焦作市重污染天氣應急預案
據悉，為認真貫徹落實(shí)國家《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《焦作市2016年度藍天工程實(shí)施方案》，扎實(shí)有效推進(jìn)我市重污染天氣應急應對工作，持續改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。以下是詳細介紹!歡迎閱讀!
焦作市重污染天氣應急預案
焦作市重污染天氣應急應對攻堅戰實(shí)施方案(2016-2017)
焦政辦〔2016〕62號
焦作市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)焦作市大氣污染防治攻堅戰
7個(gè)實(shí)施方案的通知
各縣(市)區人民政府，市城鄉一體化示范區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
焦作市大氣污染防治攻堅戰7個(gè)實(shí)施方案，包括《焦作市治理工業(yè)大氣污染攻堅戰實(shí)施方案(2016-2017年)》《焦作市治理燃煤污染攻堅戰實(shí)施方案(2016-2017年)》《焦作市治理?yè)P塵污染攻堅戰實(shí)施方案(2016-2017年)》《焦作市治理重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物污染攻堅戰實(shí)施方案(2016-2017年)》《焦作市淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)及治理機動(dòng)車(chē)污染攻堅戰實(shí)施方案(2016-2017年)》《焦作市秸稈禁燒攻堅戰實(shí)施方案(2016-2017年)》《焦作市重污染天氣應急應對攻堅戰實(shí)施方案(2016-2017年)》，已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2016年7月8日
焦作市重污染天氣應急應對攻堅戰實(shí)施方案
(2016-2017年)
為認真貫徹落實(shí)國家《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《焦作市2016年度藍天工程實(shí)施方案》，扎實(shí)有效推進(jìn)我市重污染天氣應急應對工作，持續改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
按照“以人為本、預防為主，統一領(lǐng)導、屬地管理，加強預警、提前響應，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的原則，將重污染天氣應急響應納入地方政府突發(fā)事件應急管理體系，落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，加強組織領(lǐng)導，突出部門(mén)協(xié)同，細化應對措施，狠抓責任落實(shí)，全面強化重污染天氣預防、預警和應對，有效控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險和危害，保障全市環(huán)境空氣質(zhì)量。
二、目標任務(wù)
將重污染天氣應急應對作為大氣污染防治的重要手段，實(shí)施統一的重污染天氣預警標準，進(jìn)一步加強監測預警和分析研判，及時(shí)啟動(dòng)應急響應，采取更加嚴格、更加具體、更加有針對性的應急減排措施，強化重點(diǎn)時(shí)段污染物排放的限制和管控。借助應急期間社會(huì )各界容易達成共識的契機，使應急期間嚴格的管理措施逐漸提升為日常必須遵守的行為規范，減少區域污染物排放總量，進(jìn)而降低污染物濃度，確保完成全年環(huán)境空氣質(zhì)量目標。
三、時(shí)間安排
2016年7月10日至2017年3月31日。全市各地重污染天氣應急應對，要按照空氣質(zhì)量預報結果上限級別啟動(dòng)預警，并執行相應等級應急減排措施。
四、主要措施
(一)編制應急減排清單。各縣(市)區、市城鄉一體化示范區要按照重污染天氣響應級別分別編制各級別的具體企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)和工地停工、機動(dòng)車(chē)限行、道路揚塵控制等應急減排清單，經(jīng)政府(管委會(huì ))主要負責人審核后，于2016年7月20日前報市重污染天氣應急指揮部辦公室(市環(huán)保局)備案，同時(shí)，分別報市直相關(guān)部門(mén)備案。
