鄉鎮鎮農村年終工作總結

　　透過(guò)鄉鎮鎮農村工作總結，便于了解今后規劃，以下工作總結范文，僅供參考。

　　根據鎮黨委政府統一部署和要求，結合我鎮今年農村工作實(shí)際，現對XX年度的農作工作和09年度打算三年規劃作簡(jiǎn)要匯報。

　　一、全鎮農村經(jīng)濟發(fā)展現狀

　　1、基本情況

　　** 鎮現有18個(gè)行政村(社區)，578個(gè)村民小組，農業(yè)人口7.3萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力4.1萬(wàn)人，年末耕地總面積4.8萬(wàn)畝，土地流轉2.9萬(wàn)畝，其中，紅豆杉1.2萬(wàn)畝。村級私營(yíng)企業(yè)485家，1-10月份村級工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售30.27億元，占全鎮開(kāi)票銷(xiāo)售總額的31%，預計全年可完成37億元。

　　2、村級經(jīng)濟情況

　　XX年年度村級總資產(chǎn)4.65億元，總負債1.43億元，凈資產(chǎn)3.22億元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)8860萬(wàn)元。XX年年度村級集體總收入預計達到5200萬(wàn)元，村均288萬(wàn)元，人均700元。XX年年度農民人均純收入達到10800元。

　　3、新農村示范村爭創(chuàng )情況

　　XX年成功創(chuàng )建社會(huì )主義新農村示范村東升村，XX年成功創(chuàng )建二家，黃土塘村和勤新村，XX年年爭取完成華東村、湖塘橋村、張繆舍村三家新農村示范村。

　　4、股份合作社改革情況

　　XX年-XX年年，成功組建了華東村、黃土塘村、勤新村、港下社區、陳市村、張繆舍村、湖塘橋村、東升村、東湖村、里西村、港東村11家村集體股份合作社。同時(shí)組建了港南村、山聯(lián)村、黃土塘村、朝陽(yáng)村13家土地股份合作社。

　　5、失地農民保障情況

　　我鎮處理歷次被征用土地面積15437.5畝(含未批已使用土地)，涉及到15個(gè)村119個(gè)村民組，共安置13364人。新征(使)用土地面積 2211.48畝(含錫張高速征用土地)，涉及12個(gè)村68個(gè)村民組。區級道路建設東廊線(xiàn)征用土地220.04畝，新錫沙線(xiàn)拓寬征用土地364.99畝(含綠花帶157畝),工業(yè)園區征用386.2畝，新行政中心征用土地309.55畝，安置房征用土地366.16畝，錫張高速用地618.29畝。目前，新征用土地進(jìn)保障安置的有朝陽(yáng)村徐家莊、莊上、七房巷3個(gè)村民組，共安置427人。

　　二、XX年度主要重點(diǎn)工作

　　1、社會(huì )主義新農村建設

　　XX年年是社會(huì )主義新農村建設的關(guān)鍵年，去年成功創(chuàng )建了黃土塘和勤新二家新農村示范村。為做好今年華東村、張繆舍村、湖塘橋村的爭創(chuàng )工作，年初明確工作措施和工作方案，主要從以下幾方面著(zhù)手。

　　(1)總結經(jīng)驗，塑造亮點(diǎn)。不斷總結示范村爭創(chuàng )的先進(jìn)做法和先進(jìn)經(jīng)驗，認真總結提煉，充分發(fā)揮示范村的引領(lǐng)作用。引導各村結合自身特點(diǎn)和自身優(yōu)勢，充分利用現有的有限資源，合理配置，理清建設思路和發(fā)展方向，為各村在打造亮點(diǎn)上多動(dòng)腦筋、多下功夫。

　　(2)認真指導，細致服務(wù)。示范村5大項目28項指標分解落實(shí)到責任部門(mén)，要求各部門(mén)明確工作重點(diǎn)，制訂計劃，分類(lèi)指導。做到上下銜接，橫向協(xié)調，主動(dòng)參與，通力協(xié)作。經(jīng)常密切聯(lián)系村委干群，聽(tīng)取基層百姓的心聲，多提建議，多出點(diǎn)子，多提方案。在相關(guān)政策上給予大力支持，在業(yè)務(wù)指導上給予全力幫助，做到“多支持，少指責”，“多幫助，少干預”。

