低溫冷凍應急預案

　　在我們平凡的日常里，有時(shí)會(huì )突發(fā)一些不在預期的事故，為了避免事情更糟，就不得不需要事先制定應急預案。那么應當如何編制應急預案呢？以下是小編精心整理的低溫冷凍應急預案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　為提高全街道應對低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力，建立健全災害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開(kāi)展應急處置工作，最大限度地減少災害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本預案。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國氣象法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》、《余姚市雨雪冰凍災害應急預案》等法律、法規、規章，結合本街道實(shí)際，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于本街道行政區域內低溫雨雪冰凍災害的預防和應急處置工作。

　　1.4工作原則

　　1.4.1堅持以人為本、確保安全的原則。最大限度地減輕或避免因災造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，同時(shí)確保應急搶險救援人員的安全。

　　1.4.2堅持預防為主、防救并舉的原則。各村（居、社區），有關(guān)單位要高度重視低溫雨雪冰凍天氣可能對街道生產(chǎn)生活和出行造成的重大影響，結合本區域、本單位、本行業(yè)實(shí)際情況，細化應急預案，落實(shí)救災措施，切實(shí)做到有備無(wú)患。要認真做好生活必需品的儲備，采取切實(shí)可行的管理和技術(shù)措施，提高對突發(fā)、緊急情況的預警防范和應急處置水平，避免和防止出現嚴重后果。

　　1.4.3堅持快速反應、及時(shí)有效的原則。建立和完善監測預警和應急處理機制，強化應急響應機制，確保能夠迅速啟動(dòng)應急預案，確保發(fā)現、報告、指揮、處置等環(huán)節緊密銜接，有效將負面影響控制在最小范圍，把災害損失降到最低程度。

　　1.4.4堅持資源整合、信息共享的原則。各單位按照職責分工，密切配合，協(xié)同作戰。要充分利用和發(fā)揮現有資源作用，對已有的各類(lèi)應急處置系統進(jìn)行資源整合，形成合力，提高工作效能。應急隊伍、物資、車(chē)輛、設備實(shí)行統一指揮、統一調度。

　　2.組織指揮體系及職責

　　街道雨雪冰凍災害應急組織指揮體系由街道雨雪冰凍災害應急指揮機構、日常辦事機構和各村（居、社區）雨雪冰凍災害應急領(lǐng)導小組組成。

　　2.1應急指揮機構

　　根據應急處置行動(dòng)需要，成立街道雨雪冰凍災害應急領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)街道領(lǐng)導小組），統一領(lǐng)導，組織指揮和協(xié)調雨雪冰凍災害應急處置行動(dòng)。

　　2.1.1街道領(lǐng)導小組組成

　　組長(cháng)：黨工委書(shū)記

　　副組長(cháng)：辦事處主任

　　成員：街道班子成員

　　2.1.2街道領(lǐng)導小組職責

　　2.1.2.1根據低溫雨雪冰凍災害險情或災情，決定是否啟動(dòng)或終止低溫雨雪冰凍災害應急預案。

　　2.1.2.2負責調集低溫雨雪冰凍災害應急處置所需的人力、物力、財力、技術(shù)裝備等資源，統一指揮和組織低溫雨雪冰凍災害搶險救災工作。

　　2.1.2.3指導和督促領(lǐng)導小組辦公室開(kāi)展工作。

　　2.1.2.4承擔街道辦事處交辦的其他任務(wù)。

　　2.2日常管理機構

　　街道領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在黨政綜合辦，負責綜合協(xié)調和日常管理工作。

　　2.2.1辦公室組成

　　辦公室主任由街道辦事處分管政法的副書(shū)記兼任，辦公室副主任由街道辦事處分管副主任兼任，設立A、B崗，辦公室成員由黨政綜合辦、人武部、農業(yè)農村辦、發(fā)展服務(wù)辦、城建城管辦、社務(wù)辦、綜治辦、財政管理辦、應急管理所、宣傳線(xiàn)、派出所、供電所、衛生院、電信局等單位負責人組成。

　　2.2.2辦公室職責

　　2.2.2.1負責雨雪冰凍災害動(dòng)態(tài)監測和預警預報信息上報，向街道領(lǐng)導小組提出預案啟動(dòng)和終止意見(jiàn)。

　　2.2.2.2落實(shí)街道領(lǐng)導小組指示，組織、協(xié)調各成員單位和街道有關(guān)辦（線(xiàn)）共同做好雨雪冰凍災害應急處置工作。

