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黑河市洪水災害的應急工作預案
1 總則
1.1 編制目的
為做好洪水災害防御與處置工作，保證抗洪搶險和救災工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，按照國家防總關(guān)于“十三五”時(shí)期防汛抗旱工作的總體要求，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，堅持以人為本、生命至上、尊重規律、人水和諧，堅持依法防控、科學(xué)防控、綜合防控、群防群控，堅持興利除害結合、防災減災并重、治本治標兼顧、政府社會(huì )協(xié)同，加快構建與全面小康社會(huì )相適應的防汛抗旱減災體系。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《國家防汛抗旱應急預案》《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉條例》《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》《黑龍江政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于全市范圍內洪水災害的預防和應急處置工作。突發(fā)性洪水災害包括：江河洪水、漬澇災害、山洪災害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害)以及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生、衍生災害。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持以人為本原則。當洪水災害發(fā)生時(shí)，把保障人員生命安全作為第一要務(wù)，最大程度減少人員傷亡。
1.4.2 堅持分級負責原則。防汛工作實(shí)行各級政府行政首長(cháng)負責制，統一指揮，分級分部門(mén)負責。
1.4.3 堅持以防為主、防抗結合原則。防汛工作要常備不懈，防抗結合。
1.4.4 堅持因地制宜原則。防汛工作堅持城鄉統籌、突出重點(diǎn)、兼顧一般，局部利益服從全局利益。
1.4.5 堅持依法防控、群防群控原則。實(shí)行公眾參與，軍民結合，專(zhuān)群結合，平戰結合。
2 組織指揮體系及職責
市政府成立防汛抗旱指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市防指”)，由市委副書(shū)記、市政府市長(cháng)任總指揮，市政府分管副市長(cháng)、黑河軍分區副司令員、市水務(wù)局局長(cháng)、市水務(wù)局調研員任副總指揮，市發(fā)改委、市財政局、市氣象局、市交通運輸局、市城鄉建設局、市公安局、市安監局、市水務(wù)局、市農委、市民政局、黑河水文局、市衛計委、市國土資源局、黑河鐵路（集團）公司、市公安交警支隊、市文廣新局、黑河無(wú)線(xiàn)電管理處、移動(dòng)黑河分公司、市水利勘測設計院、國網(wǎng)黑河供電公司、聯(lián)通黑河分公司、市教育局、市城市管理行政執法局、市公安消防支隊、武警黑河支隊、武警黑河市森林支隊、黑河邊防支隊、市外僑辦、黑河石油公司有關(guān)單位負責同志為成員。負責領(lǐng)導、組織全市的防汛工作。各地政府設立防汛指揮機構，負責本行政區域的防汛工作。有防汛任務(wù)的鄉鎮、行業(yè)（單位）也應成立防汛組織，負責所轄范圍內的防汛工作。各級防汛指揮機構在同級政府和上級防汛指揮部的領(lǐng)導下，是所轄地區防汛的權力機構，具有行使政府防汛指揮權和監督權。
2.1 市防汛抗旱指揮部機構與職責
防汛是一項社會(huì )性的防洪抗災工作，需要動(dòng)員和調動(dòng)各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)行業(yè)的力量，在政府和防汛指揮部的統一領(lǐng)導下，同心協(xié)力共同完成抗御洪水災害的任務(wù)。市防指下設辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市防辦”），辦公室設在市水務(wù)局，負責指揮部日常工作，聯(lián)系電話(huà)：8206517。
2.1.1 總指揮職責
負責市防指全面工作。
2.1.2 副總指揮職責
副總指揮（市政府分管副市長(cháng)）：負責協(xié)助總指揮開(kāi)展工作。
副總指揮（黑河軍分區副司令員）：負責協(xié)助總指揮協(xié)調、調度全市駐軍、武警部隊、民兵預備役參加抗洪搶險和救災工作。
副總指揮（市水務(wù)局局長(cháng)）：負責協(xié)助總指揮調度全市防洪工程，組織水利和防汛專(zhuān)家提供技術(shù)支持。
副總指揮（市水務(wù)局調研員兼市防辦主任）：協(xié)助總指揮抓好全市防汛日常工作，協(xié)調相關(guān)成員單位開(kāi)展防汛工作，組織防汛形勢會(huì )商。
2.1.3 成員單位職責
市發(fā)改委：負責組織協(xié)調防洪工程水毀修復計劃。
市財政局：負責抗洪救災及水毀工程修復資金的籌集、分配、撥付、管理，監督檢查抗洪救災資金的使用。
市氣象局：負責天氣氣候監測和預測預報工作；對影響汛情的天氣形勢做出監測、分析和預報；汛期及時(shí)對重要天氣形勢和災害性天氣做出滾動(dòng)預報，并向市防指成員單位提供氣象信息。
市交通運輸局：負責所轄交通設施的防洪安全，保障抗洪搶險救災期間運輸暢通并優(yōu)先通行，協(xié)調組織地方交通部門(mén)組織運力，做好防汛搶險人員、物資、設備的運輸工作。
市城鄉建設局：負責編制修訂《城市防洪排澇應急預案》，負責城市內洪澇的排除應對工作，做好在建工程和建筑工地的人員、重要物資安全度汛。
市公安局：負責防汛搶險及災區社會(huì )治安保障工作，協(xié)助組織群眾安全轉移，保障抗洪搶險人員及物資運輸車(chē)輛暢通。
市安監局：負責監督和處理汛期安全生產(chǎn)及抗洪搶險救災中重大安全事故工作。
市水務(wù)局：負責所轄已建和在建水庫、堤防、護坡的維護管理，防汛調度方案的實(shí)施以及組織防汛搶險工作；組織落實(shí)應急度汛工程以及水毀工程修復建設工作；提供水利和防汛技術(shù)支持。
市農委：負責及時(shí)掌握農業(yè)受災情況，負責農業(yè)救災和恢復生產(chǎn)工作。
市民政局：負責組織核查群眾受災情況，做好災民生活救助，幫助災民進(jìn)行恢復重建；組織、指導和開(kāi)展救災捐贈，管理、分配社會(huì )救災捐贈款物等，并監督檢查其使用情況。
黑河水文局：負責監視江、河水情，分析來(lái)水過(guò)程。當流域內降雨、水庫、江河水位、流量達到一定標準，及時(shí)向防汛指揮部提供雨情、水情和有關(guān)信息并進(jìn)行判別。
市衛計委：負責災區衛生防疫和醫療救護工作。
市國土資源局：負責山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害監測、防治工作，協(xié)調解決抗洪搶險救災占地、用地問(wèn)題。
黑河鐵路（集團）公司：負責鐵路系統工程設施的安全度汛工作，保障抗洪搶險救災人員及物資設備的鐵路運輸工作。
市公安交警支隊：負責防汛期間交通管理，保障防汛指揮、搶險、救災等專(zhuān)用車(chē)輛安全暢通，必要時(shí)實(shí)行交通管制。
市文廣新局：負責組織指導開(kāi)展防汛宣傳工作，及時(shí)準確報導經(jīng)市防指審定的預警信息、汛情、災情和各地防汛搶險動(dòng)態(tài)。
黑河無(wú)線(xiàn)電管理處、移動(dòng)黑河分公司、聯(lián)通黑河分公司：負責確保市委、市政府和市防指的命令及汛情、險情、災情通訊通暢。
市水利勘測設計院：負責提供防汛抗洪搶險技術(shù)支持。
國網(wǎng)黑河供電公司：負責抗洪搶險救災期間的供電保障，做好本系統水電工程的防洪調度。
