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深化出租汽車(chē)行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見(jiàn)總體情況分析報告
《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)自10月10日起向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，至 11月9日24時(shí)結束。社會(huì )公眾對征求意見(jiàn)工作高度關(guān)注，通過(guò)網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話(huà)、地方政府座談會(huì )以及行業(yè)協(xié)會(huì )、高校、科研院所、媒體等召開(kāi)的各類(lèi)座談會(huì )等多種渠道反饋了許多意見(jiàn)建議，我們對此深表感謝。11月10日，交通運輸部公布了《交通運輸部公布深化出租汽車(chē)行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見(jiàn)情況》(見(jiàn)交通運輸部網(wǎng)站)。
近期，我們又對征求到的意見(jiàn)建議作了系統梳理，形成了《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見(jiàn)總體情況分析報告》，全面客觀(guān)、原汁原味地反映各方面的主要意見(jiàn)及理由，現向社會(huì )全文公布。
我們將認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照全面深化改革、堅持依法治理、積極鼓勵創(chuàng )新的原則，對收集到的意見(jiàn)逐一梳理，繼續會(huì )同發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、商務(wù)、人力資源社會(huì )保障、質(zhì)量技術(shù)監督等相關(guān)部門(mén)，對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)約車(chē)”)平臺管理方式、網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛條件、規范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為、駕駛員權益保障、私人小客車(chē)合乘規范發(fā)展等方面的問(wèn)題，進(jìn)一步深入研究論證，對于合理部分充分吸納，尋求出租汽車(chē)行業(yè)改革的最大“公約數”，切實(shí)讓人民群眾有更多更大的獲得感。
一、基本情況
截至11月9日24時(shí)，共收到社會(huì )公眾反饋意見(jiàn)6457件，其中，通過(guò)國務(wù)院法制辦網(wǎng)站、交通運輸部網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話(huà)和座談會(huì )等多種渠道，分別收到463件、5252件、562件、48件、44件和88件。在對多人或多渠道提交的完全相同意見(jiàn)歸并后，意見(jiàn)共5008件。
圖1 征求意見(jiàn)各渠道反饋占比
從反饋意見(jiàn)分布看，針對《指導意見(jiàn)》提出的意見(jiàn)建議相對較少(約占32%)，針對《管理辦法》提出的意見(jiàn)較多(約占68%)。從反饋時(shí)間分析，集中在公開(kāi)征求意見(jiàn)初期(10月11日至14日)、半個(gè)月征求意見(jiàn)情況公布后2日(10月 27日至28日)以及征求意見(jiàn)截止前3日(11月7日至9日)三個(gè)時(shí)間段。公開(kāi)征求意見(jiàn)后半個(gè)月，反饋的意見(jiàn)建議內容與前半個(gè)月基本一致，沒(méi)有出現新的觀(guān)點(diǎn)。
通過(guò)對5008件意見(jiàn)進(jìn)行拆分歸集，共梳理出針對兩個(gè)文件條款內容的意見(jiàn)建議6832條。其中，提出具體修改內容的意見(jiàn)建議5929條，無(wú)具體修改內容僅簡(jiǎn)單表示支持或反對態(tài)度的意見(jiàn)建議903條(支持495條、反對408條)。
經(jīng)對5929條有具體修改內容的意見(jiàn)建議梳理分析，主要集中在12個(gè)方面：一是出租汽車(chē)定位與方便群眾出行問(wèn)題(97條，占1.6%);二是網(wǎng)約車(chē)平臺是否應納入管理及管理方式問(wèn)題(1022條，占17.2%);三是出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)是否應當實(shí)行數量調控問(wèn)題(362條，占6.1%);四是巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權管理改革問(wèn)題(535條，占9.0%);五是網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛條件及準入問(wèn)題(1020條，占17.2%);六是網(wǎng)約車(chē)駕駛員條件及準入問(wèn)題(205條，占3.5%);七是出租汽車(chē)價(jià)格管理方式及燃油補貼政策問(wèn)題(361條，占6.1%);八是規范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為問(wèn)題(644條，占10.9%);九是駕駛員權益保障問(wèn)題(242條，占4.1%);十是加強打擊非法運營(yíng)問(wèn)題(176條，占 3.0%);十一是私人小客車(chē)合乘與規范發(fā)展問(wèn)題(205條，占3.5%);十二是網(wǎng)約車(chē)計價(jià)器、標識、現有存量過(guò)渡等其他問(wèn)題(1060條，占 17.9%)。
圖2 社會(huì )公眾反饋意見(jiàn)的主要分布
二、有具體修改內容的意見(jiàn)建議
有具體修改內容的意見(jiàn)建議5929條。經(jīng)梳理分析，主要集中在12個(gè)方面(見(jiàn)附表)。
(一)出租汽車(chē)定位與方便群眾出行問(wèn)題(共97條)
《指導意見(jiàn)》第一條：“出租汽車(chē)是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會(huì )公眾提供個(gè)性化運輸服務(wù)。”
主要觀(guān)點(diǎn)1：出租汽車(chē)應定位為公共交通的補充(81條)
理由：
(1)應從城市交通和社會(huì )總體效益的角度統籌考慮出租汽車(chē)發(fā)展定位，必須堅持公交優(yōu)先的發(fā)展戰略，出租汽車(chē)只能作為其補充。
(2)出租汽車(chē)是個(gè)體交通方式，相比公交、地鐵等大容量交通工具，其運輸效率要低很多，也不夠經(jīng)濟環(huán)保。出租汽車(chē)應作為城市公共交通的補充，側重滿(mǎn)足個(gè)性化和緊急、特殊需求，不宜作為解決基礎性、普遍性出行需求的交通方式。
(3)出租汽車(chē)不納入公共交通的范疇，回歸其合理定位，有利于推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)改革和服務(wù)水平的提升。
(4)出租車(chē)雖然是個(gè)性化交通方式，不屬于公共交通，但從其社會(huì )公用的角度看，卻在一定程度上具有公共服務(wù)的性質(zhì)，與城市的正常運行密切相關(guān)，是城市綜合交通體系的組成部分，需要政府統籌發(fā)展。
主要觀(guān)點(diǎn)2：出租汽車(chē)應定位為公共交通的組成部分(10條)
理由：
(1)在部分省市的城市公共客運條例中已經(jīng)規定城市公共客運包括公交和出租車(chē)，建議明確“出租汽車(chē)是城市公共客運的重要組成部分”。
(2)對于公共交通相對欠發(fā)達的城市，出租汽車(chē)仍是市民主要的交通出行方式之一，應該納入公共交通范疇，享受相關(guān)政策優(yōu)惠和經(jīng)濟補貼，方便公眾出行。
主要觀(guān)點(diǎn)3(6條)：出租汽車(chē)服務(wù)是服務(wù)業(yè)的一部分，屬于市場(chǎng)正常的行業(yè)，不能將其強行規定是某某的補充或者是附庸等。
