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22個(gè)省級地稅機關(guān)實(shí)現代征社保費
據不完全統計，目前已經(jīng)有河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏及寧波、大連、廈門(mén)市等22個(gè)地方稅務(wù)部門(mén)實(shí)現了稅務(wù)機關(guān)代征社保費。
12月12日，河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于社會(huì )保險費改由地方稅務(wù)機關(guān)征收的通告》 (下稱(chēng)《通告》)�！锻ǜ妗凤@示：自2017年1月1日起，河南的社保費征繳工作將從社保部門(mén)轉移到地稅部門(mén)。
社�；�，一向被稱(chēng)為“保命錢(qián)”，與百姓密切相關(guān)。而目前存在的社保、地稅“雙重征繳”體制既分散凌亂，不利于社保費的征收，更不是未來(lái)的發(fā)展方向。問(wèn)題的關(guān)鍵是，兩者合二為一之后轉給哪個(gè)部門(mén)征收更為高效?這不僅涉及我國社保費的征繳體制改革，更關(guān)乎8000多萬(wàn)退休職工養老金的發(fā)放。
最新的消息是，目前國務(wù)院已委托第三方對我國的社保征繳體制進(jìn)行綜合評估。不久，社保、地稅“分權而治”的亂局或將被打破。
22個(gè)省級稅務(wù)機關(guān)代征社保費
自2017年1月1日起，河南省社保費將改由地稅機關(guān)統一征收。不僅河南，據《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統計，目前已經(jīng)有河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏及寧波、大連、廈門(mén)市等22個(gè)地方稅務(wù)部門(mén)實(shí)現了稅務(wù)機關(guān)代征社保費。
其實(shí)，31個(gè)省份加上5個(gè)計劃單列市，我國共有36個(gè)省級地稅機關(guān)。由于上海和西藏沒(méi)有設立地稅局，全國共有34個(gè)正廳級地稅局。除去上述22個(gè)已經(jīng)實(shí)現了稅務(wù)機關(guān)代征社保費的地方，目前全國還有北京、天津、山東、四川、廣西、江西、山西、貴州、新疆、吉林和深圳、青島等10多個(gè)地方的社保費依然是由當地的社保部門(mén)征收。
目前我國的社保征繳模式主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是“社保征收模式”，即由社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責征收社保費;另一類(lèi)是“稅務(wù)征收模式”。而“稅務(wù)征收模式”可以分為兩種：一是“稅務(wù)代征模式”，即社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責核定繳費數額，由稅務(wù)部門(mén)負責征收;二是“稅務(wù)全責征收”，即稅務(wù)部門(mén)負責包括繳費數額核定、征收在內的全部征繳環(huán)節。
根據上述分類(lèi)，目前已經(jīng)實(shí)現了稅務(wù)機關(guān)代征社保費的這22個(gè)地方到底屬于哪類(lèi)模式?一位業(yè)內人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，目前這22個(gè)地方，大部分采取的.是“稅務(wù)代征模式”，即征收基數還是由社保部門(mén)核定;只有廈門(mén)等少數地方實(shí)行了“地稅全責征收”，即由地稅部門(mén)核定征收基數，“其實(shí)，大部分地稅部門(mén)充當了一個(gè)‘助手’角色。”
與此同時(shí)，作為一線(xiàn)城市的北上廣深，僅有廣州實(shí)現了“地稅全責征收”。北京社保費征收金額巨大，有學(xué)者測算每年高達3000億元以上。因此，北京未來(lái)將實(shí)施什么樣的社保征收模式，對全國地稅系統有著(zhù)不同一般的意義。
北京也有進(jìn)展。公開(kāi)資料顯示，今年7月7日至8日，北京市地稅局相關(guān)部門(mén)負責人到廈門(mén)市地稅局考察學(xué)習社保費征收工作經(jīng)驗，并跟廈門(mén)市地稅局就社保費“全責征收”問(wèn)題舉行了座談。此次座談會(huì )傳出一則信息：
北京市地稅局明年1月1日起接手社保征繳工作，社保費征繳與廈門(mén)市社保費征繳模式相似，也將采取“全責征收”的模式。
一位知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“這個(gè)事?lián)f(shuō)北京市委都已經(jīng)定了，但是兩個(gè)部門(mén)還未最終達成一致，明年1月1日起能否實(shí)施還未可知。”
社保費“雙重征繳”體制已存在近20年
兩個(gè)部門(mén)同時(shí)征繳社保費，有其歷史原因。
我國的社會(huì )保障制度改革始于上世紀80年代，90年代發(fā)展迅速，其實(shí)是應對經(jīng)濟轉軌所帶來(lái)的社會(huì )波動(dòng)的產(chǎn)物。從1998年開(kāi)始，為保障企業(yè)離退休人員和國有企業(yè)下崗職工的基本生活，中央提出了“兩個(gè)確保”的工作目標。
“兩個(gè)確保”是指確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時(shí)足額發(fā)放。一位業(yè)內人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者透露，“1998年以前，都是當時(shí)的勞動(dòng)部門(mén)在征收，‘兩個(gè)確保’以后，就出現了勞動(dòng)部門(mén)轉給地稅部門(mén)征收的情況。”
基于當時(shí)一些地方的社保征繳工作已經(jīng)移交給了地稅部門(mén)的現實(shí)，1999年國務(wù)院出臺的`《社會(huì )保險費征繳暫行條例》，提出了“雙重征繳”體制模式。
《社會(huì )保險費征繳暫行條例》第六條規定：“社保費的征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務(wù)機關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障部門(mén)按照國務(wù)院規定設立的社會(huì )保險經(jīng)辦機構征收。”
2011年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國社會(huì )保險法》對各項險種的征收管理進(jìn)行了比較詳細的規定，仍沒(méi)有明確規定社保費的征繳機構，只是籠統地提到“社保費實(shí)行統一征繳，實(shí)施步驟和辦法由國務(wù)院規定”。
立法上的欠缺，直接導致了我國的社保費“雙重征繳”體制持續存在至今，一定程度上造成了征繳主體的混亂。
社保、稅務(wù)兩部門(mén)共識難達成
一直以來(lái)，針對社保費是否應該統一由地稅部門(mén)來(lái)征收的討論不斷，但由于社保征繳涉及到財政部、稅務(wù)機關(guān)和人社部等相關(guān)部門(mén)，多年來(lái)各方對此并沒(méi)有達成共識。
現實(shí)中，地稅和人社兩部門(mén)之間一直存在著(zhù)博弈。“難就難在這兩家互不相讓。”一位不愿具名的財稅專(zhuān)家向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“現在的‘雙重征繳’體制總是不好的'，國家要將其統一起來(lái)。”
但是，社保征收與稅務(wù)征收，究竟孰優(yōu)孰劣?
