極端天氣下防洪、防凌專(zhuān)項的應急救援預案

　　1、總則。

　�。�1）編制目的.

　　為提高小浪底水利樞紐和西霞院工程在雷電、大風(fēng)、暴雨、暴雪、長(cháng)時(shí)間連續降雨、極寒等極端天氣下防洪、防凌處置能力，加強極端天氣預警，做好應對極端天氣的各項預控措施，有效控制和最大限度地減少事件造成的損失，保障小浪底水利樞紐（含西霞院工程）運行的安全，結合小浪底水利樞紐實(shí)際條件，編制本預案。

　�。�2）編制依據。

　�、佟斗篮轭A案編制要點(diǎn)》。

　�、凇饵S河防洪預案編制提要》。

　�、邸饵S河中下游近期洪水調度方案》。

　�、堋缎±说捉ü芫址姥垂ぷ鞴芾磙k法》。

　�、荨缎±说姿�利樞紐及西霞院工程防汛預案》。

　�、蕖逗幽想娋W(wǎng)應對冬季惡劣天氣預警預控預案》。

　�、摺吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》。

　�。�3）適用范圍。

　　本預案適用于小浪底水利樞紐建設管理局水力發(fā)電廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水力發(fā)電廠(chǎng)”）管理的小浪底水利樞紐大壩和西霞院工程在雷電、大風(fēng)、暴雨、暴雪、長(cháng)時(shí)間連續降雨、極寒等極端惡劣天氣情況下的應急處理。

　　2、應急處置基本原則。

　　遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持防御和救援相結合的原則。在應急處理中必須嚴格按照 “保人身、保樞紐、保電網(wǎng)、保設備”的原則進(jìn)行。統一領(lǐng)導、分工負責、加強聯(lián)動(dòng)、快速響應，最大限度的減少突發(fā)事件造成的損失。

　　3、事件類(lèi)型和危害程度分析。

　　根據水力發(fā)電廠(chǎng)突發(fā)事故應急救援預案，可能發(fā)生的突發(fā)事故如下：

　�。�1）雷電對樞紐監測設備的損壞。

　�。�2）大風(fēng)對主要擋水建筑物的淘刷、損壞。

　�。�3）暴雨造成庫岸滑坡、泥石流、庫水位迅速抬升。

　�。�4）長(cháng)時(shí)間連續降雨造成壩基出現異常滲漏，壩體發(fā)生管涌、流土、散浸現象。

　　(5) 暴雪造成道路堵塞，交通癱瘓。

　�。�6）極寒造成庫面結冰，水工建筑物凍融破壞，閘門(mén)無(wú)法正常啟閉。

　�。�7）由其它極端天氣條件引發(fā)的突發(fā)事故。

　　上述突發(fā)事故，可能產(chǎn)生從一般事故到特別重大事故，其危害性不容忽視。參考國內外類(lèi)似工程突發(fā)事故統計，依照水庫大壩安全管理應急預案編制導則，本版本預案主要選擇發(fā)生可能性相對較大的突發(fā)事件（1）～（6）作為應急處置的主要目標。