(二)網(wǎng)約車(chē)平臺是否應納入管理及管理方式問(wèn)題(共1022條)
1.關(guān)于網(wǎng)約車(chē)平臺是否應納入管理(823條)
《指導意見(jiàn)》第二條：“預約出租汽車(chē)包括網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)和電話(huà)預約出租汽車(chē)等形式。”
《指導意見(jiàn)》第十一條：“網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者作為運輸服務(wù)的提供者，承擔承運人責任。”
《管理辦法》第二條：“從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，應當遵守本辦法。本辦法所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構建服務(wù)平臺，接入符合條件的車(chē)輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”
主要觀(guān)點(diǎn)1：應將網(wǎng)約車(chē)平臺納入管理(497條)
理由：
(1)網(wǎng)約車(chē)本質(zhì)是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和道路交通基礎設施，為出行者提供從甲地運到乙地的交通運輸服務(wù)，本質(zhì)上就是出租汽車(chē)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車(chē)客運業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段，提升了出租汽車(chē)的服務(wù)效率與水平，互聯(lián)網(wǎng)不應是 “法外之地”，“任何一個(gè)國家都不可能讓其在無(wú)政府狀態(tài)下無(wú)序發(fā)展，必須納入政府監管”。
(2)符合“共享經(jīng)濟”原則的拼車(chē)是指開(kāi)車(chē)者與乘客一起合用一輛車(chē)從相同的地區出發(fā)到達同一個(gè)終點(diǎn)地區，這樣分享了同一個(gè)交通工具，并少用了另一部車(chē)。而網(wǎng)約車(chē)不是拼車(chē)，是一種新型約租車(chē)模式，無(wú)關(guān)“共享經(jīng)濟”，考慮使用各種交通運輸方式的全體社會(huì )公眾的效率與公平，才是政府制定適當管制措施的依據與基本出發(fā)點(diǎn)。
(3)為平衡乘客與平臺、出租車(chē)與城市綜合交通體系、傳統出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)、網(wǎng)約車(chē)駕駛員與平臺等各方利益，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”健康有序發(fā)展，網(wǎng)約車(chē)平臺必須納入政府監管。
(4)網(wǎng)約車(chē)的出現一方面豐富了運輸服務(wù)類(lèi)型，消除了供需雙方的信息不對稱(chēng)，提升了服務(wù)質(zhì)量，為市民出行提供了便利;另一方面也暴露了主體責任不清，存在不公平競爭，信息安全存在風(fēng)險等問(wèn)題，亟需在一定的規則或者法律框架下進(jìn)行監管，做到趨利避害。
主要觀(guān)點(diǎn)2：網(wǎng)約車(chē)平臺不應該納入管理(326條)
理由：
(1)網(wǎng)約車(chē)是市場(chǎng)自發(fā)形成，在經(jīng)濟“新常態(tài)”下應堅持全面深化改革，落實(shí)簡(jiǎn)政放權，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府應尊重市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規律，減少過(guò)多行政干預，加強采取事中事后監管，保障市場(chǎng)的公平與法治。
(2)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)不是簡(jiǎn)單的傳統出租車(chē)行業(yè)加網(wǎng)絡(luò )預約，而是新型交通網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)，不是運輸服務(wù)，不能用監管出租車(chē)的思維對待新興產(chǎn)業(yè)。
(3)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)運用互聯(lián)網(wǎng)思維模式調動(dòng)了大量閑置和未充分利用的小汽車(chē)資源，節約了稀缺的道路資源，創(chuàng )造了重大的經(jīng)濟和社會(huì )價(jià)值，體現了共享經(jīng)濟的理念以及公眾對“共享交通”的迫切需求，是區別于傳統出租車(chē)的一種新業(yè)態(tài)。
2.關(guān)于網(wǎng)約車(chē)平臺管理方式(199條)
《管理辦法》第六條：“申請從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應當根據經(jīng)營(yíng)區域向相應的設區的市級或者縣級道路運輸管理機構提出申請。”
主要觀(guān)點(diǎn)1：對網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)實(shí)行分類(lèi)管理(148條)
理由：
傳統巡游車(chē)承擔“一般人群的特殊出行需求”和“特殊人群的一般出行需求”，對于“特殊出行”和“特殊人群”，其提供的出行服務(wù)不可替代，因而具有公共性，政府需要從公眾利益出發(fā)對其進(jìn)行治理。而網(wǎng)約車(chē)主要為具有高支付能力、期待享受高品質(zhì)服務(wù)的人群提供個(gè)性化出行服務(wù)，兩者在定位上顯然有較大差異，因而在巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)的管理中，巡游車(chē)服務(wù)好“特殊出行”與“特殊人群”，網(wǎng)約車(chē)做好“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)”，這樣才能在出租汽車(chē)的框架下，權衡好城市出行全局的利弊，提高城市客運組織效率。
主要觀(guān)點(diǎn)2：網(wǎng)約車(chē)許可方式的強制性地域分割不符合網(wǎng)絡(luò )服務(wù)特點(diǎn)，加重了平臺負擔(40條)
理由：
互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)具有“一點(diǎn)接入、多地服務(wù)”特點(diǎn)，要求平臺在全國各個(gè)縣或社區的市設立分支機構，逐一申請許可難以想象。目前縣級道路運輸管理機構多數未建立出租汽車(chē)監管平臺，且已有監管平臺的硬件條件難以承接海量數據，將平臺數據庫接入監管平臺作為許可條件不符合實(shí)際情況，難以實(shí)施落地，應當對許可審批程序予以簡(jiǎn)化。
主要觀(guān)點(diǎn)3(11條)：網(wǎng)約車(chē)平臺不能打著(zhù)任何創(chuàng )新或者共享經(jīng)濟的幌子搞特殊，應當與巡游車(chē)政策一致，彼此公平競爭。
(三)出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)是否應當實(shí)行數量調控問(wèn)題(共362條)
《指導意見(jiàn)》第三條：“出租汽車(chē)運力規模實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，要科學(xué)確定出租汽車(chē)運力規模，建立動(dòng)態(tài)監測調整機制。”
《管理辦法》第十三條：“道路運輸管理機構依據第十二條規定的條件審核后，為符合條件的車(chē)輛發(fā)放類(lèi)型為預約出租汽車(chē)的《道路運輸證》。城市人民政府對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)配置數量有規定和要求的，道路運輸管理機構依據其規定和要求，對車(chē)輛發(fā)放《道路運輸證》。”
主要觀(guān)點(diǎn)1：應當實(shí)行數量調控(239條)
理由：
