天津社保新政

　　為大力推進(jìn)全民參保工作，加快實(shí)現社會(huì )保險全覆蓋，按照《中華人民共和國社會(huì )保險法》和國家有關(guān)要求，市人民政府決定從2016年至2018年在全市實(shí)施全民參保計劃。

　　天津市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施全民參保計劃的通知

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為大力推進(jìn)全民參保工作，加快實(shí)現社會(huì )保險全覆蓋，按照《中華人民共和國社會(huì )保險法》和國家有關(guān)要求，市人民政府決定從2016年至2018年在全市實(shí)施全民參保計劃�，F就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識實(shí)施全民參保計劃的重要意義

　　全民參保計劃是按照建立更公平、更可持續社會(huì )保障制度的要求，以法定人員全覆蓋為目標，通過(guò)健全完善促進(jìn)全民參保的政策措施、創(chuàng )新社會(huì )保險擴面工作機制，依法推進(jìn)我市各類(lèi)用人單位及其職工、靈活就業(yè)人員和城鄉居民參加基本養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險，將本市戶(hù)籍人員和外來(lái)就業(yè)人員中符合條件的未參保群體納入社會(huì )保障范圍的一項專(zhuān)項行動(dòng)。

　　實(shí)施全民參保計劃，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委部署要求，深化社會(huì )保障領(lǐng)域改革的一項重大舉措，是完成“十三五”規劃目標的重點(diǎn)任務(wù)，也是推動(dòng)參保擴面工作、實(shí)現法定人員全覆蓋的重要抓手。實(shí)施全民參保計劃，有利于加快形成全民共享、公平可及的社會(huì )保障體系，有利于改善我市參保人員結構、促進(jìn)社會(huì )保障制度可持續發(fā)展，有利于各類(lèi)參保人員在跨地區、跨制度轉移接續社會(huì )保險關(guān)系中更好維護自身合法權益。

　　二、目標任務(wù)

　　實(shí)施全民參保計劃,要按照《中華人民共和國社會(huì )保險法》和相關(guān)法律法規要求，堅持問(wèn)題導向，以應參保未參保用人單位及其職工、城鄉居民和已參保但因各種原因中斷繳費人員為重點(diǎn)，全力推動(dòng)小微企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、勞務(wù)派遣單位、微利行業(yè)等各類(lèi)用人單位依法參保;著(zhù)力促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)與物流業(yè)、農村專(zhuān)業(yè)合作社以及網(wǎng)絡(luò )就業(yè)創(chuàng )業(yè)等新型業(yè)態(tài)和群體積極參保;大力引導靈活就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員主動(dòng)參保;努力實(shí)現城鄉居民全員參保。從2016年到2018年末，經(jīng)過(guò)三年努力，基本養老保險基本覆蓋全體職工和適齡城鄉居民，參保人數每年增加20萬(wàn)人以上，期末達到806萬(wàn)人;基本醫療保險覆蓋全民，參保人數每年增加8萬(wàn)人以上，期末達到1078萬(wàn)人;工傷、失業(yè)、生育保險參保率達到90%以上。

　　三、主要政策措施

　　(一)落實(shí)社會(huì )保險繳費減負政策。嚴格落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于階段性降低社會(huì )保險費率的通知》(人社部發(fā)〔2016〕36號)、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本第一批政策措施的通知》(津政辦發(fā)〔2016〕13號)，降低養老、失業(yè)、生育、工傷保險費率，允許困難企業(yè)按照《中華人民共和國社會(huì )保險法》規定暫緩繳納養老保險費、階段性調整醫療保險繳費模式，鼓勵困難企業(yè)穩定就業(yè)崗位繼續為職工參保繳費。

