童年趣事作文3篇
——2014年1月5日在三明市第十二屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上
三明市市長(cháng) 杜源生
各位代表：
現在，我代表三明市人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
2013年，我市各級政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會(huì )、市政協(xié)的監督支持下，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，把握穩中求進(jìn)的工作總基調，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，較好地完成了市十二屆人大二次會(huì )議確定的目標任務(wù)。初步預計，全市生產(chǎn)總值1489.2億元，增長(cháng)11.3%;規模以上工業(yè)增加值705.5億元，增長(cháng)14.7%;公共財政總收入136.9億元，增長(cháng)12.5%，其中地方公共財政收入89.8億元，增長(cháng)16%;固定資產(chǎn)投資1334.4億元，增長(cháng)22.1%;實(shí)際利用外商直接投資1.2億美元，增長(cháng)12.6%;社會(huì )消費品零售總額360.1億元，增長(cháng)12.8%;城鎮居民人均可支配收入25650元，增長(cháng)9.5%;農民人均純收入10546元，增長(cháng)12.5%;居民消費價(jià)格總水平上漲2.4%;節能減排年度任務(wù)可以完成。一些重要領(lǐng)域、重點(diǎn)項目取得突破：
——建泰高速公路建成通車(chē)，實(shí)現縣縣通高速公路;向莆鐵路開(kāi)通運營(yíng)，南三龍鐵路、海西天然氣管網(wǎng)三明段一期工程等一批重大基礎設施項目動(dòng)工建設。
——三明生態(tài)工貿區生態(tài)新城建設全面啟動(dòng)，中節能海西(三明)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、福建臺明年產(chǎn)20萬(wàn)噸離心球墨鑄鐵管等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地。
——沙縣創(chuàng )新農村金融改革經(jīng)驗得到國務(wù)院領(lǐng)導批示肯定;招商銀行三明分行、福建海峽銀行三明分行和7家村鎮銀行新設開(kāi)業(yè)，沙縣農村商業(yè)銀行改制開(kāi)業(yè)。
——12個(gè)縣(市、區)全部列入原中央蘇區范圍;我市榮獲福建省森林城市稱(chēng)號;泰寧縣成為全省首批國家生態(tài)縣，7個(gè)縣(市)通過(guò)省級生態(tài)縣(市)驗收。
——我市公立醫院改革經(jīng)驗得到國家有關(guān)部門(mén)和省上肯定;榮獲全國綜治“長(cháng)安杯”;在2013年度全國城市文明程度指數測評中位居全省提名資格城市第一;被列入第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建城市;三明籍運動(dòng)員在第十二屆全運會(huì )上獲得2金3銀4銅。
一年來(lái)的主要工作和成效是：
(一)在穩中求進(jìn)中促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，認真落實(shí)中央和省上穩增長(cháng)促發(fā)展各項政策，制定出臺穩定工業(yè)增長(cháng)13條、扶持外經(jīng)貿發(fā)展、金融服務(wù)支持小微企業(yè)等政策，助推實(shí)體經(jīng)濟加快發(fā)展。加大企業(yè)幫扶力度，實(shí)行“一企一策”，支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，設立企業(yè)應急轉貸專(zhuān)項資金和融資擔保風(fēng)險補償金，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。繼續打好“五大戰役”，加強重點(diǎn)項目跟蹤督查，全年實(shí)施重點(diǎn)項目1375個(gè)，完成投資1018億元，占年度計劃的121%，790個(gè)項目建成投產(chǎn)或投入使用。推進(jìn)“三維”項目對接，397個(gè)項目列入省“三維”系統跟蹤管理，全年完成投資319.12億元。
(二)在調整結構中加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，制定出臺工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸實(shí)施方案，組織開(kāi)展352項投資千萬(wàn)元以上重點(diǎn)技改項目，機械科學(xué)研究總院海西高端裝備產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設，56家企業(yè)被省上認定為戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)14.8%，占全市規模工業(yè)總產(chǎn)值的88.7%。制定實(shí)施千億現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展行動(dòng)計劃和設施農業(yè)發(fā)展規劃，培育壯大中國利農、清流春舞枝花卉等龍頭企業(yè)，創(chuàng )建三明茶業(yè)公共品牌“尚書(shū)品”，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值突破300億元。抓好120個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，現代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值增幅保持全省第一，游客接待量、旅游總收入分別增長(cháng)16.5%和17%，成功申報三明郊野國家地質(zhì)公園和清流溫泉國家地質(zhì)公園。推動(dòng)科技創(chuàng )新，在全省率先設立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償金，市本級及12個(gè)縣(市、區)通過(guò)全國市縣科技進(jìn)步考核，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元。