　　(3)科學(xué)安排，加快推進(jìn)。根據示范村爭創(chuàng )要求，對示范村爭創(chuàng )村進(jìn)行調查摸底，分類(lèi)匯總。定期組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，通報示范村爭創(chuàng )現狀和爭創(chuàng )難題，排查差距和不足。要確定專(zhuān)門(mén)工作實(shí)施方案，科學(xué)制訂中長(cháng)期工作規劃，確定各階段工作重點(diǎn)，研究出臺相關(guān)工作意見(jiàn)和工作方案。

　　(4)建立檔案，規范操作。按照新農村爭創(chuàng )考核指標內容，建立一套行之有效的爭創(chuàng )軟件檔案。督促示范爭創(chuàng )村做好基礎資料匯集，以備存查，確�；�礎檔案真實(shí)、完整，為新農村建設可持續發(fā)展打下堅實(shí)的基礎。

　　通過(guò)自查、上級領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)二次現場(chǎng)踏看，找出不足和差距。各村針對不足加快落實(shí)措施，把各項創(chuàng )建任務(wù)落實(shí)到班子成員。

　　一是加快發(fā)展村級經(jīng)濟，著(zhù)力提升村級經(jīng)濟發(fā)展水平。華東村在華順電動(dòng)車(chē)廠(chǎng)旁邊利用現有的存量土地建設標準廠(chǎng)房，發(fā)展租賃經(jīng)濟，今年新增標準廠(chǎng)房及沿路商品房面積10415㎡，投入資金678萬(wàn)元。全年工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售預計可達到2.2億元，人均應稅銷(xiāo)售8.54萬(wàn)元。“千畝示范方”已初具規模，總面積達600 畝，形成了以“太湖優(yōu)質(zhì)高鈣水稻”為主的高效農業(yè)基地。

　　湖塘橋村今年引進(jìn)三家企業(yè)入駐，全年銷(xiāo)售預計可突破1億元;但與人均8萬(wàn)元的考核指標還是有一定差距。目前，已投入100多萬(wàn)元重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)特色農業(yè)，與上海葡萄研究院建立良好合作關(guān)系，建設80畝生態(tài)提子園。

　　張繆舍利用傳統服裝業(yè)優(yōu)勢，吸引大量外來(lái)務(wù)工者。村內年銷(xiāo)售超500萬(wàn)元企業(yè)有7家，全年銷(xiāo)售可達2億元，人均應稅銷(xiāo)售達8.56萬(wàn)元。

　　二是狠抓村容整治，改善農村居住環(huán)境。村容整治沒(méi)有統一的標準，各村的做法大同小異，真正體現了因村制宜，從實(shí)際出發(fā)的原則。主要分為七大項目，分別是鋪(鋪設水泥路、柏油路)、拆(違章亂搭、雞鴨棚)、清(河道、垃圾)、添(綠化、健身場(chǎng))、穿(粉刷墻面)、填(自然村內小河塘，小坑)、建(綠化保潔隊伍、管理制度)。

　　華東村對巷內河道投入150萬(wàn)元修筑石駁岸3500多米，河岸護欄潔白，道路整潔。

　　湖塘橋村對花園村莊顧巷頭的道口進(jìn)行攤鋪黑色柏油路，粉刷墻面面積4萬(wàn)平方米，準備通過(guò)二年的努力將全村墻面全部粉刷。張繆舍村在村莊中心填埋小河塘，種植了香樟、茶花、桂花等花卉苗木，沿主干道兩旁鋪設了彩磚，種植香樟等綠化。投資40多萬(wàn)元筑建1000立方駁岸，并加裝水泥護欄。

　　三是加強服務(wù)與指導，增強農民參保意識。華東村加強對社會(huì )養老保險的宣傳力度，組織人員上門(mén)免費提供參保服務(wù)。農民最低生活保障全面覆蓋，開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)，組織黨員聯(lián)系戶(hù)、村干部聯(lián)系戶(hù)和企業(yè)老板聯(lián)系戶(hù)，保證結對幫困實(shí)施到位。年內準備完善體育場(chǎng)所、圖書(shū)室，增加藏書(shū)量。湖塘橋和張繆舍村鼓勵全體村民參加農村合作醫療保險，全村大病醫療覆蓋率、被征地農民養老保障率、最低生活保障率、結對幫扶率都達100%。湖塘橋村成立了湖塘橋村慈善幫困站。