(1)應系統考慮城市綜合交通體系的建設和發(fā)展，長(cháng)期堅持公共交通為主、出租汽車(chē)補充的頂層設計，堅持對出租汽車(chē)數量科學(xué)的總體管控。通過(guò)公共交通服務(wù)的提升，滿(mǎn)足市民一般性的通勤出行需求，引導市民綠色出行;而出租汽車(chē)應側重于滿(mǎn)足緊急需求和特殊需求，回歸其合理定位，適度發(fā)展。
(2)城市道路承載量有限，在道路交通資源日益緊張的情況下，出租汽車(chē)作為個(gè)體化交通方式不應無(wú)限制的發(fā)展，否則將加劇交通擁堵，也不利于環(huán)境保護。
(3)出租汽車(chē)的具體數量應因地制宜，不應“一刀切”。由各地綜合考慮人口數量、經(jīng)濟發(fā)展水平、公共交通發(fā)展狀況、出租汽車(chē)里程利用率、城市交通擁堵?tīng)顩r、環(huán)境容量等因素，科學(xué)確定出租汽車(chē)運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，并合理確定巡游出租汽車(chē)和預約出租汽車(chē)比例。
(4)國外城市已經(jīng)有放開(kāi)出租汽車(chē)數量管制導致出現市場(chǎng)運力過(guò)剩、無(wú)序競爭、服務(wù)質(zhì)量下降、行業(yè)混亂，隨后又恢復管制的失敗案例，政策制訂時(shí)應充分考慮。
(5)網(wǎng)約車(chē)在接載乘客前后也存在無(wú)效空駛，在運輸過(guò)程中對道路交通資源的占用率并不比私家車(chē)低，應與巡游車(chē)一樣，實(shí)行數量調控。
(6)網(wǎng)約車(chē)與巡游車(chē)應該差異化發(fā)展，應統籌考慮巡游出租車(chē)及網(wǎng)約車(chē)運力的合理科學(xué)配比，否則將引起市場(chǎng)混亂和不公平競爭。
(7)城市規模、城市交通模式、交通出行結構都在不斷發(fā)展中的，出租汽車(chē)的數量和比例也應隨之動(dòng)態(tài)調整。政策制定要為將來(lái)的發(fā)展變化預留空間，不能簡(jiǎn)單地對數量一放了之。
主要觀(guān)點(diǎn)2：不應實(shí)行數量調控(123條)
理由：
(1)管制是計劃經(jīng)濟思想，與市場(chǎng)經(jīng)濟思維相違背。出租汽車(chē)數量應實(shí)行市場(chǎng)調節機制，由市場(chǎng)需求決定市場(chǎng)進(jìn)出，避免行政干預。
(2)放開(kāi)出租汽車(chē)數量，可以有效解決“打車(chē)難”，給人民群眾出行帶來(lái)更大便利;能創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，給駕駛員帶來(lái)更多收入。
(3)實(shí)行出租汽車(chē)數量調控，保護了既得利益者，增加了行業(yè)壟斷和利益尋租的可能，抬高了行業(yè)準入門(mén)檻，應重點(diǎn)改革。
(4)網(wǎng)約車(chē)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物，屬于“共享經(jīng)濟”，不應設置發(fā)展障礙。
(5)網(wǎng)約車(chē)根據預約出車(chē)，比巡游車(chē)占用道路資源少，沒(méi)有必要實(shí)施數量管制。
(四)巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權改革問(wèn)題(共535條)
1.關(guān)于經(jīng)營(yíng)權期限制(158條)
《指導意見(jiàn)》第四條：“逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權期限制和無(wú)償使用。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權實(shí)行期限制，具體期限由城市人民政府根據本地實(shí)際情況確定。對于現有出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的，城市人民政府要在考慮各方面因素基礎上，充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營(yíng)期限，實(shí)現平穩過(guò)渡。”
主要觀(guān)點(diǎn)1：應當實(shí)行經(jīng)營(yíng)權期限制(39條)
理由：
(1)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權屬于社會(huì )公共資源，應當實(shí)行經(jīng)營(yíng)權期限制，讓更多公眾受惠。
(2)經(jīng)營(yíng)權期限制可以有效建立出租汽車(chē)準入退出機制，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標等方式實(shí)行優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而使乘客獲得更好的服務(wù)。
(3)經(jīng)營(yíng)權期限制可以抑制非法哄抬經(jīng)營(yíng)權價(jià)格，降低出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)成本，減輕駕駛員負擔，提高出租車(chē)駕駛員的積極性，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)水平、服務(wù)質(zhì)量提升，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
(4)細化相關(guān)規則，如“經(jīng)營(yíng)權具體期限原則上與車(chē)輛強制更新期一致”、“經(jīng)營(yíng)權期限制，根據質(zhì)量信譽(yù)考核決定經(jīng)營(yíng)權的配置或延續。”
主要觀(guān)點(diǎn)2：不應實(shí)行經(jīng)營(yíng)權期限制(106條)
理由：
(1)提出不實(shí)行經(jīng)營(yíng)權期限制主要是出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者，現有經(jīng)營(yíng)權大多是通過(guò)高價(jià)買(mǎi)賣(mài)獲得，擔心明確經(jīng)營(yíng)權期限后，到期收回將影響經(jīng)營(yíng)者的權益。
(2)經(jīng)營(yíng)權設定期限，到期收回再投放，容易造成新的權力尋租。
(3)出租汽車(chē)行業(yè)是為乘客服務(wù)的，經(jīng)營(yíng)權應與服務(wù)質(zhì)量關(guān)聯(lián)，不應簡(jiǎn)單的確定期限。建議“經(jīng)營(yíng)權可以在行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、投訴情況、誠信等管理等達標的情況下，允許長(cháng)期使用”。
主要觀(guān)點(diǎn)3：應當實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”(13條)原有的車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權仍然維持現狀，新的經(jīng)營(yíng)權配置按新的規定執行。“如果實(shí)行經(jīng)營(yíng)權明確期限，政府要回購經(jīng)營(yíng)權。”
2.關(guān)于經(jīng)營(yíng)權有償使用(69條)
《指導意見(jiàn)》第四條：“逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權期限制和無(wú)償使用。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。各地不得新出臺經(jīng)營(yíng)權有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權有償使用的，城市人民政府要考慮市場(chǎng)公平競爭等因素，制定科學(xué)合理的過(guò)渡方案，逐步取消有償使用費。”
主要觀(guān)點(diǎn)1：應當實(shí)行經(jīng)營(yíng)權無(wú)償使用(40條)
理由：
(1)經(jīng)營(yíng)權無(wú)償使用可以減少經(jīng)營(yíng)成本，減輕出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者的負擔，也是政府惠民利民政策的具體體現。
