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民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案
民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例順應了時(shí)代的發(fā)展，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
自1998年國務(wù)院頒布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》)以來(lái)，我國民辦非企業(yè)單位增長(cháng)非常迅速。1999年底，全國試點(diǎn)復查登記后的民辦非企業(yè)單位共有0.45萬(wàn)個(gè)，到2016年初已經(jīng)快速增長(cháng)到33.1萬(wàn)個(gè)。
總的來(lái)說(shuō)，中國民辦非企業(yè)單位數量多、規模小、能力弱、服務(wù)質(zhì)量不高、社會(huì )公信力不足，難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多元化需求，與發(fā)達國家社會(huì )服務(wù)機構相比存在較大差距。而制約我國民辦非企業(yè)單位發(fā)展的主要原因之一，在于原有的法律法規難以適應新的形勢。當前在慈善法將要正式實(shí)施的情況下，對《暫行條例》進(jìn)行修訂十分必要。
慈善法明確將我國的社會(huì )組織分為社會(huì )團體、基金會(huì )和社會(huì )服務(wù)機構三種類(lèi)型，這意味著(zhù)今年9月1日開(kāi)始，“民辦非企業(yè)單位”的概念將被“社會(huì )服務(wù)機構”替代。社會(huì )服務(wù)機構未來(lái)的發(fā)展不僅關(guān)系到我國公共服務(wù)的供給數量、效率與質(zhì)量，也關(guān)系到老百姓的生活福祉，還是未來(lái)提供就業(yè)機會(huì )的重要增長(cháng)點(diǎn)，甚至可以通過(guò)社會(huì )服務(wù)機構的發(fā)展與競爭倒逼事業(yè)單位的改革，促進(jìn)中國公共服務(wù)整體水平的提升。不久前，民政部公布《暫行條例》修訂草案征求意見(jiàn)稿。我認為這個(gè)新的修訂草案全面系統、切實(shí)有效，有重要突破。
政策目標和要解決的問(wèn)題
《暫行條例》修訂的目的，在于更好地規范社會(huì )服務(wù)機構的登記管理，保障社會(huì )服務(wù)機構、發(fā)起人和受益人的合法權益，促進(jìn)社會(huì )服務(wù)機構的健康發(fā)展。政策目標是通過(guò)條例的修訂，營(yíng)造好的政策環(huán)境，促進(jìn)我國社會(huì )服務(wù)機構數量增多、結構合理、增強能力實(shí)力，使公共服務(wù)的效率與質(zhì)量不斷提高、社會(huì )公信力不斷增強，能夠提供更多的就業(yè)崗位，更好地滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的多元化需求。要達成這些政策目標，本次《暫行條例》的修訂，需要重點(diǎn)解決長(cháng)期以來(lái)制約我國社會(huì )服務(wù)機構發(fā)展的政策瓶頸問(wèn)題。
社會(huì )服務(wù)機構登記注冊難
我國現行《暫行條例》實(shí)行的是雙重管理體制，由于找不到業(yè)務(wù)主管單位，或業(yè)務(wù)主管單位設置的門(mén)檻太高，以至于大量民間自發(fā)的社會(huì )服務(wù)機構無(wú)法在民政部門(mén)登記為合法的非營(yíng)利法人，只能在工商部門(mén)登記或不登記。由于沒(méi)有合法的身份，這些機構無(wú)法享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，難以發(fā)展壯大。
社會(huì )服務(wù)機構的扶持政策不到位
