《教育公共服務(wù)的方式：民主協(xié)商對話(huà)》閱讀練習及答案

　　教育公共服務(wù)的方式：民主協(xié)商對話(huà)

　　受傳統公共行政的影響，第二次世界大戰后建立起來(lái)的公共教育體制，都是由政府舉辦并向社會(huì )提供教育服務(wù)的，因而具有強烈的國家壟斷色彩。公民在向國家納稅之后，只能無(wú)條件地接受由政府設立的公立學(xué)校提供的教育服務(wù)，他們對于公立學(xué)校提供的教育沒(méi)有任何發(fā)言權，只能被動(dòng)地接受。此外，由于政府的壟斷，公立學(xué)校的辦學(xué)完全根據政府的計劃進(jìn)行，而不必直接面對學(xué)習者的選擇和同行的競爭，對于家長(cháng)和學(xué)生的教育需求可以置之不理。針對政府壟斷學(xué)校教育供給的局面和政府 漠視家長(cháng)和學(xué)生教育需求的狀況，新公共管理理論提出“社會(huì )公眾是政府顧客”的理念，堅持“顧客至上”。認為政府的職責就是根據“顧客”的需要提供回應性的教育服務(wù)，要尊重并賦予顧客應有的權利，堅持“顧客導向”，以“顧客滿(mǎn)意”為宗旨。

　　然而，新公共服務(wù)理論也認為，與政府互動(dòng)的并不簡(jiǎn)單地是顧客，同時(shí)還是公民。與政府直接交易的人的確可以被視為顧客，但從政府那里接受一種職業(yè)服務(wù)——例如教育——的人則可以恰當地被稱(chēng)之為當事人、公民。公民不只是顧客，他們是“所有者或主人”。正因為接受政府服務(wù)的人是“所有者或主人”，而不單純是“顧客”，因此，有權參與決定政府提供哪些公共服務(wù)。提供什么樣的公共服務(wù)，以及以什么方式提供公共服務(wù)等等，而不單單是處于服從、被動(dòng)接受的地位。換言之，政府提供公共服務(wù)應該堅持民主協(xié)商對話(huà)的方式。這就要求公共管理者積極回應公民的要求，傾聽(tīng)公民呼聲，方便公民選擇，鼓勵公民參與，部門(mén)績(jì)效評價(jià)以公民為主體等。

　　教育領(lǐng)域的民主協(xié)商對話(huà)要求公民成為教育政策制定和實(shí)施的主體，讓公民來(lái)參與教育決策的制定，讓公民和政府共享政策制定的權由；關(guān)注教育政策的回應性，建立公民表達教育利益和訴求的暢通渠道，培養公民的教育責任意識。實(shí)踐還證明，只有注重教育政策的制定與實(shí)施中的公眾參與，政策制定才具有合法性和合理性，政策的實(shí)施才具有效力。對政府而言，則應該致力于搭建舞臺。建立各種行之有效的、與公眾的溝通對話(huà)機制、社情民意反映機制和公眾民主參與的決策機制，以確保政府與公眾進(jìn)行無(wú)拘無(wú)束、真誠的對話(huà)，共商教育公共事務(wù)應該選擇的發(fā)展方向，而不只是政府官員或公務(wù)員在主觀(guān)臆想。只有這樣，教育的公共利益屬性才能實(shí)現。

　　另外，作為教育公共事務(wù)當事人的公民有責任主動(dòng)關(guān)注教育發(fā)展狀況，參與政府的教育管理活動(dòng)，在活動(dòng)中推動(dòng)教育的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )資源的有效整合，從而實(shí)現教育效能的最大化。通過(guò)政府與公眾良好的溝通對話(huà)機制，通過(guò)與政府的全面接觸，通過(guò)這種各方力量都能參與公共政策的計劃和決策的機制，可以使政府部門(mén)及時(shí)了解到公民的教育需求、愿望和抱怨，獲得大量反饋信息，提高政府對外在環(huán)境的敏感度和回應性，更好的改善教育公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，還可以提高公眾對公共事業(yè)的參與熱情，滿(mǎn)足公眾的尊重需求和表現需求，也使公眾加深對政府的認知、理解和忠誠感，形成政府與公眾互相理解、互相支持的氛圍。

　　因此，在構建服務(wù)型政府的新背景下，教育的公共服務(wù)性要求各級政府及教育行政機關(guān)以民主協(xié)商對話(huà)的方式提供教育服務(wù)，同時(shí)致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對話(huà)的機制。這樣做，才能推動(dòng)政府對教育負起責任，同時(shí)滿(mǎn)足和尊重了公民合理的教育需求,形成了公民和政府之間的良好信任與合作關(guān)系，共同促進(jìn)教育的發(fā)展。

　�。ㄕ�自《教育與管理》2014第9期）

　　1．對于“教育公共服務(wù)”必須“民主協(xié)商對話(huà)”的理由，下列分析不當的一項是（3分）

　　A．二戰以后，由政府舉辦的公共教育體制，在向社會(huì )提供教育服務(wù)時(shí)，有強烈的國家壟斷色彩。

　　B．公立學(xué)校由于政府壟斷，只需根據政府計劃辦學(xué)即可，不必直面學(xué)習者的選擇和同行競爭。

　　C．由政府壟斷的教育，漠視家長(cháng)和學(xué)生的教育需求，不符合新公共服務(wù)理論“顧客至上”觀(guān)念。

　　D．公共教育的服務(wù)對象，不僅僅是顧客，還是公民，是主人，有權選擇教育服務(wù)的內容和方式。

　　2．下列理解和分析，不符合原文意思的一項是（3分）

　　A．在傳統公共行政的影響F，公民只能被動(dòng)接受政府提供的公共教育服務(wù)，無(wú)從主張自己的教育需求。

　　B．在教育公共服務(wù)中，公民不只是與政府進(jìn)行直接交易的顧客，還是納稅后接受政府職業(yè)服務(wù)的主人。

　　C．在教育領(lǐng)域實(shí)行民主協(xié)商對話(huà)，必須讓公民作為制定與實(shí)施教育政策的主體，享有教育政策決定權。

　　D．公民參與教育決策，不僅要有權力意識，還要有責任意識，要主動(dòng)關(guān)注、推動(dòng)、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。

　　3．根據原文內容，下列理解和分析不正確的一項是（3分）

　　A．在教育公共服務(wù)領(lǐng)域，應該消除傳統公共行政國家壟斷的影響，堅持新公共管理理論構建服務(wù)型政府的理念，

　　B．實(shí)踐證明，如果不讓公眾參與教育政策的制定，那么教育政策就沒(méi)有合理性與合法性，實(shí)施起來(lái)就沒(méi)有效力。

　　C．要想實(shí)現教育的公共利益屬性，政府就必須搭建舞臺，確保與公眾就教育公共服務(wù)的發(fā)展方向進(jìn)行真誠對話(huà)。

　　D．政府與公眾良好的通對話(huà)機制，可以改善教育公共產(chǎn)品和服務(wù)，最終目的是使公眾加深對政府的忠誠感。

　　1．A【答案】表述的是教育公共服務(wù)的歷史淵源與現實(shí)背景，不是陳述理由。

　　2．C【答案】“享有教育政策決定權”不正確。根據原文，教育決策需要政府與公民共同參與，共享權力。

　　3．D【答案】“使公眾加深對政府的忠誠感”是建立溝通對話(huà)機制的一個(gè)作用與效果，不是“最終目的

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