胖胖的我作文300字
安全生產(chǎn)法自2002年11月1日正式實(shí)施。歷經(jīng)12年的實(shí)踐、應用和探索，2014年8月31日終于發(fā)布修改版。安全生產(chǎn)法的修改，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的大事、盛事。學(xué)習通讀新安法，感悟良多。筆者從理念更新、策略轉變、模式創(chuàng )新、方法突破四個(gè)層面，談?wù)剛�(gè)人的體會(huì )和感悟。
1，理念更新
——1)從底線(xiàn)思維到紅線(xiàn)意識
新安法在總則第一條中明確了安全生產(chǎn)的一個(gè)目標為防止和減少生產(chǎn)安全事故，兩大目的為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，兩大宗旨為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。從中我們可以看出，新安法的目標宗旨中既有財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的底線(xiàn)思維，更有生命安全、持續健康發(fā)展的目標要求，彰顯了國家、社會(huì )和企業(yè)的 " 發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià) " 的紅線(xiàn)意識。
紅線(xiàn)意識一方面從事故危害性的角度，取控制線(xiàn)、高壓線(xiàn)、臨界線(xiàn)之義，是禁區，不可逾越;另一方面相對于底線(xiàn)，從安全工作、安全能力的角度，紅線(xiàn)還可以理解為安全線(xiàn)、保障線(xiàn)、標準線(xiàn)，顯然這就需要突破、超越，追求卓越， " 安全沒(méi)有最好，只有更好 " ，新安法的 " 持續健康發(fā)展 " 理念就有這層涵義。
——2)從經(jīng)濟為本到以人為本
新安法在總則第三條明確了 " 以人為本 " 的原則，強調了 " 生命至上、安全為天 " 的理念。 " 以人為本 " 首先要求 " 一切為了人 " ，安全生產(chǎn)的目的首先是人的生命安全，在處理安全與經(jīng)濟、安全與生產(chǎn)、安全與速度、安全與成本、安全與效益的關(guān)系時(shí)，以及在重大險情應急和災害事故救援時(shí)，必須本著(zhù)安全優(yōu)先、生命為大、安全第一的原則; " 以人為本 " 的第二個(gè)內涵是 " 一切依靠人 " ，因為人的因素是安全的決定性因素，事故的最大致因是人的不安全行為。
2，策略轉變
——1)從優(yōu)先發(fā)展到安全發(fā)展
新安法在總則第三條提出了 " 安全發(fā)展 " 的戰略總則，明確了 " 科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、持續發(fā)展 " 的策略要求。 " 安全發(fā)展 " 需要做到，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，發(fā)展必須以安全為前提。
江蘇昆山事故從反面證明了 " 安全發(fā)展 " 的重要性，詮釋了從 " 優(yōu)先發(fā)展 " 向 " 安全發(fā)展 " 轉變的必要性。
——2)從就事論事到系統方略
新安法第三條確立了 " 安全第一、預防為主、綜合治理 " 的安全生產(chǎn) " 十二字方針 " ，明確了安全生產(chǎn)工作的基本原則、主體策略和系統途徑： " 安全第一 " 是基本原則， " 預防為主 " 是主體策略， " 綜合治理 " 是系統方略。特別是 " 綜合治理 " ，具有深刻、豐富的內涵。第一，需要國家和各級政府應用行政、科技、法制、經(jīng)濟、文化等綜合手段保障安全生產(chǎn);第二，要求社會(huì )、行業(yè)、企業(yè)從人、物、環(huán)境、管理等角度提升安全生產(chǎn)保障能力;第三，從政府到企業(yè)、從組織到個(gè)人都要具備事前預防、事中應急、事后補救的綜合能力，強化安全生產(chǎn)基礎和建立保障體系;第四，充分發(fā)揮黨、政、工、團作用，同時(shí)動(dòng)員社會(huì )、輿論等各個(gè)方面積極參與，為安全生產(chǎn)提供支撐力量。由于安全生產(chǎn)面對的是綜合、復雜的巨系統，因此，只有采取系統的方略、綜合的對策，才能在安全生產(chǎn)保障與事故預防的戰役中獲得勝利。
3，模式創(chuàng )新
——1)從二元主體到五方機制
新安法第三條確立了 " 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督 " 的安全生產(chǎn)工作機制。該工作機制首先明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，同時(shí)系統地闡明了企業(yè)、員工、政府、行業(yè)、社會(huì )多方參與和協(xié)調共擔的安全生產(chǎn)保障模式和機制。這比僅僅強調企業(yè)負責、政府監管的二元主體模式要全面、充分、合理、科學(xué)和有效。
相比國際職業(yè)安全健康和勞動(dòng)保護組織推行的 " 政府、雇主、雇員 " 三方模式和機制，具有中國特色的五方機制一定能夠為我國安全生產(chǎn)水平提高和安全生產(chǎn)形勢實(shí)現根本好轉提供有力支撐。
——2)從部門(mén)管制到協(xié)同監管
新安法總則諸多條款明確了 " 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全 " 的 " 三必須 " 原則，以法律的形式要求構建各級政府領(lǐng)導協(xié)調、安監部門(mén)綜合監管、行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)監管的政府全面參與的立體式(縱向從中央到鄉鎮五個(gè)層級，橫向政府、安監、行業(yè)部門(mén)三種力量)監管模式。這一模式同時(shí)體現了 " 黨政同責、一崗雙責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責 " 的具體要求，是一種系統、全面的協(xié)同監管模式，這比單一的安全監管部門(mén)監管的模式更為全面、系統、深刻、專(zhuān)業(yè)。