社會(huì )服務(wù)機構面臨的最大困難就是資金與人才問(wèn)題。然而，以往我國很多社會(huì )服務(wù)機構難以獲得政府購買(mǎi)服務(wù)，也難以享受稅收優(yōu)惠，融資非常困難。根據清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所的一項調研，我國社會(huì )服務(wù)機構的年度收入中只有2.5%的資金來(lái)源于公共部門(mén)，遠低于世界平均水平。而在一些歐洲國家，這一比例高達70%左右。另外，根據《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例，企業(yè)或個(gè)人只有向基金會(huì )、社會(huì )團體的捐贈才可以享受稅收減免，而民辦非企業(yè)單位沒(méi)有被列入公益性捐贈的名單范圍，無(wú)法享受稅收優(yōu)惠。這導致我國社會(huì )服務(wù)機構年度收入中，95.7%的資金來(lái)源于服務(wù)收費，只有1.8%的資金來(lái)源于社會(huì )捐贈。另外，社會(huì )服務(wù)機構在戶(hù)口、檔案管理、職稱(chēng)和社會(huì )保障、培訓等各方面缺乏配套的扶持政策，其結果是難以吸引和留住優(yōu)秀人才。
社會(huì )服務(wù)機構規模小能力弱
我國社會(huì )服務(wù)機構的一個(gè)基本特征是規模小、服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化與標準化程度不高。這是因為各層級的社會(huì )服務(wù)機構都是獨立且分散的個(gè)體，大量基層社會(huì )服務(wù)機構的管理制度、服務(wù)標準、品牌建設都依賴(lài)于自己長(cháng)期的摸索，甚至付出巨大的成長(cháng)代價(jià)。而從發(fā)達國家經(jīng)驗看，哪怕在一個(gè)偏僻的小鎮都能享受社會(huì )服務(wù)機構高質(zhì)量的服務(wù)，原因就在于其社會(huì )服務(wù)機構往往是傘狀形或網(wǎng)絡(luò )形組織，共享一個(gè)品牌、一套服務(wù)質(zhì)量標準，規模大、實(shí)力強。小鎮的社會(huì )服務(wù)機構也可能是著(zhù)名品牌機構的分支機構或網(wǎng)絡(luò )成員，能夠提供高質(zhì)量的服務(wù)。
社會(huì )服務(wù)機構公信力不足
少數社會(huì )服務(wù)機構名義上是非營(yíng)利組織，實(shí)質(zhì)以營(yíng)利為目的，甚至坑蒙拐騙，從而影響了社會(huì )對整個(gè)行業(yè)的信任，制約了長(cháng)遠發(fā)展。這一方面在于社會(huì )服務(wù)機構的治理結構不完善，理事會(huì )和監事會(huì )形同虛設，行業(yè)自律機制尚未形成，另一方面在于政府以往重登記輕監管，以至于社會(huì )服務(wù)機構信息披露程度不高、公信力不足，社會(huì )服務(wù)機構引發(fā)的社會(huì )沖突時(shí)有發(fā)生。
七大主要突破
從《暫行條例》修訂草案征求意見(jiàn)稿來(lái)看，有許多重大突破，有助于政策目標的實(shí)現。從長(cháng)遠來(lái)看，有助于提高我國社會(huì )服務(wù)機構的數量與質(zhì)量，提高能力與公信力。
將“民辦非企業(yè)單位”改為“社會(huì )服務(wù)機構”
長(cháng)期以來(lái)，“民辦非企業(yè)單位”的概念廣受詬病。一是這一概念含義模糊，從字面上理解，這類(lèi)組織具體是什么并不清楚，以至于這一概念長(cháng)期以來(lái)并沒(méi)有被公眾認知，也不被社會(huì )服務(wù)機構的員工認同;二是這一概念無(wú)法與國際接軌，難翻譯且不易被國外同行理解。而“社會(huì )服務(wù)機構”的概念，則能準確反映此類(lèi)組織的特征。另外，社會(huì )服務(wù)機構被定義為“自然人、法人或者其他組織為了提供社會(huì )服務(wù)，主要利用非國有資產(chǎn)設立的非營(yíng)利性法人”。不僅更全面準確，也更符合社會(huì )服務(wù)機構的實(shí)際情況與屬性。
