2017重大問(wèn)題請示報告制度

　　請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執行黨的民主集中制的有效工作機制，也是維護黨的集中統一的重要保障。

　　1948年9月，黨中央在西柏坡召開(kāi)中央政治局擴大會(huì )議，會(huì )議的一個(gè)重要議題就是強調要建立請示報告制度，明確黨的下級組織的代表大會(huì )、委員會(huì )及代表會(huì )議的重要決議，必須呈報黨的上級組織批準以后方準執行;各級黨的領(lǐng)導機關(guān)，必須將不同意見(jiàn)的爭論，及時(shí)地、真實(shí)地向上級報告，其中重要的爭論必須報告黨中央。

　　1953年3月，黨中央還專(zhuān)門(mén)就請示報告制度制定了相關(guān)決定，明確中央政府各部門(mén)的黨組直接受黨中央領(lǐng)導，政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項均須事先請示黨中央，經(jīng)黨中央討論和決定或批準后方可執行。

　　經(jīng)過(guò)長(cháng)期的實(shí)踐，黨內請示報告制度逐步完善并固化下來(lái)，黨的十二大黨章到黨的十八大黨章都明確規定：“黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問(wèn)題。

　　”黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視請示報告制度建設，國家主席反復強調要嚴格執行請示報告制度，并采取一系列舉措健全和落實(shí)請示報告制度，比如新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等專(zhuān)門(mén)對違反請示報告制度的處理作出具體規定，在推進(jìn)全面從嚴治黨實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。

　　《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(以下稱(chēng)《準則》)從維護黨中央權威、維護黨中央集中統一領(lǐng)導出發(fā)，深刻總結長(cháng)期實(shí)踐經(jīng)驗特別是黨的十八大以來(lái)的新鮮經(jīng)驗，明確提出“全黨必須嚴格執行重大問(wèn)題請示報告制度”。

　　這既體現了繼承性，又具有很強的現實(shí)針對性。

　　應當看到，在實(shí)際工作中，有的黨組織和領(lǐng)導干部組織觀(guān)念、程序觀(guān)念淡薄，認為請示報告是可有可無(wú)的小事，在處理一些應該由黨中央和上級組織統一決定的重要問(wèn)題時(shí)，或者在執行黨中央重大決策部署和上級組織重要決定時(shí)，往往不請示、不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏。

　　《準則》著(zhù)重從責任主體、報告對象、內容范圍以及特殊要求等方面，對執行請示報告制度作出了明確規定。

　　在責任主體和報告對象上，《準則》強調全國人大常委會(huì )、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀律檢查委員會(huì )，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體，各省、自治區、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報告工作。

　　在內容范圍上，《準則》從3個(gè)方面進(jìn)行了明確，包括研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請示報告，執行黨中央重要決定的情況要專(zhuān)題報告，遇有突發(fā)性重大問(wèn)題和工作中重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央請示報告。

　　在特殊要求上，《準則》明確遇有突發(fā)性重大問(wèn)題和工作中重大問(wèn)題，情況緊急必須臨機處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報告。

　　此外，《準則》還對地方黨組織執行請示報告制度作出規定，明確省、自治區、直轄市黨委在黨中央領(lǐng)導下開(kāi)展工作，同級各個(gè)組織中的黨組織和領(lǐng)導干部要自覺(jué)接受同級黨委領(lǐng)導、向同級黨委負責，重大事項和重要情況及時(shí)向同級黨委請示報告。

　　嚴格執行重大問(wèn)題請示報告制度

　　全黨必須嚴格執行重大問(wèn)題請示報告制度，是《準則》適應管黨治黨新形勢作出的重要制度安排，目的在于確保維護黨中央權威，確保全黨號令暢通。

　　重大問(wèn)題請示報告是黨的優(yōu)良傳統，也是黨的重要規矩。

　　早在1923年12月，黨中央在《中央通告》中就明確要求，相關(guān)工作 各地方務(wù)須隨時(shí)報告區委員會(huì )，各區會(huì )務(wù)須隨時(shí)報告中央 。

　　1942年9月，中央政治局通過(guò)的《關(guān)于統一抗日根據地黨的領(lǐng)導及調整各組織間關(guān)系的決定》明確提出： 在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問(wèn)題時(shí)，必須請示中央，不得標新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導的統一。

　　在解放戰爭進(jìn)入決勝關(guān)頭，為防止黨內無(wú)組織無(wú)紀律現象、保證奪取全國政權，僅1948年黨中央就先后制定了《關(guān)于建立報告制度》《關(guān)于建立報告制度的補充指示》《關(guān)于嚴格執行報告制度的'指示》等文件，使重大問(wèn)題請示報告逐步制度化。

　　新中國成立以后，黨中央一如既往重視請示報告制度。

　　1953年3月，黨中央發(fā)出《關(guān)于加強中央政府系統各部門(mén)向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領(lǐng)導的決定(草案)》予以試行。

　　1956年9月，黨的八大通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨章程》明確要求： 黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作。

　　下級組織的工作中應當由上級組織決定的問(wèn)題，必須及時(shí)向上級請求指示。

　　十一屆三中全會(huì )之后，請示報告制度得到恢復和健全。

　　從1982年黨的十二大通過(guò)的新黨章，到2012年黨的十八大修改后的黨章，都明確規定黨的下級組織要向上級組織請示和報告工作。

　　執行重大問(wèn)題請示報告制度，既體現著(zhù)管黨治黨的歷史經(jīng)驗，也有很強的現實(shí)針對性。

　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些黨組織和領(lǐng)導干部組織觀(guān)念、程序觀(guān)念淡薄的現象十分突出，在作出重大決策、處理重要問(wèn)題時(shí)，該請示的不請示、該報告的不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏。

　　近年來(lái)查處的一系列違紀違法案例也表明，重大問(wèn)題不請示、不報告，往往會(huì )衍生黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問(wèn)題，成為導致一些黨員干部腐化墮落的重要因素。

　　請示報告制度看似比較具體，但決非小事一樁。

　　國家主席強調指出：作為干部特別是領(lǐng)導干部，在涉及重大問(wèn)題、重要事項時(shí)按規定向組織請示報告，這是必須遵守的規矩，也是檢驗一名干部合格不合格的試金石。

　　從新的實(shí)際情況出發(fā)，《準則》對重大問(wèn)題請示報告制度作了更加細致、嚴格和完善的規定。

　　如全國人大常委會(huì )、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀律檢查委員會(huì )，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體，各省、自治區、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報告工作;如研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請示報告，執行黨中央重要決定的情況要專(zhuān)題報告;如遇有突發(fā)性重大問(wèn)題和工作中重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央請示報告，情況緊急必須臨機處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報告;如省、自治區、直轄市黨委在黨中央領(lǐng)導下開(kāi)展工作，同級各個(gè)組織中的黨組織和領(lǐng)導干部要自覺(jué)接受同級黨委領(lǐng)導、向同級黨委負責，重大事項和重要情況及時(shí)向同級黨委請示報告等。

　　這些規定指向明確、內容具體，都要嚴格遵循，確保黨中央和各級黨委決策部署貫徹落實(shí)。

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