(2)經(jīng)營(yíng)權有償使用導致私下交易和轉讓普遍存在，市場(chǎng)過(guò)度炒作，導致使用費畸高，增加了一線(xiàn)從業(yè)人員的負擔;或者通過(guò)提高出租車(chē)運價(jià)來(lái)補償，增加了乘客負擔。
(3)有利于經(jīng)營(yíng)權到期后回收再分配，促進(jìn)駕駛員提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
(4)經(jīng)營(yíng)權有償使用會(huì )造成巡游出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)之間不公平競爭。
主要觀(guān)點(diǎn)2：應當實(shí)行經(jīng)營(yíng)權有償使用(19條)
理由：
(1)現有經(jīng)營(yíng)權大多是通過(guò)高價(jià)買(mǎi)賣(mài)獲得，認為無(wú)償使用會(huì )造成個(gè)體承包者經(jīng)濟損失。
(2)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權作為一種公共資源，無(wú)償使用可能造成公共利益流失。
(3)因資源的有限性，經(jīng)營(yíng)權無(wú)償使用增加了權力尋租空間，導致壟斷階層和壟斷集團更加穩固。
主要觀(guān)點(diǎn)3：應當實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”(10條)“新增車(chē)輛實(shí)行無(wú)償有期限制度。原有車(chē)輛仍然維持現狀，彰顯公平合理原則”，以及應“明確具體時(shí)限，防止各地進(jìn)度不一”等。
3.關(guān)于經(jīng)營(yíng)權轉讓問(wèn)題(177條)
《指導意見(jiàn)》第六條：“規范經(jīng)營(yíng)權的使用管理。在出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有效期限內，需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣(mài)和擅自轉讓。”
主要觀(guān)點(diǎn)1：應當禁止經(jīng)營(yíng)權擅自轉讓(115條)
理由：
(1)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權屬于公共資源，私下炒賣(mài)和擅自轉讓?zhuān)斐晒怖媪魇А?/p>
(2)經(jīng)營(yíng)權轉讓將提高經(jīng)營(yíng)成本，加重駕駛員負擔，應當禁止炒賣(mài)和擅自轉讓。如“經(jīng)營(yíng)權所有者自己運營(yíng)何來(lái)份錢(qián)?份錢(qián)高正因為出資者轉包所致。經(jīng)營(yíng)權就像住房，買(mǎi)和租的區別，國家應鼓勵經(jīng)營(yíng)權歸實(shí)際運營(yíng)者所有，禁止投資性交易，才能消滅‘份錢(qián)’。”
主要觀(guān)點(diǎn)2：經(jīng)營(yíng)權可以有條件的轉讓(62條)
理由：
(1)現有經(jīng)營(yíng)權大多是通過(guò)高價(jià)買(mǎi)賣(mài)獲得，禁止轉讓將導致個(gè)體經(jīng)營(yíng)者投資貶值，希望有條件的允許轉讓。
(2)明確經(jīng)營(yíng)權轉讓條件，使其風(fēng)險可控，既有利于維護市場(chǎng)秩序，也有利于保護經(jīng)營(yíng)者權利。如“關(guān)于擅自轉讓?zhuān)瑧摳鶕?jīng)營(yíng)者的具體情況而定，不能一刀切。對年齡超過(guò)六十歲、因工致殘、因病死亡等特殊情況，由政府及市場(chǎng)指導其價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)轉讓?zhuān)坏┺D讓其本人再不能進(jìn)入此行業(yè)，這樣就可以防止炒賣(mài)。”
4.關(guān)于經(jīng)營(yíng)權配置、經(jīng)營(yíng)權管理、經(jīng)營(yíng)權準入退出機制問(wèn)題(131條)
(1)“要抓住經(jīng)營(yíng)權改革機遇，理順各地歷史上形成的復雜經(jīng)營(yíng)權關(guān)系，取消掛靠、托管及空殼公司，對個(gè)體經(jīng)營(yíng)權予以確權，支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)者組建公司實(shí)施公司化經(jīng)營(yíng)”。
(2)“出租車(chē)必須確權，實(shí)現責權利統一，因歷史原因形成的掛靠經(jīng)營(yíng)模式，可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)權收購、經(jīng)營(yíng)權入股等方式逐步實(shí)現‘兩權合一’。”
(3)“誠信考核是針對從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的考核，不應該和經(jīng)營(yíng)權退出掛鉤。”
(五)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛條件及準入問(wèn)題(共1020條)
《管理辦法》第十二條：“擬從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，由車(chē)輛所有人向服務(wù)所在地道路運輸管理機構提出申請，并應當符合以下條件：(一)7座及以下乘用車(chē);(二)車(chē)輛使用性質(zhì)登記為出租客運;(三)安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛星定位裝置、應急報警裝置。具體車(chē)輛標準、營(yíng)運年限和車(chē)輛標識，由設區的市級或者縣級交通運輸主管部門(mén)，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結合本地實(shí)際情況確定。”
1.關(guān)于網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)(846條)
主要觀(guān)點(diǎn)1：網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)應登記為“出租客運”(440條)
理由：
(1)傳統意義上的私家車(chē)是指個(gè)人或家庭使用的非營(yíng)運性質(zhì)的小客車(chē)，我們國家對于營(yíng)運和非營(yíng)運車(chē)輛實(shí)行嚴格的區分管理，兩者在車(chē)輛的安全檢測、駕駛技能、報廢年限以及保險稅費等方面都存在不同，為保障乘客出行安全和服務(wù)質(zhì)量，應嚴格禁止私家車(chē)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。
(2)網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)作為出租汽車(chē)的兩個(gè)類(lèi)別，都是營(yíng)運車(chē)輛，都應當登記為“出租客運”，遵循現行《機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》實(shí)行8年報廢政策。
(3)在登記為“出租客運”營(yíng)運性質(zhì)基礎上，應結合網(wǎng)約車(chē)特點(diǎn)修改《機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》，適當延長(cháng)報廢年限，建議結合年限和行駛里程綜合確定。
主要觀(guān)點(diǎn)2：網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)不應登記為“出租客運”(379條)
理由：
(1)私家車(chē)從事運營(yíng)符合共享經(jīng)濟潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)，應允許私家車(chē)不改變車(chē)輛性質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)。
(2)相比于巡游車(chē)，網(wǎng)約車(chē)每日行駛里程較少，強制登記為出租客運，按照8年報廢不符合實(shí)際，也造成資源浪費。