　　四是打造亮點(diǎn)，拉動(dòng)新農村建設全面推進(jìn)。華東村打造北莊自然村為人文居住亮點(diǎn)。北莊巷內河道清淤，綠化工程已完成。湖塘橋村村莊綠化基礎比較扎實(shí)。今年，繼續加大綠化力度，全力打造顧巷頭花園村，投資70-80萬(wàn)元進(jìn)行綠化改造，年內實(shí)現綠化率41%的工作目標。張繆舍村結合本村實(shí)際，緊緊抓住物業(yè)經(jīng)濟，投資外來(lái)民工宿舍、商住樓。新社區服務(wù)中心大樓工程已啟動(dòng)，建成后將形成580米長(cháng)的中心小城鎮。

　　目前三個(gè)村的爭創(chuàng )工作已進(jìn)入最后沖刺階段，對照上級的達標要求，還存在著(zhù)一些不足。一是塑造的亮點(diǎn)不夠明顯，湖塘橋顧巷頭村基礎扎實(shí)，整治效果較好，其他二個(gè)村的村莊整治效果不夠明顯，一些基礎設施和村莊綠化不夠到位。二是市級以上品牌和省級以上科技項目缺泛，三個(gè)村都只有一個(gè)市級以上品牌。三是企業(yè)職工社保率未全到位，還需要進(jìn)一步加大擴面力度。

　　2、被征地農民保障安置

　　對照區被征地政策意見(jiàn)，積極研究被征地各項政策條例，妥然處理被征地生活保障與農民切身利益兩者的關(guān)系。

　　一是進(jìn)一步完善歷次被征地各項工作。今年，東升村的高三、高四，東湖村的前埝頭五隊，朝陽(yáng)田東，由于歷史原因，未得到及時(shí)失地保障安置。經(jīng)過(guò)與村委、村民協(xié)商，以及對上爭取，目前已得到解決，享受失地農民政策。

　　二是新征地政策加快落實(shí)。工業(yè)園區新行政中心土地保障安置得到落實(shí)，朝陽(yáng)村徐家莊、莊上、七房巷村民組進(jìn)入新征地保障。莊上、七房巷2009年1月起發(fā)放保障資金。錫張高速工程推進(jìn)過(guò)程中，做好相關(guān)村組土地壓廢面積統計和匯集，確定土地補償辦法和人地分離補貼方案。新錫沙線(xiàn)黃土塘王家小橋新征地方案已初步確定，擬60%的村民進(jìn)入新征地保障，目前由于村民組尚未推薦產(chǎn)生安置人員，暫時(shí)擱著(zhù)，待村民組60%人員確定后繼續推進(jìn)。

　　三是繼續負責做好保障資金的發(fā)放工作。今年1-9月份，已發(fā)放保障資金1177萬(wàn)元，第四季度區對第三年齡段標準進(jìn)行調整，由原來(lái)的老征地180元/月和新征地200元/月調整到250元/月和300元/月，因此，第四季度需要支付585萬(wàn)元左右，全年保障資金在1762萬(wàn)元左右。對每季度發(fā)放資金校對和核實(shí)，及時(shí)向政府申報所需資金，確實(shí)失地農民保障資金的及時(shí)到位。

　　四是做好保障安置政策的解釋和宣傳工作。對歷次被征地的一些遺留問(wèn)題向廣大農民做好解釋工作，在今年新征地實(shí)施過(guò)程中，朝陽(yáng)村的徐家莊、莊上、七房巷和港南村的夏家塘群眾反映比較強烈，特別是港南村的夏家塘村民辨稱(chēng)剩余土地只有10畝，理由是現在耕種的幾個(gè)田塊以前都被人家征用，要求進(jìn)全失地。同時(shí)又提出人地分離620元/畝的補貼標準太低。經(jīng)過(guò)實(shí)地丈量和現場(chǎng)答復，明確夏家塘剩余耕地還有30畝，征用13畝多田，安置夏家塘24個(gè)人，不符合全失地的條件。如果村民組無(wú)法產(chǎn)生人員，則按**政發(fā)[XX]70號和**政發(fā)[XX年]38號文件規定，先選擇人地分離耕作補貼辦法，待今后剩余土地全部被征用后，再進(jìn)行全體人員安置。所有這些問(wèn)題，我們深入基層，解釋過(guò)好多次，對一些政策性的條例都向農民逐條耐心解釋?zhuān)�碰到�?wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導匯報。對被征地農民數據資料歸檔和維護，推進(jìn)過(guò)程中反映的問(wèn)題進(jìn)行不斷完善和修正。

