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《校車(chē)安全管理條例》問(wèn)答
相信大家對校車(chē)安全管理條例都存在一些問(wèn)題吧。下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“《校車(chē)安全管理條例》問(wèn)答”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
問(wèn)：為什么要制定校車(chē)安全管理的專(zhuān)門(mén)法規?
答：孩子是祖國的希望和未來(lái)。孩子們的安全牽動(dòng)著(zhù)家長(cháng)和全社會(huì )的心。近年來(lái)，由于多方面的原因，一些地方，特別是一些農村地區，孩子們上學(xué)路途趨遠，上下學(xué)交通風(fēng)險增大，一段時(shí)期多次發(fā)生的校車(chē)安全事故，造成未成年人重大傷亡，教訓慘痛。黨中央、國務(wù)院對此非常關(guān)切，全社會(huì )高度關(guān)注。盡快制定出臺校車(chē)安全管理的專(zhuān)門(mén)法規，建立起有法律約束力的切實(shí)可行的校車(chē)安全管理制度，保障學(xué)生上下學(xué)集體乘車(chē)安全，已顯得十分迫切。溫總理去年11月明確指示，要求有關(guān)部門(mén)迅速起草校車(chē)安全條例，將校車(chē)安全問(wèn)題納入法制軌道。制定校車(chē)安全條例作為一項重要而緊迫的民生保障立法任務(wù)，迅速啟動(dòng)。
問(wèn)：在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，條例的制定如何按照科學(xué)立法、民主立法的要求，確保立法質(zhì)量?
答：這是條例起草工作必須把握好的問(wèn)題。溫總理在起草部門(mén)的有關(guān)報告上批示：要繼續努力，毫不松懈，邊征求意見(jiàn)，邊修改完善，為人民利益和孩子安全，不斷提高條例的質(zhì)量。起草部門(mén)按照國務(wù)院領(lǐng)導同志批示精神，遵循科學(xué)立法、民主立法的要求，努力抓緊各項工作：
一是認真總結實(shí)踐經(jīng)驗。近年來(lái)，教育部、公安部等有關(guān)部門(mén)制定了有關(guān)校車(chē)安全管理的規范性文件，10多個(gè)省(區、市)和40多個(gè)設區的市制定了關(guān)于校車(chē)安全管理的地方性法規、規章或規范性文件。這些規定及其實(shí)施經(jīng)驗為起草條例奠定了實(shí)踐基礎。起草部門(mén)對各地和有關(guān)部門(mén)的現行規定及實(shí)施情況進(jìn)行了認真研究，將一些被實(shí)踐證明是可行、有效的規定吸收到條例草案中。此外，起草部門(mén)還搜集了10多個(gè)國家和地區的校車(chē)安全立法作為研究參考。
二是廣泛調查研究，了解實(shí)際情況，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。起草部門(mén)向各省(區、市)和各有關(guān)部門(mén)發(fā)函征求意見(jiàn);到一些地方重點(diǎn)是農村地區調研，實(shí)地考察校車(chē)運行情況和存在的主要問(wèn)題;先后召開(kāi)10多次座談會(huì )，直接聽(tīng)取了21個(gè)省級和45個(gè)縣(市)地方政府及有關(guān)部門(mén)，部分專(zhuān)家學(xué)者，學(xué)校、幼兒園、校車(chē)提供單位的負責人和學(xué)生家長(cháng)、公安交警、校車(chē)司機的意見(jiàn)。并將起草出的條例草案征求意見(jiàn)稿上網(wǎng)全文公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。
三是認真研究各方面的意見(jiàn)，反復論證修改。起草部門(mén)對各方面提出的意見(jiàn)，包括公眾提出的7000多條意見(jiàn)，逐條梳理，認真研究，對草案征求意見(jiàn)稿作了多處較大修改，并再次到一些地方調研，召開(kāi)座談會(huì )進(jìn)一步聽(tīng)取有關(guān)地方政府和基層單位的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善后，形成草案，報請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議。
問(wèn)：條例采納了公眾提出的哪些主要意見(jiàn)?