降低社會(huì )服務(wù)機構登記注冊門(mén)檻
征求意見(jiàn)稿對社會(huì )服務(wù)機構的登記管理體制采取了分類(lèi)處理的辦法，對原有雙重管理體制進(jìn)行了完善。對科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )服務(wù)機構實(shí)行直接登記，但對于設立其他類(lèi)型的社會(huì )服務(wù)機構，仍采取原有的雙重管理體制。這種分類(lèi)管理的策略，既順應了歷史潮流與發(fā)展趨勢，又符合實(shí)事求是的原則。
有條件允許社會(huì )服務(wù)機構設立分支機構
為促進(jìn)社會(huì )服務(wù)機構做強做大，征求意見(jiàn)稿允許縣級人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì )服務(wù)機構在住所地縣級區域范圍內設立分支機構，但是縣級以上人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì )服務(wù)機構仍然不能跨區域設立分支機構。其主要原因可能考慮到監管能力有限，擔心一統就死、一放就亂。雖然這種擔憂(yōu)有一定的合理性，但客觀(guān)上不利于社會(huì )服務(wù)機構的規�；l(fā)展與品牌擴散。因為真正有必要且值得擴散品牌的社會(huì )服務(wù)機構往往不是基層的小組織，而是全國性或區域性的品牌機構。
完善社會(huì )服務(wù)機構內部治理結構與機制
完善社會(huì )服務(wù)機構的理事會(huì )、監事會(huì )制度是解決社會(huì )服務(wù)機構發(fā)起人(或捐贈人)、管理人、受益人相分離，防止管理人利用信息不對稱(chēng)欺騙發(fā)起人或受益人的最有效方法之一，也是政社得以分開(kāi)的前提條件。為加強對社會(huì )服務(wù)機構的規范管理，征求意見(jiàn)稿對社會(huì )服務(wù)機構的理事會(huì )構成、職責和議事規則、監事(會(huì ))職權、法定代表人、理事、監事的任職資格和履職要求提出了具體明確的要求，以引導社會(huì )服務(wù)機構自我管理、依法自治。而這也是未來(lái)提高社會(huì )服務(wù)機構自律與公信力的基礎條件。
加強社會(huì )服務(wù)機構的公信力建設
長(cháng)期以來(lái)制約我國社會(huì )服務(wù)機構發(fā)展的瓶頸之一是社會(huì )服務(wù)機構缺乏公信力。征求意見(jiàn)稿一方面將年度檢查調整為社會(huì )服務(wù)機構的年度工作報告制度，建立社會(huì )服務(wù)機構的信息公開(kāi)制度。另一方面設置了“活動(dòng)準則和財產(chǎn)管理”專(zhuān)章，對社會(huì )服務(wù)機構的財產(chǎn)權利、財產(chǎn)管理、對外投資、關(guān)聯(lián)交易、接受捐贈、會(huì )計審計等事項進(jìn)行了規范，強化了社會(huì )服務(wù)機構的非營(yíng)利屬性。這些制度的建立，不僅有助于確保社會(huì )服務(wù)機構的非營(yíng)利性，還有助于提高社會(huì )服務(wù)機構的公信力。
從政策層面鼓勵扶持社會(huì )服務(wù)機構發(fā)展
征求意見(jiàn)稿增加了政府補助、購買(mǎi)服務(wù)、土地劃撥、人才培養、稅收優(yōu)惠、表彰獎勵等國家對社會(huì )服務(wù)機構的鼓勵措施。這些規定具有宣示性作用，政策的落實(shí)還有待于相關(guān)部門(mén)及各級政府的配套文件與實(shí)施細則。
加強社會(huì )服務(wù)機構監管 細化法律責任
征求意見(jiàn)稿強化了登記管理部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)的監管職責，強調要發(fā)揮社會(huì )監督的作用，引入了吊銷(xiāo)登記證書(shū)等處罰措施，進(jìn)一步明確了社會(huì )服務(wù)機構的違法情形和相應的法律責任。
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