國家對檔案及其復制件出境有什么具體管理規定?
《檔案法》第十八條規定，”屬于國家所有的檔案和本法第十六條規定的檔案以及這些檔案的復制件，禁止私自攜運出境”。 根據這一原則規定，《檔案法實(shí)施辦法》第十九條將國家所有的檔案進(jìn)一步具體劃分為幾種類(lèi)型，并分別明確規定了哪些不允許出境和哪些允許出境、如何出境。
各級國家檔案館館藏檔案中被確定為一級檔案的，無(wú)論是檔案原件還是復制件，任何組織與個(gè)人均不允許攜運出境。
各級國家檔案館館藏檔案中被確定為二級檔案的，無(wú)論是檔案原件還是復制件，需要攜運出境的，必須經(jīng)國家檔案局審查批準。
各級國家檔案館館藏的三級檔案以及其他未列入等級的檔案，無(wú)論是檔案原件還是復制件，需要攜運出境的，必須經(jīng)省級檔案行政管理部門(mén)審查批準。
屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國家所有的但對國家和社會(huì )具有保存價(jià)值的或者應當保密的檔案及其復制件，無(wú)論其存放何處，如需攜運出境的，也需報經(jīng)省級檔案行政管理部門(mén)審查批準。
一般情況下，需要攜帶檔案或檔案復制件出境的組織和個(gè)人應如何向有關(guān)部門(mén)申報?
一般情況下，需要攜帶檔案或檔案復制件出境的組織和個(gè)人，應當提前1個(gè)月向國家檔案局或所在地省級檔案行政管理部門(mén)申報。檔案行政管理部門(mén)接到申報后，應及時(shí)進(jìn)行審查，作出批準與否的決定，必要時(shí)，可會(huì )同有關(guān)檔案形成部門(mén)或國家保密部門(mén)一起 審查。海關(guān)憑批準文件查驗放行。
檔案館保存的檔案應當分期分批向社會(huì )開(kāi)放，有具體的開(kāi)放起始時(shí)間嗎?
檔案館保存的檔案應當分期分批向社會(huì )開(kāi)放，有具體的開(kāi)放起始時(shí)間�！稒n案法實(shí)施辦法》第二十條第一款規定：
(1)中華人民共和國成立以前的檔案(包括清代和清代以前的檔案;民國時(shí)期的檔案和革命歷史檔案)，自《檔案法實(shí)施辦法》實(shí)施之日起向社會(huì )開(kāi)放;
(2)中華人民共和國成立以來(lái)形成的檔案，自形成之日起滿(mǎn)30年向社會(huì )開(kāi)放;
(3)經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化等類(lèi)檔案，可以隨時(shí)向社會(huì )開(kāi)放。
對檔案的開(kāi)放主體為什么只限定為各級國家檔案館?
《檔案法實(shí)施辦法》第二十條將開(kāi)放檔案的主體限定為各級國家檔案館，即明確了只有各級國家檔案館才具有向社會(huì )開(kāi)放檔案的法定職責。這里所稱(chēng)的各級國家檔案館，是指負責接收、保管檔案的中央、省、地、市、縣級國家綜合檔案館和專(zhuān)門(mén)檔案館，不包括部門(mén)檔案館和各機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和組織內部的檔案室或具有檔案室性質(zhì)的檔案館。這是由于部門(mén)檔案館主要是收集管理本部門(mén)檔案的事業(yè)機構，且由于他們檔案內容的特殊性，如外交、安全、公安等部門(mén)檔案館，他們所存的檔案開(kāi)放期限與國家綜合檔案館和專(zhuān)門(mén)檔案館有所區別。對于機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和組織內的檔案室來(lái)說(shuō)，由于其保存的檔案形成年代較近，現實(shí)性和秘密性較強，所以他們所保管的檔案不屬于到期應當開(kāi)放的范疇，也不承擔向社會(huì )開(kāi)放檔案的任務(wù)，一般只供本單位內部使用。
為什么對檔案的開(kāi)放作限制性的規定?