市教育局：負責教育系統的安全度汛工作，做好學(xué)校師生防汛安全教育及相關(guān)保障工作。
市城市管理行政執法局：負責綜合協(xié)調職能部門(mén)和各街道辦事處在城區管理工作方面的關(guān)系，做好監督、檢查、裁決、服務(wù)工作。
駐黑河各部隊：負責協(xié)助地方執行防汛抗洪搶險、營(yíng)救群眾及轉移物資等重大任務(wù)。
市外僑辦：負責抗洪搶險救災的涉外工作。
黑河石油公司：負責搶險車(chē)輛用油及油料的安全儲備工作。
市防指組織機構人員及聯(lián)絡(luò )電話(huà)根據每年市防指成員變化進(jìn)行調整，各成員單位落實(shí)聯(lián)絡(luò )人員，實(shí)行聯(lián)絡(luò )員制。
2.1.4 市防辦職責
市防辦負責市防指各成員單位綜合協(xié)調工作，提出全市防汛部署和決策意見(jiàn)，供市防指決策；組織開(kāi)展全市防汛工作；市級應急防汛物資采購、調撥工作。
2.2 各地防汛抗旱指揮部
在市防指和當地政府領(lǐng)導下，組織和指揮本地的防汛工作。防汛指揮部由本級政府和有關(guān)部門(mén)、當地駐軍、人民武裝部負責同志等組成，并設立常設辦事機構。
2.3 其他防汛指揮機構
水務(wù)部門(mén)所屬的水利工程管理單位、施工單位以及水文、氣象、電力、交通運輸、鐵路等部門(mén)，汛期也應成立防汛組織，負責本單位的防汛抗災工作；有防洪任務(wù)的重要水利水電工程、有防洪任務(wù)的大中型企業(yè)根據需要成立防汛指揮部。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時(shí)指揮機構，具體負責應急處置工作。
3 預防和預警機制
3.1 預警級別及發(fā)布
3.1.1 依據洪水位、流量或重現期及緊急程度可能造成的危害與發(fā)展態(tài)勢，將洪水預警由低至高劃分為四級、三級、二級、一級共四個(gè)預警級別，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。即洪水藍色（四級）預警、洪水黃色（三級）預警、洪水橙色（二級）預警和洪水紅色（一級）預警。
3.1.2 洪水藍色（四級）預警條件：當出現下列情況之一為藍色（四級）預警。
�。�1）江河水位（流量）接近警戒水位（流量）；
�。�2）洪水重現期接近5年。
3.1.3 洪水黃色（三級）預警條件：當出現下列情況之一為黃色（三級）預警。
�。�1）江河水位（流量）達到或超過(guò)警戒水位（流量）；
�。�2）洪水重現期達到或超過(guò)5年。
3.1.4 洪水橙色（二級）預警條件：當出現下列情況之一為橙色（二級）預警。
�。�1）江河水位（流量）達到或超過(guò)保證水位（流量）；
�。�2）洪水重現期達到或超過(guò)20年。
3.1.5 洪水紅色（一級）預警條件：當出現下列情況之一為紅色（一級）預警。
�。�1）江河水位（流量）達到或超過(guò)歷史最高水位（最大流量）；
�。�2）洪水重現期達到或超過(guò)50年。
3.1.6 預警級別堅持動(dòng)態(tài)確定原則，根據洪水災害危害性和緊急程度，發(fā)布、調整和解除預警信息。預警信息包括預警級別、發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、可能影響范圍、預警內容等。
3.1.7 預警信息發(fā)布
洪水預警信息的發(fā)布、調整和解除由水文機構按照管理權限報同級防汛指揮機構審核后由當地政府向社會(huì )統一發(fā)布。
山洪災害預警信息由縣（市、區）、鄉（鎮）、村依據當地防山洪預案、山洪預警平臺監測數據、值守人員掌握的降雨量和溪河水位發(fā)出預警。
水庫重大險情預警由水庫管理單位及當地防指發(fā)布。
漬澇災害預警由發(fā)生漬澇災害所在地防指發(fā)布。
預警信息發(fā)布通過(guò)廣播電視、報紙、信息網(wǎng)絡(luò )、警報器等方式進(jìn)行。媒體要及時(shí)播發(fā)、刊登預警信息，不得刪減預警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校、醫院等特殊場(chǎng)所和警報盲區，及時(shí)采取有針對性的公告方式。事發(fā)地政府要根據預警級別做好相應防范準備。
3.2 預防預警信息
3.2.1 氣象、水文信息
各級氣象、水文部門(mén)應加強對當地災害性天氣的監測和預報，并將結果及時(shí)報送有關(guān)防汛指揮機構。當預報即將發(fā)生嚴重洪水災害時(shí)，當地防汛指揮機構應提早預警，通知有關(guān)區域做好相關(guān)準備。當江河發(fā)生洪水時(shí)，水文部門(mén)應加密監測時(shí)段，及時(shí)上報監測結果，雨情、水情應在1.5小時(shí)內報到市防辦，重要站點(diǎn)的水情應在30分鐘內報到市防辦，為防汛指揮機構適時(shí)指揮決策提供依據。
3.2.2 工程信息
當江河出現警戒水位以上洪水時(shí)，各級堤防管理單位應加強工程監測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管理部門(mén)和同級防汛指揮機構。大江大河干流和中型河流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后1.5小時(shí)內報到市防指，市防指在2小時(shí)內報告市政府總值班室及省防汛指揮機構；不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、洪水量級、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取措施等。
當堤防和涵閘、泵站等工程出現險情或遭遇超標準洪水以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位立即啟動(dòng)搶險預案，迅速組織搶險，并在第一時(shí)間向可能淹沒(méi)的有關(guān)區域預警，同時(shí)向上級堤防管理部門(mén)和同級防汛指揮機構準確報告。
當水庫出現險情時(shí)，水庫管理單位應立即在第一時(shí)間向下游預警，并迅速處置險情，同時(shí)向上級主管部門(mén)和同級防汛指揮機構報告。大型和重點(diǎn)中型水庫發(fā)生重大險情后1.5小時(shí)內報市防指，市防指在2小時(shí)內上報到省防汛指揮機構。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，立即啟動(dòng)搶險預案，向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒(méi)范圍發(fā)出預警，為群眾安全轉移爭取時(shí)間。
3.2.3 洪水災情信息
�。�1）洪水災情信息主要包括災害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農林牧漁、工業(yè)交通運輸、電力通信、水利設施等方面的損失。
�。�2）洪水災情發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)向防汛指揮機構報告洪水受災情況。防汛指揮機構應收集動(dòng)態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時(shí)向同級政府和上級防汛指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情應立即上報，重大災情在災害發(fā)生后1.5小時(shí)內將初步情況報市防指，市防指在2小時(shí)內上報市政府總值班室和省防汛指揮機構，并對事實(shí)災情組織核實(shí)后及時(shí)上報，為抗災救災提供準確依據。
�。�3）各地政府、防汛指揮機構應按照規定上報洪水災情。
3.3 預防預警行動(dòng)
3.3.1 預防準備工作
�。�1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防洪水災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大災的思想準備。