　　2.2.2.3做到24小時(shí)值班，確保上情下達，下情上傳，災前及時(shí)通知全體機關(guān)人員，到崗到位，進(jìn)入臨戰狀態(tài)，并通知各村（居、社區）及有關(guān)單位安全責任人做好抗災救災工作。

　　2.2.2.4調查、綜合雨雪冰凍災害相關(guān)情況，起草有關(guān)文件和簡(jiǎn)要情況報告。

　　2.2.2.5負責做好應急處置工作總結評估，提議應急處置行動(dòng)獎懲意見(jiàn)。

　　2.2.2.6負責街道領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

　　2.3應急工作組

　　根據職責分工，成立若干工作組，明確主要職責及相關(guān)人員，一旦本預案啟動(dòng)，立即開(kāi)展有關(guān)工作。

　　2.3.1查災核實(shí)組。由社務(wù)辦（2）牽頭，農業(yè)農村辦、發(fā)展服務(wù)辦、社務(wù)辦（1）、城建城管辦、應急管理所等參加。其主要職責是了解、收集各種災害所造成的損失情況，派員到災區實(shí)地查災核實(shí)、匯總，并及時(shí)將受災情況上報市政府和有關(guān)部門(mén)。

　　2.3.2應急保衛組。由綜治辦牽頭，派出所、司法所、人武部、綜合執法中隊等參加。其主要職責是：組織力量搶救群眾生命財產(chǎn)，指導、督促災區加強治安管理和安全保衛工作，穩定社會(huì )秩序，積極預防和妥善處理突發(fā)性治安事件，加強對黨政機關(guān)、金融、電力、通信等要害部門(mén)的安全保衛，嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災、救災物資的違法犯罪行為。

　　2.3.3后勤保障組。災前準備由社務(wù)辦（2）會(huì )同財政管理辦牽頭，發(fā)展服務(wù)辦配合，做好急需救災物資的采購；農業(yè)農村辦做好應急救災物資（工具）的儲備。應急物資由紀工委牽頭，社務(wù)辦（2）、財政管理辦參加，做好災區群眾的基本生活保障工作，包括急需物資的組織、供應、調撥和管理等工作。

　　2.3.4道路保暢組：由街道政法書(shū)記牽頭。由應急管理所、交警中隊負責制定交通疏導和聯(lián)動(dòng)分流方案，區域主要路口的交通秩序。綜治辦，派出所、人武部、綜合執法中隊負責區域內橋梁和路口的清雪除冰工作。

　　2.3.5設施恢復和生產(chǎn)自救組。由農業(yè)農村辦、城建城管辦共同牽頭，發(fā)展服務(wù)辦、社務(wù)辦（2）、供電所、電信等部門(mén)參加，其主要職責是：指導災區組織力量搶修受損的重要水利、電力、交通、通信、學(xué)校校舍等設施和供水、供氣等市政設施，以及房屋搶險工作，幫助災區盡快恢復基礎設施功能和工農業(yè)生產(chǎn)。

　　2.3.6醫療衛生組。由社務(wù)辦（1）牽頭，農業(yè)農村辦、發(fā)展服務(wù)辦等參加。其主要職責是組織醫療防疫隊伍進(jìn)入災區，實(shí)施災區疫情監測，預防或控制傳染病疫情，及時(shí)做好疫區的免疫和場(chǎng)所消毒工作。

　　2.3.7督查組。由街道紀工委牽頭，組織線(xiàn)、財政管理辦、社務(wù)辦（2）等參加，其主要職責是：負責人員到崗情況、履行災害救助職責、工作效能、救災資金、物資使用情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)查處違反本應急預案的行為，并依法追究有關(guān)違紀違法人員的行政責任。

　　2.4各村（居、社區）應急指揮機構

　　各村（居、社區）根據雨雪冰凍災害應急處置行動(dòng)需要，依照本預案并結合各村實(shí)際情況，建立相應的雨雪冰凍災害應急指揮機構，負責領(lǐng)導、組織和指揮當地雨雪冰凍災害應急處置行動(dòng)。

　　2.5成員單位職責

　　2.5.1黨政綜合辦：負責接待上級領(lǐng)導、對外聯(lián)絡(luò )工作；匯報災情和搶險實(shí)況，總結經(jīng)驗教訓；負責做好街道雨雪冰凍災害應急領(lǐng)導小組各成員單位及各村（居、社區）應急領(lǐng)導小組的協(xié)調工作。

　　2.5.2農業(yè)農村辦：協(xié)助街道雨雪冰凍災害應急領(lǐng)導小組負責人做好應急時(shí)期的面上指導工作；提供農業(yè)災害影響信息，幫助、指導農民恢復災后生產(chǎn)。