　　(二)完善參保扶持鼓勵政策。

　　1.支持困難群體參保繳費。對于零就業(yè)家庭人員、單親家庭人員、低保家庭人員、需贍養患重大疾病直系親屬家庭人員，靈活就業(yè)的，3年內給予75%的基本養老、醫療和失業(yè)保險補貼。其他經(jīng)認定男年滿(mǎn)50周歲、女年滿(mǎn)40周歲的就業(yè)困難人員，靈活就業(yè)的，3年內給予50%的基本養老、醫療和失業(yè)保險補貼。補貼期滿(mǎn)后，男年滿(mǎn)55周歲、女年滿(mǎn)45周歲的，可申請繼續享受補貼政策至退休。用人單位吸納上述人員并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予1年崗位補貼和3年社會(huì )保險補貼。

　　2.鼓勵中斷繳費人員接續繳費。對于長(cháng)期中斷繳費的本市戶(hù)籍靈活就業(yè)人員，允許按照規定以低基數繳納社會(huì )保險費。鼓勵銀行金融機構開(kāi)發(fā)養老保險金融產(chǎn)品。

　　3.鼓勵外來(lái)就業(yè)人員參保繳費。對于在本市靈活就業(yè)的，可以在個(gè)人繳費窗口繳納職工養老保險和醫療保險費。對于在本市用人單位就業(yè)，已在原籍地參加居民養老保險、尚未在我市參保的人員，可以按照低基數繳納社會(huì )保險費。

　　4.完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策。落實(shí)相關(guān)規定，促進(jìn)參保人員社會(huì )保險關(guān)系在地區之間、城鄉之間順暢銜接，權益累計計算。實(shí)行異地間退休人員領(lǐng)取養老保險待遇情況認證結果互認，完善醫療保險異地就醫結算辦法，方便參保人員及時(shí)享受相關(guān)待遇。

　　(三)開(kāi)展全民參保登記。

　　1.建立社會(huì )保險基礎數據庫。以社會(huì )保障卡數據庫、社會(huì )保險參保數據庫信息為基礎，將人力社保部門(mén)的人員參保信息、公安部門(mén)的全市戶(hù)籍人員和外來(lái)常住人口信息、市場(chǎng)監管部門(mén)的新注冊企業(yè)人員信息進(jìn)行數據比對，建立全市社會(huì )保險基礎數據庫，實(shí)現全市各類(lèi)社會(huì )保險已參保和未參保人員信息的采集、交叉比對和動(dòng)態(tài)管理。

　　2.組織開(kāi)展調查摸底。各區縣人民政府會(huì )同社會(huì )保險經(jīng)辦機構做好本轄區參保登記工作，組織街道、鄉鎮、社區工作人員，采取入戶(hù)調查等方式，對未參保的`單位和人員進(jìn)行基本信息采集。對信息缺失、錯誤的人員，進(jìn)行信息核實(shí)和補錄，摸清底數，全面、及時(shí)、準確掌握各類(lèi)參保資源，對法律法規和政策規定范圍內符合條件的所有用人單位和個(gè)人進(jìn)行參保登記。

　　3.開(kāi)展動(dòng)員參保。各區縣要加強對繳費規模較大的重點(diǎn)企業(yè)、大型企業(yè)繳費督查，規范參保繳費行為;加強對小微企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、勞務(wù)派遣單位、微利行業(yè)的排查，認真核實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、用工參保等情況，對于少繳漏繳、逃避參保的，督促其依法及時(shí)參保。加強對靈活就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員、中斷繳費人員的政策宣傳和引導，做到邊登記邊動(dòng)員參保。確實(shí)不能參保的，登記清楚原因，并建立跟蹤推動(dòng)機制。教育、衛生計生部門(mén)要加強對學(xué)校、幼兒園、醫療機構的指導，組織學(xué)生、兒童集中參保、及時(shí)參保。