主要觀(guān)點(diǎn)3：應創(chuàng )設新的一類(lèi)“網(wǎng)絡(luò )預約車(chē)輛”(27條)面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展形勢，應以互聯(lián)網(wǎng)思維設立“網(wǎng)絡(luò )預約車(chē)輛”一種新的車(chē)輛性質(zhì)，介于“營(yíng)運車(chē)輛”與“私家車(chē)”之間，并制定符合網(wǎng)約車(chē)特點(diǎn)的報廢標準。
2.關(guān)于網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛標準(117條)
主要觀(guān)點(diǎn)1：網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛標準應高于巡游車(chē)(98條)
理由：
網(wǎng)約車(chē)滿(mǎn)足的是對出行品質(zhì)要求較高，對價(jià)格不敏感人群的出行需求，應按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)原則，明確車(chē)輛檔次和標準明顯高于傳統巡游車(chē)。如“車(chē)輛排量在2.0L以上，車(chē)價(jià)不低于20萬(wàn)元，車(chē)輛注冊登記時(shí)間在3年以?xún)?rdquo;。
主要觀(guān)點(diǎn)2：對網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛標準不應作規定(19條)
理由：
網(wǎng)約車(chē)作為市場(chǎng)化產(chǎn)品，應該根據市場(chǎng)需要去確定車(chē)輛檔次和標準，無(wú)論是傳統巡游車(chē)還是網(wǎng)約車(chē)都可以提供不同層次的運輸服務(wù)，應當發(fā)揮平臺作用，由平臺設置車(chē)輛標準和營(yíng)運年限，建議由經(jīng)政府審核同意的監管平臺依據相關(guān)條件審核后，為車(chē)輛發(fā)放預約出租汽車(chē)《道路運輸證》。
3.關(guān)于車(chē)輛其他條件(57條)
主要圍繞應當加強對車(chē)輛的登記審查，安裝衛星定位裝置，以及加大對車(chē)輛的審查力度和后期車(chē)輛保養維修等方面提出建議。
(六)網(wǎng)約車(chē)駕駛員條件及準入問(wèn)題(共205條)
《管理辦法》第十四條：“從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)的駕駛員，應當符合以下條件：(一)取得相應準駕車(chē)型機動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個(gè)記分周期內沒(méi)有被記滿(mǎn)分記錄，無(wú)致人死亡的交通事故責任記錄，無(wú)醉酒后駕駛機動(dòng)車(chē)、追逐競駛等違法犯罪記錄;(二)取得公安部門(mén)出具的無(wú)危險駕駛違法犯罪記錄的證明。”
《管理辦法》第十五條：“對符合第十四條規定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請，按規定經(jīng)考核合格的，由所在地設區的市級道路運輸管理機構發(fā)放類(lèi)別為預約出租汽車(chē)的《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。”
主要觀(guān)點(diǎn)1：網(wǎng)約車(chē)駕駛員應滿(mǎn)足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證(126條)
理由：
(1)駕駛員滿(mǎn)足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格，是保證道路運輸安全的重要手段，不論是傳統出租車(chē)還是網(wǎng)約車(chē)，為了保證乘客安全，都應滿(mǎn)足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格。
(2)從業(yè)資格是政府對于駕駛員提供客運服務(wù)相關(guān)從業(yè)技能的基礎認證;如由平臺企業(yè)自行把關(guān)，則其“既做運動(dòng)員，又是裁判員”，缺乏公信力。
(3)駕駛員無(wú)序的進(jìn)入，會(huì )造成運輸秩序混亂，服務(wù)質(zhì)量下降，服務(wù)糾紛、投訴增多，乘客權益得不到有效保障。
(4)鑒于網(wǎng)約車(chē)提供差異化服務(wù)，應當規定網(wǎng)約車(chē)駕駛員條件應高于傳統行業(yè)，如學(xué)歷、無(wú)酒駕、無(wú)吸毒、無(wú)參加邪教組織記錄等。
主要觀(guān)點(diǎn)2：網(wǎng)約車(chē)駕駛員不需要取得從業(yè)資格證(66條)
理由：
(1)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)模式下，乘客在乘車(chē)之前即可以在信息平臺上得知車(chē)輛及其駕駛員信息，并且平臺實(shí)時(shí)記錄行車(chē)路線(xiàn)。在這種情況下，可以不設置駕駛員準入門(mén)檻。
(2)現在汽車(chē)普及，駕駛技能并非高要求的專(zhuān)業(yè)技能，沒(méi)有必要設置準入門(mén)檻，而且網(wǎng)約車(chē)駕駛員大都為兼職，實(shí)行從業(yè)資格會(huì )擋住一大批人。
(3)網(wǎng)約車(chē)平臺對駕駛員的審核已形成一定的體系，且效果比較好，可以將駕駛員資格審核交給平臺，實(shí)行車(chē)輛和駕駛員備案制度等。
(4)網(wǎng)約車(chē)駕駛員服務(wù)評價(jià)結果由乘客決定，并與其收入掛鉤，并能夠實(shí)現事后追溯。服務(wù)水平的透明化與優(yōu)勝劣汰的激勵機制，促使平臺企業(yè)和所屬駕駛員共同具有不斷完善服務(wù)的動(dòng)力�？梢杂烧O管平臺，平臺監管駕駛員。
主要觀(guān)點(diǎn)3(13條)：
(1)從業(yè)資格要與信用記錄相關(guān)聯(lián)。對于在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題和重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員實(shí)行終生禁入等。
(2)“網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)駕駛員從優(yōu)秀出租車(chē)駕駛員中選拔產(chǎn)生”。
(3)“巡游車(chē)駕駛員可自動(dòng)獲得網(wǎng)約車(chē)駕駛員從業(yè)資格”。
(4)“網(wǎng)約車(chē)駕駛員向平臺提交申請，由平臺統一到政府辦理從業(yè)資格，不要個(gè)人去申請”等。
(七)價(jià)格管理方式和燃油補貼問(wèn)題(共361條)
1.關(guān)于出租汽車(chē)價(jià)格管理方式問(wèn)題(301條)
《指導意見(jiàn)》第十三條：“完善價(jià)格形成機制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，各地可根據本地區實(shí)際情況，對預約出租汽車(chē)運價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)或市場(chǎng)調節價(jià)，對巡游出租汽車(chē)運價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。繼續實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理的，要依法納入政府定價(jià)目錄，綜合考慮出租汽車(chē)運營(yíng)成本、居民收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調整出租汽車(chē)運價(jià)水平和結構;建立出租汽車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，健全作價(jià)規則、完善運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，創(chuàng )新監管方式，充分發(fā)揮運價(jià)調節出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。要依法規范出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)價(jià)格行為，維護公平的市場(chǎng)競爭秩序。”
