如計劃生育、耕地保護等。所謂防火墻，其基本著(zhù)眼點(diǎn)是保證墻內的安全，而不是撲滅墻外的火，因此它與鄉鎮政府為本行政區域內提供秩序的功能相仿，但又不完全一樣。比如，上級政府為防止在重大活動(dòng)期間出現上訪(fǎng)事件，要求鄉鎮提前排查不穩定因素的工作。
從第三個(gè)方面看，鄉鎮政府要為自己的干部提供基本的生活待遇，并制定一系列的工作規則，保證整個(gè)行政系統正常運轉。從實(shí)踐看，干部的基本生活待遇問(wèn)題是鄉鎮政府做好一切工作的前提，因而是鄉鎮政府的頭等大事。
二、改革后鄉鎮政府履行職能存在的問(wèn)題及原因分析從農村稅費改革、鄉鎮綜合配套改革特別是免征農業(yè)稅后，鄉鎮工作不但內容和形式都發(fā)生了質(zhì)的變化，而且一些長(cháng)期積累的矛盾、一些與新形勢不相適應的問(wèn)題很快凸顯出來(lái)，給鄉鎮帶來(lái)了前所未有的挑戰和考驗。
目前鄉鎮履行職能存在“不適應”的表現
1、鄉鎮職能仍然存在錯位、越位、缺位的現象。一是鄉鎮職能錯位。主要表現為政企不分、政事不分、政社不分，在經(jīng)濟活動(dòng)中扮演管理、經(jīng)營(yíng)等多重角色。二是鄉鎮職能越位。鄉鎮作為基層政權組織，直接接觸農民群眾，也承載了農民群眾眾多的.期望，加上計劃經(jīng)濟體制下鄉鎮管理模式的定勢影響，鄉鎮職能仍然出現泛化現象，政府管的事情很多，政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )無(wú)所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會(huì )治安無(wú)所不干，就像一個(gè)全能政府，管了大量不該管、管不了、管不好的事，該放的權不放，強制農民干這干那、干涉農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，隨意替農民決策。很多需要市場(chǎng)本身解決的問(wèn)題，政府卻要下指標、定考核。三是鄉鎮職能的缺位�！兜胤浇M織法》規定鄉鎮政府“管理本行政區域內的經(jīng)濟、教育、文化、衛生、體育事業(yè)和財政、民政、公室、司法行政、計劃生育等行政工作”，“缺位”的情況由于教育、衛生等部門(mén)實(shí)行垂直管理，實(shí)際上鄉鎮政府已經(jīng)不履行這些職能了，但這些指標考核沒(méi)有少，這就帶來(lái)不少工作沒(méi)有做到位和沒(méi)有做的現實(shí)。
2、思想觀(guān)念和工作方法不適應。長(cháng)期以來(lái)，全面取消農業(yè)稅后，鄉鎮機關(guān)干部幾十年來(lái)所貫行的“安排生產(chǎn)、催糧要款、刮宮引產(chǎn)”，曾一度是鄉鎮工作的重中之重，并且作為考核的硬指標和鄉鎮干部政績(jì)的重要內容�，F在，不僅沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農民各種補貼，由“多取少予”變?yōu)椤爸挥璨蝗 �。過(guò)去，以農業(yè)稅費
為抓手，用簡(jiǎn)單的行政命令，迫使農民種這種那�，F在隨著(zhù)農業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營(yíng)權進(jìn)一步明確，各項政策深入人心，農民的經(jīng)營(yíng)主體意識，民主法治意識明顯增強，單純靠行政命令開(kāi)展工作已經(jīng)沒(méi)有了市場(chǎng)和空間，也失去存在基礎和意義。鄉鎮工作“失重”，干部心里“失衡”，整天圍繞群眾忙一些“芝麻綠豆”的事，一些鄉鎮干部因此無(wú)所事事、迷茫困惑、消極失落。新形勢下，如何創(chuàng )新工作方法，推進(jìn)農業(yè)結構調整，搞好公共服務(wù)，促進(jìn)農民增收，大多數鄉鎮干部心里準備不足。
3、發(fā)展思路不適應。長(cháng)期以來(lái),農業(yè)稅費一直是保證自身運轉、促進(jìn)本地經(jīng)濟發(fā)展的財源。農業(yè)稅取消后，雖然有轉移支付，但轉移支付是一個(gè)定數，且重在維持鄉鎮基本運轉，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展鄉村經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)。農業(yè)無(wú)稅，鄉鎮無(wú)錢(qián)，這對于長(cháng)期習慣就農業(yè)農村抓農業(yè)農村的鄉鎮干部來(lái)說(shuō)，是最大難題。
4、管理模式不適應。鄉鎮是我國政權結構的最基層，鄉鎮以下的村組依法實(shí)行村民自治。但長(cháng)期以來(lái)，鄉鎮政府往往以行政任務(wù)的方式把農業(yè)稅費等法定事項交由村黨支部和村民委員會(huì )執行完成，并對屬于村民自治范圍的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等具體活動(dòng)加以干涉，用行政命令的方式進(jìn)行領(lǐng)導管理，實(shí)際上把村委會(huì )當作下屬行政組織�！洞迕裎瘑T會(huì )組織法》的重新修訂和農業(yè)稅的取消，使鄉鎮與村組行政化聯(lián)系和被廣大農民奉為天經(jīng)地義的“皇糧國稅”這個(gè)核心紐帶不復存在，如何在推進(jìn)村民自治的基礎上，實(shí)行對村組的指導、支持和幫助，成為鄉鎮必須解決的迫切課題。
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