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摘要：如果2016年繼續保持7%左右的增長(cháng)目標，實(shí)現的難度較大，政府不能為了較高的目標增速過(guò)分強化“穩增長(cháng)”措施，這會(huì )讓結構調整缺少空間。今年的《政府工作報告》首次明確將經(jīng)濟增長(cháng)目標從去年的“7%左右”下調為“6.5%—7%”。下面是李克強政府工作報告解讀全文，歡迎閱讀!
這一目標的下限，是基于要完成“十三五”整體目標，年均經(jīng)濟增速不能低于6.5%這一底線(xiàn)。
除此之外，今年的增長(cháng)目標相對定得較低，主要原因大致包括以下幾點(diǎn)。
其一，中國經(jīng)濟增速已經(jīng)連續兩年沒(méi)有達到預期值的中間值，2014年預期增長(cháng)7.5%左右，實(shí)際增長(cháng)7.4%;2015年預期增長(cháng)7%左右，實(shí)際增長(cháng)6.9%，如果扣除金融業(yè)增長(cháng)因素，實(shí)體經(jīng)濟表現更差。
其二，政府必須向外界釋放明確信號，政府的政策目標仍是在中短期“穩增長(cháng)”和中長(cháng)期“調結構”之間的平衡，經(jīng)濟政策沒(méi)有全面倒向“穩增長(cháng)”這一側。
財政政策將全方位發(fā)力。
2016年宏觀(guān)政策發(fā)力的優(yōu)先方向是財政政策。
2016年全國財政赤字目標上調到2.18萬(wàn)億，比去年多增5600億，相對去年比前年的增長(cháng)數，多增2900億，增幅達107%，赤字率也從去年的2.3%大幅提高到3%。
同時(shí)，今年地方政府財政赤字的擴張規模明顯大于中央政府，這反映出中央政府對經(jīng)濟下行情況下地方政府財政收入增長(cháng)乏力的擔憂(yōu)，給地方政府應對潛在債務(wù)風(fēng)險留出較大空間。
李克強在報告中宣布，今年5月1日起全面實(shí)行“營(yíng)改增”(營(yíng)業(yè)稅改增值稅)，以降低全社會(huì )稅負，確保“所有稅負只減不增”，這對于穩定今年新加入“營(yíng)改增”的房地產(chǎn)、金融、建筑、生活服務(wù)等行業(yè)是明顯利好。
這也反映出政府經(jīng)濟刺激方式的新調整，逐漸從擴大政府支出轉向以減少政府收入減輕企業(yè)負擔作為財政擴張優(yōu)先方向。
貨幣政策料將比去年更寬松。
在表述貨幣政策時(shí)，今年的表述由去年的穩健的貨幣政策要“松緊適度”調整為“靈活適度”，更加強調“靈活”這一特征，并且強調要“保持流動(dòng)性合理充裕”，而“充裕”一詞在去年的報告中并未出現。
今年廣義貨幣增長(cháng)目標從去年的12%重新調高到此前幾年的13%，也釋出貨幣政策將比較寬松的信號。
事實(shí)上，在此前G20峰會(huì )前后，財政部長(cháng)樓繼偉和央行行長(cháng)周小川都做出了關(guān)于全球貨幣政策基調要總體寬松，中國貨幣政策事實(shí)上“穩健略偏寬松”的有關(guān)表態(tài)，政府工作報告的表述和提出的目標再次確認了這個(gè)信號。
但《政府工作報告》仍然強調要保持人民幣匯率基本穩定，尤其是在中國作為G20輪值主席國的情況下，不太可能放任年內人民幣匯率持續大幅貶值。
貨幣寬松，尤其是降息，可能給匯率造成較大的壓力，因此今年的貨幣寬松將更注意力度和節奏，降息、降準和公開(kāi)市場(chǎng)操作將結合使用，降準工具使用力度可能強于降息。
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今年《政府工作報告》一個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)是，將部署2016年金融工作的段落從以往在相對靠后的“推動(dòng)改革”的部分提前到關(guān)于最前面的“宏觀(guān)調控”的部分。這反映出高層認為，當前金融工作對短期經(jīng)濟有重大影響。
金融改革中關(guān)于各項具體改革目標的表述，和往年差別不大，但有兩個(gè)細節特別值得關(guān)注。
第一是明確提出“加快改革完善現代金融監管體制”，這對于外界已經(jīng)討論很久的監管機構改革尤其是一行三會(huì )的合并重整問(wèn)題，釋出了相對積極的信號。
