人社部回應社保熱點(diǎn)問(wèn)題：延遲退休是必然選擇
延遲退休年齡出于什么樣的考慮?上調企業(yè)退休人員養老金10%的依據是什么?醫�；鸸澯�7644億元多不多?人力資源和社會(huì )保障部新聞發(fā)言人李忠在1月24日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上回應了這些社會(huì )保障領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。
延遲退休年齡是應對人口老齡化的必然選擇
就輿論高度關(guān)注的延遲退休問(wèn)題，李忠表示，研究制定漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策，是黨的十八屆三中全會(huì )提出的重要改革決定之一。延遲退休年齡政策有多方面的考慮。
其一，適應人口預期壽命增長(cháng)的需要。我國的人口預期壽命在顯著(zhù)增加，1949年新中國成立初期約為42歲，1957年達到55歲，現在的平均預期壽命達到75歲。1951年政務(wù)院頒布的勞動(dòng)保險條例規定，職工退休年齡男是60周歲，女職工是50周歲。1955年，女干部的退休年齡提高到55歲，這一法定退休年齡沿用至今。人口預期壽命變化，需要通過(guò)改革退休年齡來(lái)適應這種變化。
其二，延遲退休年齡是應對人口老齡化的.必然選擇。受人口老齡化影響，平均每個(gè)勞動(dòng)年齡人口所供養的老年人在不斷增加，必然要求勞動(dòng)年齡人口延長(cháng)勞動(dòng)年限。目前我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口的數量將以年均800萬(wàn)以上的規模激增。延遲退休年齡，客觀(guān)上有助于緩解老齡化帶來(lái)的社會(huì )扶養壓力。
其三，延遲退休是開(kāi)發(fā)人力資源特別是老年人力資源的重要途徑。目前我國的勞動(dòng)條件已經(jīng)比改革開(kāi)放之前大大改善，平均勞動(dòng)強度比以前有大大降低，許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，五六十歲也正是經(jīng)驗豐富、技藝純熟的階段，這部分人過(guò)早退休，是對人力資本的巨大浪費。雖然我國也存在就業(yè)壓力，但是局部的勞動(dòng)力不足已經(jīng)在一定程度上顯現。
李忠同時(shí)表示，延遲退休涉及方方面面，人社部將在統一部署下，認真收集整理各方面的意見(jiàn)，在逐步取得共識的基礎上適時(shí)提出具體建議。
上調養老金綜合考慮物價(jià)上漲、社�；鸷拓斦惺芰�
最近，國家再次上調企業(yè)退休人員養老金，這是近年來(lái)第十次連續上調養老金。平均上調10%的依據是什么?會(huì )不會(huì )造成社�；鹳Y金緊張?
李忠解釋說(shuō)，目前調整基本養老金所需的資金主要是從基本養老保險金中列支的，中央財政對中西部地區和一些老工業(yè)基地給予適當的補助。各地也都采取積極措施，由地方財政做一些配套。通過(guò)中央和地方聯(lián)動(dòng)，能夠保證調整養老金工作落實(shí)到位。
平均10%左右的增幅，綜合考慮了職工平均工資的增長(cháng)、物價(jià)上漲、養老保險基金和財政承受能力，以及企業(yè)退休人員養老金水平等因素確定的。
建立基本養老金正常調整機制是黨的十八屆三中全會(huì )決定中提出的重要改革任務(wù)之一。同時(shí)，它也是養老保險頂層設計中的重要問(wèn)題。這種正常的調整機制，既要考慮到退休人員基本養老金調整與物價(jià)上漲和職工工資增長(cháng)等因素，也要考慮養老保險基金和財政的承受能力。
李忠介紹，在國外，雖然各國對養老金調整的辦法不盡相同，但是多數國家都是考慮物價(jià)上漲或工資增長(cháng)以及基金承受能力等情況來(lái)確定的。
不存在“醫保結余過(guò)多花不出去”的問(wèn)題
前一段時(shí)間，醫�；鸾Y余7644億元引起社會(huì )關(guān)注。結余是不是太多了?李忠表示，對節余應全面、歷史地看待。
目前的醫療保險制度，是從職工醫療保險起步的。1998年國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立城鎮企業(yè)職工基本醫療保險制度的決定》，明確了基本醫療保險制度的制度框架，有兩點(diǎn)最重要：一是基本醫療保險實(shí)行社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合;二是基金實(shí)行以支定收、收支平衡、略有結余的原則。10多年來(lái)，整個(gè)醫療保險制度快速發(fā)展，運行平穩。之所以運行平穩，很重要的一條，就是社會(huì )統籌的作用。社會(huì )統籌好比一個(gè)蓄水池，要保證制度的合理運行，蓄水池里必須有適度的水，醫療保險基金也必須有適度的結余。
結余多少是合適?李忠表示，2009年人社部會(huì )同財政部根據當時(shí)醫療保險基金的狀況，在全國范圍內進(jìn)行了深入調研，綜合分析了各方面的情況，提出醫療保險要保證健康持續的運行，必須保證6—9個(gè)月支付需求的水平。水平過(guò)高或過(guò)低都需重點(diǎn)警戒。
結余基金的構成是什么?李忠說(shuō)，目前由人社部管理的醫�；鹬饕毠めt保和城鎮居民醫保資金。到2012年底，醫�；鹄塾嫿Y余7644億元，主要是職工醫保的結存。其中，個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)歸個(gè)人所有，不參加統籌和調劑。個(gè)人賬戶(hù)到2012年底為2700億元，占結存數的40%左右。
新醫改推行以來(lái)，中央和地方財政共拿出1300億元來(lái)解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫療保障問(wèn)題。這部分的錢(qián)是一次性劃入醫�；鸬�，但是它要解決的是這部分人員10年、20年甚至30年的醫療保障問(wèn)題，這部分錢(qián)是不能用的，大概占到20%左右。所以，40%是個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)，不存在統籌調劑的問(wèn)題，也不存在花不出去的問(wèn)題。還有20%是躉撥的錢(qián)，不能當期就花出去。真正醫療保險統籌基金結余，占總結存的40%左右。
隨著(zhù)大病保險等新醫改政策逐步推進(jìn)，醫療保險基金支出的增幅已經(jīng)高于收入的增幅。按照這種趨勢，目前的醫療保險統籌基金結余已經(jīng)越來(lái)越接近于6 —9個(gè)月的標準。“目前不存在社會(huì )上所說(shuō)的醫保結余過(guò)多花不出去的問(wèn)題。當然，政府也應繼續采取措施，進(jìn)一步提高基金使用效率、改進(jìn)醫療服務(wù)。”李忠說(shuō)。
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