未來(lái)的筆小學(xué)作文400字
政府調研報告(一)
政府采購是規范財政支出、節約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措�！墩少彿ā坟瀼貙�(shí)施以來(lái)，全市政府采購工作取得了明顯成效，但也存在不少問(wèn)題。最近，市財政局調研組對政府采購存工作開(kāi)展了詳細調研，對全市取得的政府采購工作成果進(jìn)行了總結分析，對存在的問(wèn)題提出了一些對策和建議。
一、近年來(lái)我市政府采購基本情況
(一)機構及制度建設情況
我市政府采購工作是從**年開(kāi)始試點(diǎn)。20**年市級成立政府采購監督管理部門(mén)。20**年5月19日，市人民政府通過(guò)《遵義市政府采購管理暫行辦法》，成立了市級政府采購中心，為非營(yíng)利的事業(yè)法人，財政全額撥款事業(yè)單位，隸屬市政府辦，主要負責市本級政府集中采購項目，市級實(shí)現了政府采購的管采分離。到今年，我市14個(gè)縣(區、市)均相繼成立了專(zhuān)門(mén)的政府采購監督管理機構，有10個(gè)縣(區、市)成立了政府采購中心，并配備3—4人負責此項工作。
從20**年開(kāi)始政府采購以來(lái)，先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購工作的意見(jiàn)》《遵義市政府采購管理暫行制度》《進(jìn)一步加強政府采購資金財政直接支付管理的通知》《關(guān)于做好市級政府采購分散采購工作的通知》等管理制度，在信息公告、專(zhuān)家評審等方面出臺了規范性文件，進(jìn)一步細化了政府采購法的規定，明確了政府采購的程序、方法和部門(mén)職責，強化了政府采購的監管，確保各采購工作環(huán)節有章可循，為全面推進(jìn)我市政府采購工作提供了制度保障。
(二)政府采購執行情況
幾年來(lái)，全市基本形成了政府采購預算管理、采購項目實(shí)施和資金支付有機銜接的管理體系，并逐漸形成了以政府集中采購為主，部門(mén)集中采購為輔，分散采購為補充的采購模式，基本覆蓋了貨物、服務(wù)、和工程三大類(lèi)，貨物類(lèi)主要集中在計算機網(wǎng)絡(luò )、空調、車(chē)輛、醫療設備等�？梢哉f(shuō)在加強財政支出管理、深化財政體制改革、提高財政資金使用效益、發(fā)揮宏觀(guān)調控作用、促進(jìn)廉政建設方面達到了預期效果。從20**年以來(lái)，全市執行采購預算12.56億元，實(shí)際支付采購資金11.34億元，共節約資金12265萬(wàn)元，資金節約率為9.76%。其中20**年全市節約資金4390.51萬(wàn)元，20**年全市節約資金4076.86萬(wàn)元，20**全市節約資金3798萬(wàn)元。其中市政府采購中心共組織了124次采購，執行采購預算8184.72萬(wàn)元，實(shí)際采購資金7080.8萬(wàn)元，節約資金1103.92萬(wàn)元，節約率為13.49%。
二、當前政府采購中存在的主要問(wèn)題
(一)預算的編制的問(wèn)題。有些單位不重視政府采購預算，
一是沒(méi)有把預算細化到具體項目上，預算剛性不強，直接導致了采購的隨意性。單位編制預算時(shí)只編大體系分類(lèi)和項目的數目，保持“靈活”，給采購意愿的變化留“后路”。這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進(jìn)行，政府采購的規模效益和高效快捷也無(wú)從說(shuō)起。二是預算不科學(xué)，對采購項目不進(jìn)行科學(xué)的認證，不進(jìn)行充分的市場(chǎng)調研，采購預算的編制不是過(guò)高就是過(guò)低，特別是有些專(zhuān)項資金在編制預算時(shí)還沒(méi)有項目實(shí)施計劃，預算編制存在采購標準不統一、政府采購預算與實(shí)際采購相脫節等情況。致使采購受到人為因素的影響，難于操作，增加采購成本，降低采購效率。三是采購預算編制不科學(xué)不細化，特別是節約資金歸屬的問(wèn)題。目前我市節約資金是劃歸采購單位，這讓采購單位在編制采購預算時(shí)有甜頭，反正節約資金歸自已單位，何不如把預算編高一點(diǎn)，倒致最后形成的節約力和節約資金大打折扣。從某種角度來(lái)講，這也是造成采購預算編制不精細不規范不科學(xué)原因之一。
