區處置林區火災預案

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　區認真貫徹落實(shí)“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全應對一般森林火災運行機制，規范處置行為，提高處置能力，迅速、有序、高效地實(shí)施處置行動(dòng)，把森林火災造成的損失降到最低程度。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家林業(yè)局處置重、特大森林火災應急預案》和《回族自治區突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合區森林防火工作實(shí)際，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于區境內發(fā)生的一般森林火災的應急處置工作。

　　1.4基本原則

　　1.4.1在區人民政府和區森林防火指揮部領(lǐng)導下，由區森林防火指揮部辦公室負責制定和組織實(shí)施本預案，在具體實(shí)施時(shí)，遵循統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、逐級負責的原則，落實(shí)各項責任制。

　　1.4.2本預案涉及的相關(guān)部門(mén)，應根據本部門(mén)在森林防火工作中應履行的職責，落實(shí)各項支持保障措施，盡職盡責，積極配合，相互支持，形成合力，確保在處置一般森林火災時(shí)做出快速應急反應。

　　1.4.3在處置一般森林火災時(shí)，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，確保人民群眾財產(chǎn)和公共設施的安全，保護森林資源的安全，把森林火災損失降到最低限度。

　　1.4.4各級政府和森林經(jīng)營(yíng)單位要全面落實(shí)預防森林火災的各項措施，切實(shí)做好緊急應對突發(fā)一般森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，建立應對一般森林火災的有效機制，做到常備不懈，快速反應、處置得當。

　　1.5啟動(dòng)條件

　　有下列情況之一，經(jīng)區森林防火指揮部總指揮批準，啟動(dòng)本預案。（1）發(fā)生一般森林火災；（2）造成1人以上死亡或3人以上重傷仍未撲滅明火；（3）威脅居民區和重要設施的森林火災；（4）24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災；（5）在敏感時(shí)期和敏感地區發(fā)生森林火災；（6）需要自治區支援撲救的森林火災。

　　2.組織指揮體系及職責任務(wù)

　　預案啟動(dòng)后，區森林防火指揮部承擔應急處置一般森林火災的各項組織指揮工作。各相關(guān)支持保障部門(mén)應快速反應，按職責分工，配合區森林防火指揮部做好各階段撲火救災工作。

　　2.1區森林防火指揮部

　　2.1.1機構組成

　　區森林防火指揮部由政府分管副區長(cháng)任總指揮，區園林管理局局長(cháng)任副總指揮，成員由區經(jīng)濟發(fā)展統計局、安全生產(chǎn)監督管理局、民政局、衛生和食品藥品監督管理局、財政局、農牧水務(wù)局、建設交通局，區公安消防大隊、公安分局、區武裝部等單位負責人擔任。

　　區森林防火指揮部辦公室設在區林業(yè)局，林業(yè)局分管副局長(cháng)兼任辦公室主任。區森林防火指揮部辦公室下設綜合調度組、后勤保障組、現場(chǎng)督導組、宣傳報道組、技術(shù)咨詢(xún)組。

　　2.1.2職責

　　在區人民政府的統一領(lǐng)導下，區森林防火指揮部指揮協(xié)調有關(guān)部門(mén)，調動(dòng)撲火力量，采取行之有效的應對措施，撲滅森林火災，具體任務(wù)：

　�。�1）綜合調度。全面掌握森林火情信息、火場(chǎng)天氣狀況和撲救情況，對火災撲救整體情況進(jìn)行綜合、及時(shí)報送指揮決策者和上級領(lǐng)導機關(guān)。

　�。�2）后勤保障。協(xié)調氣象、交通等相關(guān)部門(mén)，確保撲火人員、撲火機具、撲火設備、救援物資等及時(shí)到位。

　�。�3）技術(shù)咨詢(xún)。對火場(chǎng)態(tài)勢及火災發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)分析和評估，為撲救工作提供決策依據。

　�。�4）宣傳報道。按有關(guān)規定對火災撲救工作進(jìn)行宣傳報道。

　�。�5）現場(chǎng)督導。深入火場(chǎng)一線(xiàn)，協(xié)助和指導當地開(kāi)展撲火救災工作，及時(shí)向區森林防火指揮部反饋火場(chǎng)信息，協(xié)調解決在撲火救災工作中存在的困難。

