南京市戶(hù)籍準入管理辦法

　　12月27日，南京市政府發(fā)布《南京市積分落戶(hù)實(shí)施辦法》和《南京市戶(hù)籍準入管理辦法》兩條新規，從明年2月1日起，積分落戶(hù)政策正式在南京施行。

　　市政府關(guān)于印發(fā)《南京市積分落戶(hù)實(shí)施辦法》的通知

　　各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　現將《南京市戶(hù)籍準入管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

　　南京市人民政府

　　2016年12月22日

　　南京市戶(hù)籍準入管理辦法

　　第一條 為深入貫徹落實(shí)戶(hù)籍制度改革精神，進(jìn)一步加強人口服務(wù)和管理，促進(jìn)本市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》和國家、省戶(hù)籍管理制度，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 符合本辦法規定條件的非南京戶(hù)籍人員，可以申請將戶(hù)口遷入本市。不符合本辦法規定的條件，但達到積分落戶(hù)的條件和規定分值的，可以申請將戶(hù)口遷入本市。

　　國家、省對落戶(hù)政策另有規定的，從其規定。

　　第三條 具有下列情形之一的，可以申請戶(hù)口遷入本市城鎮，并向人力資源和社會(huì )保障、組織部門(mén)申請，由公安部門(mén)辦理：

　　(一)軍隊干部轉業(yè)安置本市的;

　　(二)被江蘇省聘為大學(xué)生村官并在本市工作的;

　　(三)屬于國家特支計劃(萬(wàn)人計劃)專(zhuān)家、本省有突出貢獻中青年專(zhuān)家、享受?chē)鴦?wù)院特殊津貼人員，在本市就業(yè)或者創(chuàng )業(yè)的;

　　(四)持有《江蘇省海外高層次人才居住證》或者《南京市人才居住證》B證，在本市就業(yè)或者創(chuàng )業(yè)的;

　　(五)博士后出站人員在本市就業(yè)或者創(chuàng )業(yè)的;

　　(六)在國(境)外取得本科及以上學(xué)歷的留學(xué)歸國人員，在本市就業(yè)或者創(chuàng )業(yè)的;

　　(七)取得全日制普通高等院校研究生學(xué)歷的畢業(yè)生在本市就業(yè)或者創(chuàng )業(yè)的;

　　(八)取得全日制普通高等院校(含職業(yè)院校)本科、專(zhuān)科學(xué)歷且年齡在35周歲以下的畢業(yè)生，在本市就業(yè)或者創(chuàng )業(yè)，本科學(xué)歷畢業(yè)生連續繳納社會(huì )保險滿(mǎn)1年，專(zhuān)科學(xué)歷畢業(yè)生連續繳納社會(huì )保險滿(mǎn)2年的;按照畢業(yè)生就業(yè)政策在本市就業(yè)或者創(chuàng )業(yè)的，不受繳納社會(huì )保險時(shí)間的限制;

　　(九)具有副高級(含)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，或者具有中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格且年齡在35周歲以下的人員，在本市就業(yè)或者創(chuàng )業(yè)的;

　　(十)具有國家職業(yè)資格一、二級，或者具有國家職業(yè)資格三級且年齡在35周歲以下的人員，在本市就業(yè)或者創(chuàng )業(yè)的;

　　(十一)經(jīng)省、市政府批準引進(jìn)的其他人員。

　　屬于本條第一款第一、三、四、五、十一項情形的，其配偶、未成年子女可以在本市落戶(hù)。

　　第四條 具有下列情形之一的，可以向公安部門(mén)申請將戶(hù)口遷入本市城鎮：

　　(一)投靠配偶，且配偶在本市城鎮有家庭戶(hù)口和合法穩定住所的;

　　(二)父母投靠成年子女，該子女在本市城鎮有家庭戶(hù)口和合法穩定住所，父母年齡均已超過(guò)法定退休年齡并按國家、省規定領(lǐng)取養老保險待遇，且遷入后該住所人均住房面積不低于本市住房保障面積的;

　　(三)未成年子女投靠父母，父母在本市城鎮有家庭戶(hù)口和合法穩定住所的，或者父母在本市城鎮無(wú)家庭戶(hù)口和合法穩定住所但均為本市集體戶(hù)的(高校學(xué)生集體戶(hù)、江蘇省高校招生就業(yè)服務(wù)指導中心除外);

　　(四)原籍系本市居民的現役軍人，其配偶和未成年子女投靠現役軍人父母，現役軍人父母在本市城鎮有家庭戶(hù)口和合法穩定住所的;

　　(五)現役軍人父母投靠現役軍人配偶，父母年齡均已超過(guò)法定退休年齡并按國家、省規定領(lǐng)取養老保險待遇，現役軍人配偶在本市城鎮有家庭戶(hù)口和合法穩定住所，且遷入后該住所人均住房面積不低于本市住房保障面積的;

　　(六)夫妻雙方均為現役軍人，現役軍人的未成年子女投靠現役軍人父母，現役軍人父母在本市城鎮有家庭戶(hù)口和合法穩定住所的;