　　3、股份合作社改革

　　農村集體經(jīng)濟股份合作社，是新農村建設的一項重要內容，也是農村集體經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。我們按照改革的總體要求，本著(zhù)積極穩妥的原則，對符合組建條件的村繼續實(shí)施這項改革。

　　一是明確目標，制訂工作方案。通過(guò)對各村資產(chǎn)、負債的清理，以及對土地流轉經(jīng)營(yíng)的調查，今年年初，確定東升村、里西村、港東村、東湖村為今年實(shí)施改革的四個(gè)村，明確在黃土塘村、山聯(lián)村、朝陽(yáng)村組建10家土地股份合作社。隨后，各村成立村股份合作社籌備委員會(huì )和土地股份合作社籌備委員會(huì )。

　　二是抓好落實(shí)，穩步推進(jìn)。今年下半年，對實(shí)施的四個(gè)村分成三個(gè)小組，展開(kāi)人口調查、清產(chǎn)核資以及各類(lèi)文件起草工作。至11月份，完成了東升、里西、港東、東湖4家股份合作社的組建工作，累計11家;完成了黃土塘、山聯(lián)和朝陽(yáng)8家土地股份合作社組建工作，累計13家。

　　三是歸檔立卷，完善機制。按照合作社組建要求，指導各村對組建的檔案進(jìn)行整理和歸檔，并建立和完善合作社檔案管理制度、財務(wù)和收益分配管理制度、民主管理制度、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度等各項內部運行機制。

　　4、市區二級薄弱村扶持

　　去年，在上級領(lǐng)導的關(guān)心和支持下，市級薄弱村南林村已成功脫貧。今年?yáng)|南村在鎮工業(yè)園區新建的4680平方標準廠(chǎng)房年新增30萬(wàn)元收益。在區委區政府的關(guān)心下，對錫東大道沿路東的陸介弄和趙東巷二個(gè)村莊進(jìn)行了規劃整治，效果十分明顯。路西的華歧目前也在規劃中。新巷村在村委門(mén)前建造標準廠(chǎng)房，總面積達 5000平方米，港南村在鎮工業(yè)園區已建標準廠(chǎng)房4680平方米。通過(guò)招租，以及相關(guān)部門(mén)的牽線(xiàn)搭橋，已有意向項目洽談，年租金在16-20萬(wàn)元之間。 XX年華成村、亞光村和里東村列入市級薄弱村，XX年4月由于行政村撤并整合，通過(guò)對上爭取，成功地將華成村、里東村的薄弱村帽子分別調整給新行政村朝陽(yáng)村和新巷村，確保市級薄弱村的上下銜接。

　　5、鎮村二級分配考核

　　為充分調動(dòng)鎮村鎮管干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，激勵干部為民多辦實(shí)事，為發(fā)展經(jīng)濟多作貢獻，圓滿(mǎn)完成年初各項目標任務(wù)。

　　一是做好村級鎮管干部的分配考核工作。村級分配是以村級經(jīng)濟發(fā)展程度為前提，報酬與工作成效掛鉤為基礎，堅持以村級集體資產(chǎn)管理、實(shí)事求是區別對待、全年報酬二段分配、財務(wù)收支預決算目標考核、管理費用限額包干、共性個(gè)性分類(lèi)考核為原則，年初制訂了XX年年度村級鎮管干部分配考核意見(jiàn)。年前實(shí)行一段基本報酬考核，年后實(shí)行二段報酬考核和重點(diǎn)個(gè)性工作考核獎勵。一段報酬以人口、土地、經(jīng)濟規模和日常政務(wù)黨務(wù)工作為考核內容，采用考核得分分級定檔的辦法確定村干部的基本報酬。二段報酬以村集體收益、固定資產(chǎn)投入、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、全鎮重點(diǎn)社會(huì )事業(yè)項目為考核內容，采用考核得分以分計報酬硬結算的辦法確定村干部二段報酬。

