- 相關(guān)推薦
學(xué)習電力法心得體會(huì )
電力法是規范電力生產(chǎn)、配置、使用和電業(yè)管理的法律部門(mén)。其調整對象和范圍主要包括三方面：（1）電業(yè)經(jīng)營(yíng)許可關(guān)系， 即電力企業(yè)經(jīng)政府許可而取得電業(yè)經(jīng)營(yíng)權的關(guān)系。（2）電力生產(chǎn)與供應關(guān)系。 即不同電力企業(yè)之間的產(chǎn)、輸、配電關(guān)系和電力經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)與消費者之間的電力供應與使用關(guān)系。（3）電力及電力設施保護與管理關(guān)系， 即政府保護和管理電力企業(yè)、電力和電力設施的關(guān)系。1995年12月28日，第八屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò)并頒布了《中華人民共和國電力法》，隨后又相繼出臺了一系列的配套法規和條例。本文試圖從電力法基本制度實(shí)施過(guò)程中所遇到的問(wèn)題著(zhù)手，探討培育中國電力市場(chǎng)亟需進(jìn)行制度創(chuàng )新的要點(diǎn)及方案，以期為中國電力法制建設和電力工業(yè)體制改革獻計獻策。
一、電力法基本制度中若干難點(diǎn)分析
中國電力法基本制度設計，基于當時(shí)的國情。其一，電力嚴重短缺�！啊M(jìn)入70年代，電力與國民經(jīng)濟發(fā)展的比例失調越來(lái)越明顯，因缺電造成的拉閘限電日益頻繁……”（注：參見(jiàn)黎鷹：《電力法出臺始末》，載《中國電力報》1996年3月10日，第2版。）在此條件下，立法的首要目的是解決缺電問(wèn)題。這一點(diǎn)從“電力法”的稱(chēng)謂中即可揣摸得到。（注：在立法過(guò)程中，對電力法名稱(chēng)曾出現爭議，或稱(chēng)“電業(yè)法”或稱(chēng)“電力工業(yè)管理法”等，最后定為“電力法”，這表明立法的出發(fā)點(diǎn)在于電力這一法律關(guān)系之客體，而忽視了電業(yè)這一法律關(guān)系之主體。因此，電力法律關(guān)系主體缺位或定位不明確的弊病就在所難免。）其二，當時(shí)正處于新舊體制轉軌時(shí)期，立法者不得不采取“立足現實(shí)，面向未來(lái)”的方針：既遵循當時(shí)的體制規范和行為準則，又力圖為將要實(shí)行的新體制留下制度空間。所以，不可避免地，電力法一面保留了較多的計劃經(jīng)濟舊痕，另一面業(yè)已顯露出市場(chǎng)經(jīng)濟的幾抹新色。而隨著(zhù)改革進(jìn)程的加快，電力法在實(shí)施過(guò)程中相應出現兩個(gè)極端：一部分保守的制度規定，運行伊始就陷入滯后之窘境；而另一些超前性規定卻又因配套改革未跟上而成為難以解近渴的“遠水”。電力法的實(shí)施因而顯得困難重重，陷入山重水復疑無(wú)路之境地�，F擇要分析如下：
�。ㄒ唬╇娏ΡO督管理制度
電力法第6條是關(guān)于這一制度的規定。據此規定， 電力監督管理部門(mén)主要為國務(wù)院電力管理部門(mén)和縣級以上地方人民政府經(jīng)濟綜合主管部門(mén)，他們有權在本行政區域內行使對電業(yè)的監督管理權。這一規定清楚表明，電力工業(yè)將順應市場(chǎng)的要求實(shí)行政企分開(kāi)的體制新格局，電力法將電力監督管理權由過(guò)去的電力企業(yè)剝離，賦予政府行政主管部門(mén)，在此制度安排下，政府和電力企業(yè)在電力市場(chǎng)中所扮演的角色和分工就得到了明確界定。政府行政主管部門(mén)的職責為：公平競爭的裁判員、市場(chǎng)矛盾的調解者、市場(chǎng)偏差的糾正者和市場(chǎng)缺陷的彌補者，對正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡的中國電力市場(chǎng)而言，政府還應是重要的市場(chǎng)培育者。而電力企業(yè)在蛻去了行政管理的外衣后，應還原為單純的民事主體。
從各國電力立法及司法實(shí)踐來(lái)看，政府對電力企業(yè)行使必要的、有效的監督管理職能，是實(shí)現電力法立法目的至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節。所以，即使是電力市場(chǎng)高度發(fā)達的國家，也都存在程度不同的政府對電力企業(yè)的監督管理制度。究其根源，在于電力生產(chǎn)交換的共性使然。因為電力從生產(chǎn)到分配、消費是同時(shí)完成的，加之生產(chǎn)供應設施在特定地域的公用性，使得電力行業(yè)具有天然壟斷性；電力作為現代社會(huì )不可缺少的能源，在給千家萬(wàn)戶(hù)帶來(lái)福利的同時(shí)亦對他人生命和財產(chǎn)構成潛在威脅。所以，政府必須通過(guò)行使監督管理權限制自然壟斷，維護處于弱勢地位的消費者權益并保證公共安全�？梢�(jiàn)，電力監督管理制度設計符合各國電力立法慣例，同時(shí)也合于建立中國電力市場(chǎng)的總體目標和改革現實(shí)的迫切要求。但遺憾的是，這一制度卻至今未落到實(shí)處，主要原因在于：第一，相應機構的設置久未到位。電力法生效后，由其設定的行使電力監督管理權的“經(jīng)濟綜合主管部門(mén)”卻遲遲未得到確認。在這種情況下，仍由國家電力公司行使電力監督管理職能。第二，這一制度本身的高度概括。僅規定了行政權力主體，而對權力內容（諸如監督管理的具體事項、程序及辦法等）缺乏明確細致規定，使之不具有可操作性。如此一來(lái)，電力監督管理權與電力企業(yè)從制度規定的“剝離”到現實(shí)的“脫鉤”成為電力法實(shí)施的難點(diǎn)之一。[1][2][3][4][5][6][7]學(xué)習電力法心得體會(huì ) 相關(guān)文章:高效課堂學(xué)習體會(huì )公安民警學(xué)習兩風(fēng)兩紀心得體會(huì )婦女干部學(xué)習班學(xué)習心得心理健康教育知識學(xué)習心得辦公室跟班學(xué)習心得體會(huì )縣委跟班學(xué)習心得體會(huì )林業(yè)局跟班學(xué)習心得體會(huì )老師參加網(wǎng)聯(lián)學(xué)習體會(huì )查看更多>> 學(xué)習心得體會(huì )
【學(xué)習電力法心得體會(huì )】相關(guān)文章：
學(xué)習數學(xué)的心得體會(huì )-學(xué)習心得體會(huì )12-22
外出學(xué)習學(xué)習心得體會(huì )11-16
學(xué)習的心得體會(huì )07-19
學(xué)習的心得體會(huì )06-22
外出學(xué)習學(xué)習心得體會(huì )模板04-11
外出學(xué)習學(xué)習心得體會(huì )范文03-31
外出學(xué)習學(xué)習心得體會(huì )實(shí)用05-10
關(guān)于外出學(xué)習學(xué)習心得體會(huì )11-25