檔案工作心得體會(huì )
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近年來(lái)，我國的檔案法制建設取得了突出的成就，依法治檔作為建設、管理檔案事業(yè)的戰略目標已經(jīng)確立，檔案事業(yè)管理正逐步走向規范化、制度化和法治化。但是還應當看到，目前檔案法制建設的現狀，同黨的十六大提出的“提高立法質(zhì)量，確保嚴格實(shí)施”的要求相比，在有些方面還不能夠完全適應檔案事業(yè)發(fā)展的需要，檔案法制建設與檔案事業(yè)發(fā)展還存在著(zhù)—定的距離，還有許多工作要做。為進(jìn)一步推進(jìn)我國的檔案法制建設，必須從檔案立法、檔案行政執法和檔案普法方面大力加強。
一、檔案法制概念的界定
所謂檔案法制，通常指國家關(guān)于管理檔案事務(wù)的法律和制度。它是國家機關(guān)為實(shí)現依法治檔，根據憲法和法律所賦予的職權而進(jìn)行的檔案立法、檔案行政執法和檔案普法的有機體系。
應當說(shuō)，檔案法制是一個(gè)有著(zhù)豐富內涵的概念。它既指依法設置的檔案機構、職責、權限等靜態(tài)的法律制度，又指檔案立法、檔案行政執法、檔案普法等動(dòng)態(tài)的法律活動(dòng)。從國家管理檔案事務(wù)方面看，檔案法制是檔案部門(mén)職權的制度化、法律化，全部的檔案工作都要納入國家法制的軌道。從檔案法制主要環(huán)節方面看，檔案法制包括檔案立法、檔案行政執法、檔案普法等內容。
還應看到，檔案法制與檔案法治有著(zhù)不同的涵義。盡管學(xué)界對檔案法制與檔案法治的概念認識還存在著(zhù)某些分歧，但對檔案法制與檔案法治密切關(guān)系的認識卻是一致的�？梢哉f(shuō)，檔案法制與檔案法治是檔案法律存在的不同狀態(tài)，在檔案法制狀態(tài)下，檔案法律制度雖然存在和施行，但僅被作為一種控制社會(huì )檔案事務(wù)的手段。在檔案法治狀態(tài)下，檔案法律具有最高權威性，一切公民、法人和其他組織都必須依照檔案法律辦事。
從我國檔案法制的歷史來(lái)考察，20世紀80年代隨著(zhù)《檔案法》的制定，開(kāi)始提出健全檔案法制的目標。1996年國家確定“依法治國”的戰略方針，依法治檔也被提到了議事日程，日益成為共識。實(shí)踐充分證明：檔案法治直接促進(jìn)檔案法制的完善和發(fā)展，是檔案法制得以實(shí)現的根本途徑;檔案法治以檔案法制為基礎和前提條件，檔案法治付諸實(shí)施，要靠檔案法制的健全來(lái)實(shí)現;只有堅持檔案法治，才能加強檔案法制;也只有通過(guò)加強具體的檔案法制活動(dòng)，依法治檔的戰略目標才能夠最終得以實(shí)現。
二、加強檔案法制建設的途徑
綜觀(guān)現狀，現階段的檔案法制建設主要應從三個(gè)方面予以加強：
1、加強檔案立法工作，提高檔案立法質(zhì)量，健全完善檔案法規體系，確保檔案事業(yè)管理各個(gè)方面都有法可依。
加強檔案立法工作，提高檔案立法質(zhì)量，是健全完善檔案法規體系的根本保障。檔案立法如何，從—定程度上標志著(zhù)國家立法的整體水平。近年來(lái)我國檔案立法工作取得了重大進(jìn)展，一個(gè)以《檔案法》為核心的檔案法規體系已經(jīng)建立，有法可依局面基本形成。但檔案立法中也存在一些亟需解決的問(wèn)題，如某些方面的檔案立法滯后于國家改革、發(fā)展的需要，不少經(jīng)濟建設領(lǐng)域的檔案法規沒(méi)有制定出臺，新載體電子檔案的法規需要制定，檔案分級、檔案鑒定、檔案賠償、檔案出境等方面也需規范。特別是在新舊經(jīng)濟體制轉軌過(guò)程中，新的檔案關(guān)系和新的檔案管理主體的出現，需要檔案法規來(lái)確認和規范。就目前已經(jīng)制定的檔案法規而言，有些還不夠完善，如規定得或過(guò)于原則，或彈性過(guò)大，難以操作。解決這些問(wèn)題的根本是要加強檔案立法工作，提高檔案立法質(zhì)量，推進(jìn)檔案立法創(chuàng )新。既要盡快制定新領(lǐng)域和新載體電子檔案的立法，又要及時(shí)對已有的不適應改革發(fā)展要求的檔案法規進(jìn)行修改和廢止，使檔案事業(yè)改革發(fā)展具有基本的法律保障。
2、加強檔案行政執法工作，提高檔案行政執法水平，推進(jìn)依法行政，增大檔案行政執法監督檢查的力度，確保檔案法律、法規和規章的嚴格實(shí)施。檔案行政執法是檔案法制的關(guān)鍵環(huán)節，是保證檔案法發(fā)揮作用的必要手段，也是檔案法制建設的重中之重。檔案立法不是目的，而在于實(shí)施。加強改善檔案行政執法，嚴格依法行政，提高檔案行政執法的水平和效率，需要采取各種有力措施。一是加強對檔案行政執法人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，提高檔案行政執法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執法公正的高素質(zhì)的檔案行政執法隊伍。二是不斷完善檔案行政執法機制，要嚴格按照法定的權限、依據、程序依法執法，堅持行政執法合法、合理性原則，建立完善檔案行政執法責任制，實(shí)行檔案行政執法評議考核制度，確保執法合法。三是強化檔案行政執法監督機制，切實(shí)做好行政復議工作，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。既充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)的作用，又要注意發(fā)揮黨組織、國家權力機關(guān)、人民群眾、新聞輿論等方面的監督作用，保證檔案行政執法質(zhì)量，防止執法犯法。
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