(二)政府采購的規模較小，項目單一。從近年的采購情況看，采購范圍主要是通用類(lèi)項目的貨物類(lèi)產(chǎn)品上，工程和服務(wù)類(lèi)較少，雖然醫療設備，教學(xué)設備、物業(yè)管理也有采購，但規模相對小。采購規模小的原因有：一是統計數據沒(méi)有做到應統盡統計，致使規模沒(méi)能全面反映，二是存在規避采購的情況，沒(méi)有做到應采盡采，如車(chē)輛的加油與維修沒(méi)通過(guò)政府采購，三是采購隨意性較大，零星采購的數量與金額小，對供應商投標也缺乏吸引力，采購成本增加，規模效益很難體現出來(lái)。
(三)評審專(zhuān)家庫的問(wèn)題。專(zhuān)家資源是政府采購工作非常重要的基礎資源，組織評標、技術(shù)咨詢(xún)、投訴質(zhì)疑處理等都離不開(kāi)專(zhuān)家資源的支撐。目前我市專(zhuān)家庫存在種類(lèi)單一、數量少、更新慢的情況，有些類(lèi)別的專(zhuān)家如圖書(shū)類(lèi)、軟件類(lèi)專(zhuān)家很少，僅有兩三名。按相關(guān)規定專(zhuān)家庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，我們雖然對專(zhuān)家庫也在陸續的完善充實(shí)，但實(shí)際情況還是不能滿(mǎn)足目前采購工作的需要，有些采購項目的專(zhuān)家只有前往省財政廳抽取，增加了成本，在一定程度上嚴重的影響了政府采購工作。
(四)政府采購業(yè)務(wù)代理的問(wèn)題。一是社會(huì )中介代理機構代理在管理和硬件軟件上存在一些問(wèn)題，在開(kāi)標廳設施、公告發(fā)布、檔案管理的問(wèn)題上尤為突出。二是中介機構普遍反映政府采購業(yè)務(wù)代理得很少，三年來(lái)都沒(méi)超過(guò)一千萬(wàn)，沒(méi)有積極的參與進(jìn)來(lái)，沒(méi)有形成有效的競爭。
(五)機構和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采購中心，在機構上實(shí)現了“管采分離“，但還存在即當裁判員又當運動(dòng)員的情況，每次開(kāi)標，談判、詢(xún)價(jià)財政部門(mén)的人員都在陪同參與采購活動(dòng)。另外，由于相應的法規缺少實(shí)施細則和相關(guān)的配套制度，縣級監管執行中還存在一些政策的空白點(diǎn)。如對于集中采購與非集中采購、對于什么是部門(mén)集中采購、部門(mén)集中采購是否需要委托集中采購代理采購，缺乏明確規定，給實(shí)際的監管帶來(lái)難度。
(六)公務(wù)用車(chē)運行管理很不規范。單位普遍反映，現在機關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)用車(chē)運行管理很不規范。對公務(wù)用車(chē)的維護保障、運行管理很難，如車(chē)輛的維修，加油的等方面出現諸多問(wèn)題，車(chē)輛的定點(diǎn)保險從20**年通過(guò)政府采購以來(lái)一直沒(méi)有再進(jìn)行重新招標。
(七)干部隊伍建設的問(wèn)題。采購工作涉及面比較廣，專(zhuān)業(yè)化水平要求高。政府采購工作客觀(guān)上要求工作人員不僅要懂得政策法規，財經(jīng)方面的知識，而且還要掌握分析市場(chǎng)信息，市場(chǎng)操作上的一些技能，熟悉產(chǎn)品的性能價(jià)格，特別是網(wǎng)絡(luò )工程方面的知識。而從社會(huì )的發(fā)展來(lái)和從事采購工作人員的素質(zhì)看，業(yè)務(wù)水平和依法行政和能力還有待于進(jìn)一步加強。