　　二是做好機關(guān)干部分配考核工作。機關(guān)干部分配考核是以區目標管理考核得分為前提，按照XX年年度鎮黨政機關(guān)事業(yè)單位目標管理考核意見(jiàn)的要求，結合組織部門(mén)確定的干部分級定檔，確定干部全年報酬。干部報酬的增幅原則上上有封頂，下無(wú)下限。新錄用的公務(wù)員獎金三年到位，新錄用的國家事業(yè)干部獎金六年到位，新提拔的一般鎮管干部報酬三年到位。

　　6、繼續做好農民土地租用及糧差等結算工作。除歷次被征地和新征地安置以外，目前我鎮還有6400多畝土地采用利息、糧差、620元/畝租用等結算辦法逐年補償。一是歷次被征地0.1畝以上未列入保障安置的按糧油柴每年補貼(原港下片按土地本金結算利息補貼)結算的土地;二是新征地征用村民組部分土地的按每年每畝620元租金補償過(guò)渡(含解繳部分保障安置資金尚未產(chǎn)生人員安置征用的土地);三是征地過(guò)程中造成人地分離給予耕作補貼的人員。

　　一是要做好老征地0.1 畝以上土地的糧差結算工作。此類(lèi)用地面積為908畝，主要是XX年5月31日以前政府逐年征用的土地，為保持土地補償的連續性，老征地人均0.1畝以上的村民組原港下片按原土地本金結算利息的辦法進(jìn)行補償。原東湖塘片按全年糧食效益測算畝均效益后再進(jìn)行補償。預計需支付42萬(wàn)元左右。

　　二是要做好新征地租地補償的結算工作。此類(lèi)用地面積5489畝，主要是XX年5月31日以后政府征用的土地，包括新行政中心、工業(yè)園區、錫東大道、東廊線(xiàn)、新錫沙線(xiàn)以及錫張高速等用地。預計需支付661萬(wàn)元左右，其中園區支付282萬(wàn)元。

　　三是做好人地分離耕作補貼結算工作。涉及錫東大道的東南村和東青河村,東廊路的華東村,新錫沙線(xiàn)的朝陽(yáng)村,以及錫張高速的港南村、新巷村、港東村和山聯(lián)村。拆遷人數743人，上半年已支付錫東大道和東廊路人地分離補償11.89萬(wàn)元。年終需支付30.32萬(wàn)元左右。

　　東南村蔣家里地塊已由區政府征用，下半年停發(fā)人地分離補貼。走馬塘拓寬工程涉及東南村、東青河村、亞光村和東湖村。拓寬及綠花帶用地面積420.61畝。其中東南村199.21畝，東青河村30.64畝，亞光村49.54畝，東湖村141.22畝。需拆遷安置人數85人，其中東南村69人，東青河村16人。

　　三、09年目標打算及三年規劃

　　(一) 社會(huì )主義現代化新農村建設

　　總體目標是：到2010年，全鎮100%的村新農村建設綜合評分達到90分以上。

　　2009 年新農村示范村爭創(chuàng )規劃：港下社區、山聯(lián)村、陳市村、東青河村。港下社區要以港下公園為主題，利用市鎮區域優(yōu)勢，打造花園型社區;山聯(lián)村要以顧山的山容山貌為依托，利用自然風(fēng)景優(yōu)勢，展現沿山村莊的風(fēng)土人情;陳市村要以歷史古街為源頭，向西北延伸至孫家廊下，向西南延伸至黃泥壩，達到古街與現代農村風(fēng)貌一體化的效果;東青河村要以重點(diǎn)企業(yè)及化工園區為總體規劃，結合沿線(xiàn)村莊拆遷規劃，實(shí)現現代工業(yè)與農村風(fēng)貌的完美融合。對新農村建設示范村五大項目二十八項指標明確目標，港下社區、山聯(lián)村和陳市村爭取得分94分以上，東青河村爭取得滿(mǎn)分。

　　2009年新農村示范村爭創(chuàng )規劃：港東村、朝陽(yáng)村、東南村、新巷村4個(gè)村。

　　2010年新農村示范村爭創(chuàng )規劃：里西村、港南村、東湖村、亞光村4個(gè)村。

　　(二)百村富強工程

　　總體目標是：“兩個(gè)翻番”，即到2010年，村級集體經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)和集體收益較XX年實(shí)現翻番，村均年可支配收入達到500萬(wàn)元，村集體人均可支配收入達到 1000元以上，農民人均收入達到13000元以上。到2010年，村集體經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)總額達到1.3億元，村均達到720萬(wàn)元。“一個(gè)轉化”，即加快實(shí)現集體經(jīng)濟薄弱村的脫貧轉化，2009年每個(gè)村的可支配收入都能達到100萬(wàn)元以上。朝陽(yáng)村、亞光村、新巷村三個(gè)市級薄弱村力爭在2009年脫貧。到 2010年，消滅薄弱村。

