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1月19日，人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義談及公務(wù)員工資改革方案時(shí)表示,配合這次養老保險制度改革,確實(shí)要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉發(fā)了公務(wù)員基本工資調整等三個(gè)實(shí)施方案,這些文件已經(jīng)發(fā)到各單位。以下是應屆畢業(yè)生就業(yè)指導網(wǎng)為您搜集整理的《調整機關(guān)事業(yè)單位工資標準方案全文2015》以及關(guān)于公務(wù)員工資調整方案最新解讀。
關(guān)于調整機關(guān)工作人員基本工資標準的實(shí)施方案
人力資源社會(huì )保障部 財政部
根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于調整機關(guān)工作人員基本工資標準的決定，制定本實(shí)施方案。
一、調整基本工資標準的辦法
從2014年10月1日起，調整公務(wù)員基本工資標準，同時(shí)將部分規范津貼補貼納入基本工資。調整后，職務(wù)工資標準由現行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級別工資各級別起點(diǎn)標準由現行的290元至3020元分別提高到810元至6135元，其他各級別工資檔次標準相應提高(調整后的工資標準見(jiàn)附表1)。將部分規范津貼補貼納入基本工資后，規范津貼補貼標準相應減少(各職務(wù)層次減少額度見(jiàn)附表3)，嚴格按納入基本工資后剩余的額度執行。
在調整公務(wù)員基本工資標準的同時(shí)，適當調整機關(guān)工人技術(shù)等級(崗位)工資標準，同事將部分規范津貼補貼納入技術(shù)等級(崗位)工資(調整后的工資標準見(jiàn)附表2)。將部分規范津貼補貼納入技術(shù)等級(崗位)工資后，規范津貼補貼標準相應減少(各技術(shù)等級減少額度見(jiàn)附表3)，嚴格按納入基本工資后剩余的額度執行。
二、其他有關(guān)政策問(wèn)題
(一)適當提高直接從各類(lèi)學(xué)校畢業(yè)生中錄用的公務(wù)員試用期工資標準。提高后的試用期工資標準為，初中畢業(yè)生每月1190元，高中、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)生每月1220元，大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)生每月1345元，大學(xué)本科畢業(yè)生每月1390元，獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生(含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生每月1435元，獲得碩士學(xué)位的研究生每月1580元，獲得博士學(xué)位的研究生每月1720元。上述人員規范津貼補貼標準相應減少的具體辦法，由各地區結合當地實(shí)際情況確定。
(二)機關(guān)新參加工作工人的學(xué)徒期、熟練期工資待遇的調整，由各省、自治區、直轄市人民政府根據實(shí)際情況確定。
三、建立基本工資標準正常調整機制
落實(shí)公務(wù)員法要求，建立工資調查比較制度，定期開(kāi)展公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較，合理確定公務(wù)員工資水平。
確立定期調整機關(guān)工作人員基本工資標準的制度。今后基本工資標準原則上每年或每?jì)赡暾{整一次，依據工資調查比較結果，綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素確定調整幅度。近期基本工資標準每?jì)赡暾{整一次，參考同期物價(jià)上漲幅度、同期企業(yè)在崗職工工資增長(cháng)率等因素，確定工資增長(cháng)幅度。如遇發(fā)生金融危機、重大自然災害等特殊情況，基本工資標準延后調整。調整基本工資標準的具體方案，由人力資源社會(huì )保障部會(huì )同財政部研究擬訂，按程序報批后組織實(shí)施。
四、經(jīng)費來(lái)源
這次調整機關(guān)工作人員基本工資標準所需財政資金，按行政隸屬關(guān)系和現行經(jīng)費保障渠道解決。對部分地方所需經(jīng)費，中央財政通過(guò)增加均衡性轉移支付給予適當補助，具體辦法由財政部另行研究確定。
五、組織實(shí)施
(一)黨中央、國務(wù)院各部門(mén)和全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院、各民主黨派、各人民團體機關(guān)以及在京有關(guān)單位調整機關(guān)工作人員基本工資標準的工作，由人力資源社會(huì )保障部、財政部負責協(xié)調，各部門(mén)(單位)具體實(shí)施;各地區和黨中央、國務(wù)院各部門(mén)在京外單位(少數部門(mén)除外)，在各省、自治區、直轄市人民政府領(lǐng)導下，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。