三、規范政府采購工作的建議意見(jiàn)
(一)摸清家底，強化預算管理，發(fā)揮政府采購規模效應。一是各單位要與資產(chǎn)管理相結合摸清家底，可避免無(wú)預算采購、重復購置、盲目購置等浪費行為，以不浪費、不奢侈、重效益為目的。并在編制政府采購預算時(shí)，要結合本單位現有的資產(chǎn)情況，資源共享，避免重復浪費。二是強化預算約束力，對未編入政府采購預算的采購項目，原則上當年不能采購。確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。對規避采購，隨意分解、肢解采購的行為，相關(guān)部門(mén)要有切實(shí)可行的處罰制度。
(二)對采購項目進(jìn)行科學(xué)論證。具體指單位是否需要實(shí)施采購、采購項目相關(guān)技術(shù)規格、服務(wù)要求等應當做前期論證，這樣可避免不合理的過(guò)高的技術(shù)配置，出現高配低用，造成資源的閑置和浪費，過(guò)低的技術(shù)配置也不能達到實(shí)際使用功能要求，因此合理的科學(xué)的采購需求論證很有必要。
(三)加快電子化政府采購平臺的建設。電子化政府平臺正在建設中，通過(guò)平臺建設，實(shí)行協(xié)議供貨或網(wǎng)上競價(jià)采購，既較好地解決了采購通用類(lèi)貨物和服務(wù)中零星采購、小額采購和急需采購的效率與效益的矛盾，同時(shí)在一定程度上達到了將零星小額采購集中增加采購規模效應的目的，提高采購效率。
(四)把政府采購節約資金上繳國庫。財政部關(guān)于《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦》(財庫[20**]21號)第十五條的規定辦理，即政府采購節約的資金，屬于預算資金的原則上留在銀行國庫平衡預算。預算外資金及單位自籌資金按各自負擔比例原渠道劃還采購機關(guān)。同時(shí)還規定，政府采購節約資金的具體處理辦法由省級財政部門(mén)確定。預算外資金現在已納入預算管理，目前我省只有針對省級部門(mén)的規定，對于我們地州市沒(méi)有相關(guān)的具體的實(shí)施細則，目前的操作是節約資金劃回采購單位，從某種角度來(lái)講，這不利于采購采購預算的科學(xué)細化編制，這也是造成采購預算編制不精細不規范不科學(xué)原因之一。
(五)實(shí)行車(chē)輛定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修制度。為規范公務(wù)車(chē)輛的管理，節約財政資金，建議市直單位的車(chē)輛加油，維修通過(guò)政府采購來(lái)集中采購，對于車(chē)輛保險，我市在20**年通過(guò)政府采購確定了一家保險公司，原則上是一年一招標，為了提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公平競爭，保險標準也在更新，建議車(chē)輛保險也順應市場(chǎng)的變化重新進(jìn)行招標確定一至兩家保險單位來(lái)進(jìn)行車(chē)輛的保險。
(六)合理編制我市政府采購目錄。依據省級的相關(guān)規定針對現在的工作實(shí)際，制定出我市政府采購目錄。
(七)整合專(zhuān)家庫，建立政府采購評審專(zhuān)家資源共享制度。建議把兩城區的專(zhuān)家充實(shí)到市級的專(zhuān)家庫，整合市級專(zhuān)家庫資源，從而達到資源共享的目的。加強專(zhuān)家庫的動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)對評審專(zhuān)家進(jìn)行培訓，提高專(zhuān)家的政策和業(yè)務(wù)水平。
(八)進(jìn)一步健全采管分離制度。管采分離是要求政府采購監督管理機構與操作執行機構在機構、職責、人員等方面要分開(kāi)。各級財政局主要是負責監督管理和政策法規的宣傳，審核預算，確定方式，監管資金運行等程序上的工作，而政府采購代理機構是執行機構，不是每次開(kāi)標評標、詢(xún)價(jià)采購財政部門(mén)的人員都要隨同前往。