　　2009年規劃目標：

　　1、村均集體經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)580萬(wàn)元，總額達到1.04億元。其中，華東村、湖塘橋村、里西村達千萬(wàn)以上，華東村達到1500萬(wàn)元，500-1000萬(wàn)元的有東升、黃土塘、新巷、港下、山聯(lián)、陳市、港南七個(gè)村。

　　2、村年集體可支配收入總額達到6000萬(wàn)元，村均330萬(wàn)元，其中，勤新超800萬(wàn)元，東升、黃土塘、華東超500萬(wàn)元。

　　2009年規劃目標：

　　1、村集體經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)達到1.13億元，村均630萬(wàn)元。

　　2、村年集體可支配收入達到7600萬(wàn)元，村均420萬(wàn)元。

　　2010年規劃目標：

　　1、村集體經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)達到1.3億元，村均720萬(wàn)元。

　　2、村年可支配收入總額達到9000萬(wàn)元，村均500萬(wàn)元。

　　(三)股份合作社改革

　　總體目標是： “兩個(gè)提升”，即實(shí)現集體收益和農民收入同步提升，參加各類(lèi)經(jīng)濟組織的持股戶(hù)數達到80%，基本實(shí)現“家家有物業(yè)、人人有股份”，農民財產(chǎn)性收入占到人均純收入比重達到10%。到2009年，全面完成農村集體經(jīng)濟股份合作制改革。到2010年，對土地流轉連片規模達到50畝以上，農民有穩定流轉收益的農業(yè)用地以及新開(kāi)發(fā)的農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)項目，全部組建成土地股份合作社，三年內組建家數達到50家。

　　2009年規劃目標：

　　1、組建村集體股份合作社3家，山聯(lián)村、東青河村、新巷村，計劃明年6月份開(kāi)始組建，到10月份全部完成。

　　2、組建土地股份合作社10家，計劃在東升村組建3家，項目為無(wú)公害蔬菜、水果種植，在港南村組建3家，項目為紅豆杉、香樟樹(shù)種植，在黃土塘村組建4家，組建項目主要是黃土塘西瓜種植。計劃在明年7月份開(kāi)始組建，到11月份全部完成。

　　2009年規劃目標：

　　1、組建村集體股份合作社4家，朝陽(yáng)村、東南村、港南村、亞光村。

　　2、組建土地股份合作社15家。

　　2010年規劃目標：

　　組建土地股份合作社25家。

　　四、發(fā)展思路和對策措施

　　(一)加快推進(jìn)社主義新農村建設，努力提高新農村建設水平。

　　建設社會(huì )主義新農村是統籌城鄉發(fā)展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農”問(wèn)題、全面建設小康社會(huì )的重大戰略舉措。加快社會(huì )主義新農村建設，必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，明確任務(wù)、科學(xué)規劃、分步實(shí)施、強力推進(jìn)，用科學(xué)規劃引領(lǐng)社會(huì )主義新農村建設。

　　1、堅持科學(xué)規劃，勇于探索，創(chuàng )新工作機制。

　　以科學(xué)規劃為先導，創(chuàng )新思想，努力探索一些突破制度性障礙的思路方案。積極探索“政府引導、企業(yè)投資、農民參與”的多元化合作機制，將新農村建設納入全鎮整體規劃，拓展村級發(fā)展空間，利用高速道口、區級道路等地理優(yōu)勢，結合新農村建設規劃，鼓勵投資興建一些檔次高、規模大、影響力高的物流、商貿市場(chǎng)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。注重營(yíng)造社會(huì )資源向新農村聚集的政策環(huán)境，發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體在新農村建設中的作用。