�。�2）組織準備。建立健全防汛組織指揮機構，落實(shí)防汛責任人、防汛隊伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區域的監測網(wǎng)絡(luò )及預警措施，加強防汛專(zhuān)業(yè)機動(dòng)搶險隊伍建設。
�。�3）工程準備。按時(shí)完成水毀工程修復，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類(lèi)水利工程設施實(shí)行應急除險加固，在有堤防防護的城市及時(shí)封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實(shí)安全度汛方案。
�。�4）預案準備。修訂完善各類(lèi)洪水災害和城市防洪排澇應急預案、堤防決口和水庫垮壩應急預案、山洪災害防御預案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動(dòng)應對大洪水。針對江河堤防險工險段，制定工程搶險方案。
�。�5）物料準備。按照分級負責的原則，分別儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位應儲備一定數量的搶險物料，以應急需。
�。�6）通信準備。充分利用社會(huì )通信公網(wǎng)，確保防汛通信專(zhuān)網(wǎng)、山洪易發(fā)區預警反饋系統完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時(shí)傳遞。
�。�7）防汛檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預案、查物資、查隊伍、查通信為主要內容的分級檢查制度，發(fā)現薄弱環(huán)節要明確責任、限時(shí)整改。
�。�8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在江河、水庫、灘涂、人工水道內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價(jià)報告；對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法拆除。
3.3.2 江河洪水預警
�。�1）當江河即將出現洪水時(shí)，各級水文部門(mén)應做好洪水預報工作，及時(shí)向防汛指揮機構報告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)預報最新水情。
�。�2）江河洪水預警由水文機構按照權限向社會(huì )統一發(fā)布。各級防汛指揮機構應按照分級負責原則，做出相應工作部署。
3.3.3 漬澇災害預警
當氣象預報將出現較大降雨時(shí)，各級防汛指揮機構應按照分級負責原則，確定漬澇災害預警區域、級別，按照權限向社會(huì )發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時(shí)，通知低洼地區居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉移人員和財產(chǎn)。
3.3.4 山洪災害預警
�。�1）凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據山洪災害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門(mén)應密切聯(lián)系、相互配合，實(shí)現信息共享，提高預報水平，及時(shí)發(fā)布預報警報。
�。�2）山洪災害易發(fā)區要建立專(zhuān)業(yè)監測與群測群防相結合的監測體系，落實(shí)觀(guān)測措施，汛期堅持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間加密觀(guān)測、加強巡邏。要充分發(fā)揮已建山洪災害監測預警平臺作用，一旦發(fā)現危險征兆立即啟動(dòng)當地防山洪預案，向周邊群眾預警，實(shí)現快速轉移，并報本地防汛指揮機構，以便及時(shí)組織抗災救災。
3.4 預警支持系統
3.4.1 洪水風(fēng)險圖
�。�1）各級防汛指揮機構應組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區的城市洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖。
�。�2）防汛指揮機構應以各類(lèi)洪水風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置的技術(shù)依據。
3.4.2 各類(lèi)應急預案
各級防汛指揮機構應依據各類(lèi)應急預案加強演練工作的開(kāi)展，做到主動(dòng)應對。
4 應急響應
4.1 應急響應的總體要求
4.1.1 按洪水災害的嚴重程度和影響范圍，將洪水預警由低至高劃分為四級、三級、二級、一級共四個(gè)預警級別，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示，即洪水藍色（四級）預警、洪水黃色（三級）預警、洪水橙色（二級）預警和洪水紅色（一級）預警，并與四個(gè)預警級別相對應將應急響應行動(dòng)分為：一般（Ⅳ）、較重（Ⅲ）、嚴重（Ⅱ）、特別嚴重（I）。
4.1.2 進(jìn)入汛期，各級防汛指揮機構應實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況啟動(dòng)相關(guān)應急程序。
4.1.3 水利水電工程按批準的調度權限進(jìn)行調度。水庫要按照管轄權的防汛指揮機構審查批準的調度運用計劃調度，其工程運行狀況應向防汛指揮機構報告。市防指各成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開(kāi)展工作并及時(shí)報告有關(guān)工作情況。
4.1.4 洪水災害發(fā)生后，各地政府和防汛指揮機構負責組織實(shí)施抗洪搶險、排澇和抗災、救災等方面工作。
4.1.5 洪水災害發(fā)生后，由當地防汛指揮機構向同級政府和上級防汛指揮機構報告情況，對造成人員傷亡的突發(fā)事件可越級上報，并同時(shí)報上級防汛指揮機構。任何個(gè)人發(fā)現堤防、水庫等發(fā)生險情時(shí)，應立即向有關(guān)部門(mén)報告。
4.1.6 對跨區域發(fā)生的洪水災害或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區域的，在報告同級政府和上級防汛指揮機構的同時(shí)，應及時(shí)向受影響地區的防汛指揮機構通報情況。
4.1.7 因洪水災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，當地防汛指揮機構應組織有關(guān)部門(mén)全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時(shí)向同級政府和上級防汛指揮機構報告。
4.1.8 搶險救災需要軍隊參加的，由市政府通過(guò)當地同級軍事機關(guān)提出，當地同級軍事機關(guān)按照國務(wù)院的有關(guān)規定辦理。在險情、災情緊急的情況下，各地政府可以直接向駐軍部隊提出救助請求，駐軍部隊應當按照規定立即實(shí)施救助，并向上級報告；駐軍部隊發(fā)現緊急險情、災情也應當按照規定立即實(shí)施救助，并向上級報告。
4.2 應急響應啟動(dòng)程序
啟動(dòng)各級應急響應時(shí)，由市防辦提出啟動(dòng)響應建議，報總指揮同意后，市防指分別啟動(dòng)各級應急響應，并立即通過(guò)媒體向社會(huì )發(fā)布。
4.3 Ⅳ級應急響應