第二，強調扎緊制度籠子，整頓規范金融秩序，打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨違法，嚴守不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。這也表明了高層的一種 判斷，去年年底以來(lái)包括“e租寶”等一系列事件的曝出，已表明金融系統性風(fēng)險成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要不確定因素，需要予以高度關(guān)注。
值得注意的是，去年政府工作報告中明確提出過(guò)的“實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革”，并沒(méi)有出現在今年政府工作報告中。
談及國企時(shí)更強調發(fā)展。
去年在談國企改革時(shí)，首先講的是分類(lèi)推進(jìn)改革，加快國有資本投資公司、運營(yíng)公司試點(diǎn);而今年在談國企改革時(shí)，首先強調打好國有企業(yè)“提質(zhì)增效攻堅戰”。
今年的國企改革發(fā)展，更突出要求國有企業(yè)特別是央企進(jìn)行結構調整，創(chuàng )新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。
換言之，去年談國企改革，更優(yōu)先考慮的是混合所有制改革和經(jīng)營(yíng)管理機制層面的問(wèn)題。而今年則更強調配合供給側結構性改革，對國有企業(yè)本身進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整和有機整合，側重點(diǎn)從所有制層面更多轉向了產(chǎn)業(yè)層面。
雖然今年的《政府工作報告》在產(chǎn)權機制調整、混合所有制改革和人事改革上基本重申了去年的表述甚至還有所延展，但在語(yǔ)序上相對后置，反映出在當前經(jīng)濟形勢下，高層希望國企能夠更多發(fā)揮“穩增長(cháng)”的功能。
在總結2015年工作時(shí)，對“宏觀(guān)調控”工作的表述出現新的變化。
去年的政府工作報告在總結2014年工作時(shí)，強調宏觀(guān)調控是“在區間調控基礎上實(shí)施定向調控”，而今年在總結2015年工作時(shí)，則用了“在區間調控基礎上，實(shí)施定向調控和相機調控”。
由“區間調控+定向調控”變?yōu)?ldquo;區間調控+定向調控+相機調控”，主要是強調政府在財政政策、貨幣政策方面抓住時(shí)機進(jìn)行窗口操作，對于穩定經(jīng)濟 金融形勢有著(zhù)重要意義。從方法論上，政府要將整體調控目標和短期“相機抉擇”充分結合起來(lái)，這預示著(zhù)2016年，政府還會(huì )進(jìn)行應對中短期債務(wù)和流動(dòng)性風(fēng)險 的“相機調控”，并綜合考慮調控政策實(shí)施的節奏和內外環(huán)境。
明確回應外界關(guān)于中國經(jīng)濟的“唱衰”質(zhì)疑。
國內外輿論在“兩會(huì )”召開(kāi)前，對中國經(jīng)濟增長(cháng)形勢多有分歧。國際知名的評級機構穆迪最近將中國的主權評級展望調為負面，更引起外界對中國經(jīng)濟增速放緩的廣泛擔憂(yōu)。
李克強在《政府工作報告》中特別對去年中國經(jīng)濟增速放緩的原因進(jìn)行了解釋。
2015年國際形勢復雜嚴峻，國內深層次矛盾凸顯，境內外因素的疊加加劇了中國經(jīng)濟運行的困難;6.9%的增長(cháng)是在經(jīng)濟總量超過(guò)60萬(wàn)億的高基 數基礎上取得的，“現在國內生產(chǎn)總值每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟規模越大，增長(cháng)難度隨之增 加。”
李克強想釋放的信號很明確：在短期不利因素和長(cháng)期增長(cháng)放緩壓力的綜合作用下，中國經(jīng)濟增速出現下降非常正常，從總體來(lái)看中國經(jīng)濟的基本面仍然是好的。
中國已成為全球第二大經(jīng)濟體，全球對中國經(jīng)濟運行的實(shí)際情況都很關(guān)注。外界對中國經(jīng)濟的預期，深刻影響股市、匯市乃至大宗商品等各種金融市場(chǎng)，官方因此更加重視對外界宏觀(guān)預期的管理，以維護金融市場(chǎng)的平穩和良好的外部環(huán)境。
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