(三)在統籌城鄉中推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。加強城鄉基礎設施建設，漳永高速公路、湄渝高速公路莘口至明溪城關(guān)段、三明沙縣機場(chǎng)加快建設，浦建龍梅、長(cháng)泉鐵路前期工作取得進(jìn)展，尤溪二期、金溪三期防洪工程等一批重大水利項目開(kāi)工。加快三明生態(tài)工貿區建設，三明中心城市快速通道和205國道、306省道改線(xiàn)工程穩步實(shí)施，三明市區與沙縣、永安同城化邁出新步伐。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動(dòng)省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣發(fā)展，“大城關(guān)”、小城鎮和美麗鄉村建設有序推進(jìn)，“點(diǎn)線(xiàn)面”攻堅持續深化，完成造福工程搬遷和危房改造9550戶(hù)，少數民族鄉村加快發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)國家級生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng )建工作，植樹(shù)造林和“四綠”工程建設任務(wù)超額完成，水土流失綜合治理取得成效。
(四)在改革開(kāi)放中增添發(fā)展動(dòng)力活力。深化集體林權制度改革，繼續保持全國全省領(lǐng)先地位。創(chuàng )新林博會(huì )辦會(huì )方式，建成全國首家林業(yè)大宗商品交易中心，開(kāi)通“林品匯”網(wǎng)上商城，打造“天天林博會(huì )”，林業(yè)大宗商品交易額突破1500億元。推進(jìn)小城鎮機構改革試點(diǎn)工作，基本完成事業(yè)單位分類(lèi)工作。深化預算管理制度改革和國庫集中支付改革，積極推進(jìn)公務(wù)卡結算制度。漢堂生物、華倫特重工等8家企業(yè)在海峽股權交易中心掛牌，市國投公司二期10億元、市城投公司首期18億元企業(yè)債券獲批發(fā)行，中小企業(yè)私募債券發(fā)行實(shí)現零的突破。礦產(chǎn)資源整合力度加大，我市被列入國家資源成熟型城市。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，生產(chǎn)型外貿企業(yè)出口較快增長(cháng)。支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重達76%。區域協(xié)作不斷加強，明港澳臺合作進(jìn)一步深化。
(五)在為民利民中保持社會(huì )和諧穩定。全面完成省市26項為民辦實(shí)事項目，全市民生支出比上年增長(cháng)23.4%，占公共財政支出的比重達77.6%。全年農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)4.77萬(wàn)人，新增城鎮就業(yè)2.46萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率2.11%。社會(huì )保險覆蓋面逐步擴大，城鄉居民社會(huì )養老保險全覆蓋，實(shí)現城鄉居民醫療保險一體化和新農合全市統籌，城鄉低保標準進(jìn)一步提高。保障性安居工程新開(kāi)工7426套，基本建成9059套，超額完成省定年度任務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，梅列、三元區通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區國家督導評估。穩步推進(jìn)醫藥衛生體制改革，全市22家縣級以上醫院出院者平均費用4739.98元、下降4%，藥品費用比重28.67%、下降11.3個(gè)百分點(diǎn)。繁榮文化事業(yè)，文化惠民工程扎實(shí)開(kāi)展，萬(wàn)壽巖國家考古遺址公園獲立項。“誠信計生·幸福家庭”創(chuàng )建工作全面推進(jìn)，在全省率先對計生特殊家庭實(shí)行全方位救助幫扶，人口計生工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。全民健身運動(dòng)廣泛開(kāi)展，三明市少體校被授予國家高水平體育后備人才基地。推進(jìn)“平安三明”建設，加強信訪(fǎng)工作，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和重點(diǎn)整治“百日行動(dòng)”，強化食品藥品安全監管，社會(huì )保持安定穩定。青少年、婦女兒童、殘疾人工作扎實(shí)開(kāi)展，司法、統計、科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震、庫區移民工作取得新進(jìn)展。深化雙擁共建，人民防空、民兵預備役和國防后備力量建設得到加強。