4.3.1 出現下列情況之一者，為Ⅳ級響應
�。�1）兩個(gè)以上縣（市、區）同時(shí)發(fā)生一般性洪水災害；
�。�2）中型河流堤防出現險情；
�。�3）一個(gè)中型河流發(fā)生較大洪水或多條小型河流發(fā)生大洪水并對城（鎮）防洪有重大影響；
�。�4）中型水庫出現嚴重險情或小型水庫出現重大險情。
4.3.2 Ⅳ級響應行動(dòng)
�。�1）市防指副總指揮（市水務(wù)局調研員兼市防辦主任）主持會(huì )商，相關(guān)成員單位派員參加會(huì )商，做出相應工作安排，并將情況上報省防指及市政府總值班室，同時(shí)通報市防指各成員單位。市防辦及水文、氣象部門(mén)加強汛情監視，組織協(xié)調市防指成員單位做好相關(guān)保障指導工作，視情況在12小時(shí)內派出工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防汛抗洪救災工作。
�。�2）由相關(guān)縣（市、區）防汛指揮機構負責同志主持會(huì )商，具體安排防汛搶險工作，當地防汛部門(mén)加強值班；按照權限調度水利、防洪工程；按照預案采取相應措施；派出專(zhuān)家組到一線(xiàn)指導防汛工作，并將防汛搶險工作情況上報當地政府和市防辦。其他部門(mén)按照職責分工，開(kāi)展部署工作。
4.4 Ⅲ級應急響應
4.4.1 出現下列情況之一者，為Ⅲ級響應
�。�1）兩個(gè)以上縣（市、區）同時(shí)發(fā)生中等性洪水災害；
�。�2）多條中型河流同時(shí)發(fā)生一般洪水或一條中型河流發(fā)生大洪水；
�。�3）大江大河干流堤防出現險情；
�。�4）小型水庫出現重大險情可能發(fā)生垮壩或大型和防洪重點(diǎn)中型水庫出現險情。
4.4.2 Ⅲ級響應行動(dòng)
�。�1）市防指副總指揮（市水務(wù)局局長(cháng)）主持會(huì )商，成員單位派員參加，做出相應防汛工作安排，在2小時(shí)內將情況上報市政府總值班室并通報各成員單位，同時(shí)上報省防指。市水務(wù)局加強市防辦工作力量，成立綜合組、技術(shù)組、信息組、物資組分別負責相關(guān)工作。
市防辦密切監視汛情和工情的變化，做好天氣形勢及汛情預測預報，并在10小時(shí)內派出工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防汛抗洪救災工作，同時(shí)加強值班工作力量。
�。�2）由相關(guān)縣（市、區）防汛指揮機構負責同志主持會(huì )商，具體安排防汛搶險工作。當地防汛部門(mén)加強值班，按照權限調度水利、防洪工程，根據預案組織防汛搶險，派出工作組、專(zhuān)家組到一線(xiàn)具體幫助防汛搶險工作，并將防汛搶險工作情況上報當地政府和市防指。市、縣兩級防汛指揮機構在當地電視臺發(fā)布汛情通報。民政部門(mén)及時(shí)救助災民，衛生部門(mén)組織醫療隊赴一線(xiàn)開(kāi)展衛生防疫工作。其他部門(mén)按照職責分工，開(kāi)展防汛救災工作。
4.5 Ⅱ級應急響應
4.5.1 出現下列情況之一者，為Ⅱ級響應
�。�1）黑龍江、嫩江干流及主要支流發(fā)生大洪水或多條中型河流同時(shí)發(fā)生大洪水或一條中型河流發(fā)生特大洪水；
�。�2）大江大河、主要支流和中型河流堤防出現重大險情可能發(fā)生決口；
�。�3）多個(gè)縣（市、區）發(fā)生較大洪水災害；
�。�4）一般中型和重點(diǎn)小型水庫出現重大險情可能發(fā)生垮壩或大型和全國防洪重點(diǎn)中型水庫出現嚴重險情。
4.5.2 Ⅱ級響應行動(dòng)
�。�1）市防指副總指揮（市政府分管副市長(cháng)）主持會(huì )商，市防指成員參加，做出相應防汛工作部署，在1.5小時(shí)內將情況報市政府總值班室并通報各成員單位，同時(shí)上報省防指。市防指密切監視汛情和工情的變化，做好汛情預測預報及重點(diǎn)工程調度，并在8小時(shí)內派出由成員單位組成的工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防汛抗洪救災工作，并加強值班值宿，不定期在黑河廣播電視臺發(fā)布汛情通報，報導汛情及抗洪搶險工作情況。市防辦向災區調撥防汛搶險物資。鐵路、交通運輸部門(mén)為災區物資運輸提供運輸保障。民政部門(mén)及時(shí)救助受災群眾。衛生部門(mén)根據需要，及時(shí)派出醫療專(zhuān)業(yè)隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治和疾病預防控制工作。其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
�。�2）市防指成立參謀處、物資保障處。
1.參謀處負責為總指揮、副總指揮決策提供參謀意見(jiàn)。處長(cháng)由市水務(wù)局局長(cháng)擔任，副處長(cháng)由市防辦主任擔任。參謀處下設綜合協(xié)調科、技術(shù)支持科和宣傳科。
綜合協(xié)調科由市防辦牽頭。負責協(xié)調聯(lián)絡(luò )各成員單位，組織協(xié)調有關(guān)應急隊伍參與應急搶險救援，與俄方溝通及信息交換；傳達落實(shí)上級防指命令、起草下達市防指防汛指令、召集會(huì )議、信息收集整理、情況報告、災害統計等工作。
技術(shù)支持科由市水務(wù)局牽頭。負責水利工程和水量調度、氣象、水文預報，抗洪搶險的技術(shù)方案及防汛搶險技術(shù)指導。
宣傳科由市文廣新局牽頭。負責防汛搶險有關(guān)新聞報道工作。
2.物資保障處負責為抗洪搶險調撥物資、應急物資采購。處長(cháng)由市水務(wù)局副局長(cháng)擔任，副處長(cháng)由市財政局副局長(cháng)擔任。物資保障處下設物資調撥科、應急物資采購科。
物資調撥科由市水務(wù)局牽頭。負責抗洪搶險物資的調撥及運輸。
應急物資采購科由市財政局牽頭。負責應急搶險物資的應急采購工作。
�。�3）相關(guān)縣（市、區）防汛指揮機構依據當地預案應急響應條件啟動(dòng)應急響應，可根據實(shí)際情況依法宣布本地區進(jìn)入緊急防汛期。同時(shí)增加值班人員，加強值班值宿，由防汛指揮機構負責同志主持會(huì )商，具體安排防汛搶險工作；按照權限調度水利、防洪工程，根據預案組織巡堤查險和堤防守護，及時(shí)控制險情。受災地區的各級防汛指揮機構負責同志、成員單位負責同志應按照職責到分管區域組織指揮防汛搶險工作。有關(guān)縣（市、區）防汛指揮機構將抗洪搶險工作情況報當地政府和市防指。有關(guān)縣（市、區）防汛指揮機構成員單位全力配合做好防汛搶險救災工作。
4.6 Ⅰ級應急響應
4.6.1 出現下列情況之一者，為I級響應
�。�1）黑龍江、嫩江干流發(fā)生特大洪水；
�。�2）多條中型河流同時(shí)發(fā)生特大洪水；
�。�3）堤防出現重大險情隨時(shí)可能發(fā)生漫壩決口；
�。�4）大型和防洪重點(diǎn)中型水庫出現垮壩征兆并可能垮壩；
�。�5）多個(gè)縣（市、區）發(fā)生嚴重洪水災害。
4.6.2 I級響應行動(dòng)
�。�1）市防指總指揮主持會(huì )商，市防指成員單位參加，做好防汛應急工作部署。市防指將情況上報市委、市政府（市政府總值班室）、省防指。市委、市政府視汛情發(fā)展情況適時(shí)召開(kāi)全市防汛抗洪搶險救災緊急會(huì )議，全面部署抗洪救災工作。各級政府發(fā)布相應信息，加強工作指導，并將情況上報市委、市政府。市防指密切監視汛情、工情的發(fā)展變化，做好汛情預測預報及重點(diǎn)工程調度，并在6小時(shí)內派專(zhuān)家組赴一線(xiàn)加強技術(shù)指導；增加值班人員，每天在電視臺流動(dòng)發(fā)布天氣預報及《汛情通報》，報道汛情及抗洪搶險措施，同時(shí)，適時(shí)向市委、市政府領(lǐng)導、市防指成員單位及專(zhuān)家組發(fā)送汛情動(dòng)態(tài)短信，以便及時(shí)掌握雨情、水情、工情及抗洪搶險物資、隊伍等具體情況，為指揮決策當好參謀助手。市防指成員單位應急事急辦、特事特辦，形成強大抗洪合力，全力開(kāi)展抗災救災工作。