　　2、堅持因地制宜，分類(lèi)指導，有序推進(jìn)。

　　新農村建設并沒(méi)有固定的模式，必須立足現實(shí)，著(zhù)眼長(cháng)遠，要合理定位，準確定位，長(cháng)遠定位。處在市鎮區域附近的村要依托集鎮優(yōu)勢大力發(fā)展三產(chǎn)行業(yè)，擴大規模，提升檔次和品味，提高地區性影響力。處在工業(yè)區附近的村要借助工業(yè)規模的影響力，加快培育一些配套性小型企業(yè)，提升行業(yè)競爭力和影響力，奠定工業(yè)強村基礎�？傊�，新農村建設既要講究資源共享，又要注重特色興村，既要講究量力而行，又要注重搶抓機遇，引導各村闖出一要適合自我發(fā)展、自我積累、自我完善的現代化新農村發(fā)展之路。

　　3、堅持尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用。

　　進(jìn)一步加強宣傳導向，發(fā)揮黨員干部的模范帶隊作用。引導村民發(fā)展經(jīng)濟，擺脫落后，美化家園，擺脫臟亂差，讓村民得到實(shí)惠，讓村民看得見(jiàn)，摸的著(zhù)。積極引導村民支持新農村建設工作，充分發(fā)揮群眾勤勞苦干的優(yōu)良傳統和聰明才智，尊重群眾的創(chuàng )造精神，堅決落實(shí)好群眾的知情權和參與權，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，徹底扭轉“政府熱、群眾冷”的不利局面。

　　(二)加強村級各項管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

　　區委、區政府推行的百村富強工程是一項村集體經(jīng)濟可持續發(fā)展的重大戰略決策，從制度上為村級經(jīng)濟發(fā)展鋪平了道路，把村級經(jīng)濟發(fā)展擺在重要位置。為此，必須加快村級集體經(jīng)濟體制改革的步伐，不斷探索和研究村級經(jīng)濟發(fā)展新思路，不斷壯大村級集體經(jīng)濟總量。

　　一是要從探索研究村級發(fā)展政策上著(zhù)手，主要有以下幾個(gè)方面內容。

　　1、探索集體留用地之路。在工業(yè)集中區或其他功能規劃區規劃確定一定比例的土地面積或空間，優(yōu)先讓村級發(fā)展各類(lèi)配套物業(yè)或增收項目。

　　2、要落實(shí)好非稅收入的增量返還政策。以村級企業(yè)上繳的XX年度非稅收入為基數，對當年增量部分由鎮財政返還到所在村。

　　3、在服從政府發(fā)展建設規劃和拆遷補償原則的前提下，要鼓勵村級企業(yè)利用現有存量建設用地進(jìn)行技術(shù)改造、規模擴能。

　　4、要落實(shí)好物業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對村級因出租物業(yè)繳納的房產(chǎn)租賃稅和土地租金營(yíng)業(yè)稅的區級地方留成部分，由財政部門(mén)在次年一季度獎勵返還到村。

　　5、要對村級集體土地、房屋年租金明確保底價(jià)。規定集體資產(chǎn)租賃合同期一般不應超過(guò)2年，集體建設用地的土地年租金一般不低于每平方米20元，集體房屋、電力設施等資產(chǎn)租金視情作適當上浮。

　　二是要從村級各項內部管理制度上著(zhù)手，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　1、切實(shí)加強村級事務(wù)監督管理，把工作的側重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項制度上,嚴格村級各項管理制度。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會(huì )議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處。

　　2、加強農村財務(wù)管理，規范財務(wù)制度，嚴防貪污、挪用集體資金。推行村級財務(wù)收支預決算制度，完善村干部限額包干費用、民主理財等制度。

　　3、進(jìn)一步抓好對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權管理和審計監督。對村固定資產(chǎn)的轉讓、拍賣(mài)等一次性盤(pán)活資產(chǎn)上，制定相關(guān)政策，嚴格控制。對拍賣(mài)資金不投入發(fā)展或暫時(shí)不能確定好的投資發(fā)展項目的不予以審批，先采取租賃承包等方式，待條件成熟后再盤(pán)活資產(chǎn)，投入發(fā)展，防止寶貴的集體資產(chǎn)繼續流失或變相流失。對村級集體的債權債務(wù)進(jìn)行清理，清收債權，落實(shí)債務(wù)，努力控降村級負債。

　　4、建立健全適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的集體資產(chǎn)營(yíng)運、監督和考核體系，加大對集體資產(chǎn)流失事件的查處力度。在確保集體資產(chǎn)保值增值的前提下，通過(guò)市場(chǎng)和行政手段，夯實(shí)發(fā)展基礎，促進(jìn)村集體經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