　　4、事件分級。

　　1、極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故Ⅰ級分級。

　�。�1）暴雨造成庫岸滑坡、泥石流、庫水位迅速抬升。

　�。�2）極寒造成庫面結冰，水工建筑物凍融破壞，閘門(mén)無(wú)法正常啟閉。

　�。�3）長(cháng)時(shí)間連續降雨造成壩基出現異常滲漏，壩體發(fā)生管涌、流土、散浸現象。

　　2、極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故II級分級。

　�。�1）雷電對樞紐監測設備的損壞。

　�。�2）大風(fēng)對主要擋水建筑物的淘刷、損壞。

　�。�3）暴雪造成道路堵塞，交通癱瘓。

　　5、應急指揮機構及職責。

　　1、應急指揮機構。

　�。�1）應急指揮領(lǐng)導小組。

　　組長(cháng)：________________________。

　　副組長(cháng):_______________________。

　�。�2）應急指揮辦公室。

　　主任：________________________。

　　副主任：________________________。

　�。�3）各專(zhuān)業(yè)應急小組。

　　組長(cháng)：________________________。

　　副組長(cháng)：________________________。

　�。�4）后勤保障組。

　　組長(cháng)：________________________。

　　副組長(cháng)：________________________。

　�。�5）應急救援隊。

　�、龠\行調度分廠(chǎng)應急救援隊：

　　隊長(cháng)：________________________。

　　副隊長(cháng)：________________________。

　�、诎l(fā)電維護分廠(chǎng)應急救援隊：

　　隊長(cháng)：________________________。

　　副隊長(cháng)：________________________。

　�、鬯�工分廠(chǎng)應急救援隊：

　　隊長(cháng)：________________________。

　　副隊長(cháng)：________________________。

　�、芩�電供應部應急救援隊：

　　隊長(cháng)：________________________。

　　副隊長(cháng)：________________________。

　�、莠F場(chǎng)救援隊：

　　消防隊：119。

　　綜合服務(wù)中心職工衛生室：________________________。

　　2、應急指揮機構的職責。

　�。�1）應急指揮領(lǐng)導小組職責。

　�、俳M長(cháng)負責指揮、協(xié)調水力發(fā)電廠(chǎng)對外停電及廠(chǎng)用電全停事故的應急救援和處理，與外單位應急反應部門(mén)、機構進(jìn)行聯(lián)絡(luò )，調動(dòng)廠(chǎng)內各種應急救援資源，最大限度地減少事故危害和損失，保證相關(guān)人員的安全。

　�、诟苯M長(cháng)負責協(xié)助組長(cháng)組織和指揮應急操作任務(wù)，向組長(cháng)提出應急反應對策和建議。在組長(cháng)的指揮下分別指揮管轄部門(mén)按職責開(kāi)展應急救援行動(dòng)，及時(shí)向組長(cháng)匯報現場(chǎng)救援情況。

　�。�2） 應急指揮辦公室職責。

　　應急指揮辦公室執行應急指揮領(lǐng)導小組的決定，負責組織、協(xié)調、監督、指導水力發(fā)電廠(chǎng)突發(fā)安全事件應對工作，組織編制和修訂電廠(chǎng)應急救援預案，督促檢查預案演練工作，應急預案啟動(dòng)后為應急救援指揮部提供信息、預案、建議和指揮場(chǎng)所等，組織協(xié)調有關(guān)應對突發(fā)安全事件的宣傳教育和培訓工作。

　�。�3）各專(zhuān)業(yè)應急小組職責。

　　各專(zhuān)業(yè)應急小組在應急指揮領(lǐng)導小組的統一指揮下，開(kāi)展應急救援和事故處理工作。各專(zhuān)業(yè)應急小組對各個(gè)應急救援環(huán)節進(jìn)行協(xié)調，各成員按照管轄責任負責本部門(mén)的應急救援工作，采取措施盡量將傷亡減小到最低程度，及時(shí)向應急指揮領(lǐng)導小組匯報現場(chǎng)救援情況。

　�。�4）后勤保障組職責。

　　負責保證應急救援的交通、后勤、警戒、現場(chǎng)疏散及善后處理工作，組織應急救援所需物資、材料、工具及其它物品，聯(lián)系醫療救護人員，做好受傷人員搶救及護理工作。

　�。�5）應急救援隊職責。

　　在應急指揮領(lǐng)導小組的統一指揮下，各應急救援隊負責本部門(mén)所轄范圍內應急救援和事故處理現場(chǎng)救援工作。

　　應急救援隊隊長(cháng)召集各參與搶險救援部門(mén)的現場(chǎng)負責人研究現場(chǎng)救援方案，制定具體救援措施，明確職責分工，指揮實(shí)施現場(chǎng)應急救援工作。對各個(gè)應急救援環(huán)節進(jìn)行協(xié)調，采取措施盡量將事故損失減小到最低程度，及時(shí)向應急指揮領(lǐng)導小組匯報現場(chǎng)救援情況。

　　副隊長(cháng)在隊長(cháng)的領(lǐng)導下協(xié)助隊長(cháng)工作。當隊長(cháng)不在時(shí)，行使隊長(cháng)的權利與義務(wù)。

　　6、預防與預警。

　�。�1）風(fēng)險監測。

　�、亠L(fēng)險監測的責任部門(mén)為水工分廠(chǎng)。

　�、陲L(fēng)險監測的主要對象是在極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故的安全管理薄弱環(huán)節和重要環(huán)節，收集各種事故征兆，對事故征兆進(jìn)行糾正活動(dòng)，防止該現象的擴展蔓延，逐漸使其恢復到正確狀態(tài)，并建立相應信息檔案。其預防措施如下：

　　a、按照上級應急救援指揮部和主管部門(mén)統一領(lǐng)導，各部門(mén)分工負責、綜合協(xié)調的原則，切實(shí)做好事故預防、事故應急、搶險救災和恢復重建等工作。、