　　(四)簡(jiǎn)化優(yōu)化企業(yè)社會(huì )保險登記。建立社會(huì )保險、行政審批、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)間的數據信息交換系統，實(shí)現企業(yè)注冊、變更、注銷(xiāo)和社會(huì )保險參保、繳費等信息共享。對辦理了“一照一碼一章一票”注冊登記的企業(yè)，可精簡(jiǎn)辦理社會(huì )保險登記的程序，實(shí)現企業(yè)注冊一戶(hù)、社會(huì )保險登記一戶(hù)、跟進(jìn)推動(dòng)參保一戶(hù)。逐步將用人單位參保繳費情況納入守信激勵失信懲戒監管體系，將社會(huì )保險參保繳費情況納入市場(chǎng)主體信用信息平臺和人民銀行征信系統，作為用人單位在市場(chǎng)準入、融資服務(wù)等方面信用評價(jià)的重要指標。

　　(五)提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平。

　　1.轉變服務(wù)方式。社會(huì )保險經(jīng)辦機構由依托單位和職業(yè)開(kāi)展參保轉向以人為中心開(kāi)展經(jīng)辦管理和服務(wù)。大力推進(jìn)參保繳費及待遇支付便利化，擴大網(wǎng)上申報繳費覆蓋范圍，積極推行網(wǎng)上繳費、移動(dòng)繳費新型繳費方式，大力拓展自助終端、手機應用程序(APP)、短信等新型查詢(xún)渠道。不斷延伸經(jīng)辦服務(wù)觸角，將參保繳費工作逐步下沉到街道(鄉鎮)和社區(行政村)。

　　2.提升信息化水平。積極推動(dòng)社會(huì )保障卡發(fā)放和應用，通過(guò)社會(huì )保險卡發(fā)放養老金、醫療保險報銷(xiāo)費用、失業(yè)保險金、工傷津貼、生育津貼等各項待遇。健全完善人力社保信息管理系統，運用信息化手段實(shí)現數據信息跨業(yè)務(wù)、跨地區、跨部門(mén)共享。進(jìn)一步規范享受社會(huì )保險待遇人員的資格審核、審批及發(fā)放等工作程序，通過(guò)信息化技術(shù)手段嚴控資金安全。

　　(六)強化參保繳費執法監督檢查。

　　1.加大監管力度。社會(huì )保險經(jīng)辦機構按照《中華人民共和國社會(huì )保險法》規定，對未按規定申報或未按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費的用人單位，通過(guò)催收、加收滯納金，查詢(xún)和劃撥銀行存款，簽訂延期繳費協(xié)議，提供財產(chǎn)擔保以及申請人民法院扣押、查封、拍賣(mài)等手段，確�；�金應收盡收。人力社保行政部門(mén)對違反規定拒不參保、少繳漏繳社會(huì )保險費拒不改正的，依法實(shí)施行政處罰。

　　2.強化社會(huì )監督。鼓勵公民、法人和其他社會(huì )組織對用人單位及其職工參加社會(huì )保險的情況進(jìn)行監督，對于經(jīng)查證屬實(shí)的舉報投訴，人力社保行政部門(mén)按照政策規定對舉報人予以資金獎勵，并對當事人信息嚴格保密。

　　(七)完善參保擴面考核激勵機制。繼續將社會(huì )保險參保擴面任務(wù)納入績(jì)效考核，完善社會(huì )保險參保擴面人數和基金征繳額等考核指標，結合各區縣特點(diǎn)調整考核辦法，全面落實(shí)參保擴面工作屬地化管理要求。市人力社保、財政部門(mén)建立完善工作激勵機制，進(jìn)一步調動(dòng)各方面工作積極性，推動(dòng)全民參保計劃深入實(shí)施。

　　四、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。市人力社保、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政(地稅)、衛生計生、市場(chǎng)監管、行政審批、機構編制、國稅和人民銀行天津分行等部門(mén)要在市人民政府統一領(lǐng)導下，按照本通知要求，充分發(fā)揮自身職能作用，推動(dòng)全民參保工作深入開(kāi)展。各區縣人民政府要把實(shí)施全民參保計劃列為重點(diǎn)工作，納入重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合本區縣實(shí)際，制定具體工作方案，提供人力、物力、財力保障，層層分解任務(wù)，確保完成全民參保任務(wù)。