市工業(yè)和信息化委負責督辦各地燃煤發(fā)電、工業(yè)大氣污染限產(chǎn)減排企業(yè)清單并進(jìn)行備案;市公安局負責督辦各地公安部門(mén)按照同級政府要求，劃定禁行限行區域，啟動(dòng)應急限行方案，規定限行車(chē)輛類(lèi)型清單并進(jìn)行備案;市住建局負責市管建筑工地停工清單以及督辦各地建筑施工工地停工清單并進(jìn)行備案;市城管局負責建成區市管道路揚塵控制區域清單以及督辦各地建成區范圍內道路揚塵控制區域清單并進(jìn)行備案;市交通運輸局負責督辦各地公路道路施工停工和城市外公路揚塵控制區域清單并進(jìn)行備案;市水利局負責督辦水利工程停工清單并進(jìn)行備案。
(二)修訂完善重污染天氣應急預案。按照國家部署要求，立即組織修訂我市重污染天氣應急預案，待新修訂的《河南省重污染天氣應急預案》發(fā)布后，嚴格按照省級預案統一預警分級標準，因地制宜制定應急減排措施，細化影響公眾生活的措施，規范預警發(fā)布，細化響應流程。同時(shí)，組織各縣(市)區、市城鄉一體化示范區、相關(guān)部門(mén)編制實(shí)施方案和相關(guān)企業(yè)單位編制操作方案，將各項任務(wù)細化為“誰(shuí)來(lái)做”“何時(shí)做”“如何做”，并做到可量化、可考核、可追責。2016年9月20日前，各縣(市)區政府、市城鄉一體化示范區管委會(huì )將新修訂的重污染天氣應急實(shí)施方案、各部門(mén)實(shí)施方案和相關(guān)企業(yè)操作方案一并報市重污染天氣應急指揮部辦公室(市環(huán)保局)備案，市直各相關(guān)部門(mén)的實(shí)施方案應同時(shí)報市環(huán)保局和省級主管部門(mén)備案，并依法依規向社會(huì )公開(kāi)。
(三)加強重點(diǎn)時(shí)段管控。全力做好夏收、秋收、冬季采暖、重大活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)段的空氣質(zhì)量保障工作。市工業(yè)和信息化委負責督促各縣(市)區、市城鄉一體化示范區制定2016年11月至2017年1月31日期間企業(yè)錯峰生產(chǎn)實(shí)施方案，并督導落實(shí);市公安局負責2016年9月底前制定完善城市建成區煙花爆竹禁燃禁放管理辦法，并督導落實(shí);市農業(yè)局負責督促各地制定夏收、秋收期間秸稈禁燒實(shí)施方案，并督導落實(shí)。
(四)加強監測預警和分析研判。市環(huán)保、氣象部門(mén)應當建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監測、氣象監測網(wǎng)絡(luò )，建立信息資源交換平臺，實(shí)現信息資源共享;嚴格按照有關(guān)規定實(shí)施空氣質(zhì)量和氣象日常監測，并對發(fā)生在本行政區域外、有可能對本行政區域造成重污染天氣的信息進(jìn)行收集和匯總，做好數據收集處理、環(huán)境質(zhì)量現狀評價(jià)以及趨勢預測工作;建立會(huì )商研判機制，重污染天氣過(guò)程每日進(jìn)行空氣質(zhì)量指數(AQI)分析、研判，及時(shí)提出發(fā)布、調整、解除預警建議，為預警、響應工作提供決策依據。
(五)及時(shí)啟動(dòng)應急響應。要根據監測預警和分析研判結果，及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應急預案，發(fā)布預警信息。通過(guò)報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施和建議性減排措施;立即組織相關(guān)部門(mén)、單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入應急響應狀態(tài)，采取相應級別的減排措施(重污染天氣應急減排措施見(jiàn)附件)。同時(shí)，可根據區域大氣污染實(shí)際，視情采取更有針對性、更加嚴格的減排措施，切實(shí)把重污染天氣的不利影響降到最低。