　　b、在極端天氣條件下，值班人員應緊密跟蹤天氣變化趨勢，維護人員做好損壞設備的緊急搶修。

　　c、每年5月底前完成大壩安全監測、閘門(mén)啟閉設施的維護工作，每年12月底前完成大壩安全監測設施和閘門(mén)啟閉設施的汛后檢查工作,保證設備、設施完好可靠。按照《小浪底水利樞紐觀(guān)測規范》要求實(shí)施大壩安全觀(guān)測；按照《小浪底水利樞紐水工建筑物巡視檢查制度》安排各部位日常檢查，保證檢查、監測記錄的完整性、連續性，并根據檢查結果，按照局突發(fā)事故總體應急救援預案預警規定要求，及時(shí)進(jìn)行預警發(fā)布。

　　d、在高水位、庫水位快速升降、暴雨、長(cháng)時(shí)間連續降雨等各種特殊工況下對大壩進(jìn)行加密觀(guān)測和巡視檢查。各種特殊工況下外部變形觀(guān)測需要加密觀(guān)測的部位包括大壩中段、進(jìn)水塔、廠(chǎng)房的重點(diǎn)斷面；內部變形觀(guān)測需要加密觀(guān)測的部位和儀器包括大壩、左岸山體部位的滲壓計、量水堰，進(jìn)出口邊坡變形、廠(chǎng)房巖壁梁應力；人工巡視檢查需要加強的主要部位包括大壩、進(jìn)水塔、排水灌漿洞、廠(chǎng)房。除上述重點(diǎn)部位外，還應對發(fā)現異常的儀器及相近區域的成活儀器進(jìn)行加密觀(guān)測，對人工巡視檢查發(fā)現異常區域的所有成活儀器進(jìn)行加密觀(guān)測。

　　e、檢查水工建筑物的覆雪、覆冰情況，及時(shí)清除覆雪、覆冰。

　　f、做好極端天氣下突發(fā)事故搶險物資材料準備，建立高效的物資保障和調配體系。

　�、埏L(fēng)險監測所獲得信息的報告程序：獲得的信息人直接報告該室主任，室主任按匯報程序通知本預案相關(guān)人員。

　�。�1） 預警發(fā)布與預警行動(dòng)

　�、贅O端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故影響樞紐運行，且在短時(shí)間內無(wú)法排除時(shí)，將進(jìn)行Ⅰ級預警。做好其他正常泄洪建筑物的巡查及監視工作，根據搶險及事故情況做好人員撤離、疏散準備工作，并匯報局應急救援辦公室和應急指揮部。

　�、跇O端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故影響樞紐運行，將進(jìn)行Ⅱ級預警。立即通知樞紐調度中心，嚴格執行樞紐調度運用措施，同時(shí)向電廠(chǎng)應急指揮辦公室和應急指揮領(lǐng)導小組匯報，由電廠(chǎng)應急指揮領(lǐng)導小組組長(cháng)發(fā)布命令啟動(dòng)執行本應急預案，并通知工程公司進(jìn)行搶險，各應急救援隊各就各位，組織事故的應急處理，在較短的時(shí)間內排除故障。

　�、垲A警結束。

　　水力發(fā)電廠(chǎng)應急指揮領(lǐng)導小組根據事態(tài)的發(fā)展情況，確認無(wú)引發(fā)極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故的可能性時(shí)，決定預警狀態(tài)的解除。并將預警解除信息通過(guò)電話(huà)、短信、網(wǎng)絡(luò )等方式通知各應急處置組。

　　7、信息報告。

　�。�1）水力發(fā)電廠(chǎng)24小時(shí)應急值班電話(huà)：________________________。

　�。�2）發(fā)生大壩突發(fā)事故時(shí)，按以下程序報告：事故發(fā)現人→室主任（值長(cháng)）→分廠(chǎng)（部門(mén)）負責人→廠(chǎng)應急指揮辦公室→應急指揮領(lǐng)導小組→局應急救援辦公室。

　�。�3） 由應急指揮領(lǐng)導小組組長(cháng)向上級主管單位匯報。

　�。�4）報告內容主要包括：報告單位、報告人，聯(lián)系人和聯(lián)系方式，報告時(shí)間，事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況的初步估計；事故原因的初步分析；事故發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；其他需要報告的事項。