　　(二)明確責任，強化協(xié)調配合。相關(guān)職能部門(mén)要各司其職、相互配合，共同做好全民參保計劃的組織實(shí)施工作。人力社保部門(mén)負責制定全民參保計劃實(shí)施方案，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定考核指標，督促和通報任務(wù)進(jìn)展情況，組織經(jīng)辦服務(wù)機構做好全民參保登記和企業(yè)注冊社會(huì )保險登記，參與推動(dòng)部門(mén)間信息資源共享，全面提升經(jīng)辦管理服務(wù)能力。發(fā)展改革部門(mén)要繼續將參保擴面的主要任務(wù)指標納入全市主要經(jīng)濟工作目標分解意見(jiàn)，下達各區縣。教育部門(mén)負責組織督促大中專(zhuān)院校、中小學(xué)、幼兒園等教育機構學(xué)生兒童參保。公安部門(mén)負責提供全市戶(hù)籍人員和外來(lái)人員基本情況等信息。財政部門(mén)要落實(shí)全民參保登記調查、信息系統建設、社區平臺參保服務(wù)的專(zhuān)項經(jīng)費及參保擴面獎勵資金等，將其納入預算管理。衛生計生部門(mén)負責協(xié)助做好新生兒參保和醫療控費工作。民政、市場(chǎng)監管、行政審批和機構編制部門(mén)負責提供用人單位的成立、變更、終止信息，人力社保部門(mén)負責將用人單位參保信息納入市場(chǎng)主體信用信息公示系統。國稅部門(mén)負責提供用人單位稅務(wù)登記等信息。人民銀行天津分行負責將用人單位社會(huì )保險違法信息納入征信系統。

　　(三)夯實(shí)基礎，加強組織保障。要加強社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)平臺建設，整合資源，將標準化建設融入業(yè)務(wù)流程改造，全面提升整體服務(wù)效能。要加快實(shí)施社會(huì )保障信息化工程，確保信息采集和更新全面準確、信息傳遞和交換及時(shí)順暢、信息系統運行安全可靠。要加強基層勞動(dòng)保障服務(wù)隊伍建設，市和區縣、街道(鄉鎮)勞動(dòng)保障服務(wù)中心以及社區勞動(dòng)保障工作站和行政村，要安排專(zhuān)門(mén)人員做好入戶(hù)調查、信息采集、參保登記和繳費動(dòng)員工作。

　　(四)大力宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各區縣人民政府、人力社保部門(mén)和社會(huì )保險經(jīng)辦機構要有針對性地制定宣傳提綱，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體開(kāi)展專(zhuān)題宣傳、組織政策解讀，送政策進(jìn)家庭、送服務(wù)進(jìn)企業(yè)，深入基層廣泛宣傳動(dòng)員，凝聚社會(huì )共識，提升全民參保意識，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

　　天津市人民政府辦公廳

　　2016年7月5日

　　天津社保新政解讀：

　　2016年5月，人力資源和社會(huì )保障部發(fā)布消息稱(chēng)，經(jīng)各省(自治區、直轄市)申報，現確定天津市等27個(gè)省(自治區、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團為全民參保登記計劃擴大試點(diǎn)地區。

　　從2016年到2018年末，經(jīng)過(guò)三年努力，基本養老保險基本覆蓋全體職工和適齡城鄉居民，參保人數每年增加20萬(wàn)人以上，期末達到806萬(wàn)人;基本醫療保險覆蓋全民，參保人數每年增加8萬(wàn)人以上，期末達到1078萬(wàn)人;工傷、失業(yè)、生育保險參保率達到90%以上。