　　(三)加快推進(jìn)農村集體制度改革，挖掘村級發(fā)展潛力。

　　農村股份合作制改革是農村經(jīng)濟發(fā)展中強村富民的一項重大舉措，是壯大農村集體經(jīng)濟，增加農民收入的重要前提。

　　一是加強調研，制定改革方案。

　　不斷總結原有合作社改革經(jīng)驗，對村級經(jīng)濟展開(kāi)調查摸底，堅持有條件的村先改革,無(wú)條件的村后改革的總體原則，明確明年“三大合作”改革的整體推進(jìn)方案。組織村委做好清產(chǎn)核資，人員界定以及股份量化等基礎性工作，為全面完成改革任務(wù)打好堅實(shí)基礎。

　　二是因地制宜，穩步推進(jìn)。

　　以華東村作為改革典型，進(jìn)一步加大宣傳力度，充分聽(tīng)取農民的意見(jiàn)和建議，提高村集體資產(chǎn)管理透明度，尊重村民的創(chuàng )新思路，發(fā)揮村民民主管理的作用。充分聚集村級各類(lèi)資源，刺激農民積極參與民間合作組織，提高農業(yè)生產(chǎn)化、組織化、規�；�程度，營(yíng)造良好的農業(yè)生產(chǎn)投資環(huán)境。

　　三是思路創(chuàng )新，改革體制。

　　積極推進(jìn)農村“三大合作”經(jīng)濟組織的深化和完善，不斷探索農業(yè)發(fā)展新思路，大膽實(shí)踐村企合作、農企合作、村村合作的新型模式，充分挖掘農業(yè)發(fā)展潛力，引導農戶(hù)向農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。利用江蘇紅豆杉、東升金菇源、太湖優(yōu)質(zhì)水稻示范園區等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現農民與企業(yè)的良好合作，達到雙贏(yíng)的共同目的。

　　(四)穩步推進(jìn)被征地農民保障制度，切實(shí)保障被征地農民的合法權益。

　　一是要積極探索被征地農民保障制度，正確處理好政府征地與被征地農民之間的社會(huì )矛盾。不論是歷次被征地，還是目前的新征地，在政策實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了一系列的社會(huì )矛盾。要在堅持政策大原則的基礎上，正確處理好兩者之間的利益關(guān)系。例如，新征地第二年齡段社保繳費年限折算，歷次被征地至退休年齡無(wú)法交滿(mǎn)15年的第三年齡段人員的安置，征地時(shí)已到退休年齡并享受社保待遇的人員不納入政府保養，被征地農民戶(hù)口遷移，被征地農民優(yōu)惠政策扶持等等問(wèn)題還需進(jìn)一步研究解決。

　　二是要加快落實(shí)新征地政策，做到農民變?yōu)槭У剞r民的平衡過(guò)渡。

　　在新征地政策推行過(guò)程中，一定要吃透政策要求，嚴格按照征地的相關(guān)法律法規程序操作，做到操作合法，手續齊全，防止出現違規安置等現象。在業(yè)務(wù)處理過(guò)程中，要做好土地的分類(lèi)和界定、人員安置對象的界定等基礎性工作，防止出現錯安置或漏安置等情況。在安置實(shí)施過(guò)程中，要擬定好征地補償安置方案，補償安置要做到公開(kāi)、公正、公平。

　　三是要做好保障安置政策的解釋和宣傳，消除農民不必要的誤解。

　　被征地農民保障各項政策的正確導向是確保農村社會(huì )穩定的關(guān)鍵所在。在實(shí)施過(guò)程中，要深入基層，了解農民生活情況，及時(shí)宣傳和耐心解釋?zhuān)�做到讓農民失地放心，保障安心。及時(shí)平息和緩解征地過(guò)程中出現的一些激發(fā)矛盾。

　　四是要做好保障資金及時(shí)發(fā)放，確保農村社會(huì )持久穩定。

　　要做好保障資金的年度預算工作，切實(shí)加強保障資金的安全管理，確保到季按時(shí)發(fā)放，避免出現因資金延遲發(fā)放引起的一些不必要的社會(huì )矛盾。據測算，2009年被征地農民保障資金預計需兌付2500萬(wàn)元，比今年多支付738萬(wàn)元，因標準提高需多支付706萬(wàn)元。
 

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