　　2.5.3人武部：負責組織民兵參加搶險救災；協(xié)助街道辦事處做好搶險救災相關(guān)保障工作。

　　2.5.4發(fā)展服務(wù)辦：負責工業(yè)企業(yè)在建工程、低洼倉庫物資轉移和災后自救，商貿企業(yè)的物資轉移和災后自救，協(xié)調救災物資采購和保險公司理賠等工作。

　　2.5.5社務(wù)辦：教文衛線(xiàn)負責學(xué)校（幼兒園）的防御低溫雨雪冰凍災害工作，采取措施，保證師生安全；指導衛生院做好災區的防病、治病和衛生防疫工作。民政線(xiàn)負責做好救災物資的儲備、調運、供應工作；及時(shí)掌握災情，并向上級政府報告申請救災補助，負責接收、發(fā)放救災捐助款物，安排好災民生活。

　　2.5.6綜治辦：負責處理?yè)岆U救災的治安工作，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，維護交通秩序，保證搶險救災車(chē)輛順利通行。

　　2.5.7財政管理辦：及時(shí)下?lián)軗岆U救災經(jīng)費并監督使用；做好后勤保障工作。

　　2.5.8城建城管辦：做好城市道路特別是橋梁等重點(diǎn)交通節點(diǎn)的除雪除冰工作，確保城區道路暢通，做好戶(hù)外廣告設施監管相關(guān)工作，確保廣告安全、牢固。

　　2.5.9派出所：負責合理安排警力做好搶險救災期間的安全保衛工作；準備應急力量（綜管員）協(xié)助受災人員安全、快速轉移和道路掃雪除冰工作。

　　2.5.10供電所：及時(shí)調度解決抗災電力，搶修災損電力設施；確保政府機關(guān)、重要部門(mén)的正常用電。

　　2.5.11電信低塘支局：保障信息及時(shí)傳遞，搶修災損電信設施，確保政府機關(guān)的通訊暢通。

　　2.5.12宣傳線(xiàn)：及時(shí)報道應急處置和搶險救災工作情況；負責災害和有關(guān)突發(fā)事件預防及應急、自救、互救知識的公益宣傳；利用微博、微信等媒體，快速發(fā)布災情、救援等網(wǎng)民關(guān)注信息，搭建互動(dòng)平臺。

　　2.5.13紀工委：負責對人員到崗、履行災害救助職責、工作效能、救災資金、物資使用等情況進(jìn)行監督檢查。

　　2.5.14團工委：動(dòng)員和組織志愿者隊伍參加應急救助行動(dòng)。

　　2.5.15街道衛生院：加強醫療急救工作人員配備（應急救援人員處于待命狀態(tài)）；做好雨雪天氣常發(fā)、頻發(fā)病藥品、器材和急救設備的貯備；加強與上級急救單位的協(xié)調溝通，確保急救病人及時(shí)轉動(dòng)救治。

　　3.應急預警分級

　　雨雪冰凍災害預警級別，按其強度及可能或已經(jīng)造成的危害程度分為四個(gè)等級：特別重大雨雪冰凍災害紅色預警(Ⅰ級)、重大雨雪冰凍災害橙色預警(Ⅱ級)、較大雨雪冰凍黃色預警(Ⅲ級)、一般雨雪冰凍藍色預警(Ⅳ級)。

　　3.1Ⅰ級紅色預警（特別重大雨雪冰凍災害）

　　3.1.1在本街道區域內，市氣象局監測或預報預警出現雨雪冰凍災害紅色預警信號等級天氣，可能直接造成人員死亡或對經(jīng)濟社會(huì )及群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生嚴重影響；

　　3.1.2已經(jīng)出現特別重大等級低溫雨雪冰凍災害實(shí)況。

　　3.2Ⅱ級橙色預警（重大雨雪冰凍災害）

　　3.2.1在本街道區域內，市氣象局監測或預報預警出現雨雪冰凍災害橙色預警信號等級天氣，可能直接造成人員死亡或對經(jīng)濟社會(huì )及群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生較大影響；

　　3.2.1已經(jīng)出現重大等級低溫雨雪冰凍災害實(shí)況。

　　3.3Ⅲ級黃色預警（較大雨雪冰凍災害）

　　3.3.1在本街道區域內，市氣象局監測或預報預警出現雨雪冰凍災害黃色預警信號等級天氣，可能造成人員死亡或對經(jīng)濟社會(huì )及群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生影響；