《管理辦法》第三條：“網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)或市場(chǎng)調節價(jià)。”
主要觀(guān)點(diǎn)1：出租汽車(chē)應實(shí)行政府定價(jià)(98條)
理由：
(1)政府定價(jià)最具有公信力，有利于保持價(jià)格在合理水平，保護社會(huì )公平與司乘各方權益。
(2)巡游車(chē)存在信息不對稱(chēng)，政府統一定價(jià)并向社會(huì )公布，才能提升交易效率，有效防止議價(jià)，這也是其他國家和城市的通行做法。
(3)網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)也屬于出租汽車(chē)，應與巡游出租汽車(chē)一樣實(shí)行政府定價(jià)，體現公平性。否則，網(wǎng)約車(chē)可能利用靈活定價(jià)的優(yōu)勢，以平峰期低價(jià)搶占客源，高峰期高價(jià)侵害乘客權益，出現不公平競爭。
(4)對于政府定價(jià)模式的相關(guān)建議：一是建立更加靈活的運價(jià)評估和調整機制，如“規定兩年或者三年調整一次”;二是科學(xué)定價(jià)，與公共交通價(jià)格形成一定區隔，發(fā)揮價(jià)格杠桿的供需調節作用;三是適度提高高峰期收費和返空費等，調動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性以提高服務(wù)質(zhì)量，減少拒載、議價(jià)。
主要觀(guān)點(diǎn)2：出租汽車(chē)應實(shí)行政府指導價(jià)(112條)
理由：
(1)目前的政府定價(jià)模式存在調價(jià)程序復雜、程序僵化等問(wèn)題，運價(jià)不能根據社會(huì )經(jīng)濟水平的發(fā)展和成本變化等得到靈活的調整。因此，應對出租汽車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，允許價(jià)格在一定比例內浮動(dòng)，使其既能夠適應市場(chǎng)變化，又能保持在相對合理水平。
(2)對于網(wǎng)約車(chē)，更應實(shí)施政府指導價(jià)，限定高于巡游出租汽車(chē)的最低價(jià)格，符合其發(fā)展定位，體現差異化服務(wù)，促進(jìn)良性競爭。
主要觀(guān)點(diǎn)3：出租汽車(chē)應該實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)(91條)
理由：
(1)“政策制定通常滯后且不可隨機應變市場(chǎng)需求變化，在經(jīng)濟市場(chǎng)中價(jià)格應主要由市場(chǎng)決定，減少行政干預。”
(2)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，有利于企業(yè)利用價(jià)格杠桿靈活調節供求關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)競爭。
(3)巡游車(chē)應與網(wǎng)約車(chē)一樣，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，以促進(jìn)巡游車(chē)提升服務(wù)，公平競爭。
2.關(guān)于燃油補貼問(wèn)題(60條)
《指導意見(jiàn)》第十四條：“推動(dòng)出租汽車(chē)燃油補貼制度改革。財政、交通運輸、發(fā)展改革、價(jià)格主管部門(mén)要推動(dòng)出租汽車(chē)燃油補貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過(guò)取消或減免出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用費、完善價(jià)格形成機制和指導企業(yè)建立合理收益分配機制等綜合措施，逐步取消出租汽車(chē)燃油補貼，促進(jìn)出租汽車(chē)回歸合理定位。”
《管理辦法》第三條：“網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)不享受出租汽車(chē)燃油補貼。”
主要觀(guān)點(diǎn)1：出租汽車(chē)不應享受燃油補貼(35條)
理由：
(1)從城市交通體系發(fā)展定位來(lái)看，出租汽車(chē)不屬于公共交通，不應享受燃油補貼。
(2)“不能用納稅人的錢(qián)為出租車(chē)發(fā)放臨時(shí)燃油補貼，乘坐出租車(chē)的人必竟是少數人，讓少數人享受燃油補貼不符合國家政策，這部分錢(qián)應全部補貼給公交車(chē)或地鐵，全國應為出租車(chē)設置燃油附加費，當燃油價(jià)格上漲時(shí)，向租車(chē)人收取，誰(shuí)租車(chē)誰(shuí)付。”
主要觀(guān)點(diǎn)2：出租汽車(chē)應該享受燃油補貼(25條)
理由：
(1)出租汽車(chē)，特別是巡游車(chē)為特許經(jīng)營(yíng)，運力數量、價(jià)格需受到管制，應享受燃油補貼。
(2)燃油補貼政策有利于維持出租汽車(chē)運價(jià)穩定，保護乘客權益。
(3)燃油補貼政策已經(jīng)實(shí)施多年，有效保障了駕駛員收入，有利于維持行業(yè)服務(wù)穩定;取消后駕駛員收益將受到較大影響。
(4)網(wǎng)約車(chē)如納入出租汽車(chē)管理，應與巡游車(chē)一樣享受?chē)胰加脱a貼政策。
(八)規范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為問(wèn)題(共644條)
1.關(guān)于平臺主體責任(42條)
《管理辦法》第十六條：“網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者承擔承運人責任，保證運營(yíng)安全，保障乘客合法權益。”
主要觀(guān)點(diǎn)1：平臺應承擔承運人責任(29條)
理由：
(1)網(wǎng)約車(chē)平臺是根據用戶(hù)需求，組織調度車(chē)輛進(jìn)行運輸服務(wù);平臺在整個(gè)運輸過(guò)程中制定了運輸價(jià)格，制定了收益分配規則，對接入的車(chē)輛和駕駛員制定了相應要求，乘客直接與平臺發(fā)生合同關(guān)系，因此是整個(gè)運輸過(guò)程的組織者，而非單純提供信息服務(wù)，應當承擔承運人責任。
(2)平臺作為運輸服務(wù)組織者，從中獲取利益，應當承當相應責任，責權對等。
(3)目前網(wǎng)約車(chē)平臺通過(guò)“四方協(xié)議”等形式是為了規避法律責任，侵害了乘客的合法權益;應當明確平臺的承運人責任，明確各方責權，在發(fā)生糾紛、事故時(shí)才能有效處理。
主要觀(guān)點(diǎn)2：平臺不應承擔承運人責任(8條)
理由：
(1)平臺只是提供信息撮合服務(wù)，不是真正意義上的承運人，因此不應當承擔承運人責任。
(2)讓平臺承擔承運人責任，責權利不對等。
主要觀(guān)點(diǎn)3(5條)：認為“《管理辦法》僅簡(jiǎn)單約定運營(yíng)者為責任主體過(guò)于籠統，不便于責任認定及糾紛調解”等。
2.關(guān)于不正當競爭及防止壟斷(152條)
《管理辦法》第二十條：“網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當合理確定網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運價(jià)，實(shí)行明碼標價(jià)。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格提供運營(yíng)服務(wù)的不正當競爭行為。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運營(yíng)，擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權益等不正當價(jià)格行為。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行市場(chǎng)獎勵、促銷(xiāo)等行為應當符合相關(guān)法規規定，并提前10日將獎勵、促銷(xiāo)方案向社會(huì )公告。”
