東北養老金捉襟見(jiàn)肘國有經(jīng)濟占比過(guò)高
通過(guò)了解，沉重的養老金負擔、國有經(jīng)濟占比過(guò)高成為橫在新一輪?wèn)|北振興的兩座大山，下面是關(guān)于這方面的相關(guān)內容，歡迎閱讀!
東北養老金捉襟見(jiàn)肘 國有經(jīng)濟占比過(guò)高
沉重的養老金負擔、國有經(jīng)濟占比過(guò)高已成為橫在新一輪?wèn)|北振興面前的“兩座大山”。
國務(wù)院總理李克強18日主持召開(kāi)振興東北等老工業(yè)基地會(huì )議。會(huì )議審議通過(guò)新一輪?wèn)|北振興戰略，要求財政資金向促進(jìn)就業(yè)和保障養老金支付傾斜。推動(dòng)出臺深化東北國企改革方案，支持央企開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。
10月18日，李克強主持召開(kāi)國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì )議，部署進(jìn)一步推動(dòng)東北振興工作 [保存到相冊]
東北是最晚退出計劃經(jīng)濟體制的地區，國企改革的歷史包袱重，確實(shí)存在客觀(guān)困難，轉型過(guò)程中還會(huì )有人員安置的問(wèn)題。另一方面，沉重的養老金負擔正在影響東北企業(yè)的競爭能力，2015年，遼寧、吉林和黑龍江三省企業(yè)養老保險基金可支付月數分別為8.9、7.5和1，均低于17.7個(gè)月的全國平均水平。
一位接近高層的智庫專(zhuān)家對第一財經(jīng)記者表示，國企改革中的人員安置問(wèn)題成為后顧之憂(yōu)，只有完善社保機制，做好民生兜底，改革才能砥礪前行。他建議，地方政府可以適當減少或延緩有形的基礎設施建設，加快無(wú)形的制度性建設，以解決養老金、就業(yè)等民生問(wèn)題。還可以考慮處置一批國有資產(chǎn)來(lái)補充社�；�，增加兜底能力。
國企改革步履艱難
不少專(zhuān)家認為，東北經(jīng)濟問(wèn)題的根源是國有經(jīng)濟占比過(guò)高，本質(zhì)上是體制問(wèn)題，而體制的癥結是國企問(wèn)題。因此尤其需要加大改革力度，從根本上破除制約發(fā)展的體制機制障礙。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院發(fā)布的一項報告稱(chēng)，東北深陷“單一經(jīng)濟結構困局”是導致其應對國內外沖擊的抵抗力極弱、經(jīng)濟急劇下滑的主要原因。
這份報告建議，深化結構調整，破除路徑依賴(lài);明確政府責任關(guān)系，加速?lài)蟾母?加強區域政策協(xié)調，擴大市場(chǎng)空間;采取激勵性舉措，引導勞動(dòng)要素流動(dòng)，并做好社會(huì )托底。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，東北國企改革取得了一定進(jìn)展，但成效甚微。主要原因是沒(méi)有形成三個(gè)“合力”：一是國有資本和民間資本之間沒(méi)有形成合力，混合所有制改革舉步維艱;二是東北的國企和國企之間沒(méi)有形成合力，單打獨斗，還沒(méi)有出現重組整合的案例;三是政策文件沒(méi)有形成合力，關(guān)于東北振興和國企改革的文件已經(jīng)很多，但缺乏系統性，甚至不少文件之間互相沖突、互相消耗。
另一個(gè)掣肘國企改革的難點(diǎn)便是職工安置問(wèn)題。以黑龍江龍煤集團為例，在“十三五”期間，有5萬(wàn)人需要被分流安置。目前龍煤集團已將第一批分流人員安置在農墾、森工、林業(yè)和城市公益等新崗位報到，初步安排的是2.25萬(wàn)人。具體的分派是：農墾4000人、森工2500人、林業(yè)6500人、城市公益崗位9500人。
新一輪?wèn)|北振興要求財政資金向促進(jìn)就業(yè)和保障養老金支付傾斜。李錦表示，這是平衡穩增長(cháng)與保民生的重要措施，對東北國企改革有推動(dòng)作用。
今年8月底，遼寧向省內外戰略投資者出售首批9戶(hù)省屬?lài)衅髽I(yè)的股權，率先吹響了國企混合所有制改革的號角。此舉也是為了利用國有資本來(lái)充實(shí)社�；�，彌補遼寧社�；鹑笨�。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所國企研究室主任項安波對第一財經(jīng)記者表示，這是一場(chǎng)危機倒逼的改革，通過(guò)產(chǎn)權層面的改革，引入戰略投資者，改變地方國企一股獨大的局面，用發(fā)展混合所有制的方式來(lái)轉變國有企業(yè)的運營(yíng)機制。