�。�2）市防指成立參謀處、后勤物資保障處、現場(chǎng)搶險指揮部、救災安置處，每處（部）分別下設相應工作科室。
1.參謀處負責為總指揮、副總指揮決策提供參謀意見(jiàn)。處長(cháng)由市水務(wù)局局長(cháng)兼任，副處長(cháng)由市防辦主任兼任。參謀處下設綜合協(xié)調科、技術(shù)支持科和宣傳科。
綜合協(xié)調科由市防辦牽頭。負責傳達落實(shí)上級防指命令、起草下達市防指防汛指令、召集會(huì )議、信息收集整理、情況報告、災害統計等工作；負責各成員單位之間協(xié)調聯(lián)絡(luò )，組織協(xié)調有關(guān)應急隊伍參與應急搶險救援，與俄羅斯溝通及信息交換。
技術(shù)支持科由市水務(wù)局牽頭。負責水利工程和水量調度、氣象、水文預報，地質(zhì)災害監測等抗洪搶險的技術(shù)方案及防汛搶險技術(shù)指導。
宣傳科由市文廣新局牽頭。負責防汛搶險有關(guān)新聞報道工作。
2.后勤物資保障處負責為抗洪搶險調撥物資、應急物資采購、后勤服務(wù)。處長(cháng)由市水務(wù)局副局長(cháng)擔任，副處長(cháng)由市財政局副局長(cháng)擔任。后勤物資保障處下設物資調撥科、應急物資采購科、后勤服務(wù)科。
物資調撥科由市水務(wù)局牽頭。負責抗洪搶險物資調撥及運輸。
應急物資采購科由市財政局牽頭。負責應急搶險物資的應急采購工作。
后勤服務(wù)科由市水務(wù)局負責。負責在指揮部工作的人員后勤保障工作。
3.現場(chǎng)搶險指揮部負責一線(xiàn)最險區域抗洪搶險的指揮。部長(cháng)由市政府分管副市長(cháng)擔任，副部長(cháng)由黑河軍分區副司令員擔任�，F場(chǎng)搶險指揮部下設應急搶險隊伍組、前線(xiàn)技術(shù)專(zhuān)家組、治安通信電力搶險取土保障組。
應急搶險隊伍組由軍分區牽頭，黑河駐軍警部隊組成。負責急難險重的抗洪搶險工作。
前線(xiàn)技術(shù)專(zhuān)家組由市水務(wù)局牽頭，派出水利專(zhuān)家赴一線(xiàn)指導防汛搶險工作。
治安通信電力搶險取土保障組由市公安局牽頭。負責維持洪災區社會(huì )治安秩序、搶險通信保障、電力供應和防汛搶險應急取土占地保障。
4.救災安置處負責組織協(xié)調各地緊急安置和救濟災民、提供基本生活所需和衛生醫療保障、核查災情。處長(cháng)由市民政局副局長(cháng)擔任，副處長(cháng)由市衛計委副主任擔任。救災安置處下設轉移安置組、衛生醫療組。
轉移安置組由市民政局牽頭。負責轉移安置災區群眾、提供必要的基本生活保障。
衛生醫療組由市衛計委牽頭。負責及時(shí)組織醫療防疫隊伍趕赴災區救治傷病人員，預防和控制疫病的發(fā)生和流行。
各成員單位按照職責分工與牽頭部門(mén)做好有關(guān)工作。
�。�3）相關(guān)縣（市、區）防汛指揮機構依據當地預案應急響應條件啟動(dòng)應急響應，可依法宣布進(jìn)入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》相關(guān)規定行使權力，增加值班人員，加強值班力量，由防汛指揮機構主要領(lǐng)導主持會(huì )商，動(dòng)員部署防汛搶險工作，按照權限調度防洪工程；啟動(dòng)預案轉移危險地區群眾，組織強化巡堤查險和堤防守護，及時(shí)控制險情。受災地區的各級防汛指揮機構負責同志、成員單位負責同志應按照職責到分管區域組織指揮防汛搶險工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災區做好防汛工作。有關(guān)縣（市、區）防汛指揮機構將抗洪搶險工作情況上報市政府和市防指。有關(guān)縣（市、區）的防汛指揮機構成員單位全力配合做好防汛和抗災救災工作。
4.7 不同災害的應急響應措施
4.7.1 江河洪水
�。�1）當江河水位超過(guò)警戒水位時(shí)，當地防汛指揮機構應按批準的防洪預案和防汛責任制要求，組織專(zhuān)業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時(shí)請求軍隊、武警參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守和突擊搶險。
�。�2）當江河洪水位繼續上漲、危及重點(diǎn)保護對象時(shí)，各級防汛指揮機構和承擔防汛任務(wù)的單位根據江河水情和洪水預報，按照規定權限和防洪預案、洪水調度方案，適時(shí)調度運用防洪工程，調節水庫攔蓄洪峰，啟動(dòng)泵站搶排，啟用分洪河道，清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護加高堤防，增加河道泄洪能力等。
�。�3）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規定，市防指宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權利，采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實(shí)施。
4.7.2 漬澇災害
�。�1）當出現漬澇災害時(shí)，當地防汛指揮機構應科學(xué)調度水利工程和移動(dòng)排澇設備，開(kāi)展自排和抽（強）排，盡快排出澇水，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。
�。�2）在江河防汛形勢緊張時(shí)，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。
4.7.3 山洪災害
�。�1）山洪災害應急處理由當地防汛指揮機構負責，國土資源、水務(wù)、氣象、民政、城鄉建設等有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好相關(guān)工作。
�。�2）當山洪災害易發(fā)區雨量觀(guān)測點(diǎn)降雨量達到一定量或山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢時(shí)，由當地政府、防汛指揮機構或有關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)出警報，對緊急轉移群眾做出決策，如需要轉移應立即通知相關(guān)鄉（鎮）、村（屯）按預案組織人員安全撤離。
�。�3）轉移受威脅地區群眾，應本著(zhù)就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉移危險區人員和警戒區人員，防止出現道路堵塞和意外事件的發(fā)生。
�。�4）發(fā)生山洪災害后，若有人員傷亡應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時(shí)向當地駐軍、武警部隊和上級政府請求救援。
�。�5）當發(fā)生山洪災害時(shí)，當地防汛指揮機構應迅速組織水務(wù)、國土資源、氣象、民政等有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家和技術(shù)人員及時(shí)趕赴現場(chǎng)，加強觀(guān)測，采取應急措施，防止山洪災害造成更大損失。
�。�6）如發(fā)生山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當地防汛指揮機構應召集有關(guān)部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家研究處理方案，盡快采取應急措施，避免發(fā)生更大的災害。
4.7.4 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩
�。�1）當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時(shí)，防汛責任單位應迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報。大江大河干流堤防決口、水閘垮塌和大型水庫潰壩等事件應立即報告市防指、省防指。
�。�2）堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，由當地防汛指揮機構負責，首先應迅速組織受影響群眾轉移，并視情況搶筑二道防線(xiàn)，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。
�。�3）當地防汛指揮機構視情況在適當時(shí)機組織實(shí)施堤防堵口。調度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堤防堵口創(chuàng )造條件，并明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責任同志，啟動(dòng)封口、搶護應急預案，及時(shí)調集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護。上級防汛指揮機構的領(lǐng)導應立即帶領(lǐng)專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)指導。
4.8 信息報送和處理
4.8.1 汛情、工情、險情、災情等防汛信息由各地政府統一核準，實(shí)行分級上報、歸口處理、同級共享。
4.8.2 防汛信息的報送和處理應快速、準確、詳實(shí)，重要信息應立即上報，因客觀(guān)原因一時(shí)難以準確掌握的信息應及時(shí)報告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補報詳情。
4.8.3 屬一般性汛情、工情、險情、災情，按分管權限分別報送本級防汛指揮機構值班室進(jìn)行處理。凡因險情、災情較重，按分管權限一時(shí)難以處理，需上級幫助、指導處理的，經(jīng)本級防汛指揮機構負責同志審批后，可向上一級防汛指揮機構值班室上報。
4.8.4 凡經(jīng)本級或上級防汛指揮機構采用和發(fā)布的洪水災害、工程搶險等信息，當地防汛指揮機構應立即調查，對存在問(wèn)題及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。
4.8.5 發(fā)生特別嚴重、嚴重的汛情、險情、災情時(shí)，應立即報告市防辦。市防辦接到報告后應立即報告省防汛指揮機構和市政府總值班室，并及時(shí)續報。
4.9 指揮和調度
4.9.1 出現洪水災害后，事發(fā)地的防汛指揮機構應立即啟動(dòng)應急預案，并根據需要成立現場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向上一級防汛指揮機構報告。根據現場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
4.9.2 事發(fā)地的防汛指揮機構負責同志應迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)、預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序組織指揮有關(guān)部門(mén)按照職責分工迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
4.9.3 發(fā)生重大洪水災害后，上一級防汛指揮機構應派出工作組趕赴現場(chǎng)指導工作，必要時(shí)成立前線(xiàn)指揮部。
4.10 搶險救災
4.10.1 出現洪水災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛指揮機構應根據事件的性質(zhì)迅速進(jìn)行監控追蹤，并立即與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系。
4.10.2 事發(fā)地防汛指揮機構應根據事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供當地政府或上一級相關(guān)部門(mén)指揮決策。
4.10.3 事發(fā)地防汛指揮機構應迅速調集本部門(mén)的資源和力量提供技術(shù)支持，組織當地有關(guān)部門(mén)和人員迅速開(kāi)展現場(chǎng)處置或救援工作。大江大河干流堤防決口的堵復、水庫重大險情的搶護應按照事先制定的搶險預案進(jìn)行，并由防汛搶險隊或抗洪搶險部隊等實(shí)施。
4.10.4 處置洪水災害和工程重大險情時(shí)，應按照職能分工，由防汛指揮機構統一指揮，各部門(mén)應各司其職、團結協(xié)作、快速反應、高效處置，最大程度地減少損失。
4.11 安全防護和醫療救護
4.11.1 各地政府和防汛指揮機構應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應用。
4.11.2 搶險人員進(jìn)入和撤出現場(chǎng)由防汛指揮機構視情況做出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現場(chǎng)前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線(xiàn)抗洪搶險的人員必須穿救生衣。當現場(chǎng)受到污染時(shí)，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時(shí)應進(jìn)行消毒、去污處理。
4.11.3 出現洪水災害后，事發(fā)地防汛指揮機構應及時(shí)做好群眾的救援、轉移和疏散工作。
4.11.4 事發(fā)地防汛指揮機構應按照當地政府和上級領(lǐng)導機構的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區域或飲用被污染的水源。
4.11.5 對轉移的群眾，由當地政府負責提供緊急避難場(chǎng)所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。
4.11.6 出現洪水災害后，事發(fā)地政府和防汛指揮機構應組織衛生部門(mén)加強受影響地區疾病和突發(fā)公共衛生事件的監測、報告工作，落實(shí)各項防病措施，并派出醫療小分隊對受傷的人員進(jìn)行緊急救護。必要時(shí)，事發(fā)地政府可緊急動(dòng)員當地醫療機構在現場(chǎng)設立緊急救護所。
4.12 社會(huì )力量動(dòng)員與參與
4.12.1 出現洪水災害后，事發(fā)地防汛指揮機構可根據事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當地政府批準，對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴大。
4.12.2 必要時(shí)可通過(guò)當地政府廣泛調動(dòng)社會(huì )力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車(chē)輛、物資、人員等全力投入抗洪搶險。
4.13 信息發(fā)布
4.13.1 防汛信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。
4.13.2 汛情、防汛動(dòng)態(tài)等內容，由市防指統一審核和發(fā)布；涉及洪水災情的，由市防辦會(huì )同民政部門(mén)審核發(fā)布。
4.13.3 信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。