(二)各地區要按照本實(shí)施方案規定，結合實(shí)際情況，擬定本地區調整機關(guān)工作人員基本工資標準和將部分規范津貼補貼納入基本工資的具體辦法，按程序報批后組織實(shí)施。各省直機關(guān)和各省會(huì )城市、計劃單列市的實(shí)施辦法，須報人力資源社會(huì )保障部、財政部審批;其他市(地、州、盟)和各縣(市、區、旗)的審批辦法，由各省、自治區、直轄市人民政府結合當地實(shí)際情況確定，確保部分規范津貼補貼納入基本工資工作落實(shí)到位。
(三)各地區、各部門(mén)要嚴格執行本實(shí)施方案規定，對違反規定的，按照《違規發(fā)放津貼補貼行為處分規定》(監察部、人力資源社會(huì )保障部、財政部、審計署令第31號)嚴肅處理。
本實(shí)施方案由人力資源社會(huì )保障部負責解釋。
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機關(guān)事業(yè)單位養老制度改革對個(gè)人有哪些影響?改革后,退休待遇將產(chǎn)生哪些變化?胡曉義介紹說(shuō),就個(gè)人而言,此次改革主要有兩方面的變化。其一,改變了制度模式。原來(lái)的制度模式是單位保障,即單位自己管自己的退休人員�，F在則變成一種社會(huì )化的制度安排,每個(gè)單位不管人多人少,都按照同樣標準繳費,然后形成一個(gè)基金用于支付退休人員待遇。這樣,單位退休撫養比不平衡的狀況就被分散掉了,成為社會(huì )化的養老保險制度。
其二,改變了待遇確定機制,即養老金的計發(fā)辦法。原來(lái)的計發(fā)辦法參照兩個(gè)因素,一個(gè)是以退休前一個(gè)月的工資作為計發(fā)基數;另一個(gè)是按工作年限分檔,如10年以下、20年、30年、35年。在同一個(gè)十年段內是無(wú)區別的,如21年和29年、31年和34年沒(méi)有區別。改革后,這個(gè)機制變?yōu)榘凑绽U費年限和繳費的工資來(lái)計算,體現了一個(gè)導向——繳費越長(cháng)待遇越高、繳費水平越高待遇越高。
改革后待遇水平究竟是高了還是低了?胡曉義表示,每個(gè)人要按照文件規定,根據自己的具體情況計算。從政策設計上看,改革的原則是“增量改革”,即通過(guò)增量進(jìn)行結構的調整和機制的轉換;而不是做減法,即待遇降低以后再改革。對絕大多數人來(lái)講,如果不是極特殊情況,待遇水平都會(huì )有所增加,至少是不降低;在職的員工繳納養老保險費以后,現時(shí)收入也不會(huì )減少。
胡曉義說(shuō),配合養老保險制度改革,確實(shí)要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案,一是公務(wù)員基本工資的調整,二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調整,三是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調整。目前,這個(gè)文件已經(jīng)發(fā)到各單位。
此外,這項改革還制定了過(guò)渡期的措施,過(guò)渡期內實(shí)行原來(lái)的計發(fā)辦法和現在的計發(fā)辦法比照,保低限高,可以保障待遇水平總體不降低。當然,這是全國的測算情況,不排除可能出現退休待遇降低的個(gè)別情況。
胡曉義強調,政策設計提示參保者,今后應積極繳費、如實(shí)繳費。目前在企業(yè)養老保險制度實(shí)際運行中,有一些企業(yè)和個(gè)人認為,當期繳費會(huì )導致現實(shí)的收益少了, 即期的收入少了,所以千方百計規避繳費或者降低繳費基數。實(shí)際上,這是對參保者個(gè)人長(cháng)期和未來(lái)利益的損害。“大家要明確這一點(diǎn),如實(shí)、及時(shí)的繳費,是對自己利益的最好保障。”
此外,已退休的“老人”仍將按照原辦法發(fā)養老金,同時(shí)執行基本養老金的調整辦法。胡曉義解釋說(shuō),這意味著(zhù)“老人”的待遇不變,原來(lái)發(fā)多少錢(qián)還發(fā)多少錢(qián),將來(lái)養老金調整的時(shí)候,還會(huì )跟著(zhù)調整。但發(fā)放主體有了變化,過(guò)去由單位直接發(fā)放,今后將按照國家規定由改革后形成的基本養老保險基金支付。
解讀：養老金發(fā)放有保障嗎?
就現實(shí)財政能力發(fā)放沒(méi)問(wèn)題,將來(lái)負擔會(huì )越來(lái)越重
機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革后,由于過(guò)去沒(méi)有基金積累,現在會(huì )不會(huì )給財政造成新的巨大壓力?會(huì )不會(huì )出現機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金“吃”企業(yè)養老保險基金的情況?