　　8、應急響應。

　�。�1）響應分級。

　�、俪霈F以下情況，則為極端天氣下的防洪、防凌突發(fā)事故Ⅰ級分級

　　a、暴雨造成庫岸滑坡、泥石流、庫水位迅速抬升。

　　b、極寒造成庫面結冰，水工建筑物凍融破壞，閘門(mén)無(wú)法正常啟閉。

　　c、長(cháng)時(shí)間連續降雨造成壩基出現異常滲漏，壩體發(fā)生管涌、流土、散浸現象。

　�。�2）出現以下情況，則為極端天氣下的防洪、防凌突發(fā)事故Ⅱ級分級。

　�、倮纂妼�樞紐監測設備的損壞。

　�、诖箫L(fēng)對主要擋水建筑物的淘刷、損壞。

　�、郾┭┰斐傻缆范氯�，交通癱瘓。

　�。�2）響應程序。

　�、倏赡馨l(fā)生或已經(jīng)發(fā)生下列情況之一時(shí)，啟動(dòng)本預案。

　　a、雷電對樞紐監測設備的損壞。

　　b、大風(fēng)對主要擋水建筑物的淘刷、損壞。

　　c、暴雨造成庫岸滑坡、泥石流、庫水位迅速抬升。

　　d、長(cháng)時(shí)間連續降雨造成壩基出現異常滲漏，壩體發(fā)生管涌、流土、散浸現象。

　　e、暴雪造成道路堵塞，交通癱瘓。

　　f、極寒造成庫面結冰，水工建筑物凍融破壞，閘門(mén)無(wú)法正常啟閉。

　　g、由其它極端天氣條件引發(fā)的突發(fā)事故。

　�、谌绻麡O端天氣下的防洪、防凌突發(fā)事故為Ⅰ級，該預案由局安委會(huì )組長(cháng)宣布啟動(dòng)；如果極端天氣下的防洪、防凌突發(fā)事故為Ⅱ級，該預案由電廠(chǎng)應急指揮領(lǐng)導小組組長(cháng)宣布啟動(dòng)。

　�、鄹鲘徫蝗藛T按照本預案進(jìn)行處理。

　�、芨鲬�急小組人員在接到事故報告后盡快到達事故現場(chǎng)進(jìn)行應急處理。事故應急救援程序見(jiàn)附件3。

　�。�3）應急處置。

　�、傧绕谔幹�。

　　當發(fā)現在極端天氣下的防洪、防凌突發(fā)事故后，事故現場(chǎng)人員應當迅速查清事故突發(fā)原因及人員傷亡情況，迅速向廠(chǎng)應急指揮領(lǐng)導小組匯報情況，要對全廠(chǎng)停電事故進(jìn)行先期應急處置，根據需要和可能組織職工開(kāi)展自救互救。

　�、趹�急處置。

　　a、如果極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故為Ⅰ級分級，要做好其他正常泄洪建筑物的巡查及監視工作，根據搶險及事故情況做好人員撤離、疏散等準備工作，竭力控制事故擴大化，并報局應急救援辦公室和應急指揮部。

　　b、如果極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故為Ⅱ級分級，要立即向電廠(chǎng)應急指揮辦公室和應急指揮領(lǐng)導小組匯報，由電廠(chǎng)應急指揮領(lǐng)導小組組長(cháng)發(fā)布命令啟動(dòng)執行本應急預案，并組織大壩維修維護人員進(jìn)行搶險，盡快恢復樞紐正常運用。

　�。�4）應急結束。

　　滿(mǎn)足下列條件時(shí)由總指揮下達應急救援終止命令。

　�、賾�急救援預案實(shí)施后，引起事故的危險源得到有效控制；

　�、诂F場(chǎng)所有人員撤離現場(chǎng)；

　�、鄄淮嬖谄渌�影響應急救援預案終止的因素；

　�、芩�力發(fā)電廠(chǎng)應急救援指揮部認為事故的發(fā)展狀態(tài)必須終止時(shí)。

　　應急救援預案實(shí)施終止后，應保護事故現場(chǎng)和物證，著(zhù)手進(jìn)行事故的調查工作，經(jīng)事故調查組批準后方可投入運行。

　　9、后期處理。

　　應急救援工作實(shí)施過(guò)程中，對因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要改變現場(chǎng)的，應做出標志并做詳細記錄，妥善保存現場(chǎng)痕跡、物證。救援工作結束后，盡快恢復觀(guān)測設施、設備正常運行，恢復現場(chǎng)工作秩序。對事故過(guò)程中造成的人員傷亡和財物損失做收集統計、歸納、形成文件，為進(jìn)一步處理人身傷亡事故的工作提供資料。在上級應急救援機構領(lǐng)導下，水力發(fā)電廠(chǎng)對極端天氣下的防洪、防凌突發(fā)事故的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問(wèn)題進(jìn)行調查評估，對事故過(guò)程中的功過(guò)人員進(jìn)行獎罰，妥善處理好在事故中傷亡人員的善后工作，盡快組織恢復各項工作安全運行。