但是，兩個(gè)月過(guò)去了，尚未有公開(kāi)信息顯示有社會(huì )資本愿意接盤(pán)。李錦表示，即便現在有了意向投資人，拿到了一部分股權資金，也是杯水車(chē)薪�；旌纤兄频年P(guān)鍵，不僅在于引入資金，更重要的是引入更靈活高效的管理機制，這樣才能真正盤(pán)活國企資產(chǎn)，改造舊動(dòng)能。
李克強也在上述振興東北會(huì )議上強調，必須痛下決心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，真正激發(fā)社會(huì )潛能，釋放東北發(fā)展的內生動(dòng)力。
養老金支出壓力大
沉重的養老金負擔正在影響東北企業(yè)的競爭能力，而它又是保障和改善民生的關(guān)鍵。對于轉型期的東北而言，這一問(wèn)題的重要性及能否有力解決要比我國其他區域更加迫切。
根據中國東北振興研究院提供的數據，2015年，東北地區企業(yè)養老保險撫養比為1.55(1.55個(gè)社保繳費者撫養一名退休者，下同)，遠低于全國平均水平的2.88。其中遼寧省為1.79，吉林省為1.53，黑龍江省為全國最低，僅為1.33，分別比上一年下降0.16、0.66、0.08。
另外，企業(yè)養老保險可支付月數也較低。2015年，遼寧、吉林和黑龍江三省企業(yè)養老保險基金可支付月數分別為8.9、7.5和1。三省均低于去我國平均水平17.7個(gè)月。
為彌補養老金缺口，東北三省的企業(yè)基本養老保險統籌基金繳費比例曾經(jīng)比全國平均水平高出2~6個(gè)百分點(diǎn)。2016年，全國養老保險費率普降后，東北三省的繳費率為20%，仍比19%的全國平均水平略高，深圳、浙江僅為14%。
劉克崮曾擔任曾任國家開(kāi)發(fā)銀行副行長(cháng)、遼寧省副省長(cháng)。作為東北振興研究的專(zhuān)家，他表示，養老保險繳費率高、養老保險負擔重，嚴重影響了東北地區企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。因此，成為外地投資熱情不夠、本地企業(yè)不愿意擴大投資、經(jīng)濟缺乏后勁的重要原因之一。
“其原因主要有三項，產(chǎn)業(yè)結構較‘重’，城市化、工業(yè)化非協(xié)調性突進(jìn)”，其次是國有企業(yè)集中，困難企業(yè)多，最后是社保制度有待進(jìn)一步完善，國企職工養老金歷史欠賬多�！眲⒖酸恼J為，解決養老金缺口問(wèn)題，出路在于加快東北地區經(jīng)濟的結構性改革。
我國養老保險社會(huì )保障體系實(shí)行“部分積累制”，采取“社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合”的方式，分為社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)兩個(gè)部分。這種制度方式隨著(zhù)人口老齡化的到來(lái)，造成社會(huì )保障基金需求和籌集之間可能會(huì )出現缺口。
中國東北振興研究院副院長(cháng)李凱表示，東北地區國有企業(yè)比重大，離退休人員多，人口老齡化日益嚴重，養老金開(kāi)支逐年增加，養老基金統籌等壓力較大。
劉克崮表示，由于我國地區經(jīng)濟發(fā)展不平衡，老齡化程度不同，地區間企業(yè)養老金差距較大，而目前實(shí)行的養老保險省級統籌制度，難以實(shí)現地區間養老金的互濟作用，這成為東北地區養老金缺口無(wú)法解決的重要原因。
尋找突破口
李克強在上述會(huì )議上指出，要推動(dòng)國企深化改革，加快轉型升級，出臺深化東北地區國有企業(yè)改革專(zhuān)項工作方案，支持部分中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，增強民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，選擇一批收益可預期的優(yōu)質(zhì)項目實(shí)施政府和社會(huì )資本合作模式，增強東北經(jīng)濟活力。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林建議，更大程度地放寬市場(chǎng)準入，使國有企業(yè)為民營(yíng)資本進(jìn)入讓出一定的空間;鼓勵民營(yíng)企業(yè)擴大投資，支持民企參與到國有企業(yè)改革，實(shí)現國企、民企攜手并進(jìn)。