　　2.2相關(guān)應急支持保障部門(mén)

　　2.2.1組成

　　區森林防火指揮部各成員單位為應急支持保障部門(mén)。

　　2.2.2職責任務(wù)

　　各部門(mén)接到區森林防火指揮部森林火災情況通知后，應按照預案立即行動(dòng)，積極配合區森林防火指揮部做好各階段森林火災撲救工作。主要部門(mén)職責如下：

　�。�1）區公安消防大隊：組織消防部門(mén)在撲火前的統一領(lǐng)導下參加火災撲救工作。

　�。�2）區財政局：落實(shí)撲火救災經(jīng)費保障工作。

　�。�3）區建設交通局：落實(shí)車(chē)輛，確保撲火物資和增援人員快速運輸。

　�。�4）區衛生和食品藥品監督管理局：根據森林火災發(fā)生地請求，落實(shí)醫療器械、藥品支援和傷員救治、衛生防疫工作。

　�。�5）區民政局：協(xié)調災民臨時(shí)安置和生活保障工作。

　�。�6）公安分局：負責災區治安管理、安全保衛、火場(chǎng)交通管制和火案偵破等工作，預防和打擊各種侵害森林安全的違法犯罪活動(dòng)，維護治安秩序，保證火災撲救工作順利進(jìn)行。

　�。�7）區園林管理局局：牽頭組織對重、特大森林火災事故的調查及責任追究。

　　3.預警、監測、信息報告

　　3.1火災預防

　　區各級森林防火部門(mén)要進(jìn)一步開(kāi)展森林防火宣傳教育工作，提高全民森林防火意識，嚴格控制和管理野外火源，規范生產(chǎn)、生活用火行為；加強對高火險時(shí)段和危險區域的監督檢查，消除各類(lèi)火險隱患；經(jīng)區森林防火指揮部辦公室批準有計劃地組織燒除可燃物、開(kāi)設防火隔離帶；加強森林防火基礎設施建設，全面提高預防森林火災的綜合防控能力。

　　3.2火險預測預報

　　依據自治區氣象局中長(cháng)期氣候預報，區森林防火指揮部辦公室認真分析各重點(diǎn)時(shí)期的森林火險形勢，向全區發(fā)布火險形勢，遇有高火險天氣時(shí)，向全區發(fā)布高火險天氣警報。

　　3.3林火監測

　　區森林防火指揮部辦公室要利用瞭望塔、護林員密切監視火場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

　　3.4信息報告

　　3.4.1預案啟動(dòng)后，區森林防火指揮部，應于每日8時(shí)、16時(shí)及時(shí)向自治區森林防火指揮部辦公室報送火場(chǎng)綜合情況，遇有緊急情況，應立即報告。

　　3.4.2出現一般森林火情時(shí)，區森林防火指揮部接到火災發(fā)生的'鎮（街道辦事處）報告后，立即如實(shí)向自治區政府和自治區森林防火指揮部報告，同時(shí)將情況通報區森林防火指揮部領(lǐng)導成員及有關(guān)部門(mén)，最遲不得超過(guò)2小時(shí)。

　　3.4.4火災撲救

　　4.火災撲救

　　4.1應急響應

　　4.1.1應急響應條件

　　預案啟動(dòng)條件即為應急響應條件。

　　4.1.2應急響應行動(dòng)

　�。�1）區森林防火指揮部向總指揮報告并建議啟動(dòng)預案；

　�。�2）區森林防火指揮部總指揮批準啟動(dòng)預案；

　�。�3）各工作組人員上崗到位；

　�。�4）區森林防火指揮部向自治區森林防火指揮部報告火情和預案啟動(dòng)情況；

　�。�5）將火災情況、啟動(dòng)預案事宜和各單位應承擔的任務(wù)函告相關(guān)應急支持保障部門(mén)，各部門(mén)按照各自的職責做好應急準備工作；