(九)充分利用社會(huì )中介機構強化市場(chǎng)競爭。讓中介機構參與到政府采購工作中來(lái)，通過(guò)競爭找差距來(lái)激發(fā)競爭活力，充分挖掘采購代理機構工作效能，尋找采購代理采購工作方面存在的差距，有效激發(fā)代理采購機構的主動(dòng)性與積極性，激發(fā)采購機構之間的競爭活力，對促進(jìn)政府采購工作有很大的好處。
(十)加大干部培訓力度，提高工作水平。一是對采購工作人員的培訓，再就是評審專(zhuān)家的培訓。培訓內容為政府采購、招標投標的相關(guān)政策法規和業(yè)務(wù)理論知識。采取走出去或請進(jìn)來(lái)的方式、定期與不定期的培訓或座談的形式進(jìn)行學(xué)習培訓。加強作風(fēng)建設，強化服務(wù)意識，努力提高辦事效率。
政府調研報告（二)
4月上旬，我委在區人大常委會(huì )副主任謝方興的帶領(lǐng)下，對我區20**年以來(lái)政府信息公開(kāi)工作情況進(jìn)行了調研。本次調研走訪(fǎng)了區民政局、區人勞社保局、區建設局、區行政服務(wù)中心、區國土資源分局、區檔案局、區信息辦、區圖書(shū)館、新前街道辦事處、茅畬鄉人民政府等單位，檢查設施、視察場(chǎng)所、查閱相關(guān)資料、聽(tīng)取有關(guān)信息公開(kāi)工作匯報。召開(kāi)了部分區人大代表、相關(guān)部門(mén)負責人、律師代表、社區群眾代表參加的座談會(huì )，征求了政府信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)和建議。在此基礎上，法工委進(jìn)行了認真的梳理和分析�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
政府信息公開(kāi)是國家政治走向民主化、法制化的重要標志，是打造陽(yáng)光政府、法治政府的前提和基礎。由于我國體制原因，政府信息公開(kāi)長(cháng)期未得到法律上的保障，但隨著(zhù)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的出臺，公民對于政府工作的知情權、參與權、監督權畢竟還是在行政法規層次獲得了法律依據。我們的調研工作事實(shí)上是按照群眾對于政府信息公開(kāi)工作的基本利益訴求，參照《條例》的要求來(lái)審視和評價(jià)區政府信息公開(kāi)工作。隨著(zhù)《條例》的施行，區政府基本上按照條例的要求，開(kāi)展了一系列政府信息公開(kāi)的平臺、機制建設。目前，我區的政府信息公開(kāi)工作在臺州市是居于領(lǐng)先水平的，我區的一些探索性做法和基礎性工作，獲得臺州市的肯定。具體而言，區政府主要做了以下幾方面工作。
1、政府信息公開(kāi)工作體系逐步建立。**年3月成立以區長(cháng)為組長(cháng)的政府信息公開(kāi)領(lǐng)導小組，并設立辦公室負責指導、協(xié)調、監督全區的政府信息公開(kāi)工作。結合實(shí)際，編制《政府信息公開(kāi)指南》和《政府信息公開(kāi)目錄》，按照“統一平臺、統一規范、上下同步、分級編制”的原則，圍繞《條例》規定，初步細化了政府信息主動(dòng)公開(kāi)的內容，明確區級部門(mén)和鄉鎮、街道公開(kāi)的范圍。同時(shí)分別制定了區級部門(mén)和鄉鎮、街道信息考核辦法，將政府信息公開(kāi)工作納入區對部門(mén)、鄉鎮兩個(gè)社會(huì )考核。
