水利設施管護制度精選

　　我縣中小型水庫、堰塘、泵站、灌區、末級渠道、小水池、農村分散供水工程等小型農田水利設施，是與農業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系密切、農民直接受益的基礎設施，是糧食增產(chǎn)、農民增收的重要保障。目前，全縣農村小型水利設施主體缺位、權責模糊、工程老化失修、效益衰減的狀況比較突出，工程安全得不到保障，工程效益難以充分發(fā)揮，已不適應農業(yè)和農村發(fā)展的新形勢和新要求，全面推進(jìn)農村小型水利設施管護機制改革迫在眉睫�，F結合我縣實(shí)際，制定如下方案：

　　一、改革的總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以明晰工程產(chǎn)權為核心，以保障農民群眾的合法權益為根本，以保證工程安全運行為前提，以落實(shí)管理權、搞活經(jīng)營(yíng)權為重點(diǎn)，放開(kāi)建設權，出讓資產(chǎn)權，轉換經(jīng)營(yíng)權，充分調動(dòng)廣大農民群眾及社會(huì )各界參與小型農田水利工程建設和管理的積極性，發(fā)揮好小型農田水利設施效益。

　�。ǘ�）目標任務(wù)。在全面核實(shí)查準全縣現有農村小型水利設施的基礎上，通過(guò)用水合作組織管理、委托管理、承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)等多種方式，逐步建立起產(chǎn)權明晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì )化、適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水利設施管

　　護體制和良性運行機制，使農村小型水利設施產(chǎn)權得到明晰，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活，管護責任得到落實(shí)，安全運行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，責、權、利相統一。力爭到2013年12月底，全面完成全縣現有農村小型水利設施管護機制改革工作任務(wù)。

　�。ㄈ�）基本原則。一是堅持責權一致、有機統一的原則。實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔”。二是堅持因地制宜、分類(lèi)指導的原則。一切從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。三是堅持尊重民意、維護權益的原則。廣泛征詢(xún)群眾意見(jiàn)，實(shí)行民主決策，改革中嚴格做到公開(kāi)、公平、公正。四是堅持政府扶持、民辦公助的原則。充分發(fā)揮好村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補政策的引導作用。五是堅持統籌發(fā)展、持續利用的原則。統籌規劃和協(xié)調城鄉水利發(fā)展和改革，加強水資源的統一管理，確保防洪、農業(yè)灌溉供水和生態(tài)環(huán)境安全。六是堅持產(chǎn)權證、經(jīng)營(yíng)許可證獨立發(fā)放的原則。原則上所有農村小型水利設施均核發(fā)產(chǎn)權證，而對自建、自用、自管及村級集體管理的非經(jīng)營(yíng)性小型水利工程可不核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　二、改革的主要范圍

　　對符合以下標準的已建小型農田水利設施納入本次改革范圍：

　　1、72座中小型水庫；

　　2、秀水河、雋水河和菖蒲港河；

　　3、塘壩（容積小于10萬(wàn)m）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m／s）等小型水源工程；

　　4、大中小型灌區末級渠系（流量小于1m／ｓ）、小型灌區渠系等；

　　5、管道輸水灌溉，噴灌、微灌等高效節水灌溉工程；

　　6、雨水集蓄利用工程（蓄水容積小于500m）；

　　7、小壩塘、小水池、小水窖等“五小”工程；

　　8、農村小型集中供水工程（日供水小于20m）及聯(lián)戶(hù)分散供水工程。

　　符合改革范圍的新建小型農田水利設施要按照本方案相關(guān)要求，在工程建設時(shí)就明晰工程產(chǎn)權，明確管理機制，落實(shí)管護責任，建立健全良性運行的工程管護體制。

　　三、明晰工程產(chǎn)權

　　1、受益戶(hù)較少、以農戶(hù)自用為主的小農水工程，包括國家補助資金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權屬農戶(hù)所有，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”。

　　2、受益農戶(hù)較多的`非經(jīng)營(yíng)性小農水工程，包括國家補助、村組集體投資投勞等所形成的資產(chǎn)，按照工程受益范圍依法組建用水合作組織的，其產(chǎn)權屬用水合作組織所有。

　　3、鄉鎮、村集中管理的規模水利設施工程，按照所有33333

　　權和經(jīng)營(yíng)權相分離的方式確定工程產(chǎn)權。以國家投資為主修建的鄉鎮、村小型集中水利設施工程產(chǎn)權屬?lài)�家所有，由縣級人民政府授權縣水利部門(mén)行使出資人權利進(jìn)行資產(chǎn)管理。經(jīng)營(yíng)權可以委托鄉鎮、村進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。以集體和群眾投資投勞為主、國家補助投入修建的鄉、村集中水利設施工程，其產(chǎn)權屬工程受益范圍內依法組建的用水合作組織所有。以社會(huì )法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鄉鎮、村集中水利設施工程，其產(chǎn)權屬投資者所有，國家補助部分所形成的資產(chǎn)可由縣人民政府委托縣水利部門(mén)持股參與經(jīng)營(yíng)管理，也可賣(mài)給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

　　4、社會(huì )各界資助捐贈所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈者的意愿進(jìn)行產(chǎn)權劃分。對不能確定資助捐贈者意愿的資產(chǎn)，原則上將產(chǎn)權劃歸工程現有經(jīng)營(yíng)管理者。

　　四、完善管理機制

　�。ㄒ唬┺D換運行機制。在分類(lèi)明晰農村小型水利設施產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)管理權的基礎上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉換工程運行管護機制。

　　1、承包。通過(guò)簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，承包人所承包的業(yè)務(wù)范圍必須是小型水利工程的主要功能作用，并履行此功能相應的義務(wù)。承包合同按照統一規范的范本進(jìn)行簽訂。明確工程歲修、

　　水源保護、建筑物管護、防洪等責任。

　　2、租賃。通過(guò)招標的辦法與承租人簽訂水利設施租賃管理合同，由承租人在合同期限內按所租賃的水利設施功能履行相應的義務(wù)，自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按期繳納租金，并保證租賃期滿(mǎn)時(shí)重新核定的資產(chǎn)達到合同規定值。承租期內允許繼承，但不得擅自轉讓?zhuān)�如轉讓須經(jīng)所有者同意并重新簽訂租賃合同。租賃合同也必須按照統一規范的范本進(jìn)行簽訂。明確工程歲修、水源保護、建筑物管護、防洪等責任。

　　3、股份合作。通過(guò)資產(chǎn)評估，將水利設施資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由２個(gè)或２個(gè)以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營(yíng)管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設備等作為股份參股，共同擁有水利設施所有權和經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于水利設施維修養護。

　　4、拍賣(mài)。水利設施所有者將設施全部或部分產(chǎn)權、使用權或經(jīng)營(yíng)管理權公開(kāi)競價(jià)出售，由多個(gè)參與者公平競爭，按照國家拍賣(mài)的有關(guān)規定程序，最終拍賣(mài)給出價(jià)最高的購買(mǎi)者，由購買(mǎi)者自主經(jīng)營(yíng)管理。對涉及當地人民群眾生命財產(chǎn)安全、群眾切身利益和對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權不允許拍賣(mài)，只能拍賣(mài)使用權或經(jīng)營(yíng)管理權。

　　5、用水合作組織管理。對村內聯(lián)戶(hù)、村集體興建或跨村工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營(yíng)管理。

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