4.13.4 地方信息發(fā)布：重點(diǎn)汛區、災區和發(fā)生局部汛情的地方，其汛情及防汛動(dòng)態(tài)等信息由各地防汛指揮機構審核和發(fā)布；涉及洪水災情的，由各地防汛辦會(huì )同民政部門(mén)審核發(fā)布。
4.14 應急結束
4.14.1 當洪水災害得到有效控制時(shí)，事發(fā)地的防汛指揮機構可視汛情宣布結束緊急防汛期。
4.14.2 依照有關(guān)緊急防汛期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規定給予適當補償或者作其他處理。
4.14.3 緊急處置工作結束后，事發(fā)地防汛指揮機構應協(xié)助當地政府進(jìn)一步恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。
5 應急保障
5.1 通信與信息保障
5.1.1 為應對洪水災害，任何通信運營(yíng)部門(mén)要依法提供暢通的信息保障。
5.1.2 防汛指揮機構應按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，確保信息暢通。
5.1.3 出現突發(fā)事件后，通信部門(mén)應啟動(dòng)應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛通信暢通。必要時(shí)，調度應急通信設備，為防汛通信和現場(chǎng)指揮提供通信保障。
5.1.4 在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。
5.1.5 各通信公司、無(wú)線(xiàn)電管理處負責防汛搶險期間通信網(wǎng)絡(luò )的暢通。
5.2 應急支援與裝備保障
5.2.1 現場(chǎng)救援和工程搶險保障
�。�1）對歷史上的重點(diǎn)出險部位或險工弱段，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術(shù)人員趕赴現場(chǎng)，研究?jì)?yōu)化除險方案，并由防汛行政首長(cháng)負責。
�。�2）防汛指揮機構、防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位儲備的常規搶險機械、物資和救生器材應滿(mǎn)足搶險急需。
5.2.2 應急隊伍保障
為做好防汛搶險工作、取得防汛斗爭勝利，除充分發(fā)揮工程的防洪能力外，更主要的是在當地防汛指揮部門(mén)組織領(lǐng)導下的防汛搶險應急隊伍。任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)，各駐軍部隊、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為專(zhuān)業(yè)搶險隊伍、非專(zhuān)業(yè)搶險隊伍、部隊搶險隊伍和群眾搶險隊伍。
5.2.3 供電保障
電力部門(mén)主要負責抗洪搶險救災、搶排漬澇的供電需要和應急救援現場(chǎng)的臨時(shí)供電。
5.2.4 交通運輸保障
交通運輸部門(mén)主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；蓄滯洪區分洪時(shí)，負責群眾安全轉移所需地方車(chē)輛、船舶的調配；分泄大洪水時(shí)河道航行和渡口的安全；大洪水時(shí)用于搶險、救災車(chē)輛、船舶的及時(shí)調配。
5.2.5 醫療保障
醫療、衛生防疫部門(mén)主要負責洪水災區疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問(wèn)診，負責搶救傷員、災區防疫消毒等工作。
5.2.6 治安保障
公安部門(mén)主要負責做好洪水災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動(dòng)和工程設施安全的行為，保證抗災、救災工作順利進(jìn)行；負責組織做好防汛搶險、分洪爆破時(shí)的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會(huì )治安秩序。
5.2.7 物資保障
防汛指揮機構、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。防汛物資管理部門(mén)應及時(shí)掌握新材料、新設備的應用情況，及時(shí)調整儲備物資品種，提高科技含量。
5.2.8 資金保障
各地政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內遭受?chē)乐睾樗疄暮Φ墓こ绦迯脱a助。
5.2.9 社會(huì )動(dòng)員保障
�。�1）防汛是社會(huì )公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護水利工程設施和參加抗洪搶險的義務(wù)。
�。�2）各級防汛指揮機構在汛期應根據洪水災害的發(fā)展做好動(dòng)員工作，組織社會(huì )力量投入防汛抗洪。
�。�3）各級防汛指揮機構的組成部門(mén)在嚴重洪水災害期間應按照分工特事特辦、急事急辦，解決防汛的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調動(dòng)本系統的力量全力支持抗災救災和災后重建工作。
�。�4）各地政府應加強對防汛工作的統一領(lǐng)導，組織有關(guān)部門(mén)、動(dòng)員全社會(huì )力量做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時(shí)刻，各級防汛行政首長(cháng)應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。
5.3 技術(shù)保障
5.3.1 防汛指揮系統
建設市級防汛指揮系統，形成覆蓋全市防汛部門(mén)的計算機網(wǎng)絡(luò )系統，提高信息傳輸的質(zhì)量和速度。
5.3.2 專(zhuān)家庫
各級防汛指揮機構應建立專(zhuān)家庫，當發(fā)生洪水災害時(shí)由防汛指揮機構統一調度，派出專(zhuān)家組指導防汛工作。
5.3.3 防汛專(zhuān)家組
市水務(wù)局組織成立防汛專(zhuān)家組，由有關(guān)水利設計、科研等單位人員參加，負責提供防汛搶險方案，對各地防汛搶險進(jìn)行指導，解決搶險中出現的重大技術(shù)難題，當發(fā)生重大汛情時(shí)趕赴現場(chǎng)協(xié)助地方制定切實(shí)可行的抗洪搶險方案、處理重大險情、指導地方抗洪搶險。
5.4 宣傳、培訓和演練
5.4.1 公眾信息交流
�。�1）汛情、工情、災情及防汛工作等方面的公眾信息交流實(shí)行分級負責制，一般公眾信息可通過(guò)媒體向社會(huì )發(fā)布。
�。�2）當主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水、呈上漲趨勢；山區發(fā)生暴雨山洪、造成較為嚴重影響的，按照管理權限，由防汛指揮機構統一發(fā)布汛情通報，以引起社會(huì )公眾關(guān)注、參與防汛救災工作。
�。�3）各級防汛指揮機構應加大《洪水災害應急預案》的宣傳力度，向有關(guān)單位和群眾發(fā)布洪水災害應急預案內容，公布預警方式和報警電話(huà)，使公眾了解預防、避險、避災、救災、互救、減災常識。
5.4.2 培訓
�。�1）采取分級負責的原則，由各級防汛指揮機構統一組織培訓。
�。�2）培訓工作應做到合理規范課程、考核嚴格、分類(lèi)指導，保證培訓工作質(zhì)量。
�。�3）培訓工作應結合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織1次培訓。
5.4.3 演練
�。�1）各級防汛指揮機構應定期舉行不同類(lèi)型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。
