我國提高煙草消費稅有較大空間

　　在近日召開(kāi)的“提高煙草稅·減少煙草危害”研討會(huì )上，一些業(yè)內專(zhuān)家指出，提高稅負已成為目前最有效的控煙方法，在全球漸成趨勢，而中國提高煙草消費稅有較大空間。

　　5月31日是世界衛生組織所定的第27個(gè)世界無(wú)煙日，今年的主題是“提高煙草稅”。世界衛生組織近日呼吁各成員，大幅提高煙草稅以減少吸煙人數和吸煙導致的健康風(fēng)險。

　　根據一份來(lái)自全球23個(gè)國家100多位控煙研究人員的項目報告，全球越來(lái)越多的國家選擇提高煙草稅來(lái)實(shí)現控煙，包括發(fā)達國家、發(fā)展中國家，這也是目前證明最有效的煙草控制方法。卷煙消費稅如能提高2倍，卷煙零售價(jià)格可增加約1倍，而卷煙消費將至少降低30%，同時(shí)還會(huì )增加國家稅收。

　　財政部財科所副所長(cháng)白景明介紹，目前，我國煙草行業(yè)幾乎涉及了所有稅種。而其中，煙葉稅和卷煙消費稅是對煙草行業(yè)影響最直接和最大的兩個(gè)稅種，而卷煙消費稅按照從價(jià)定率征收，兩檔稅率分別是56%和36%。

　　2009年，我國曾對卷煙消費稅政策作了重大調整，在生產(chǎn)環(huán)節調整了計稅價(jià)格，提高了消費稅稅率。同時(shí)，卷煙批發(fā)環(huán)節還加征了一道從價(jià)稅，稅率為5%，體現出控煙與增收的雙重政策意圖。

　　但是，根據世衛組織的建議，從國際經(jīng)驗來(lái)看，作為在控煙中發(fā)揮重要角色的消費稅，會(huì )占到一些國家卷煙零售價(jià)格的70%。在中國，這一比例卻遠低于此，僅占40%左右，尚有較大的空間可以提高稅率。

　　國家稅務(wù)總局稅科所研究員石堅認為，中國是煙草生產(chǎn)大國、消費大國，煙草對居民的危害也加劇，稅收和價(jià)格手段是煙草控制的重要措施，應通過(guò)提高煙草消費稅稅率來(lái)實(shí)現加強控煙的目的。

　　中國疾病預防控制中心原副主任楊功煥也指出，提高煙草消費稅可以使低收入家庭減少煙草消費支出，對就業(yè)影響有限，對煙草產(chǎn)業(yè)的'短期影響也并不大，還可以增加政府的財政收入。

　　但一些專(zhuān)家也提出，相比很多國家消費稅征收在銷(xiāo)售環(huán)節，我國目前的財稅體制是增值稅與消費稅為主的生產(chǎn)環(huán)節稅收體系，煙草行業(yè)稅收的80%征收于生產(chǎn)環(huán)節，20%征收于銷(xiāo)售環(huán)節，提高增值稅和消費稅為主的卷煙稅負，生產(chǎn)企業(yè)很可能會(huì )持反對態(tài)度。

　　石堅同時(shí)指出，我國煙草稅制改革仍面臨體制性障礙，占煙草全部稅收的三分之二的消費稅是劃歸中央，提高消費稅率，對地方有激勵也有壓力。

　　一些專(zhuān)家也提出建議，煙草稅制改革與煙草產(chǎn)業(yè)轉型緊密聯(lián)系，在煙草消費稅提高的基礎上，可考慮借鑒國際經(jīng)驗，建立煙草稅收專(zhuān)款專(zhuān)用制度，對其用途予以界定，例如補助煙農轉產(chǎn)、用于支付醫療等民生支出等。