　　3.3.2已經(jīng)出現較大等級低溫雨雪冰凍災害實(shí)況。

　　3.4Ⅳ級藍色預警（一般雨雪冰凍災害）

　　3.4.1在本街道區域內，市氣象局監測或預報預警出現雨雪冰凍災害藍色預警信號等級天氣，可能對經(jīng)濟社會(huì )及群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生一定影響；

　　3.4.2已經(jīng)出現一般等級低溫雨雪冰凍災害實(shí)況。

　　4.應急準備

　　4.1資金準備

　　財政管理辦要做好應對雨雪冰凍災害的籌資工作，一旦發(fā)生雨雪冰凍災害，要及時(shí)安排和撥付應急救災資金，確保救災工作順利進(jìn)行。

　　4.2物資儲備

　　社務(wù)辦（2）、發(fā)展服務(wù)辦要做好救災物資動(dòng)態(tài)儲備和生產(chǎn)儲備工作；農業(yè)農村辦、人武部要做好儲備除雪除冰專(zhuān)用工具，抓好應急保障；應急管理所要做好應急車(chē)輛的準備；環(huán)衛所做好融雪物資和鏟雪車(chē)輛的準備。

　　4.3應急隊伍

　　人武部、派出所、綜合執法中隊要加強應急救援隊伍建設，平時(shí)開(kāi)展應急演練，確保搶險救災工作順利實(shí)施（街道應急力量見(jiàn)附件），戰時(shí)做到Ⅳ級預警通知準備，Ⅲ級預警集中備勤。

　　5.應急響應

　　5.1應急響應行動(dòng)

　　市指揮部啟動(dòng)應急響應后，街道領(lǐng)導小組根據情況按以下程序響應。

　　5.1.1查災核實(shí)組迅速組織人員趕赴現場(chǎng)進(jìn)一步了解情況，分析原因，掌握事態(tài)發(fā)展趨勢，對收到的低溫雨雪冰凍災害信息及時(shí)進(jìn)行審核。

　　5.1.2經(jīng)審核符合雨雪冰凍災害Ⅳ級以上標準的，查災核實(shí)組立即電告領(lǐng)導小組。

　　5.1.3街道領(lǐng)導小組啟動(dòng)應急預案。

　　5.1.4預案啟動(dòng)后，即成立街道雨雪冰凍災害應急指揮部，指揮部設在街道指揮室。街道雨雪冰凍災害應急領(lǐng)導小組及辦公室成員接到通知后一小時(shí)內到指揮部報到，并開(kāi)始工作。協(xié)調街道雨雪冰凍災害應急工作；組織會(huì )商雨雪冰凍災害發(fā)展趨勢。

　　5.1.2各成員單位及相關(guān)辦（線(xiàn)）應急響應

　　按照街道領(lǐng)導小組的統一部署，各成員單位及相關(guān)辦（線(xiàn)）立即啟動(dòng)相應等級的雨雪冰凍災害應急處置預案，完成各項保障工作任務(wù)。

　　5.1.3各村（居、社區）應急響應

　　收到雨雪冰凍災害或預警信息后，按照當地雨雪冰凍災害發(fā)生發(fā)展情況，啟動(dòng)雨雪冰凍災害應急防御、救援、保障等行動(dòng)，確保雨雪冰凍災害應急預案有效實(shí)施。

　　5.1.4社會(huì )公眾應急響應

　　社會(huì )公眾采取相應的自防、自救、互救等防御措施。

　　5.2分級應急響應

　　5.2.1Ⅳ級應急響應

　　根據指揮部意見(jiàn)，啟動(dòng)Ⅳ級應急響應。指揮部辦公室發(fā)出應急響應通知。各村（居、社區）啟動(dòng)各自預案的Ⅳ級應急響應，實(shí)施應急行動(dòng)，通知民眾準備好避災物資和2天以上的食物；每天9時(shí)、21時(shí)向指揮部報告應急行動(dòng)情況，如有災情發(fā)生，先期處置后，1小時(shí)內報告。對有重大影響的災害發(fā)展趨勢、人員傷亡、經(jīng)濟損失等消息，應立即報告。

　　5.2.2Ⅲ級應急響應

　　根據指揮部意見(jiàn)，啟動(dòng)Ⅲ級應急響應。指揮部辦公室發(fā)出應急響應通知，提出防御災害的目標和搶險救災重點(diǎn)。各聯(lián)村（社區）工作組下村（社區）指導防災減災和搶險救災。各村（居、社區）實(shí)施各自預案的Ⅲ級應急響應行動(dòng)；每天6、12、18、24時(shí)向指揮部報告應急行動(dòng)情況。