2、主動(dòng)公開(kāi)信息工作穩步推進(jìn)。全市第一個(gè)開(kāi)通的政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺——黃巖區人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，至今在網(wǎng)上公開(kāi)各類(lèi)政府信息2萬(wàn)多條。全區87個(gè)部門(mén)和鄉鎮街道已接入政府信息公開(kāi)平臺，其中51個(gè)部門(mén)和鄉鎮街道建立了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，主動(dòng)向公民和企業(yè)提供50類(lèi)辦事項目的條件、流程、結果等信息。此外在區行政服務(wù)中心、區檔案館、區圖書(shū)館三個(gè)地方分別設立了區政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn)，配置多媒體觸摸屏及計算機，公開(kāi)各類(lèi)政府信息。
3、依申請公開(kāi)工作逐步規范。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則，及時(shí)向申請人提供，并在黃巖區政府信息公開(kāi)網(wǎng)(內網(wǎng))設置了依申請公開(kāi)的短信配置，通過(guò)短信的方式提醒相關(guān)責任單位受理依申請公開(kāi)。20**年區政府共收到政府信息公開(kāi)申請26件，未發(fā)生涉及政府信息公開(kāi)的行政復議和行政訴訟案件。20**年，區政府共收到政府信息公開(kāi)申請45件，其中區級部門(mén)及鄉鎮、街道受理40件，共發(fā)生針對區級部門(mén)和鄉鎮、街道的政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復議案13件，未發(fā)生針對各單位有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政訴訟案和申訴案件。
二、主要問(wèn)題
1、政府信息公開(kāi)工作宣傳力度有待進(jìn)一步加強
政府信息公開(kāi)工作雖然處于起步階段，但已經(jīng)開(kāi)展將近2年，其主要依賴(lài)于行政權力來(lái)推動(dòng)，還沒(méi)有變成公民對自身權利的實(shí)現而采取的積極行動(dòng)，產(chǎn)生這種狀況的原因是多方面的，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是宣傳不到位，沒(méi)有注重培養公民知情權意識。我區政府信息公開(kāi)工作宣傳渠道主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )，導致百姓對政府信息公開(kāi)工作的知曉率較低，有些已公開(kāi)的事項也不能收到預期的效果。在本次調研中的座談會(huì )上，各界對政府信息公開(kāi)工作普遍反映比較陌生。其次，在**年涉及政府信息公開(kāi)的13件行政復議案件中，同一申請人案件占了7件，相當一部分群眾不清楚也不了解政府信息公開(kāi)申請的形式、答復方式和時(shí)限要求，很少知道通過(guò)行政和司法的途徑來(lái)獲得救濟。
2、政府信息公開(kāi)意識有待進(jìn)一步提高
由于我國的信息長(cháng)期處于為政府所壟斷的現狀，注定了信息公開(kāi)不可能在短時(shí)期內就取得大的突破。目前，我區已經(jīng)基本建立起了政府信息公開(kāi)的框架，但尚有一些鄉鎮、部門(mén)和工作人員認為公開(kāi)的內容、時(shí)機、方式、范圍等都是本部門(mén)的權力。有的甚至存在著(zhù)“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開(kāi)，對上級關(guān)于政府信息公開(kāi)的工作部署采取敷衍的態(tài)度，工作停留在淺表層面。從**年度區級政府信息公開(kāi)考核結果來(lái)看，15個(gè)區級部門(mén)及3個(gè)鄉鎮街道考核為零分。13件行政復議案件主要因不及時(shí)答復申請人導致行政不作為而敗訴7件。
3、政府信息公開(kāi)內容有待進(jìn)一步深化