　�。�6）召開(kāi)區森林防火指揮部領(lǐng)導成員緊急會(huì )議，通報火情，確定撲火救火方案，落實(shí)各應急支持保障部門(mén)職責；

　�。�7）根據森林火災發(fā)生地的實(shí)際情況，區森林防火指揮部森林撲火預備隊下達增援命令。

　�。�11）應急結束。

　　4.2撲火指揮

　　如發(fā)生森林火災，由區森林防火指揮部統一指揮，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前線(xiàn)指揮部的統一指揮。各級領(lǐng)導要靠前指揮，隨著(zhù)火情趨于嚴重，撲火前線(xiàn)指揮部的級別隨之提高，人員組成相應調整，但要堅持由上到下的逐級指揮體系。

　　4.3撲火原則

　　4.3.1保證安全。保證人員安全，既要避免群眾傷亡，還要避免撲救人員傷亡；保證居住地和重要設施安全；保證重要森林資源安全，盡量減少損失。

　　4.3.2科學(xué)撲救。在撲火戰略上采取“圍、阻、打、清”相結合，做到快速出擊，科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰。在撲火戰術(shù)上，采用整體圍挖、各個(gè)殲滅，重點(diǎn)撲救，徹底清除，阻隔為主，正面撲救為輔相結合等多種方式和手段進(jìn)行撲救，最大限度地減少森林資源損失。

　　4.3.3合理用兵。在撲火力量使用上，堅持以專(zhuān)業(yè)力量為主，其他經(jīng)過(guò)訓練或有組織的非專(zhuān)業(yè)力量為輔。

　　4.3.4落實(shí)責任。采取分段包干，明確責任，落實(shí)撲救，清理、看守分段包干責任制。

　　4.4應急通訊

　　區電信部門(mén)要積極配合，確保撲救森林火災時(shí)信息暢通。

　　4.5撲火安全

　　現場(chǎng)指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢，在撲火隊伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰時(shí)，要時(shí)刻注意觀(guān)察天氣和火勢的變化，采取避險措施，確保撲火人員安全。

　　4.6居民點(diǎn)及群眾安全防護

　　在居民點(diǎn)周?chē)�開(kāi)設防火隔離帶，預先制定緊急疏散方案，落實(shí)責任人，明確安全撤離路線(xiàn)，有組織，有秩序地及時(shí)疏散居民，確保人民群眾生命安全。

　　4.7醫療救護

　　因森林火災造成人員傷亡時(shí)，由衛生局組織醫療衛生部門(mén)及時(shí)進(jìn)行救治。

　　4.8撲火力量組織與動(dòng)員

　　發(fā)生火災后，火災的組織撲救應以消防總隊、駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等專(zhuān)業(yè)撲火力量為主，必須時(shí)動(dòng)員當地具有撲火常識且經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓練的林區職工、機關(guān)干部和群眾等非專(zhuān)業(yè)力量參與撲救工作。

　　4.9火案查處

　　火災發(fā)生后，由當地公安機關(guān)負責案件的查處工作。

　　4.10應急結束

　　一般森林火災得到有效控制后，根據實(shí)際情況，由區森林防火指揮部適時(shí)宣布結束應急期的工作，恢復正常森林防火工作秩序。

　　5.后期處置

　　5.1火災評估

　　區森林防火指揮部辦公室委托自治區林業(yè)調查規劃院進(jìn)行實(shí)地調查，確定森林資源損失情況。

　　5.2工作總結

　　撲火工作結束后，森林火災發(fā)生地政府（街道辦事處）要及時(shí)進(jìn)行全面總結，重點(diǎn)總結分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)措施，按照區森林防火指揮部要求時(shí)限報送區森林防火指揮部，由區森林防火指揮部按照要求，將一般森林火災突發(fā)事件形成調查報告，上報自治區、市林業(yè)局。

　　5.3獎勵與責任追究

　　對在撲火工作中貢獻突出的單位和個(gè)人，參照《森林防火條例》相關(guān)規定進(jìn)行獎勵；對在撲火工作中受傷的人員，根據國家相關(guān)規定享受醫療費補助；對火災肇事者追究責任，由當地司法部門(mén)依法審理；對火災事故行政責任和領(lǐng)導責任的追究，按照有關(guān)規定執行。

　　5.4預案解釋部門(mén)

　　本預案由區森林防火指揮部辦公室負責解釋。

　　5.5預案生效時(shí)間

　　本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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