�。�2）專(zhuān)業(yè)搶險隊伍必須針對當地易發(fā)生的各類(lèi)險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演習。
�。�3）必要時(shí)可組織有關(guān)部門(mén)或鄉村進(jìn)行搶險演習，由當地防汛指揮機構負責組織。
6 善后工作
發(fā)生洪水災害的當地政府應組織有關(guān)部門(mén)做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學(xué)校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
6.1 救災
6.1.1 民政部門(mén)負責受災群眾生活救助，應及時(shí)調配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時(shí)生活安排，幫助受災群眾進(jìn)行恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，確保受災群眾的基本生活問(wèn)題。
6.1.2 衛生部門(mén)負責調配醫務(wù)技術(shù)力量搶救因災傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災區重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
6.1.3 當地政府應對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。
6.2 防汛搶險物料補充
針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求及時(shí)補充到位。
6.3 水毀工程修復
6.3.1 對影響當年防洪安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復主體功能。
6.3.2 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專(zhuān)用通信設施，應盡快組織修復、恢復功能。
6.4 災后重建
各地政府組織各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下可提高標準重建。
6.5 防汛工作評價(jià)
每年各級防汛部門(mén)應針對防汛工作的各方面和環(huán)節進(jìn)行定性和定量的總結、分析、評估�？偨Y經(jīng)驗，查找問(wèn)題，從防洪工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛工作的各方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛工作。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語(yǔ)定義
7.1.1 洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會(huì )經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過(guò)資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀(guān)反映某一地區發(fā)生洪水后可能淹沒(méi)的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成風(fēng)險和危害的工具。
7.1.2 汛期起止日期：我市汛期分為凌汛期和夏汛期。凌汛期自4月5日至5月初（黑龍江、嫩江全線(xiàn)暢流為結束）；夏汛期自6月15日至9月20日（上級防汛部門(mén)另有要求除外），遇特殊汛情，值班時(shí)段相應提前或延遲；非汛期若遇到突發(fā)事件，防汛辦另行安排應急值班。
7.1.3 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現期5—10年一遇的洪水。
7.1.4 較大洪水：洪峰流量或洪量的重現期10—20年一遇的洪水。
7.1.5 大洪水：洪峰流量或洪量的重現期20—50年一遇的洪水。
7.1.6 特大洪水：洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。
7.1.7 嚴重洪水災害：也稱(chēng)大（重）災，在較大范圍內遭受?chē)乐氐暮樗疄暮�，損失較大，對經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響。
7.1.8 中等洪水災害：也稱(chēng)中災，在比較大范圍內遭受一般程度的洪水災害，造成一定損失，對經(jīng)濟發(fā)展影響較小。
7.1.9 明白卡：山洪災害防災避險明白卡的簡(jiǎn)稱(chēng)，卡片上有住戶(hù)家庭成員、預警信號、信號發(fā)布人和防汛值班電話(huà)以及逃險路線(xiàn)、避險地點(diǎn)等信息。
7.1.10 大型城市：指非農業(yè)人口在50萬(wàn)以上的城市。
7.1.11 緊急防汛期：根據《中華人民共和國防洪法》規定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時(shí)，有關(guān)縣級以上政府防汛指揮機構可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。
7.1.12 大江大河：指流域面積5萬(wàn)平方公里以上的河流，我市具體包括黑龍江、嫩江。
7.1.13 中河：指流域面積在1—5萬(wàn)平方公里之間的河流。我市有遜別拉河、訥莫爾河、烏裕爾河、通肯河等。
7.1.14 全國重點(diǎn)防洪中型水庫：黑河富地營(yíng)子水庫、北安鬧龍水庫為國家確定的防洪重點(diǎn)中型水庫。
7.1.15 本預案有關(guān)數量的表述中“以上”含本數，“以下”不含本數。
7.2 預案管理與更新
本預案由市防指制定并進(jìn)行評估，市防辦負責管理，每3年對本預案進(jìn)行征求意見(jiàn)修訂，并視情況變化做出相應修改。各地防汛指揮機構可根據本預案制定相關(guān)地區和重點(diǎn)工程的防汛應急預案。對本預案中防指成員單位變化，市防指可以及時(shí)做出調整。
7.3 國際溝通與協(xié)作
積極開(kāi)展國際間的防汛減災交流，借鑒發(fā)達國家防汛減災工作經(jīng)驗，通過(guò)市外事部門(mén)和國家層面重點(diǎn)加強防御黑龍江洪水與俄羅斯布拉戈維申斯克市的會(huì )商和信息溝通，合理調度、監測、預報來(lái)水，進(jìn)一步做好國際界河洪水災害突發(fā)事件防范與處置工作，共同協(xié)作最大限度減輕洪水災害缺失。
7.4 獎勵與責任追究
對在防汛抗洪斗爭中，為保障國家經(jīng)濟建設的順利進(jìn)行和人民生命財產(chǎn)安全做出重大貢獻，涌現出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，還有為此獻出寶貴生命的廣大干部、群眾和人民解放軍指戰員，國家防汛總指揮部決定，每年根據各地不同情況分別由國家防總與各省、自治區、直轄市防汛指揮部組織進(jìn)行表彰；對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《公務(wù)員管理條例》追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的依法追究其刑事責任。
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施�！逗诤邮姓k公室關(guān)于印發(fā)〈黑河市洪水災害應急預案〉的通知》（黑市政辦發(fā)〔2013〕84號）同時(shí)廢止。
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