　　主要政策措施如下：

　　1落實(shí)社會(huì )保險繳費減負政策

　　嚴格落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于階段性降低社會(huì )保險費率的通知》(人社部發(fā)〔2016〕36號)、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本第一批政策措施的通知》(津政辦發(fā)〔2016〕13號)，降低養老、失業(yè)、生育、工傷保險費率，允許困難企業(yè)按照《中華人民共和國社會(huì )保險法》規定暫緩繳納養老保險費、階段性調整醫療保險繳費模式，鼓勵困難企業(yè)穩定就業(yè)崗位繼續為職工參保繳費。

　　2完善參保扶持鼓勵政策

　　支持困難群體參保繳費

　　對于零就業(yè)家庭人員、單親家庭人員、低保家庭人員、需贍養患重大疾病直系親屬家庭人員，靈活就業(yè)的，3年內給予75%的基本養老、醫療和失業(yè)保險補貼。其他經(jīng)認定男年滿(mǎn)50周歲、女年滿(mǎn)40周歲的就業(yè)困難人員，靈活就業(yè)的，3年內給予50%的基本養老、醫療和失業(yè)保險補貼。補貼期滿(mǎn)后，男年滿(mǎn)55周歲、女年滿(mǎn)45周歲的，可申請繼續享受補貼政策至退休。用人單位吸納上述人員并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予1年崗位補貼和3年社會(huì )保險補貼。

　　鼓勵中斷繳費人員接續繳費

　　對于長(cháng)期中斷繳費的本市戶(hù)籍靈活就業(yè)人員，允許按照規定以低基數繳納社會(huì )保險費。鼓勵銀行金融機構開(kāi)發(fā)養老保險金融產(chǎn)品。

　　鼓勵外來(lái)就業(yè)人員參保繳費

　　對于在本市靈活就業(yè)的，可以在個(gè)人繳費窗口繳納職工養老保險和醫療保險費。對于在本市用人單位就業(yè)，已在原籍地參加居民養老保險、尚未在我市參保的人員，可以按照低基數繳納社會(huì )保險費。

　　完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策

　　落實(shí)相關(guān)規定，促進(jìn)參保人員社會(huì )保險關(guān)系在地區之間、城鄉之間順暢銜接，權益累計計算。實(shí)行異地間退休人員領(lǐng)取養老保險待遇情況認證結果互認，完善醫療保險異地就醫結算辦法，方便參保人員及時(shí)享受相關(guān)待遇。

　　3開(kāi)展全民參保登記

　　建立社會(huì )保險基礎數據庫

　　以社會(huì )保障卡數據庫、社會(huì )保險參保數據庫信息為基礎，將人力社保部門(mén)的人員參保信息、公安部門(mén)的全市戶(hù)籍人員和外來(lái)常住人口信息、市場(chǎng)監管部門(mén)的新注冊企業(yè)人員信息進(jìn)行數據比對，建立全市社會(huì )保險基礎數據庫，實(shí)現全市各類(lèi)社會(huì )保險已參保和未參保人員信息的采集、交叉比對和動(dòng)態(tài)管理。

　　組織開(kāi)展調查摸底

　　各區縣人民政府會(huì )同社會(huì )保險經(jīng)辦機構做好本轄區參保登記工作，組織街道、鄉鎮、社區工作人員，采取入戶(hù)調查等方式，對未參保的單位和人員進(jìn)行基本信息采集。對信息缺失、錯誤的人員，進(jìn)行信息核實(shí)和補錄，摸清底數，全面、及時(shí)、準確掌握各類(lèi)參保資源，對法律法規和政策規定范圍內符合條件的所有用人單位和個(gè)人進(jìn)行參保登記。