4，方法突破
——1)從形式安全到本質(zhì)安全
新安法充分強調了安全生產(chǎn) " 超前預防、本質(zhì)安全 " 的方式和方法。如首次明確強化事故隱患排查治理制度、推行安全生產(chǎn)標準化制度等措施。
新安法第三十八條明確的 " 事故隱患排查治理制度 " ，具有事前預防、超前治本、源頭控制的特點(diǎn)，通過(guò)隱患的排查治理，實(shí)現生產(chǎn)企業(yè)的系統安全、生產(chǎn)設備的功能安全、生產(chǎn)過(guò)程的本質(zhì)安全。
新安法第四條明確了 " 推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設 " 的制度要求。安全生產(chǎn)標準化體系是依據國際普遍推行的PDCA管理模式，借鑒全球20世紀90年代以來(lái)成功運行的OHSMS(職業(yè)安全健康管理體系)，結合我國國情，創(chuàng )新建立的一套適用于各行業(yè)的標準化運行機制和流程，對強化安全生產(chǎn)基礎，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平、超前預防能力將發(fā)揮極其重要的作用。
——2)從基于經(jīng)驗到應用規律
新安法第二章對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障提出了32條要求，其內容系統、全面，包括落實(shí)責任、推行 " 三同時(shí) " 、強化安全防護措施、推行安全評價(jià)、安全設備全過(guò)程監管、強化�；泛椭卮笪ｋU源監控、加強交叉作業(yè)和高危作業(yè)管理等制度。其中，安全投入保障、配備注冊安全工程師專(zhuān)管人員、明確安全專(zhuān)管機構及人員職責、強化全員安全培訓等是新增加的內容。這些內容充分體現了人防、技防、管防(三E)的科學(xué)防范體系特點(diǎn)要求，體現了時(shí)代對基于規律、應用科學(xué)的安全方法論的需要，即實(shí)現如下方法方式的轉變：變經(jīng)驗管理為科學(xué)管理、變事故管理為風(fēng)險管理、變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理、變管理對象為管理動(dòng)力、變事中查治為源頭治理、變事后追責為違法懲戒、變事故指標為安全績(jì)效、變被動(dòng)履責為主動(dòng)承諾等。
——3)從技術(shù)制勝到文化強基
新安法將原第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的法律責任從六項增加到七項，增加的內容是： " 組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。 " 第二十五條新增了全員安全培訓的規定。上述法律規范體現了新安法對安全文化和人的素質(zhì)的重視。這一法律要求符合 " 事故主因論 " (事故的主要原因是人的因素和 " 人為因素決定論 " )的觀(guān)點(diǎn)。人的安全素質(zhì)是安全生產(chǎn)基礎的基礎，安全教育培訓是文化強基的重要手段。
在經(jīng)濟基礎和生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定程度的今天，很多行業(yè)已經(jīng)從技術(shù)制勝時(shí)代轉變?yōu)?" 文化引領(lǐng) " 的時(shí)代。因此，以人的本質(zhì)安全化為目的的安全文化建設已經(jīng)成為潮流和未來(lái)提升安全生產(chǎn)保障能力和水平的前沿陣地及制高點(diǎn)，同時(shí)也是十八大報告提出的 " 強化安全生產(chǎn)基礎 " 的重要組成部分。
—4)從責任失衡到責任體系
安全生產(chǎn)責任體系有諸多內容，如主體責任體系，政府、企業(yè)、機構、職工等多個(gè)層面;層級責任體系，政府層級、企業(yè)層級等，追責分類(lèi)體系，包括事前違法責任和事后損害責任，單位負責和個(gè)體責任等;事后損害的法律責任追究方面，又有刑事法律責任追究、行政法律責任追究和民事法律責任追究等;責任性質(zhì)分類(lèi)體系，如違法與違紀責任，直接與間接責任，主要與次要責任，刑事與民事責任等。新安法在安全生產(chǎn)的責任主體、責任層級，特別是相應的責任追究方面構建了完整的體系。
長(cháng)期以來(lái)，我國安全生產(chǎn)責任追究體系存在權責失衡、責罰不均、力度偏低等問(wèn)題。新安法大大提高了個(gè)人擔責、事前違法責任、事后民事責任的處罰力度。如對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事前的違法行為最高可處罰一百萬(wàn)元，發(fā)生事故的處罰最高可達二千萬(wàn)元等。同時(shí)，對個(gè)人和單位事前和事后的追責方式趨于多樣化，如個(gè)人終身行業(yè)禁入、嚴重違法行為公告和通報制度，對單位的社會(huì )公告制度，以及與投資主管部門(mén)、國土資源主管部門(mén)、證券監督管理部門(mén)和有關(guān)金融機構的聯(lián)動(dòng)處罰機制等。
安全生產(chǎn)法從2002年版的七章七十九條增加到七章一百一十四條，在內容、邏輯，要求、標準，層次、體系方面都有量的突破和質(zhì)的飛躍。如果能夠全面貫徹執行，必將對我國安全生產(chǎn)事業(yè)的進(jìn)步發(fā)揮極其重大的作用。
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