答：條例征求意見(jiàn)稿向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，反響強烈，普遍認為，制定校車(chē)安全條例，將校車(chē)安全管理納入法制軌道，很有必要，體現了黨和政府對未成年人人身安全的高度關(guān)切。公眾同時(shí)對校車(chē)安全管理及相關(guān)問(wèn)題提出了許多具體意見(jiàn)和建議。起草部門(mén)將公眾意見(jiàn)梳理匯總，通過(guò)媒體如實(shí)向社會(huì )公布。許多意見(jiàn)的觀(guān)點(diǎn)各有不同，各有一定的道理，有助于我們從實(shí)際出發(fā)，從必要性和可行性相統一出發(fā)，更加全面地研究考慮校車(chē)安全管理有關(guān)問(wèn)題。
起草部門(mén)對公眾的意見(jiàn)逐條進(jìn)行了認真研究，對征求意見(jiàn)稿作了多處較大修改。主要包括：增加規定，對確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿(mǎn)足學(xué)生上下學(xué)需要的農村地區，縣級以上地方政府應當采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù);針對實(shí)際中有的地方不顧學(xué)生家長(cháng)的合理訴求，不適當地撤點(diǎn)并校問(wèn)題，增加規定：實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設置、調整，應當充分聽(tīng)取學(xué)生家長(cháng)等有關(guān)方面的意見(jiàn);根據公眾提出的應保證校車(chē)安全技術(shù)狀況和校車(chē)駕駛人持續符合相關(guān)要求的意見(jiàn)，增加了校車(chē)應當每半年進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗，校車(chē)駕駛人應當每年接受公安交管部門(mén)審驗的規定;根據一些地方和公眾的意見(jiàn)，增加了省級政府應當結合本地實(shí)際情況制定本條例實(shí)施辦法的規定。此外，還根據公眾的意見(jiàn)，對征求意見(jiàn)稿關(guān)于校車(chē)服務(wù)提供者的范圍、校車(chē)隨車(chē)照管人員的指派、校車(chē)應配備的安全技術(shù)裝備、使用專(zhuān)用校車(chē)的實(shí)施過(guò)渡期等規定，作了相應修改。
問(wèn)：條例起草的總體思路是什么?
答：條例起草依循堅持以人為本，確立保障校車(chē)安全的基本制度;堅持從實(shí)際出發(fā)，保證制度規定切實(shí)可行的總體思路。具體說(shuō)，一是要針對保障校車(chē)安全的主要環(huán)節，作出符合我國國情、特別是符合農村地區實(shí)際情況的校車(chē)安全管理規定，切實(shí)做到安全有保障，實(shí)際可執行。二是條例應主要規定保障校車(chē)安全的制度規范，同時(shí)要處理好與符合我國國情的校車(chē)總體制度和政策的銜接。三是應考慮地區之間、城鄉之間的不同情況，在確立全國普遍適用的校車(chē)安全管理基本制度的同時(shí)，給地方制定符合本地實(shí)際情況的具體辦法留出較大空間。
問(wèn)：我們注意到，條例除了對校車(chē)安全管理問(wèn)題作出規定外，還在總則中對保障就近入學(xué)、發(fā)展城鄉公交，以及政府對校車(chē)服務(wù)的政策支持等問(wèn)題作了原則規定。請問(wèn)條例為什么要對這些不直接屬于校車(chē)安全管理的問(wèn)題作出規定?
答：學(xué)校的布局、城鄉公共交通的發(fā)展、國家對校車(chē)的政策支持等問(wèn)題，雖不直接屬于校車(chē)安全管理問(wèn)題，但與校車(chē)安全問(wèn)題密切相關(guān)，公眾都很關(guān)注。對這些問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在抓緊統籌研究，建立相應的制度。條例有必要對這些與校車(chē)安全密切相關(guān)的問(wèn)題作出銜接性的規定。主要包括：
一是，各方面普遍認為，為從源頭上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險，應當切實(shí)貫徹《義務(wù)教育法》關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規定，盡量使中小學(xué)學(xué)生上學(xué)不乘車(chē)或少乘車(chē)。條例為此規定：縣級以上地方政府應當根據本行政區域的學(xué)生數量和分布狀況等因素，依法制定、調整學(xué)校設置規劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。
二是，許多意見(jiàn)認為，學(xué)生集體乘坐校車(chē)，交通風(fēng)險過(guò)于集中，一旦發(fā)生交通事故，造成大量未成年人傷亡，損失太大。應當優(yōu)先發(fā)展公共交通，包括發(fā)展農村客運班線(xiàn)，使學(xué)生盡可能乘坐公交車(chē)上下學(xué)。為此，條例規定：縣級以上地方政府應當采取措施，發(fā)展城市和農村的公共交通，合理規劃設置公共交通線(xiàn)路和站點(diǎn)，為需要乘車(chē)上下學(xué)的學(xué)生提供方便。
三是，明確政府保障的職責范圍，規定：對確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿(mǎn)足學(xué)生上下學(xué)需要的農村地區，縣級以上地方政府應當采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)。
四是，對校車(chē)服務(wù)的政策支持作出原則規定，明確：國家建立多渠道籌措校車(chē)經(jīng)費的機制，并通過(guò)財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會(huì )捐贈等方式，按規定支持校車(chē)服務(wù)。支持校車(chē)服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)制定;支持校車(chē)服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規規定的稅收管理權限制定。
問(wèn)：條例第二條將本條例所稱(chēng)校車(chē)界定為接受義務(wù)教育的學(xué)生集體上下學(xué)使用的載客汽車(chē)。為什么未將高中學(xué)生納入校車(chē)服務(wù)對象范圍?如何解決好幼兒園幼兒的乘車(chē)安全問(wèn)題?