《管理辦法》第二十一條：“網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者在服務(wù)所在地不應具有市場(chǎng)支配地位，不得妨礙市場(chǎng)公平競爭，侵害乘客合法權益和社會(huì )公共利益。”
主要觀(guān)點(diǎn)1：應當對平臺不正當競爭行為及防止形成壟斷作出規定(87條)
理由：
(1)大量補貼和低價(jià)運營(yíng)將嚴重擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，屬于不正當競爭，應當嚴格禁止網(wǎng)約車(chē)低于成本價(jià)運營(yíng)。
(2)如出現網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者壟斷市場(chǎng)的局面，可能會(huì )為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權益。
(3)如形成壟斷，公共服務(wù)由壟斷經(jīng)營(yíng)者把持，無(wú)法保持公共服務(wù)的穩定性。一旦其退出市場(chǎng)，則出現服務(wù)空白。
主要觀(guān)點(diǎn)2：關(guān)于不正當競爭及防止壟斷的規定存在不合理(53條)
理由：
(1)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者的獎勵和優(yōu)惠活動(dòng)是市場(chǎng)行為，且消費者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本，對消費者有利，政府不應過(guò)多干預。
(2)提前10日將獎勵、促銷(xiāo)方案向社會(huì )公告的規定無(wú)上位法要求，應予以刪除。
(3)《反不正當競爭法》、《反壟斷法》并未規定一個(gè)市場(chǎng)主體不能取得市場(chǎng)支配地位，因此關(guān)于不得取得市場(chǎng)支配地位的內容與上位法沖突，變相擴大了不正當競爭或壟斷的法律含義。
(4)一個(gè)公司是否取得市場(chǎng)支配地位，是市場(chǎng)競爭的自然結果，只要具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)不濫用市場(chǎng)競爭地位，政府就不應行政干預。
主要觀(guān)點(diǎn)3(12條)：應增加“促銷(xiāo)后網(wǎng)約車(chē)的價(jià)格應該至少不低于當地巡游出租汽車(chē)的運價(jià)”等網(wǎng)約車(chē)價(jià)格管制內容。
3.關(guān)于網(wǎng)約車(chē)保險機制(78條)
《管理辦法》第二十四條：“網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當依法納稅，為乘客購買(mǎi)相關(guān)保險。”
所提意見(jiàn)均支持通過(guò)保險方式來(lái)保障乘客和駕駛員的合法權益。但對于保險具體內容有不同意見(jiàn)：(1)保險應當由車(chē)輛所有者購買(mǎi)。(2)保險應該由平臺統一購買(mǎi)。(3)目前對于保險的規定過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有規定具體的險種和保險額度，“購買(mǎi)1萬(wàn)元/座的承運人責任險是否也符合要求呢?”，應當予以明確規定。
4.關(guān)于進(jìn)一步加強平臺責任(372條)
所提意見(jiàn)涉及應當進(jìn)一步明確網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者基本義務(wù)、信息安全、服務(wù)標準等方面責任。(1)消費者是否與駕駛員達成服務(wù)合意、何時(shí)何地上車(chē)以及行車(chē)路線(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)信息平臺予以實(shí)時(shí)記錄，并且長(cháng)期存檔。(2)互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)中消費者和服務(wù)者雙向選擇、交互評價(jià)并且該信息向所有后來(lái)者開(kāi)放。(3)在網(wǎng)絡(luò )約車(chē)實(shí)際運行中，存在大量的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和道德風(fēng)險，比如向互聯(lián)網(wǎng)平臺提供虛假信息從事相關(guān)服務(wù)或接受相關(guān)服務(wù)，比如泄露乘車(chē)人乘車(chē)信息等個(gè)人隱私，再比如發(fā)生交通事故后網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)商與駕駛員和第三方的責任承擔問(wèn)題等。
(九)駕駛員權益保障問(wèn)題(共242條)
1.關(guān)于簽訂勞動(dòng)合同(64條)
《管理辦法》第十八條：“網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當保證接入平臺的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。”
主要觀(guān)點(diǎn)1：平臺應當與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同(19條)
理由：
(1)不論巡游車(chē)還是網(wǎng)約車(chē)，經(jīng)營(yíng)者與駕駛員之間都符合事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系特征，應當依法簽訂勞動(dòng)合同。
(2)駕駛員應依法享受保險、休假權等勞動(dòng)權利，簽訂勞動(dòng)合同有利于保護駕駛員合法權益。
主要觀(guān)點(diǎn)2：不應規定平臺與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同(45條)
理由：
(1)對于輕資產(chǎn)模式下的網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)，要求其與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同將增加經(jīng)營(yíng)管理成本，改變了輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)模式，與共享經(jīng)濟思維不符。
(2)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟合作關(guān)系，不屬于勞動(dòng)關(guān)系，不應“一刀切”規定網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者必須與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。
2.關(guān)于承包費協(xié)商機制(99條)
《指導意見(jiàn)》第七條：“鼓勵、支持和引導出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì )組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車(chē)承包費標準或定額任務(wù)。”
主要觀(guān)點(diǎn)1：應當建立承包費協(xié)商機制(71條)
理由：
通過(guò)平等協(xié)商，合理確定承包費，且根據實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況動(dòng)態(tài)調整，既有利于降低駕駛員的經(jīng)營(yíng)負擔，又有利于保持經(jīng)營(yíng)者合理收益。
主要觀(guān)點(diǎn)2：承包費應該由政府確定(28條)
理由：
(1)駕駛員與出租汽車(chē)企業(yè)相比處于弱勢地位，不具有與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商的條件。