　　10、應急保障。

　�。�1）應急救援資源。

　　相關(guān)應急救援資源由水工分廠(chǎng)生產(chǎn)人員根據極現場(chǎng)條件進(jìn)行配備；所配備物品由后勤保障組負責提供。

　�。�2）現場(chǎng)醫療救護。

　�、偃绻�現場(chǎng)發(fā)生人身傷害事故，應立即按照《電業(yè)安全工作規程》上附錄七規定的緊急救護法進(jìn)行急救，同時(shí)通知局服務(wù)中心醫療室趕赴指定位置。

　�、� 現場(chǎng)醫療救護過(guò)程中，本著(zhù)先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則。

　�、勐渌�淹溺情況發(fā)生時(shí)，現場(chǎng)救援隊應立即在現場(chǎng)組織互救，不能因等待而貽誤搶救時(shí)機�；ゾ葧r(shí)要堅持不懈地進(jìn)行人工呼吸和胸外心臟擠壓，不能輕易放棄�，F場(chǎng)醫務(wù)人員必須進(jìn)行全面處理。

　�、墁F場(chǎng)救援隊視實(shí)際需要派醫護人員將傷病員向洛陽(yáng)、鄭州的省、市級醫院或專(zhuān)科醫院護送。

　�。�3）緊急安全疏散。

　　當上級應急救援機構確認水工建筑物可能出險并需要進(jìn)行緊急疏散時(shí)，應急指揮領(lǐng)導小組按照上級指令安排專(zhuān)人利用各種通訊手段通知相關(guān)人員安全有序轉移。

　　11、培訓與演練。

　�。�1）培訓時(shí)間。

　　應急救援人員每年進(jìn)行一次培訓，新入廠(chǎng)人員要按照工作要求及時(shí)培訓。

　�。�2）培訓內容。

　　應急救援預案的組成和知識，應急救援人員的崗位職責，應急救援組織中本人所承擔的任務(wù)及各類(lèi)事故救援技術(shù)，包括：

　�、俜姥次镔Y的使用；

　�、趥�(gè)人的防護措施；

　�、畚ｋU源的辯識；

　�、苁鹿蕡缶�；

　�、菥o急情況下人員的安全疏散；

　�、薷鞣N搶救的基本技能；

　�、呤煜がF場(chǎng)疏散線(xiàn)路；

　�、鄳�急救援的團隊協(xié)作意識。

　　通過(guò)培訓使應急救援人員明確“做什么” 、“怎么做”、“誰(shuí)來(lái)做”及相關(guān)法規所列出的事故危險和應急責任。

　�。�3）演練。

　　應急處置預案確立后，經(jīng)過(guò)有效的培訓，根據本專(zhuān)項預案的實(shí)際情況及季節特點(diǎn)，水力發(fā)電廠(chǎng)相關(guān)人員每年組織演練一次。

　　通過(guò)演習達到下列目的：

　�、衮炞C應急救援預案的可行性和符合實(shí)際情況的程度；

　�、谔岣呔仍�隊伍實(shí)際救援能力，測試應急培訓的有效性；

　�、蹤z驗現有應急反應裝置、設備和其他資源的充分性；

　�、芴岣吲c現場(chǎng)外的事故應急反應協(xié)作部門(mén)的協(xié)調能力；

　�、萃ㄟ^(guò)演練來(lái)判別和改進(jìn)應急預案和計劃中的缺陷和不足。

　　12、附則。

　�。�1）本預案由小浪底建管局水力發(fā)電廠(chǎng)負責制定和解釋。

　�。�2）本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　13、附件。

　�。�1）應急救援人員聯(lián)系方式。

　�。�2）相關(guān)支持文件。

　�、佟缎±说姿�利樞紐防汛預案》。

　�、凇缎±说姿�利樞紐觀(guān)測規范》。

　�、邸端�力發(fā)電廠(chǎng)泄洪系統應急救援專(zhuān)項預案》。

　�、堋痘�坡體監測實(shí)施方案》。

　�、荨逗幽想娋W(wǎng)應對冬季惡劣天氣預警預控預案》。

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