胡曉義首先明確,按照國務(wù)院《決定》,“機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金單獨建賬,與企業(yè)職工養老保險基金分別管理使用”。這意味著(zhù),機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革之后,基本制度模式和規則與企業(yè)一致,實(shí)現了規則公平,但是基金單獨統籌,不和企業(yè)的養老保險基金混用。他解釋說(shuō),之所以這樣規定,一方面是考慮到機關(guān)事業(yè)單位養老保險繳費、工資的供款渠道是明確的,主要是財政資金的供給,所以各級財政還是要負重要責任;另一方面是考慮到機關(guān)事業(yè)單位的撫養比也就是在職職工和退休人員的比例,較企業(yè)高。目前企業(yè)參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3∶1,而事業(yè)單位約為2.5∶1,機關(guān)則高達到2∶1�？紤]到撫養比的不平衡,更不應該和企業(yè)的養老保險基金混用,還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。
并軌后,既要為機關(guān)事業(yè)單位在職職工養老保險繳費籌資,又要保證已退休人員的基本生活,資金需求量很大。錢(qián)從哪里來(lái)?胡曉義介紹說(shuō),通過(guò)多年改革已經(jīng)摸索了可行路徑,就是把集中的問(wèn)題分散來(lái)處理,隨時(shí)間推移來(lái)逐步解決。既要籌措1500多萬(wàn)已退休人員的養老保險基金,還要籌措單位繳費、個(gè)人繳費,二者累積起來(lái),負擔會(huì )非常重。實(shí)際上,現在養老保險的基本制度模式是現收現付、部分積累,主要是代際贍養模式,工作的一代繳費來(lái)供養已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是同時(shí)籌措兩筆巨額資金,而是可以做財務(wù)上的轉化。他坦言,隨著(zhù)老齡化程度加劇,將來(lái)的負擔會(huì )越來(lái)越重,需要做長(cháng)期的制度安排,但就現實(shí)財政能力而言,完全可以安排好現在在職職工繳費和退休人員養老金發(fā)放,財務(wù)上不存在問(wèn)題。
對長(cháng)遠的資金平衡問(wèn)題,國家將積極采取措施,妥善解決,包括繼續擴大制度覆蓋面、多渠道籌資、提高統籌層次,還有就是進(jìn)行結存基金的投資運營(yíng),實(shí)現保值增值,得到更多收益,使未來(lái)養老保險的財務(wù)基礎更加雄厚。
設職業(yè)年金公平嗎?
職業(yè)年金財政供款,同時(shí)引導企業(yè)年金更快發(fā)展
機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革后,與企業(yè)不同的是設置了職業(yè)年金。
胡曉義介紹說(shuō),建立職業(yè)年金是從兩個(gè)角度考慮的。一方面,從上世紀90年代國務(wù)院決定改革職工養老保險制度開(kāi)始,就提出了建立多層次養老保險體系的方向。多層次養老保險體系包括了基本養老保險、補充養老保險、個(gè)人儲蓄性養老保險。在實(shí)踐中,企業(yè)補充的養老保險以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展,目前有2200多萬(wàn)職工參加,積累了7400多億資金。此次改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度,如果只改基本制度是不完整的,所以統籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設,把職業(yè)年金的設計引入改革內容中。由于公務(wù)員的供款渠道只有財政,沒(méi)有其他渠道。所以要建立職業(yè)年金制度,財政成為唯一的供款渠道,不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫。
有人認為這會(huì )引起新的不公平。胡曉義回答說(shuō),關(guān)鍵在于如何引導企業(yè)年金更快發(fā)展,使更多企業(yè)職工不僅有基本養老保險保障,而且有補充養老保險的補充保障, 這樣才有利于整個(gè)社會(huì )公平。2014年1月1日開(kāi)始,我國施行企業(yè)年金的有關(guān)新規定,不僅個(gè)人繳費部分延繳個(gè)人所得稅,而且投資收益進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)的部分也延繳個(gè)人所得稅,釋放了積極信號。隨著(zhù)用工態(tài)勢的轉變,相信企業(yè)年金會(huì )獲得更大的發(fā)展。
胡曉義還透露,養老保險是五項主要社會(huì )保險中的一項,目前除了養老保險啟動(dòng)實(shí)施并軌外,醫療保險也已基本實(shí)現了并軌。國務(wù)院在1998年做出了職工基本醫療保險制度改革的決定,目前公務(wù)員和事業(yè)單位普遍參加了職工的基本醫療保險。與此同時(shí),失業(yè)保險、工傷保險、生育保險方面,法律上也已作出了相應規定,企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的全面并軌正在推進(jìn)中。
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