(六)加強督導檢查。各縣(市)區、市城鄉一體化示范區、市直各相關(guān)部門(mén)要根據市重污染天氣應急預案啟動(dòng)情況，及時(shí)組織成立督導督查組，對各項應急響應措施落實(shí)情況進(jìn)行督導檢查。市直相關(guān)部門(mén)要對照有關(guān)應急減排清單和實(shí)施方案，及時(shí)組織開(kāi)展現場(chǎng)督導，確保地方政府和本系統各項應急減排措施落實(shí)到位，同時(shí)將督導情況報市重污染天氣應急指揮部辦公室(市環(huán)保局)，并存檔備查。工業(yè)和信息化部門(mén)負責督導檢查燃煤發(fā)電企業(yè)、工業(yè)企業(yè)落實(shí)應急減排措施情況;公安部門(mén)負責督導檢查機動(dòng)車(chē)輛限行、禁止燃放煙花爆竹等措施落實(shí)情況;住建部門(mén)負責督導檢查建筑施工工地揚塵防治措施落實(shí)情況;城管部門(mén)負責督導檢查城市道路揚塵控制和禁止城市違規露天焚燒、燒烤等措施落實(shí)情況;交通運輸部門(mén)負責督導檢查公共交通運力應急保障和城市外公路、高速公路施工等揚塵控制措施落實(shí)情況;水利部門(mén)負責督導檢查水利工程施工場(chǎng)地及施工運輸車(chē)輛的揚塵控制措施落實(shí)情況;農業(yè)部門(mén)負責督導檢查禁止農作物秸稈焚燒措施落實(shí)情況;環(huán)境保護部門(mén)負責開(kāi)展督政巡查，加強監管執法，嚴懲違法排污企業(yè)。
市監察局、環(huán)境保護局組織對各地應急減排措施落實(shí)情況和市直相關(guān)部門(mén)督導情況進(jìn)行綜合督查，并向市重污染天氣應急指揮部報告有關(guān)情況。
(七)加強信息公開(kāi)。重污染天氣應對期間，要及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報紙、新媒體等媒介向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)信息。信息公開(kāi)內容應當包括重污染天氣首要污染物、污染的`范圍、可能持續的時(shí)間、潛在的危險程度，已采取的措施，可能受影響的區域及需采取的措施建議等。新聞媒體單位要加大宣傳報道力度，有效保障公眾信息知情權，指導公眾及時(shí)采取健康防護措施減少身體危害;要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，適時(shí)公布專(zhuān)項檢查情況，公開(kāi)曝光一批偷排直排、超標排放、不正常使用污染治理設施的違法企業(yè)，接受社會(huì )監督。
(八)加強信息報告。重污染天氣應急應對實(shí)行信息日報制，為全市統一協(xié)同開(kāi)展重污染天氣應急應對工作提供保障。各縣(市)區政府、市城鄉一體化示范區管委會(huì )要及時(shí)將重污染天氣應急響應情況報告市環(huán)保局。報告分為初報、續報、終報。初報應在市重污染天氣預警信息發(fā)布后1小時(shí)內上報，內容包括預警信息接收和響應啟動(dòng)時(shí)間、級別、采取的應急措施、信息發(fā)布情況等內容;續報應在初報后每天8時(shí)前上報，首次續報應在市重污染天氣預警信息發(fā)布當天18時(shí)前上報，內容包括采取的應急措施和取得的效果等;終報在預警解除后及時(shí)上報，內容包括應急響應終止情況。
(九)認真開(kāi)展應急總結評估。各縣(市)區政府、市城鄉一體化示范區管委會(huì )要在重污染天氣I級、Ⅱ級應急響應終止后，立即組織開(kāi)展總結評估，5日內報市環(huán)保局、市政府督查室和市監察局。重點(diǎn)評估應急方案實(shí)施情況、應急措施落實(shí)情況及環(huán)境效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟成本，以及響應措施的針對性和可操作性、專(zhuān)項實(shí)施方案完備性等。通過(guò)開(kāi)展總結評估，總結經(jīng)驗、分析問(wèn)題、查找不足、持續改進(jìn)，進(jìn)一步提升重污染天氣應對水平。
(十)嚴格考核獎懲。市監察局、市政府督查室、市環(huán)保局根據各地總結評估報告，結合信息調度、現場(chǎng)督導、綜合督查等情況，對各地、市直各相關(guān)部門(mén)重污染天氣應急應對工作進(jìn)行考核，并提出獎懲建議。重點(diǎn)考核各地應急方案編制、應急響應、信息公布報告、總結評估、清單編制等情況;考核市直相關(guān)部門(mén)現場(chǎng)督導、信息報告等情況。