　　(七)夫妻雙方均為現役軍人，現役軍人的父母投靠現役軍人成年子女的，現役軍人成年子女在本市城鎮有家庭戶(hù)口和合法穩定住所，且遷入后該住所人均住房面積不低于本市住房保障面積的;

　　(八)本市生源的高等院校學(xué)生(含職業(yè)院校學(xué)生)，申請戶(hù)口從高等院校學(xué)生集體戶(hù)遷回本市城鎮的;

　　(九)港澳臺同胞經(jīng)省級以上公安機關(guān)出入境管理部門(mén)批準定居本市城鎮的;

　　(十)原戶(hù)籍系本市居民的華僑，回國申請恢復戶(hù)口的;

　　(十一)原戶(hù)籍系本市居民的刑滿(mǎn)釋放戶(hù)口注銷(xiāo)人員，申請恢復戶(hù)口的;

　　(十二)原戶(hù)籍系本市居民，后因下放、支邊、支援三線(xiàn)建設等原因戶(hù)口遷入外地，現在本市有合法穩定住所，并達到法定退休年齡的。

　　本條第一款第一、三、四、六項情形中，被投靠人無(wú)合法穩定住所的，被投靠人戶(hù)口登記地的合法穩定住所應為其直系親屬所有。

　　第五條 具有下列情形之一的，可以申請戶(hù)口遷入本市城鎮，并向民政部門(mén)申請，由公安部門(mén)辦理：

　　(一)從本市應征入伍的士兵退伍;

　　(二)非本市應征入伍的'士兵退伍符合易地安置南京的;

　　(三)軍隊離退休干部、退伍士官安置南京的;

　　(四)軍隊無(wú)軍籍退休退職職工安置南京的。

　　屬第三項情形的，允許其配偶、未成年子女落戶(hù)本市。

　　第六條 具有下列情形之一的，可以申請戶(hù)口遷入本市城鎮，并向軍隊有關(guān)部門(mén)申請，由公安部門(mén)辦理：

　　(一)駐寧部隊現役軍人的家屬隨軍;

　　(二)駐寧部隊女士官的未成年子女。

　　第七條 退役運動(dòng)員安置南京并被用人單位錄用的，可以申請戶(hù)口遷入本市城鎮，并向體育部門(mén)申請，由公安部門(mén)辦理。

　　第八條 符合定居本市條件的華僑，可以申請戶(hù)口遷入本市城鎮，并向僑務(wù)部門(mén)申請，由公安部門(mén)辦理。

　　第九條 具有下列情形之一，可以申請遷往本市農村地區，并向公安部門(mén)申請辦理：

　　(一)投靠配偶的，配偶在本市農村地區有家庭戶(hù)口和合法穩定住所;

　　(二)父母投靠成年子女的，該子女在本市農村地區有家庭戶(hù)口和合法穩定住所，父母年齡均已超過(guò)法定退休年齡、未享受職工養老保險待遇并已享受城鄉居民養老保險待遇，在本市城鎮無(wú)合法穩定住所，且曾為遷入地村集體經(jīng)濟組織成員;

　　(三)未成年子女投靠父母的，父母在本市農村地區有家庭戶(hù)口和合法穩定住所;

　　(四)原戶(hù)籍系本市農村地區，現戶(hù)口登記在高等院校(含職業(yè)院校)學(xué)生集體戶(hù)或者江蘇省高校招生就業(yè)指導服務(wù)中心集體戶(hù)的在校學(xué)生或畢業(yè)學(xué)生;

　　(五)曾為村集體經(jīng)濟組織成員且在本市農村地區有合法穩定住所和家庭承包土地，遷移人無(wú)合法穩定就業(yè)、未參加職工社會(huì )保險，在本市城鎮無(wú)合法穩定住所的，允許本人及其配偶、未成年子女落戶(hù);

　　(六)原籍是本市農村地區軍轉干部自主擇業(yè)恢復戶(hù)口的;

　　(七)具有本辦法第四條第四項至第七項投靠情形，被投靠人在本市農村地區有家庭戶(hù)口和合法穩定住所的;

　　(八)原籍是本市農村地區的退伍士兵恢復戶(hù)口的。

　　屬前款第七項情形的，遷入后人均住所面積不作限制。

　　本條第一款第一、三情形中，被投靠人無(wú)合法穩定住所的，被投靠人戶(hù)口登記地的合法穩定住所應為其直系親屬所有。

　　第十條 本辦法第四條第一款第十項至第十二項、第九條第一款第一項至第七項規定情形中，申請戶(hù)口遷入本市農村地區的，應當經(jīng)村民會(huì )議決定同意并由村(居)委會(huì )出具書(shū)面證明材料后，公安部門(mén)方可予以辦理。

　　本辦法第四條第一款、第九條第一款中通過(guò)投靠進(jìn)行戶(hù)口遷入的，應當征得戶(hù)主、被投靠人和合法穩定住所所有權人(住所合法使用權人)同意。

　　第十一條 本辦法所稱(chēng)的直系親屬，是指本人的配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