(六)在轉變職能中提高政府服務(wù)水平。堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受監督，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項，啟動(dòng)新一輪市級行政審批項目清理工作，推行項目容缺后補審批，規范投資項目部門(mén)備案和中介機構管理。開(kāi)展行政服務(wù)標準化建設，健全市縣鄉村四級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快生產(chǎn)性企業(yè)“兩證”辦理。強化政府績(jì)效管理，機關(guān)效能建設不斷加強。嚴格落實(shí)中央“八項規定”，堅決反對“四風(fēng)”，開(kāi)展“四下基層”活動(dòng)，厲行勤儉節約，深化糾風(fēng)專(zhuān)項治理，強化行政監察和審計監督，廉政建設和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易，是在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導下，在歷屆政府打下的良好基礎上，經(jīng)過(guò)全市上下奮力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì )各界人士，向中央和省屬駐明單位、駐明部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持三明發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還存在不少困難與問(wèn)題，主要是：三次產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強，企業(yè)自主創(chuàng )新能力不足，生態(tài)保護和污染減排壓力較大。發(fā)展后勁不夠持續，大項目、好項目落地不多。中心城市輻射帶動(dòng)作用不夠突出，城市管理有待完善，縣域經(jīng)濟實(shí)力不強，農村基礎設施比較薄弱，城鄉居民持續增收難度較大。社會(huì )事業(yè)發(fā)展相對滯后，與群眾期盼還有差距。影響社會(huì )和諧穩定的因素依然存在。一些干部的宗旨意識、辦事效率、服務(wù)水平有待提高。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
二、2014年主要任務(wù)
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )、全面深化改革的開(kāi)局之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省委九屆十次全會(huì )、市委八屆七次全會(huì )以及省、市經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新，以全面深化改革為突破口，著(zhù)力保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，著(zhù)力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著(zhù)力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力保障和改善民生，著(zhù)力改善人居環(huán)境，全力推進(jìn)三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，努力實(shí)現“百姓富、生態(tài)美”有機統一。
今年我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長(cháng)11%;地方公共財政收入增長(cháng)13%;固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%;外貿出口增長(cháng)10%，實(shí)際利用外商直接投資增長(cháng)8%;城鎮登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14%，居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長(cháng)率控制在9.5‰以?xún)?城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)10%，農民人均純收入增長(cháng)10.5%;完成單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排年度任務(wù)。圍繞上述目標，著(zhù)重做好六個(gè)方面工作：
(一)著(zhù)力擴大內需，促進(jìn)經(jīng)濟持續增長(cháng)
實(shí)施深化“五大戰役”重點(diǎn)行動(dòng)計劃。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、宜居環(huán)境建設、城鄉基礎設施提升、現代農業(yè)加快發(fā)展、民生工程行動(dòng)計劃，確保完成年度目標任務(wù)。強化“三維”項目對接，深化與央企合作發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)15個(gè)在建和前期項目;加強民企項目對接落實(shí)，力爭全年簽約民企合同項目投資額300億元以上;積極對接大型臺港澳僑企業(yè)，力爭實(shí)際利用外資1.2億美元以上。
實(shí)施“六大領(lǐng)域”提升工程。交通領(lǐng)域重點(diǎn)加快南三龍鐵路建設，推進(jìn)浦建龍梅、長(cháng)泉鐵路前期工作;抓緊漳永、湄渝高速公路三明莘口至明溪城關(guān)段建設，開(kāi)工建設廈沙高速公路，續建和新開(kāi)工國省干線(xiàn)185公里，繼續推進(jìn)農村公路建設;加快三明沙縣機場(chǎng)建設，力爭年內基本建成。能源領(lǐng)域重點(diǎn)抓好三明核電等項目前期工作，加快海西天然氣管網(wǎng)三明段一期工程建設，開(kāi)工一批輸變電工程，繼續改造提升農村電網(wǎng)。市政領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)城市立面改造、重點(diǎn)路段“白改黑”等項目，加快三明市區第二供水工程建設。水利領(lǐng)域重點(diǎn)抓好防洪、水庫、流域治理等方面的23個(gè)重大水利項目建設。信息領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )、公共服務(wù)、重點(diǎn)應用、消費服務(wù)、信息安全等項目建設。環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)省級試點(diǎn)小城鎮污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)、三明市生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建設。