對及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預警響應、應急應對措施嚴格落實(shí)到位、重污染天氣得到大幅減少、大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善的，要在市主要媒體上宣傳、在大氣污染防治專(zhuān)項資金分配上給予傾斜。
對未能認真履行“黨政同責、一崗雙責”要求，不按規定啟動(dòng)重污染天氣預警響應并落實(shí)應急減排措施，空氣質(zhì)量急劇惡化，造成重大政治影響和人民群眾集體上訪(fǎng)等不穩定事件發(fā)生的地方政府和市直部門(mén)，一是在全市通報批評，并在市主要媒體上公開(kāi)曝光;二是對相關(guān)區域暫停審批新增排放大氣污染物的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件;三是對相關(guān)地方政府和市直部門(mén)的責任領(lǐng)導和責任人進(jìn)行約談、誡勉談話(huà)、責令通過(guò)焦作電視臺檢討道歉，并依照黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，給予組織處理或黨紀政紀處分。
附件：重污染天氣應急減排措施
啟動(dòng)重污染天氣應急響應后，各地要立即采取但不僅限于以下相應級別的應急減排措施：
1.Ⅳ級應急減排措施。主要是建議性污染減排措施，由各級政府組織宣傳、新聞出版廣電部門(mén)負責督導、協(xié)調報社、廣播電臺、電視臺、電信運營(yíng)企業(yè)等在重污染天氣區域發(fā)布以下建議信息：公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動(dòng)車(chē)上路行駛;公眾減少機動(dòng)車(chē)日間加油;公眾盡量減少能源消耗，夏季空調溫度調高2—4攝氏度，冬季調低2—4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用，減少散燒煤使用量。排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn)，減少大氣污染物排放;鼓勵化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè)，根據大氣污染情況適當調整產(chǎn)能，減少污染物排放。
2.Ⅲ級應急減排措施。在Ⅳ級應急減排措施的基礎上，強化以下措施:
(1)工業(yè)減排措施。應按照重污染天氣應急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，實(shí)施Ⅲ級響應減排措施。工業(yè)和信息化、環(huán)境保護等部門(mén)按照職能分工負責督導各企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)，確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量在達標排放基礎上再削減20%以上，督導各企業(yè)10蒸噸/時(shí)以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;工業(yè)和信息化部門(mén)負責督導未建成超低排放的燃煤發(fā)電企業(yè)使用應急備用優(yōu)質(zhì)煤或限產(chǎn);環(huán)境保護部門(mén)應增加對重點(diǎn)大氣污染源的執法檢查頻次，確保其大氣污染防治設施高效運轉，減排措施落實(shí)到位。
(2)機動(dòng)車(chē)減排措施。公安部門(mén)負責在主城區實(shí)行非綠標車(chē)、大型貨車(chē)、工程渣土車(chē)區域限行，引導過(guò)境車(chē)輛避開(kāi)主城區行駛。
(3)揚塵污染控制措施。住建部門(mén)負責督導建筑施工單位嚴格落實(shí)工地圍擋措施，各類(lèi)施工現場(chǎng)堆放的易產(chǎn)生揚塵物料應100%覆蓋，裸露場(chǎng)地增加灑水降塵頻次。城管部門(mén)在日常道路保潔頻次的基礎上，非冰凍期，增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次。交通運輸部門(mén)負責加強交通工程施工和公路運輸監督管理，采取有效措施防治公路揚塵污染。水利部門(mén)負責水利工程施工場(chǎng)地及施工運輸車(chē)輛的揚塵治理。