　　開(kāi)展動(dòng)員參保

　　各區縣要加強對繳費規模較大的重點(diǎn)企業(yè)、大型企業(yè)繳費督查，規范參保繳費行為;加強對小微企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、勞務(wù)派遣單位、微利行業(yè)的排查，認真核實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、用工參保等情況，對于少繳漏繳、逃避參保的，督促其依法及時(shí)參保。加強對靈活就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員、中斷繳費人員的政策宣傳和引導，做到邊登記邊動(dòng)員參保。確實(shí)不能參保的`，登記清楚原因，并建立跟蹤推動(dòng)機制。教育、衛生計生部門(mén)要加強對學(xué)校、幼兒園、醫療機構的指導，組織學(xué)生、兒童集中參保、及時(shí)參保。

　　4簡(jiǎn)優(yōu)化企業(yè)社會(huì )保險登記

　　建立社會(huì )保險、行政審批、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)間的數據信息交換系統，實(shí)現企業(yè)注冊、變更、注銷(xiāo)和社會(huì )保險參保、繳費等信息共享。對辦理了“一照一碼一章一票”注冊登記的企業(yè)，可精簡(jiǎn)辦理社會(huì )保險登記的程序，實(shí)現企業(yè)注冊一戶(hù)、社會(huì )保險登記一戶(hù)、跟進(jìn)推動(dòng)參保一戶(hù)。逐步將用人單位參保繳費情況納入守信激勵失信懲戒監管體系，將社會(huì )保險參保繳費情況納入市場(chǎng)主體信用信息平臺和人民銀行征信系統，作為用人單位在市場(chǎng)準入、融資服務(wù)等方面信用評價(jià)的重要指標。

　　5提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平

　　轉變服務(wù)方式

　　社會(huì )保險經(jīng)辦機構由依托單位和職業(yè)開(kāi)展參保轉向以人為中心開(kāi)展經(jīng)辦管理和服務(wù)。大力推進(jìn)參保繳費及待遇支付便利化，擴大網(wǎng)上申報繳費覆蓋范圍，積極推行網(wǎng)上繳費、移動(dòng)繳費新型繳費方式，大力拓展自助終端、手機應用程序(APP)、短信等新型查詢(xún)渠道。不斷延伸經(jīng)辦服務(wù)觸角，將參保繳費工作逐步下沉到街道(鄉鎮)和社區(行政村)。

　　提升信息化水平

　　積極推動(dòng)社會(huì )保障卡發(fā)放和應用，通過(guò)社會(huì )保險卡發(fā)放養老金、醫療保險報銷(xiāo)費用、失業(yè)保險金、工傷津貼、生育津貼等各項待遇。健全完善人力社保信息管理系統，運用信息化手段實(shí)現數據信息跨業(yè)務(wù)、跨地區、跨部門(mén)共享。進(jìn)一步規范享受社會(huì )保險待遇人員的資格審核、審批及發(fā)放等工作程序，通過(guò)信息化技術(shù)手段嚴控資金安全。

　　6強化參保繳費執法監督檢查

　　加大監管力度

　　社會(huì )保險經(jīng)辦機構按照《中華人民共和國社會(huì )保險法》規定，對未按規定申報或未按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費的用人單位，通過(guò)催收、加收滯納金，查詢(xún)和劃撥銀行存款，簽訂延期繳費協(xié)議，提供財產(chǎn)擔保以及申請人民法院扣押、查封

　　強化社會(huì )監督

　　鼓勵公民、法人和其他社會(huì )組織對用人單位及其職工參加社會(huì )保險的情況進(jìn)行監督，對于經(jīng)查證屬實(shí)的舉報投訴，人力社保行政部門(mén)按照政策規定對舉報人予以資金獎勵，并對當事人信息嚴格保密。

　　7完善參保擴面考核激勵機制

　　繼續將社會(huì )保險參保擴面任務(wù)納入績(jì)效考核，完善社會(huì )保險參保擴面人數和基金征繳額等考核指標，結合各區縣特點(diǎn)調整考核辦法，全面落實(shí)參保擴面工作屬地化管理要求。市人力社保、財政部門(mén)建立完善工作激勵機制，進(jìn)一步調動(dòng)各方面工作積極性，推動(dòng)全民參保計劃深入實(shí)施。

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