擴大消費需求。落實(shí)促進(jìn)消費政策，鼓勵大眾消費，加快發(fā)展健身、休閑、文化等新興消費業(yè)態(tài)，促進(jìn)汽車(chē)、家電、餐飲等消費。搞活城鄉消費市場(chǎng)，加快各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，發(fā)展農村超市、社區便利店，培育消費新的增長(cháng)點(diǎn)。支持限上商貿企業(yè)發(fā)展，力爭年內新增限上商貿企業(yè)30家。扶持建筑業(yè)企業(yè)上等級，推動(dòng)建筑業(yè)加快發(fā)展。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，增加中小戶(hù)型普通商品住房供應，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。強化市場(chǎng)監管和價(jià)格調控，保障食品藥品安全，著(zhù)力優(yōu)化消費環(huán)境。
(二)注重轉型升級，促進(jìn)發(fā)展方式轉變
推進(jìn)新型工業(yè)化。按照國家化解產(chǎn)能過(guò)剩要求，打好鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)結構調整主動(dòng)仗，做大總量，提升競爭力。落實(shí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸實(shí)施方案，著(zhù)力抓好144個(gè)重點(diǎn)項目建設，扶持和培育一批龍頭企業(yè)，加快冶金及壓延、裝備制造、林產(chǎn)加工、礦產(chǎn)加工、紡織、生物醫藥及保健品等六大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。制定實(shí)施信息化與工業(yè)化深度融合行動(dòng)方案，抓好300個(gè)投資千萬(wàn)元以上重點(diǎn)技改項目，力爭完成技改投資600億元以上。加快15個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，提高投資強度和產(chǎn)出效益。落實(shí)省上進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)穩增長(cháng)促轉型11條措施，加大中小微企業(yè)扶持力度，幫助企業(yè)解決融資、用地、用工等問(wèn)題。制定實(shí)施礦產(chǎn)資源整合方案，加快引進(jìn)戰略投資者，推動(dòng)資源往產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
提升現代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、信息、會(huì )展、現代物流、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展家政、養老、社區服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代商貿業(yè)態(tài)。推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)抓好三明林業(yè)大宗商品交易中心、閩光現代物流、清流春舞枝花卉電子交易中心、永安電商大廈等項目建設，培育壯大一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)市區旅游項目開(kāi)發(fā)，支持泰寧縣旅游綜合體制改革，整合旅游資源，培育市場(chǎng)主體，推出精品線(xiàn)路，完善配套服務(wù)，加強旅游營(yíng)銷(xiāo)，拓展旅游鏈條，做大動(dòng)車(chē)旅游經(jīng)濟。
強化科技和人才支撐。健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，突出企業(yè)創(chuàng )新主體地位，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、品牌創(chuàng )新，加強知識產(chǎn)權運用和保護。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，加快科技平臺建設，支持機械科學(xué)研究總院海西分院等研發(fā)龍頭發(fā)展，深化與清華大學(xué)等高校和科研院所合作，實(shí)施70個(gè)以上重大科技項目，新建30家以上企業(yè)研發(fā)機構，建成8家以上科技企業(yè)孵化器，新增3家以上省級院士專(zhuān)家工作站，創(chuàng )建3家以上省級博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)12%以上。注重人才培養和引進(jìn)，落實(shí)和完善人才集聚政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，吸引更多人才來(lái)明留明就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
(三)突出 “三農”工作，促進(jìn)農民增收致富