(4)其他措施。農業(yè)部門(mén)嚴禁農作物秸稈露天焚燒。城管部門(mén)嚴禁城區內焚燒樹(shù)葉、垃圾等，全面嚴禁露天燒烤。環(huán)境保護部門(mén)督導未按要求安裝油煙凈化設施的餐飲單位停業(yè)。公安部門(mén)嚴禁城區內燃放煙花、爆竹。
3.Ⅱ級應急減排措施。在Ⅲ級應急減排措施的基礎上，強化以下措施:
(1)工業(yè)減排措施。按照重污染天氣應急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，實(shí)施Ⅱ級響應減排措施。工業(yè)和信息化、環(huán)境保護等部門(mén)按照職能分工負責督導各企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)，確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量在達標排放基礎上再削減30%以上;督導各企業(yè)20蒸噸/時(shí)以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;工業(yè)和信息化部門(mén)負責督導燃煤發(fā)電企業(yè)(熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在保證供熱的前提下)實(shí)施分階段輪流限制發(fā)電，未建成超低排放的機組使用應急備用優(yōu)質(zhì)煤或限產(chǎn);環(huán)境保護部門(mén)應增加重點(diǎn)大氣污染源的執法檢查頻次，確保其大氣污染防治設施高效運轉，減排措施落實(shí)到位。
(2)機動(dòng)車(chē)減排措施。公安部門(mén)負責在主城區實(shí)行非綠標車(chē)、大型貨車(chē)、工程渣土車(chē)區域限行，引導過(guò)境車(chē)輛避開(kāi)主城區行駛。各地政府負責督導機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)車(chē)停駛30%。
(3)揚塵污染控制措施。住建部門(mén)負責督導施工單位立即停止建筑工地室外作業(yè)，施工工地停止開(kāi)挖、回填、場(chǎng)內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè)，停止城市建筑拆遷、建筑工程配套道路和管溝開(kāi)挖作業(yè)，工地采取圍擋措施，各類(lèi)施工現場(chǎng)堆放的易產(chǎn)生揚塵物料應100%覆蓋，裸露場(chǎng)地應增加灑水降塵頻次。城管部門(mén)要在日常道路保潔頻次的基礎上，非冰凍期，增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次。交通運輸部門(mén)負責國省干線(xiàn)和高速公路建設工地停工監管檢查。水利部門(mén)負責水利工程施工場(chǎng)地停工監管檢查。
(4)其他措施。農業(yè)部門(mén)嚴禁農作物秸稈露天焚燒。城管部門(mén)嚴禁城區內焚燒樹(shù)葉、垃圾等，嚴禁露天燒烤。環(huán)境保護部門(mén)督導未按要求安裝油煙凈化設施的餐飲單位停業(yè)。公安部門(mén)嚴禁城區內燃放煙花、爆竹。氣象部門(mén)根據氣象條件采取可行的氣象干預措施。交通運輸部門(mén)負責增加公共交通運輸運力，保障市民出行。監察部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大監督檢查力度，對應對工作不力的部門(mén)或單位采取約談、問(wèn)責、組織處理、黨政紀責任追究等措施。
4.I級應急減排措施。在Ⅱ級應急減排措施基礎上,結合本地大氣污染實(shí)際，強化以下措施:
公安部門(mén)負責督導實(shí)施社會(huì )車(chē)輛在城區內單、雙號限行，特殊公共保障車(chē)輛除外。事發(fā)地政府應按照重污染天氣應急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，督導大氣污染物排放量大的企業(yè)加大減排力度，督導排放揮發(fā)性有機化合物的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，并根據本地實(shí)際，采取其他更加針對性、更加嚴格的減排措施。
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