　　各專(zhuān)業(yè)組開(kāi)展應急處置行動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行搶險救災。

　　通知民眾及時(shí)避災。民政辦做好避災場(chǎng)所、救災物資和食物供應等應急準備，轉移危險地帶和場(chǎng)所人員。

　　通知中小學(xué)校停課。

　　根據需要綜合應急隊伍參加搶險救災行動(dòng)。

　　5.2.3Ⅱ級應急響應

　　啟動(dòng)Ⅱ級應急響應，指揮部辦公室發(fā)出應急響應通知，提出防御災害的目標和搶險救災重點(diǎn)。各村（居、社區）實(shí)施各自預案的Ⅱ級應急搶險救災行動(dòng)；每天3、6、9、12、15、18、21、24時(shí)向指揮部報告應急行動(dòng)情況。

　　各專(zhuān)業(yè)組相關(guān)投入全部的工作人員開(kāi)展應急處置和搶險救災行動(dòng)。

　　根據需要綜合應急隊伍參加搶險救災行動(dòng)；社務(wù)辦（2）負責調運救災物資和食物到避災場(chǎng)所；團工委動(dòng)員組織志愿者隊伍參加應急救助行動(dòng)。

　　5.2.⒋Ⅰ級應急響應

　　啟動(dòng)Ⅰ級應急響應，并向上級政府或相應應急指揮部報告，請求上級給予指導和支援，全力以赴抗災。

　　5.3應急響應終止

　　當雨雪冰凍災害等級解除后，街道領(lǐng)導小組宣布應急響應終止。

　　6.后期處置

　　6.1調查與評估

　　6.1.1街道農業(yè)農村辦負責本區域內的雨雪冰凍災害調查、評估工作。

　　6.1.2雨雪冰凍災害調查評估結果，應在災害結束后10日內報送領(lǐng)導小組辦公室和上級氣象主管部門(mén)。

　　6.1.3雨雪冰凍災害評估結果可作為雨雪冰凍災害救助、賠償的依據。

　　6.2總結通報

　　雨雪冰凍災害應急工作結束后10日內，各成員單位將本次災害應急工作形成書(shū)面總結上報街道領(lǐng)導小組辦公室。

　　7.保障措施

　　7.1資金保障

　　街道辦事處將雨雪冰凍災害應急準備和救援工作所需資金列入財政預算，妥善安排，確保應急需要。

　　7.2其他保障

　　根據辦（線(xiàn)）職責以及街道辦事處明確規定的應急保障任務(wù)，相關(guān)辦（線(xiàn)）應建立和及時(shí)啟動(dòng)雨雪冰凍災害應急處置工作所需的保障預案，確保雨雪冰凍災害應急處置工作有效進(jìn)行。

　　8.監督管理

　　8.1宣傳、培訓和演練

　　8.1.1宣傳教育

　　各有關(guān)單位應當充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，加大對雨雪冰凍災害預警知識的宣傳，對社會(huì )公眾開(kāi)展雨雪冰凍災害預防、避險、避災、自救、互救等知識教育。

　　8.1.2培訓

　　各有關(guān)辦（線(xiàn)）及單位要把雨雪冰凍災害、預警知識、應急處置知識以及工作管理、救援人員上崗和其他常規性培訓工作，納入總體防災、減災、應急處置的培訓內容，重點(diǎn)加強對直接從事雨雪冰凍災害應急工作的管理和救援人員的培訓。

　　8.1.3演練

　　雨雪冰凍災害應急演練是突發(fā)公共事件總體應急演練的重要組成部分，各辦（線(xiàn)）及單位要加強應急預案學(xué)習，積極開(kāi)展針對不同類(lèi)型雨雪冰凍災害的應急模擬演練，增強應對能力，以確保雨雪冰凍災害發(fā)生時(shí)，應急預案能發(fā)揮作用。

　　8.2獎勵與責任追究

　　街道辦事處對在氣象防災、減災、救災工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵；在應急處置中有玩忽職守，謊報災情，失職瀆職等違紀違法行為的，依據有關(guān)規定追究當事人責任。

　　9.附則

　　9.1預案管理與更新

　　本預案由街道應急辦牽頭制定，報街道辦事處批準后實(shí)施。街道應急辦負責預案的日常管理，并根據我街道經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況及相關(guān)法律法規的制定、修改和完善情況，及時(shí)對本預案進(jìn)行評審與修訂。

　　9.2解釋部門(mén)

　　本預案由街道應急辦負責解釋。

　　9.3實(shí)施時(shí)間

　　本預案自發(fā)布之日起施行。

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