切實(shí)保障糧食安全。完善糧食生產(chǎn)扶持政策，確保糧食播種面積穩定在320萬(wàn)畝、糧食總產(chǎn)穩定在110萬(wàn)噸。提升糧食安全保障能力，加強農田水利和高標準農田建設，實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理15.2萬(wàn)畝，確保耕地占補平衡。加強動(dòng)植物疫病防控，建立原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，確保農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強副食品生產(chǎn)基地建設，推進(jìn)農超對接，確保市場(chǎng)供應充足、價(jià)格基本穩定。
大力發(fā)展現代農業(yè)。培育特色規模，重點(diǎn)圍繞煙葉、茶葉、種子、優(yōu)質(zhì)大米、蓮子、油茶、食用菌等特色農產(chǎn)品，加大扶持力度，打響產(chǎn)品品牌，壯大產(chǎn)業(yè)規模。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快現代農業(yè)示范區、臺灣農民創(chuàng )業(yè)園、福建農民創(chuàng )業(yè)園和農民創(chuàng )業(yè)示范基地建設，大力發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)，引導農業(yè)向加工、流通環(huán)節延伸。構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育壯大農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，規范提升農民專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展家庭農場(chǎng)。強化農業(yè)科技創(chuàng )新，開(kāi)展農業(yè)“五新”成果對接，推進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展，加大良種的引進(jìn)、繁育與推廣力度。抓好基層農業(yè)公共服務(wù)機構能力建設，提升農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平。
改善農村生產(chǎn)生活條件。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村創(chuàng )建活動(dòng)，每個(gè)縣(市、區)抓好1個(gè)美麗鄉鎮試點(diǎn)，全市開(kāi)展100個(gè)以上美麗村試點(diǎn)。延伸拓展“點(diǎn)線(xiàn)面”攻堅，繼續抓好農村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)向莆鐵路、高速公路沿線(xiàn)環(huán)境整治，進(jìn)一步改善城鄉面貌。實(shí)施造福工程搬遷和危房改造4500戶(hù)以上，解決10萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題。用好蘇區老區政策，繼續實(shí)施老區村跨越發(fā)展工程。支持少數民族鄉村發(fā)展，做好庫區移民安置和后期扶持工作。
提高農民收入水平。拓寬農民增收渠道，落實(shí)強農惠農富農政策，積極發(fā)展農民股份合作，加強農民技能培訓，大力培養新型農民，增強就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，提高中等收入農民比重。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，落實(shí)省上支持扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展政策，實(shí)施第四輪整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品深加工、林下經(jīng)濟、休閑農業(yè)、生態(tài)旅游等特色經(jīng)濟，增強貧困地區自我發(fā)展能力。
(四)加快城鄉建設，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展
推進(jìn)中心城市建設。大力發(fā)展市區經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)建設，支持三鋼等龍頭企業(yè)發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，增強城市輻射帶動(dòng)力。加快交通基礎設施建設，推進(jìn)205國道、306省道改線(xiàn)工程，年內建成三明中心城市快速通道。抓緊市區重點(diǎn)地塊土地收儲出讓工作，加快徐碧新城二期、貴溪洋、臺江、東霞-富興堡等重點(diǎn)板塊開(kāi)發(fā)。加強和創(chuàng )新城市管理，強化城區薄弱區域基礎設施建設，清理整治違法占地、違法建設，進(jìn)一步提升城市形象。加快市區城市綠道項目建設，繼續實(shí)施市區沙溪兩岸綠地景觀(guān)改造工程，抓好迎接國家園林城市復檢工作。
提升生態(tài)工貿區建設水平。按照“十同”要求，繼續加快三明市區與沙縣、永安同城化。進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)工貿區發(fā)展規劃和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，加快生態(tài)新城開(kāi)發(fā)建設，編制完成生態(tài)新城核心區控制性規劃及各專(zhuān)項規劃，明確“一帶六區”功能定位，全面推進(jìn)道路、管網(wǎng)、綠化等配套設施建設。強化產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，加快引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)“陸地港”二期等項目建設，大力發(fā)展符合生態(tài)新城產(chǎn)業(yè)布局、人口聚集、生活配套的第三產(chǎn)業(yè)。