　　本辦法所稱(chēng)合法穩定住所，是指購買(mǎi)、自建、繼承、受贈的住宅性質(zhì)產(chǎn)權住房，以及在本地房產(chǎn)管理部門(mén)或者單位辦理租賃登記備案的租賃住房，但不包括租賃私人的住房。具體范圍由公安部門(mén)會(huì )同房產(chǎn)部門(mén)制定。

　　本辦法所稱(chēng)的合法穩定就業(yè)，是指有合法職業(yè)、與在本市區域內用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì )保險，或在本市區域內辦理工商注冊、取得營(yíng)業(yè)執照、具有穩定收入并依法納稅。

　　本辦法所稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，是指參加國家統一考試、經(jīng)人力資源和社會(huì )保障部門(mén)評定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。

　　本辦法所稱(chēng)的職業(yè)資格證書(shū)，是指按照國家制定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，通過(guò)政府授權的考核鑒定機構，對勞動(dòng)者專(zhuān)業(yè)知識和技能水平進(jìn)行評價(jià)和論證后頒發(fā)的國家資格證書(shū)。

　　第十二條 公安、房產(chǎn)、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)可以根據本辦法制定具體實(shí)施細則。

　　第十三條 本辦法實(shí)施前已辦理新建商品住房(包含預售商品住房和現售商品住房)交易備案并符合《南京市戶(hù)籍準入登記暫行辦法》(寧政發(fā)〔2004〕140號)相關(guān)條件的，可以在本辦法實(shí)施后18個(gè)月內，憑不動(dòng)產(chǎn)權證申請戶(hù)口遷入。

　　本辦法實(shí)施前已辦理存量房交易備案并符合《南京市戶(hù)籍準入登記暫行辦法》(寧政發(fā)〔2004〕140號)相關(guān)條件的，可以在本辦法實(shí)施后6個(gè)月內，憑不動(dòng)產(chǎn)權證申請戶(hù)口遷入。

　　第十四條 本辦法自2017年2月1日起施行�！赌暇┦袘�(hù)籍準入登記暫行辦法》(寧政發(fā)〔2004〕140號)、《南京市戶(hù)籍市域范圍內有序通遷的實(shí)施意見(jiàn)》(寧政發(fā)〔2014〕257號)和《南京市人才落戶(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(寧政發(fā)〔2014〕258號)同時(shí)廢止。本市其他現有規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。

　　相關(guān)解讀

　　根據最新發(fā)布的《南京市戶(hù)籍準入管理辦法》，非南京戶(hù)籍人員想要落戶(hù)南京，必須符合該辦法規定的條件。不符合的，需要達到積分落戶(hù)的條件和規定分值�，F代快報記者了解到，新政中無(wú)需積分可落戶(hù)的條件主要有軍轉干部安置、符合人才引進(jìn)政策的、符合親屬間投靠政策的、南京生源高校畢業(yè)生回原籍等幾種條件，購房落戶(hù)已經(jīng)被廢除。

　　而根據《南京市積分落戶(hù)實(shí)施辦法》，申請積分落戶(hù)，必須同時(shí)滿(mǎn)足五個(gè)條件，(一)持有本市有效的《江蘇省居住證》;(二)在本市城鎮有合法穩定住所;(三)正在本市合法穩定就業(yè)且近 2 年內連續繳納社會(huì )保險;(四)累計積分達到100分;(五)無(wú)嚴重刑事犯罪記錄。

　　想要積分落戶(hù)，得同時(shí)滿(mǎn)足5個(gè)條件：

　　(一)持有本市有效的《江蘇省居住證》

　　(二)在本市城鎮有合法穩定住所

　　(三)在本市合法穩定就業(yè)且連續繳納社會(huì )保險滿(mǎn)2年

　　(四)累計積分達到100分

　　(五)無(wú)嚴重刑事犯罪記錄

　　積分落戶(hù)指標由基礎指標、加分指標和減分指標組成�；�礎指標包括繳納社會(huì )保險、合法穩定住所、連續居住年限等情況。減分指標為違法行為、不良信用、刑事犯罪記錄。

　　本次南京《戶(hù)籍準入管理辦法》征求意見(jiàn)中，配偶、父母及子女間投靠并沒(méi)有變化。同時(shí)，取得應屆全日制普通高等院校大專(zhuān)學(xué)歷以上的畢業(yè)生，則根據學(xué)歷及繳納社保年限不同，也都可以落戶(hù)。

　　而意見(jiàn)中變化最大的就是取消了購房落戶(hù)政策。2004年實(shí)行的《南京市戶(hù)籍準入登記暫行辦法》中規定，購買(mǎi)60平方米以上房產(chǎn)，實(shí)際居住生活并有穩定生活來(lái)源，即可落戶(hù)，而本次征求意見(jiàn)中，這一政策被積分落戶(hù)取代。外來(lái)人口如不符合親屬投靠、人才引進(jìn)等落戶(hù)政策，就必須根據參保居住時(shí)間、學(xué)歷、住房面積、納稅情況等進(jìn)行積分，排序落戶(hù)。

　　對此，南京林業(yè)大學(xué)城市與房地產(chǎn)系教授孟祥遠認為，這一政策未來(lái)的確會(huì )對房產(chǎn)供需產(chǎn)生一定影響。

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