雖然《條例》規定了政府信息的主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)的范圍，但是范圍過(guò)于籠統，不明確。這就給政府部門(mén)留下較大的自由裁量空間，使政府所公開(kāi)的信息難免具有較強的傾向性和選擇性，遠離了“以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外”立法理念。很多公眾迫切需要掌握與自身利益密切相關(guān)的信息，但獲取較難。同時(shí)，一些政府部門(mén)在制定和印發(fā)文件的時(shí)候，出于謹慎，常常會(huì )有意擴大保密的范圍，把一些不應當確定為秘密的信息確定為秘密。一些會(huì )議紀要、領(lǐng)導批示、人事財務(wù)等信息出于危及社會(huì )穩定考慮，而不予公開(kāi)。種種因素造成公開(kāi)的信息比較簡(jiǎn)單，更傾向于政績(jì)及工作動(dòng)態(tài)的公開(kāi)或者只公開(kāi)一些程序性要求，回避實(shí)質(zhì)性事項。
三、幾點(diǎn)建議
政府信息公開(kāi)是陽(yáng)光行政的應有之舉，是政治文明的具體表現，是法治社會(huì )政府的責任，而陽(yáng)光政府的實(shí)現，有待于行政機關(guān)與行政相對人的共同努力和深入持久的推動(dòng)。
1、加大宣傳力度，提高公眾認知度。政府要結合實(shí)際，將《條例》內容納入普法工作中去，不斷創(chuàng )新公開(kāi)方法、拓寬公開(kāi)渠道、豐富公開(kāi)形式�？梢詫⒐_(kāi)信息內容攝制成影像資料或公益廣告，擴大政府信息公開(kāi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站影響面。各駐村干部應進(jìn)村入社定期更新公告欄上的政府信息公開(kāi)內容，及時(shí)、直觀(guān)地讓百姓了解政府公開(kāi)信息。另外，還可以將涉及惠農惠民的政府公開(kāi)信息內容編成短信，發(fā)送到西部邊遠農村用戶(hù)，有效發(fā)掘信息公開(kāi)帶來(lái)的效應。
2、轉變觀(guān)念，強化服務(wù)意識。當前政府信息公開(kāi)的操作性不強，信息公開(kāi)的有效保障不多，信息公開(kāi)的程度還遠遠不夠。從長(cháng)遠來(lái)看，社會(huì )公眾對政府公開(kāi)信息的訴求會(huì )越來(lái)越強烈，從而推動(dòng)政府對信息公開(kāi)的認識越來(lái)越到位。政府應當樹(shù)立一種開(kāi)放、服務(wù)意識，實(shí)現公共服務(wù)理念的轉換，把人民視為服務(wù)對象，向社會(huì )公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)，保障公民知情權和決策參與權的實(shí)現。
3、加強載體建設，完善政府信息公開(kāi)制度。在完善區政府信息公開(kāi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站同時(shí)，可以選取部分政府信息網(wǎng)上公開(kāi)做得較好的鄉鎮街道、部門(mén)作為政府信息公開(kāi)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全區政府信息公開(kāi)工作再上新臺階。進(jìn)一步建立政府信息公開(kāi)責任追究機制，制定政府信息責任追究辦法，切實(shí)規范政府信息公開(kāi)中的行政行為，細化政府信息公開(kāi)考核制度，積極探索對政府信息公開(kāi)工作的社會(huì )評議機制。
4、加強培訓教育，提升隊伍素質(zhì)。一方面加強政府信息公開(kāi)工作的領(lǐng)導，健全組織領(lǐng)導，配齊配強專(zhuān)職人員;另一方面加強對從事政府信息公開(kāi)工作人員的業(yè)務(wù)培訓，熟悉掌握相關(guān)條例及政府相關(guān)文件，堅決杜絕泄密以及行政不作為等情況的發(fā)生，規范、有序、穩步地推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作的發(fā)展。
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