有主張由社保部門(mén)征收的，其理由主要有兩點(diǎn)：首先，社保部門(mén)熟悉各項社會(huì )保險政策和業(yè)務(wù)，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責征收具有先天的優(yōu)勢。其次，社保部門(mén)征收有利于高效管理全民社會(huì )保險關(guān)系。社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)貫穿于登記、審核、征繳、待遇發(fā)放、服務(wù)等整個(gè)管理服務(wù)過(guò)程，征繳只是其中一個(gè)環(huán)節。社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責征繳，能夠保證信息流和資金流無(wú)縫銜接，有效地維護參保人的社會(huì )保險權益。
也有人主張由稅務(wù)部門(mén)征收，其理由也有幾點(diǎn)：首先，地稅機關(guān)是專(zhuān)職組織收入的政府執法機構，有獨立的征收體系，可從體制上實(shí)現“稅務(wù)收、財政管、社保支、審計查”的多部門(mén)管理格局。其次，全國地稅系統有接近40萬(wàn)人的專(zhuān)業(yè)稅收團隊，征收能力強大。第三，金稅三期工程能夠實(shí)現全國征管數據應用的大集中，實(shí)現全國國地稅征管應用系統的版本統一。“國地稅之間都是能溝通的，有利于提高征繳效率。”
兩部門(mén)博弈的背后，有利益之爭?
“都沒(méi)有個(gè)人利益，收上來(lái)的錢(qián)都不可能往自己兜里揣，其實(shí)也就是部門(mén)利益之爭。這個(gè)事歸你管，至少事權在這兒。哪個(gè)部門(mén)都想自己的權力大一點(diǎn)，歸自己管的事多一點(diǎn)。”上述財稅專(zhuān)家表示。
養老保險收不抵支加速“雙重征繳”體制改革
目前，我國的養老保險收不抵支狀況嚴重。根據國家統計局數據，目前全國60歲以上老人總數超過(guò)2.2億人，未來(lái)還將以每年1000萬(wàn)的人數增加。
由于老齡化嚴重，從全國范圍看，越來(lái)越多的省份出現養老保險基金收不抵支的現象。
據人社部部長(cháng)尹蔚民在今年2月舉辦的國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì )上公布，2015年，即使加上財政補貼，當期養老保險基金收不抵支的省份已經(jīng)達到7個(gè)，比2014年增加了4個(gè)。而如果不算財政補貼，當期養老保險基金收不抵支的省份已有20多個(gè)。
由于領(lǐng)取養老金的人越來(lái)越多，各級財政對基本養老保險基金的補貼力度也在逐年加大。一位業(yè)內人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，1998年財政補貼養老金缺口才20億元，2015年財政補貼達到了4160億。另?yè)迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏測算，2016年的財政補貼額預測將超過(guò)5000億元。
時(shí)任央行金融研究所所長(cháng)姚余棟的“超老齡社會(huì )”課題研究顯示，15年后，中國養老金缺口將達4.1萬(wàn)億元;35年后，這一缺口將約為6.1萬(wàn)億元。這也就意味著(zhù)，未來(lái)養老金缺口將成為一個(gè)常態(tài)。
那么，補養老金缺口的錢(qián)從哪里來(lái)?財政兜底補貼是必然。
從2015年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施的`新預算法明確指出，政府的全部收入和支出都應當納入預算，并實(shí)行全口徑預算管理，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算這四本預算，都納入預算管理。
“因為社保的收支已經(jīng)納入國家預算管理，一個(gè)地區的社會(huì )保險、養老保險如果出現赤字，地方財政公共預算必須補貼，否則做不到‘兩個(gè)確保’。”上述不愿具名的財稅專(zhuān)家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，其實(shí)剛開(kāi)始財稅部門(mén)并不想管社保費征收的事，但是在實(shí)施“兩個(gè)確保”以及財政一般公共預算兜底后，財稅部門(mén)就不能袖手旁觀(guān)了。
“實(shí)施一般公共預算財政兜底，財稅部門(mén)在社保征繳方面就得掌握主動(dòng)權，做到應收盡收。否則，該收的收不上來(lái)，不僅一般財政公共預算兜底補貼得多，財稅部門(mén)的權利和義務(wù)也不對稱(chēng)，更不利于全口徑預算平衡。”上述財稅專(zhuān)家表示。
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