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。抓好縣城規劃和建設，有序推進(jìn)新區開(kāi)發(fā)和舊城改造，完善配套公共設施，提升縣城特色與品位。加強縣城與園區聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，打造人流、物流、資金流集聚的縣域中心。制定實(shí)施我市新型城鎮化規劃，繼續加快4個(gè)省級試點(diǎn)鎮和16個(gè)市級中心鄉鎮建設，科學(xué)穩妥推進(jìn)強鎮擴權，抓好小城鎮行政管理體制、土地經(jīng)營(yíng)機制等改革，逐步建立多元可持續的資金保障機制。有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，放開(kāi)進(jìn)城落戶(hù)限制，推動(dòng)農業(yè)轉移人口逐步享受與當地城鎮居民同等的公共服務(wù)和社會(huì )福利，增強小城鎮集聚功能，提高城鎮化質(zhì)量。
加強生態(tài)文明建設。加快國家級生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng )建工作，力爭年內達到國家環(huán)保模范城市考核指標規定要求，6個(gè)縣通過(guò)國家級生態(tài)縣技術(shù)評估，80%的鄉鎮達到國家級生態(tài)鄉鎮標準，初步建成省級生態(tài)市。推進(jìn)南方林區生態(tài)文明建設綜合配套改革實(shí)驗區試點(diǎn)，完善生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作，強化重要生態(tài)功能區保護，推進(jìn)礦山生態(tài)修復，抓好造林綠化和“四綠”工程，扎實(shí)創(chuàng )建國家森林城市。加強水土保持工作，實(shí)施5個(gè)國家重點(diǎn)縣和4個(gè)省級重點(diǎn)縣治理項目，綜合治理水土流失面積30萬(wàn)畝。嚴格落實(shí)節能減排目標責任和環(huán)境保護“一崗雙責”，實(shí)施重點(diǎn)節能技術(shù)改造項目30項、循環(huán)經(jīng)濟項目20項，全面推進(jìn)污染減排，抓好脫硫脫硝、廢水深度治理等一批重點(diǎn)減排項目。加強重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，強化湖泊生態(tài)環(huán)境保護。推進(jìn)國家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市工作。
(五)深化改革開(kāi)放，促進(jìn)體制機制創(chuàng )新
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩定農村土地承包關(guān)系，用活土地經(jīng)營(yíng)權，推廣農民以承包經(jīng)營(yíng)權入股、承包經(jīng)營(yíng)權信托、土地托管等流轉方式，推動(dòng)土地適度規模經(jīng)營(yíng)，加快永安國家級土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作。完善集體林權制度改革，構建新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，搭建森林資源規范流轉平臺，穩妥推進(jìn)林權資本化，提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)效，建立集體林區良性發(fā)展機制。深化金融改革，推廣沙縣農村金融改革經(jīng)驗，積極引進(jìn)區外銀行在我市設立分支機構，促進(jìn)基金投資、資產(chǎn)管理公司等在我市落戶(hù)發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)上市融資，力爭1-2家企業(yè)實(shí)現上市，支持企業(yè)發(fā)行公司債券、中小企業(yè)區域集優(yōu)票據，提高直接融資比重。深化財稅體制改革，穩步推進(jìn)財政預決算公開(kāi)，加快構建現代財政制度，著(zhù)力控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險。推動(dòng)國有企業(yè)和國資監管體制改革，做大做強市城投公司、國投公司、省一建公司、交投公司等國有企業(yè)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快總部經(jīng)濟發(fā)展，力爭新引進(jìn)總部經(jīng)濟企業(yè)6家以上。穩步實(shí)施政府機構改革，抓好事業(yè)單位分類(lèi)改革。創(chuàng )新市、區行政管理體制，認真落實(shí)城市管理相對集中行政處罰權工作。推進(jìn)工商登記制度改革。
擴大對外合作。創(chuàng )新招商引資方式，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，強化招大商招好商，優(yōu)化招商服務(wù)，推動(dòng)外商投資便利化。落實(shí)扶持外貿出口發(fā)展政策，支持生產(chǎn)型外貿企業(yè)自營(yíng)出口，擴大地產(chǎn)品出口。拓展明臺交流合作，加快海峽兩岸現代林業(yè)合作實(shí)驗區、三明臺商投資區建設，辦好第十屆林博會(huì )。深化區域協(xié)作，推動(dòng)與沿海共建產(chǎn)業(yè)園。加強與港澳地區、國外友城的溝通聯(lián)系，做好與海外華僑華人及其社團的聯(lián)絡(luò )工作。