《檔案法》第十九條規定：“國家檔案館保管的檔案，一般應當自形成之日起滿(mǎn)30年向社會(huì )開(kāi)放。經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化等類(lèi)檔案向社會(huì )開(kāi)放的期限，可以少于30年，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案向社會(huì )開(kāi)放的期限，可以多于30年，具體期限由國家檔案行政管理部門(mén)制訂，報國務(wù)院批準施行。
《檔案法實(shí)施辦法》第二十條第二款規定：“前款所列檔案中涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益的檔案，以及其他雖自形成之日起已滿(mǎn)30年但檔案館認為到期仍不宜開(kāi)放的檔案，經(jīng)上一級檔案行政管理部門(mén)批準，可以延期向社會(huì )開(kāi)放”。這里 對有關(guān)檔案開(kāi)放做了限制性的規定。一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)放檔案并不是毫無(wú)保留和無(wú)條件的。對一般的檔案而言，滿(mǎn)30年后己失去了秘密性，但其中并不能排除不宜公開(kāi)的檔案的存在，對這類(lèi)檔案就要延期開(kāi)放或控制使用，這是符合國家和民族利益的，也是當前國際上許多國家開(kāi)放檔案的通例。雖滿(mǎn)30年但檔案館認為不宜開(kāi)放的，經(jīng)上一級檔案行政管理部門(mén)批準，可以繼續延期開(kāi)放，延期到何時(shí)則由檔案行政管理部門(mén)根據有關(guān)規定和具體情況決定，這樣規定體現了靈活性。
除了屬于國家秘密的范圍以外，還有哪些因素使檔案需延期開(kāi)放?
按照《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》的規定，除了屬于《保密法》規定的國家秘密的范圍的檔案不宜對社會(huì )開(kāi)放外，需延期開(kāi)放的檔案，還有技術(shù)等方面的原因。因為在各級國家檔案館保存的檔案中，有相當一部分檔案是未經(jīng)科學(xué)整理的，有的沒(méi)有張、頁(yè)號，有的沒(méi)有案卷標題，也有的因自然原因，紙張老化、字跡褪變，不做進(jìn)一步的修復與整理，是無(wú)法直接向社會(huì )提供利用的。因而，這一部分的檔案也可能延期向社會(huì )開(kāi)放。
檔案的利用具體是指什么形式?
《檔案法》第十九條第三款規定了中華人民共和國公民和組織持有合法證明可以利用已開(kāi)放檔案�！稒n案法實(shí)施辦法》第二十二條明確界定了檔案利用的內涵。檔案的利用是指單位或個(gè)人通過(guò)閱覽、復制和摘錄等形式，依法利用各級各類(lèi)檔案館或檔案室保存的檔案的行為。利用檔案的形式具體可以分為以下幾種：
(1)閱覽。指利用者在檔案館(室)內專(zhuān)設的閱覽室、接待室等場(chǎng)所查閱其所需要的檔案原件或檔案縮微品、復制件：
(2)復制。指對利用者所需要利用的檔案內容，由檔案館(室)通過(guò)攝影、復印、拓印、打字等方法為其復制檔案原件，供利用者帶回利用;
(3)摘錄。指利用者在檔案館(室)利用檔案過(guò)程中，將其中所需要的部分譽(yù)抄下來(lái)以供自己今后查證、研究之需。
我國對本國公民和組織利用已開(kāi)放檔案的程序有什么規定?
依據《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》以及國家檔案局頒布的 《各級國家檔案館開(kāi)放檔案辦法》等有關(guān)規定，中華人民共和國的公民和組織凡是持有工作證、居民身份證、單位介紹信、學(xué)生證等合法證明之一，都可直接到檔案館利用已開(kāi)放的檔案，有提供利用義務(wù)的單位不得以非法借口拒絕提供利用。
我國對外國組織或個(gè)人利用我國已開(kāi)放檔案的程序有什么規定?
根據《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》以及國家檔案局頒布的《外國組織和個(gè)人利用我國檔案試行辦法》的規定，外國組織或個(gè)人利用我國各級國家檔案館已開(kāi)放的檔案，凡已經(jīng)我國有關(guān)主管部門(mén)的介紹和保存該檔案的檔案館同意的，可以直接到各級國家檔案館閱覽、復制、摘錄或以函、電等方式利用已開(kāi)放的檔案。這里的有關(guān)主管部門(mén)一般指的是我國負責外事工作的部門(mén)或外國組 織或個(gè)人來(lái)華的接待單位的主管部門(mén)。具體程序是，外國組織或個(gè)人根據與我國各級政府及其工作部門(mén)簽訂的有關(guān)文化交流協(xié)定利用我國各級國家檔案館的檔案，可通過(guò)簽訂協(xié)定的我國有關(guān)部門(mén)介紹，提前30天向有關(guān)檔案館提出申請。以其他途徑利用中央級和省(自治區、直轄市)級國家檔案館的檔案可提前 30 天向國 家檔案局或有關(guān)檔案館提出申請。利用地區(市、州、盟)級和縣(市、區、旗)級國家檔案館的檔案，可提前30天向國家檔案局或有關(guān)省(自治區、直轄市)檔案行政管理部門(mén)提出申請。申請利用檔案者須說(shuō)明自己的身份和利用檔案的目的與范圍，同時(shí)應當交納有關(guān)費用。在利用檔案過(guò)程中須遵守檔案館的有關(guān)規定。