(2)各地的協(xié)會(huì )、工會(huì )組織不健全，無(wú)法組織駕駛員與出租汽車(chē)企業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商。
3.關(guān)于進(jìn)一步加強對駕駛員的勞動(dòng)保障(79條)
主要涉及駕駛員的社會(huì )保障、工作強度、職業(yè)病防護等方面。“駕駛員工作強度大、工作時(shí)間長(cháng)，沒(méi)有職業(yè)體面感，相對收入低。”“常年跑出租，讓我們老司機身患多種職業(yè)病，腰椎肩周炎等疾病非常普遍。希望在養老保險等方面的權益得到更好保障。”
(十)加強打擊非法運營(yíng)問(wèn)題(共176條)
《指導意見(jiàn)》第十七條：“建立和完善政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的打擊非法運營(yíng)工作機制，加強聯(lián)合執法，加大非法運營(yíng)懲處力度。”
所提意見(jiàn)均支持打擊非法運營(yíng)，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。(1)目前私家車(chē)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從事“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)“只是套上了互聯(lián)網(wǎng)的外衣”，本質(zhì)上就是非法運營(yíng)，擾亂市場(chǎng)、帶來(lái)治安隱患、加劇擁堵，應當嚴厲打擊。(2)目前各地交通運輸管理部門(mén)只是對從事“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)的私家車(chē)進(jìn)行處罰是不夠的，問(wèn)題的根源在于所謂的“專(zhuān)車(chē)”平臺公然組織私家車(chē)從事非法運營(yíng)，應當予以取締。(3)目前各地打擊非法運營(yíng)的部門(mén)協(xié)作機制不夠健全，應當明確地方政府打擊非法運營(yíng)的主導地位。(4)“能不能像香港那樣立法立規對‘黑車(chē)’長(cháng)期保持高壓態(tài)勢，給市場(chǎng)一個(gè)公平競爭的環(huán)境”。(5)要對現行的出租汽車(chē)數量管控政策催生出大量“黑車(chē)”的現狀進(jìn)行反思。
(十一)關(guān)于私人小客車(chē)合乘與規范發(fā)展問(wèn)題(共205條)
《管理辦法》第四十九條：“私人小客車(chē)合乘，是不以盈利為目的，在通勤或節假日出行時(shí)，由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行計劃，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)，并分攤部分出行成本(僅限燃料成本及通行費)或免費互助的出行方式。”
《管理辦法》第二十七條：“不得以私人小客車(chē)合乘或拼車(chē)名義提供運營(yíng)服務(wù)。”
主要觀(guān)點(diǎn)1：應當支持發(fā)展私人小客車(chē)合乘(167條)
理由：
(1)私人小客車(chē)合乘能夠減少交通量，有利于緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節能減排，符合綠色出行理念，政府應該支持 。
(2)允許私人小客車(chē)合乘行為分攤出行成本，也方便群眾出行，是真正的共享經(jīng)濟，是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。
(3)細化相關(guān)規則，如“每天限定次數、限定每公里價(jià)格或者順風(fēng)車(chē)服務(wù)區域”等，進(jìn)一步明確與非法運營(yíng)行為的界限。
主要觀(guān)點(diǎn)2：應該禁止私人小客車(chē)合乘(38條)
理由：
(1)合乘與客運服務(wù)的界線(xiàn)難以準確界定，擔心“將來(lái)的‘拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)’一定會(huì )發(fā)展成為現行的‘專(zhuān)車(chē)’、‘快車(chē)’第二，同樣又會(huì )游離于現行法律法規之外!”
(2)合乘雙方身份信息無(wú)從考證，存在糾紛和安全隱患。
(十二)網(wǎng)約車(chē)計價(jià)器、標識、存量過(guò)渡等其他問(wèn)題(共1060條)
除上述11個(gè)熱點(diǎn)主題外，剩余1060條意見(jiàn)比較分散，涉及網(wǎng)約車(chē)計價(jià)器、網(wǎng)約車(chē)標識、現有“專(zhuān)車(chē)”存量過(guò)渡等問(wèn)題。
1.關(guān)于網(wǎng)約車(chē)計價(jià)器
《管理辦法》第十九條：“網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)應使用符合規定的出租汽車(chē)計價(jià)器。”
主要觀(guān)點(diǎn)1：應該使用計價(jià)器。網(wǎng)約車(chē)目前使用的軟件計費方式不符合國家《計量法》要求;網(wǎng)約車(chē)使用計價(jià)器可以防止其在惡劣天氣等特殊時(shí)段亂漲價(jià)，保護乘客利益。
主要觀(guān)點(diǎn)2：不應使用計價(jià)器。網(wǎng)約車(chē)是利用 GPS定位技術(shù)，通過(guò)駕駛員和乘客雙方的手機客戶(hù)端完整記錄行駛和交易的全過(guò)程，其交易價(jià)格事先由雙方同意并確認，最終交易通過(guò)電子支付方式完成，與傳統出租車(chē)完全不同;網(wǎng)約車(chē)的價(jià)格可能是動(dòng)態(tài)調整的，計價(jià)器功能無(wú)法滿(mǎn)足其定價(jià)要求;網(wǎng)約車(chē)安裝計價(jià)器后有可能導致其巡游攬客，加大政府的監管難度。
2.關(guān)于網(wǎng)約車(chē)標識
《指導意見(jiàn)》第二條：“預約出租汽車(chē)包括網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)和電話(huà)預約出租汽車(chē)等形式，具有預約出租汽車(chē)專(zhuān)用標識，不得巡游攬客，只能通過(guò)預約方式提供運營(yíng)服務(wù)。”
《管理辦法》第十二條：“網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)具體車(chē)輛標準、營(yíng)運年限和車(chē)輛標識，由設區的市級或者縣級交通運輸主管部門(mén)，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結合本地實(shí)際情況確定。”
主要觀(guān)點(diǎn)1：應該噴涂標識。網(wǎng)約車(chē)應當噴涂有別于巡游車(chē)的標識，便于公眾識別和執法監督。
主要觀(guān)點(diǎn)2：不應噴涂標識。網(wǎng)約車(chē)定位于提供中高端服務(wù)，噴涂特殊標識將降低乘客體驗;且噴涂標識可能會(huì )導致網(wǎng)約車(chē)巡游攬客。
3.關(guān)于現有“專(zhuān)車(chē)”存量過(guò)渡問(wèn)題
主要觀(guān)點(diǎn)1：應適度放寬準入條件。允許符合條件且有意愿的現有“專(zhuān)車(chē)”車(chē)輛及駕駛員“轉正”。
主要觀(guān)點(diǎn)2：應該一視同仁。只有符合辦法規定條件的現有“專(zhuān)車(chē)”才能依法獲得許可證件。
主要觀(guān)點(diǎn)3：不需設置過(guò)渡措施。認為現有“專(zhuān)車(chē)”都是非法行為，應堅決打擊，不需設置過(guò)渡措施。
另外，還有不涉及兩個(gè)文件具體條款內容、反映文件合法性和出臺時(shí)機的意見(jiàn)。在《管理辦法》合法性問(wèn)題上，有的觀(guān)點(diǎn)認為上位法依據充分，有的觀(guān)點(diǎn)認為上位法依據不足。在《管理辦法》出臺時(shí)機問(wèn)題上，有的觀(guān)點(diǎn)建議盡快出臺，有的觀(guān)點(diǎn)建議暫緩出臺、由地方先行試點(diǎn)。
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