加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推動(dòng)民間資本健康發(fā)展，鼓勵和引導民間資本以多種方式進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)、社會(huì )事業(yè)以及特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，繼續抓好生產(chǎn)性企業(yè)“兩證”辦理，進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。實(shí)施“回歸工程”，發(fā)展壯大商會(huì )經(jīng)濟。支持民營(yíng)企業(yè)做大做強，力爭新增產(chǎn)值超億元企業(yè)25家、稅收超百萬(wàn)元企業(yè)50家。
(六)強化民生保障，促進(jìn)發(fā)展成果共享
加強就業(yè)和社會(huì )保障。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)，全年新增城鎮就業(yè)2.86萬(wàn)人、農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)4.5萬(wàn)人。穩步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。提高城鄉居民養老保險基礎養老金標準。加快社會(huì )養老服務(wù)體系建設，全面完成縣級福利中心和鄉鎮敬老院建設任務(wù)。深化醫藥衛生體制改革，繼續完善市縣公立醫院綜合改革，完善院長(cháng)年薪制和醫生(技師)年薪制，適時(shí)推行縣級以上醫院法人治理結構改革，抓好30個(gè)常見(jiàn)病單病種付費改革，推進(jìn)鄉鎮衛生院新一輪改革。提高新農合保障水平，鼓勵引導社會(huì )資本辦醫，加強重大疾病防控和衛生監督。加快公共租賃住房、廉租住房等保障性住房建設，新建保障性住房和改造棚戶(hù)區4500套以上，做好分配和管理工作。落實(shí)低保標準與最低工資標準掛鉤的調整機制、與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，提高城鄉低保水平。改善優(yōu)撫對象待遇，加強殘疾人權益保障，加快發(fā)展社會(huì )福利、紅十字會(huì )、慈善、老齡事業(yè)，保障婦女、兒童合法權益。
加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)施新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，支持民辦幼兒園發(fā)展，實(shí)現農村學(xué)前教育全覆蓋。提升義務(wù)教育學(xué)校標準化建設水平，加快城區中小學(xué)擴容工程建設，抓好農村中小學(xué)生“幸福成長(cháng)工程”，推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)教育公平。積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師校際交流。穩妥推進(jìn)考試招生制度改革。整合職業(yè)教育培訓資源，推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)，創(chuàng )建國家示范性高職院校。落實(shí)高校辦學(xué)自主權，推進(jìn)開(kāi)放辦學(xué)，提高辦學(xué)水平和人才培養質(zhì)量。鼓勵和支持社會(huì )力量興辦教育，加快特殊教育、民族教育、社區教育、老年教育發(fā)展。抓好市中小學(xué)生示范性綜合實(shí)踐基地、職教園區等項目建設。堅持計劃生育基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，深入開(kāi)展創(chuàng )建幸福家庭全國試點(diǎn)市工作，加強生育關(guān)懷，促進(jìn)人口計生工作持續健康發(fā)展。繼續深入開(kāi)展全民健身運動(dòng)，培養競技體育后備人才，加快市少體校新校區建設，積極備戰省第十五屆運動(dòng)會(huì )。做好科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加強統計工作，抓好民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震等工作。
推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，抓好國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建工作，繼續實(shí)施文化惠民工程，基本建成市新圖書(shū)館、藝術(shù)館、青少年宮等項目，完成市科技館布展工作，強化基層文化服務(wù)陣地和設施建設，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加快建設萬(wàn)壽巖國家考古遺址公園。深化文化體制改革，抓好市級廣電機構管理運營(yíng)機制創(chuàng )新，整合文化廣電經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，探索建立文化產(chǎn)業(yè)融資擔保公司。按照“一縣一品牌、一縣一園區、一縣一實(shí)體”的要求，加快文化旅游、文化創(chuàng )意、新聞出版、廣播影視等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)園區，打造客家文化等區域文化品牌，增強文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。繁榮社會(huì )科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)，創(chuàng )作文化精品。