答：在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面對于將接受義務(wù)教育的小學(xué)生、初中生納入校車(chē)服務(wù)范圍普遍表示贊成。對高中學(xué)生上下學(xué)是否納入校車(chē)服務(wù)范圍，意見(jiàn)不一致，有的贊成納入，有的不贊成。起草部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)反復研究認為，對校車(chē)安全的特別規定，是針對小學(xué)生、初中生的身體條件和自我保護能力的實(shí)際情況作出的。高中生的身體條件及自我保護能力與成年人大體相當，上下學(xué)需要乘車(chē)的，可以乘坐普通客車(chē)，不必再納入校車(chē)服務(wù)對象范圍，以避免校車(chē)使用范圍過(guò)大，脫離實(shí)際。
對幼兒園的幼兒乘車(chē)安全問(wèn)題，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)和反復研究，考慮到讓沒(méi)有安全防范和自我保護能力的3-6歲幼兒每天集體乘坐校車(chē)，安全風(fēng)險太大。為減少幼兒入園的交通風(fēng)險，在制度安排上應以保障幼兒就近入園和由家長(cháng)接送為原則。為體現這一制度導向，同時(shí)保障確需乘坐校車(chē)的幼兒乘車(chē)安全，條例將幼兒校車(chē)作為特殊情況在“附則”中規定：縣級以上地方政府應當合理規劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應由監護人或者其委托的成年人接送。對確因特殊情況不能由監護人或者其委托的成年人接送，需要使用車(chē)輛集中接送的，應當使用按照專(zhuān)用校車(chē)國家標準設計和制造的幼兒專(zhuān)用校車(chē)，遵守本條例校車(chē)安全管理的規定。
問(wèn)：條例在規定自公布之日起施行的同時(shí)，還作了例外的規定，請問(wèn)為什么要做這樣的規定?
答：為盡快建立保障校車(chē)安全的統一制度規范，條例應在公布后即行實(shí)施;但條例規定的校車(chē)使用許可和校車(chē)駕駛人資格制度的實(shí)施，需要有必要的準備時(shí)間和申請及審批辦理的時(shí)間。為使條例盡快施行，同時(shí)又給依照本條例取得校車(chē)使用許可、校車(chē)駕駛人資格許可留出必要時(shí)間，不致使已按現行有關(guān)規定開(kāi)行的校車(chē)停開(kāi)，影響學(xué)生上下學(xué)，條例規定，本條例自公布之日起施行。本條例施行前已經(jīng)配備校車(chē)的學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者及聘用的駕駛人應當自本條例施行之日起90日內，依照本條例的規定申請取得校車(chē)使用許可和校車(chē)駕駛資格。
按照條例規定，接送小學(xué)生、幼兒上下學(xué)的校車(chē)應當是按照國家標準設計、制造的專(zhuān)用校車(chē)�？紤]到專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)國家標準實(shí)施不久，有關(guān)方面正在抓緊制定統一的專(zhuān)用校車(chē)國家標準，在條例施行后的一段時(shí)間內，專(zhuān)用校車(chē)的生產(chǎn)難于完全滿(mǎn)足需求;同時(shí)，籌集購買(mǎi)專(zhuān)用校車(chē)的資金、對一些不適合專(zhuān)用校車(chē)通行的農村道路進(jìn)行改造等，也要有一個(gè)過(guò)程。鑒此，執行小學(xué)生、幼兒應使用專(zhuān)用校車(chē)的規定，需要有一個(gè)過(guò)渡期�？紤]到各地情況不同，過(guò)渡期的期限由省級政府作出規定比較符合實(shí)際。為此，條例規定：本條例施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專(zhuān)用校車(chē)不能滿(mǎn)足需求的，在省級政府規定的過(guò)渡期限內，可以使用取得校車(chē)標牌的其他載客汽車(chē)。
國務(wù)院法制辦負責人還就政府及有關(guān)部門(mén)的校車(chē)安全管理職責，學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者保障校車(chē)安全的義務(wù)和責任，校車(chē)使用許可和校車(chē)駕駛人資格條件，校車(chē)的通行安全保障，以及違反條例規定的法律責任等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。
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