社�；饤l例籌資社會(huì )保險基金的模式
社�；饤l例頒布
作為養老金結余資金唯一合法受托機構，全國社�；鹄硎聲�(huì )正在內部籌建多個(gè)部門(mén)，迎接地方養老金委托投資資金。
“《條例》于去年11月份公開(kāi)征求意見(jiàn)，近期很快就會(huì )正式頒布，屆時(shí)將進(jìn)一步規范社�；鹜顿Y運營(yíng)。”中國社會(huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文向《證券日報》記者獨家透露。
根據《國務(wù)院2015年立法工作計劃》，《全國社會(huì )保障基金條例》被列為力爭年內完成的項目之一。此舉旨在規范全國社會(huì )保障基金的管理運營(yíng)，在保證基金安全的前提下，實(shí)現保值增值。
記者了解到，《條例》由全國社�；鹄硎聲�(huì )、財政部、人力資源和社會(huì )保障部起草，去年11月26日，國務(wù)院法制辦發(fā)布《全國社會(huì )保障基金條例(征求意見(jiàn)稿)》，隨后面向社會(huì )各界進(jìn)行了為期一個(gè)月的征求意見(jiàn)。
根據征求意見(jiàn)稿，《條例》旨在構建防范風(fēng)險機制，明確基金的性質(zhì)、用途、來(lái)源，調整全國社會(huì )保障基金理事會(huì )、投資管理人、托管人的權利義務(wù)關(guān)系，規范基金的管理運營(yíng)，加強對基金的監督，保障基金在安全的前提下實(shí)現保值增值，確保老齡化高峰時(shí)期的社會(huì )保障支出。
《條例》明確基金可以在中國境內、外市場(chǎng)投資運營(yíng)，科學(xué)配置經(jīng)國務(wù)院批準的固定收益類(lèi)、股票類(lèi)和未上市股權類(lèi)等資產(chǎn)。為了保證基金安全，保障基金在復雜多變的金融市場(chǎng)獲得收益，國務(wù)院財政部門(mén)、國務(wù)院社會(huì )保險行政部門(mén)擬訂投資運營(yíng)辦法，報國務(wù)院批準后施行。
2000年8月份，為籌集和積累社會(huì )保障資金，進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系，經(jīng)黨中央批準，國務(wù)院決定建立“全國社會(huì )保障基金”，并設立“全國社會(huì )保障基金理事會(huì )”，負責管理運營(yíng)全國社�；�。截至2014年年末，全國社�；饡�(huì )管理的資產(chǎn)總額15290億元。自成立至2014年末，基金累計投資收益額5580億元，年均投資收益率8、36%，超過(guò)同期年均通貨膨脹率5、94個(gè)百分點(diǎn)。
據記者查證，2001年實(shí)施的《全國社會(huì )保障基金投資管理暫行辦法》規定，社�；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買(mǎi)賣(mài)國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。理事會(huì )直接運作的社�；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、在一級市場(chǎng)購買(mǎi)國債，其他投資需委托社�；鹜顿Y管理人管理和運作并委托社�；鹜泄苋送泄�。
一位權威人士向記者透露，“《條例》實(shí)施以后，將視情況對《全國社會(huì )保障基金投資管理暫行辦法》進(jìn)行修改。”
“已于8月17日頒布并實(shí)施的《基本養老保險基金投資管理辦法》， 將和《全國社會(huì )保障基金條例》一起成為養老金委托投資的制度和規范基礎。”鄭秉文稱(chēng)。
據鄭秉文介紹，作為養老金結余資金唯一合法受托機構，目前全國社�；鹄硎聲�(huì )正在內部籌建多個(gè)部門(mén)，迎接地方養老金委托投資資金。
籌資社會(huì )保險基金的模式
社會(huì )保險基金籌資模式從不同方面可以做多種劃分。概括目前國際上通行的做法，主要有四種模式：
1、現收現付社會(huì )統籌制模式
由社會(huì )保險機構為退休人員需支付退休養老金的總額進(jìn)行社會(huì )籌資，即由單位和在職職工個(gè)人、(或全部由單位)按工資總額的一定比例繳納保險費。以支定收，不留積累，養老保險的負擔是代際之間進(jìn)行轉移，即由在職職工一代人負擔已退休職工一代人的養老費用，在職職工本人則由下一代人負擔。此模式的主要特點(diǎn)是：費率調整靈活;社會(huì )共濟性強，易于操作，不存在基金受通貨膨脹和利率波動(dòng)的威脅，具有通過(guò)再分配達到公平為主導的特性。
2、社會(huì )統籌部分基金積累制模式
是在社會(huì )統籌籌資框架內建立部分基金積累，一方面對已經(jīng)退休者的養老金繼續實(shí)行現收現付，一方面為應付退休高峰期預籌部分積累基金，實(shí)行“以支定收，略有結余，留有部分積累”的原則，在現行統籌率基礎上適當增加幾個(gè)百分點(diǎn)，作為長(cháng)期統籌調劑使用的積累基金。
3、個(gè)人賬戶(hù)儲存基金制模式
該模式是從職工開(kāi)始參加工作起，按工資總額的一定比例由單位和個(gè)人繳納保險費，記入個(gè)人賬戶(hù)，作為長(cháng)期儲存積累增值的基金，其所有權歸個(gè)人。職工到法定退休年齡，按個(gè)人賬戶(hù)積累總額(包括保險費本金和利息)以養老年金方式逐月發(fā)給個(gè)人。此模式的`主要特點(diǎn)是將自我保障融入社會(huì )保險，激勵機制強，透明度高，利于監督管理，能形成預籌基金，長(cháng)期積累增值，個(gè)人為將來(lái)作出長(cháng)遠保障，具有以效率為主導的特性。
4、基金積累制模式
社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合
其核心是引進(jìn)了個(gè)人賬戶(hù)儲存基金制的機理，積累基金建筑在個(gè)人賬戶(hù)的基礎上，同時(shí)又保持了社會(huì )統籌互助調劑的機制。單位繳納的保險費大部分統籌調劑用于支付已退休人員的費用，職工個(gè)人繳納的全部保險費和單位繳納統籌保險費的一部分一起進(jìn)入職工個(gè)人賬戶(hù)。
這種模式由于建立了養老金個(gè)人賬戶(hù)，具有激勵機制和監督機制，同時(shí)也保留了社會(huì )統籌互濟的優(yōu)點(diǎn)，集聚了個(gè)人賬戶(hù)儲存基金制和現收現付社會(huì )統籌制兩者的優(yōu)點(diǎn)，防止和克服了兩者的弱點(diǎn)和可能出現的問(wèn)題。從理論上看這種模式是優(yōu)點(diǎn)大于缺點(diǎn)，是中國養老保險改革中探索的一種新型模式。
社�；鸬倪\用目前已經(jīng)成為一個(gè)廣受關(guān)注的話(huà)題。當前中國的社保體系，一般包括基本養老保險、企業(yè)年金和全國社保理事會(huì )管理的資金等三個(gè)部分。從總體上看，社�；鸬谋O管是嚴格的，但也存在一定的問(wèn)題，希望在《條例》實(shí)施后，社�；鸬倪\作能夠更加完善、更加規范。
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