創(chuàng )新社會(huì )治理。做好迎接全國文明城市總評工作，鞏固全國未成年人思想道德建設工作先進(jìn)城市成果。改進(jìn)社會(huì )治理方式，深化“平安三明”創(chuàng )建活動(dòng)，完善立體化社會(huì )治安防控體系，健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，依法依規處理信訪(fǎng)事項，有效化解社會(huì )矛盾。提升各類(lèi)社會(huì )組織承接政府職能轉移能力，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域信用體系建設。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，繼續開(kāi)展道路交通安全綜合整治“三年行動(dòng)”和“清剿火患”戰役，遏制重特大安全事故。健全防災減災體系，提升應急處置能力。推進(jìn)社區網(wǎng)格化服務(wù)管理，強化社區矯正工作。抓好法制宣傳教育，完善法律援助制度。發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，完善村(居)民自治。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士的聯(lián)系與協(xié)商，支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。抓好國防動(dòng)員、人民防空、民兵預備役、雙擁共建工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
三、切實(shí)加強政府自身建設
(一)求真務(wù)實(shí)改作風(fēng)。認真落實(shí)中央“八項規定”和省委、市委要求，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“四下基層”活動(dòng)，聚焦“四風(fēng)”找問(wèn)題、抓整改，養成良好作風(fēng)。加強調查研究，直奔生產(chǎn)一線(xiàn)、直達項目現場(chǎng)、直擊困難矛盾，在基層接觸地氣、摸清實(shí)情，在一線(xiàn)靠前協(xié)調、解決問(wèn)題。改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)，減少會(huì )議、文件，減少一般性考核、檢查、評比活動(dòng)，把時(shí)間和精力用在為民服務(wù)和推動(dòng)工作上。
(二)強化服務(wù)轉職能。做好簡(jiǎn)政放權文章，把中央和省上明令取消的、政府不該管的，不折不扣地放給市場(chǎng)、交給社會(huì )，一律取消不符合法律規定、利用紅頭文件設定的管理、收費、罰款項目，更多釋放市場(chǎng)活力，以權力的“減法”換發(fā)展的“乘法”。進(jìn)一步減少審批事項、精簡(jiǎn)審批環(huán)節，推進(jìn)審批服務(wù)標準化管理，落實(shí)容缺后補審批制度，加強投資項目部門(mén)備案和中介機構的規范化管理，更好地服務(wù)群眾、方便群眾。加強行政服務(wù)中心建設，提升窗口服務(wù)質(zhì)量，提高部門(mén)及項目入駐率。推進(jìn)績(jì)效管理規范化，抓好機關(guān)效能建設，落實(shí)“馬上就辦、辦就辦好”，著(zhù)力治庸治懶治散，防止政策打折扣、辦事中梗阻、效益層層遞減。
(三)雷厲風(fēng)行抓落實(shí)。對中央、省和市委作出的決策部署，堅決從速從快貫徹執行到位，特別是對國家和省上出臺的各項政策措施，抓住“第一時(shí)間”學(xué)習研究，做到“第一反應”生成項目，搶出“第一效益”贏(yíng)得發(fā)展。對市政府議定的事項、作出的承諾，立說(shuō)立行、只爭朝夕，快節奏推進(jìn)、高效率完成，切實(shí)做到言必信、行必果。對看準的事項、能拍板的工作，各級政府各部門(mén)要敢于擔當、果斷行事，乘勢而不等示、進(jìn)取而不等待、主動(dòng)而不被動(dòng)，以最快的速度把工作落到實(shí)處。
(四)公開(kāi)透明促廉潔。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律、工作監督和政協(xié)的民主監督，優(yōu)質(zhì)高效辦理建議提案，主動(dòng)接受社會(huì )公眾和新聞輿論監督。推進(jìn)法治三明建設，堅持依法科學(xué)民主決策，深化政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，加強行政復議和行政應訴，嚴格規范公正文明執法，使行政在法治軌道上有力推進(jìn)。嚴格執行《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》，嚴控一般性支出，嚴控機構編制和財政供養人員總量，嚴控“三公”經(jīng)費。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，推進(jìn)源頭治理、制度防腐，進(jìn)一步加強和規范政府投資項目招投標管理，強化對工程建設、土地出讓、礦產(chǎn)資源配置、產(chǎn)權交易和政府采購等關(guān)鍵領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控，嚴肅查處違法違紀案件，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，改革催人奮進(jìn)，發(fā)展任重道遠。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在市委的正確領(lǐng)導下，緊緊團結和依靠全市人民，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)進(jìn)取，為推動(dòng)三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、加快全面建成小康社會(huì )而努力奮斗!
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