在中國東北振興研究院專(zhuān)家委員會(huì )主任、中國發(fā)展研究基金會(huì )副理事長(cháng)劉世錦看來(lái)，東北可以在去產(chǎn)能方面進(jìn)行一些有益的嘗試。具體來(lái)說(shuō)，就是國家提出某個(gè)行業(yè)去產(chǎn)能總量指標，按現有產(chǎn)能分配到各省，獎勵措施與實(shí)際減去的產(chǎn)能掛鉤，同時(shí)允許配額交易。這樣，競爭力強的地區和企業(yè)，可以把自己的配額賣(mài)給競爭力差的地區和企業(yè)。競爭力強的地區和企業(yè)可以不減或少減，競爭力差的地區和企業(yè)則可以多減，同時(shí)得到配額交易的補償。
“這種做法有三個(gè)好處，有利于完成去產(chǎn)能的總量目標，其次符合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規律，最后競爭力差的地區和企業(yè)能獲得更多的補償，提高去產(chǎn)能積極性�！眲⑹厘\表示。
由于東北經(jīng)濟目前遭遇的困境較為復雜，專(zhuān)家們不僅提出了產(chǎn)業(yè)機構和國企體制等問(wèn)題，也在尋找相應的突破口。其中，與東南沿海發(fā)達地區對口成為一項重要的建議。
劉世錦表示，可學(xué)習蘇州借鑒新加坡經(jīng)驗建設工業(yè)園區的案例，采取東北與發(fā)達地區城市之間合作的措施，實(shí)行更加開(kāi)放和靈活的政策，以支持民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)與當地國企優(yōu)化組合，利用各自的資源優(yōu)勢。
對于東北地區的`養老金困局，劉克崮提出了多項建議，如降低企業(yè)繳費率、擴大參保面，以及“推進(jìn)職工基礎養老保險全國統籌”等等。
劉克崮同時(shí)建議，不妨劃撥部分國企紅利，多方式解決國企職工養老金的歷史欠賬問(wèn)題。比如，建立社會(huì )養老公積金投資增值經(jīng)辦機構，管理由企業(yè)年金和住房公積金累計結余構成的社會(huì )養老公積金，采用招標等方式時(shí)常會(huì )運營(yíng)，定向發(fā)行養老金國債，由社會(huì )養老公積金投資機構購買(mǎi)等。
萬(wàn)博新經(jīng)濟研究院院長(cháng)助理劉哲表示，政府應該做市場(chǎng)機制的建設者，促進(jìn)市場(chǎng)在要素轉移中發(fā)揮主導作用。同時(shí)，重視社會(huì )政策的“托底”作用，做好社會(huì )保障和再就業(yè)培訓等。
無(wú)錢(qián)養老！無(wú)人養老！
由于人口老齡化嚴重，困難群體斷繳人數較多，東北三省養老金缺口巨大，企業(yè)養老負擔沉重。
一見(jiàn)君粗略計算一下，東北土地面積占全國的15.8%，人口占全國的9.2%，但東北目前的養老問(wèn)題在全國是最嚴重的。
人社部社保管理中心最近發(fā)布的《中國社會(huì )保險發(fā)展年度報告2016》顯示，去年廣東城鎮企業(yè)職工養老保險基金累計結余7258億元，占全國總結余的19.6%。
累計結余超千億的地區還有北京、江蘇、浙江、山東、四川、上海、山西、安徽。這9個(gè)地區共計2.61萬(wàn)億元，占全部累計結余的70.6%。
不過(guò)，有些省份的養老金結余已經(jīng)出現了巨大的“黑洞”。養老金當期收不抵支的省份增至7個(gè)，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內蒙古、湖北、青海。
以上7個(gè)省市中，黑龍江和遼寧收不抵支分別排在全國第一、第二名，黑龍江結余為-320億、遼寧為-254億、吉林稍微好點(diǎn)，為-52億，共計626億。
除了無(wú)錢(qián)養老，東三省更嚴重的問(wèn)題是撫養比已經(jīng)降到全國最低水平。
比如，黑龍江企業(yè)養老保險撫養比僅1.30：1，遼寧為1.79：1，吉林為1.53：1，嚴重低于全國平均2.80：1的水平。
企業(yè)養老保險撫養比指的是，參保職工人數與領(lǐng)取養老保險待遇人數的比值，通俗講就是多少個(gè)工作人員養一個(gè)老人。
目前，中國企業(yè)養老保險撫養比最高的是廣東省，為9.25：1，已經(jīng)步入老齡化社會(huì )的日本這個(gè)比例大約是2:1。
通過(guò)對比，一見(jiàn)君發(fā)現一個(gè)嚴峻的現實(shí)，東三省的養老保險撫養比比日本還嚴峻，如果長(cháng)此以外，東北的老人可能會(huì )老無(wú)所依。
遠水解不了近渴
就在人社部上述報告發(fā)布后，國務(wù)院18日就公布了《方案》，這對東北好像是個(gè)好消息。
最直接的講，東北的國有企業(yè)比重高，以前因此備受詬病，但這個(gè)政策一出臺，東北就可以名正言順的從國有企業(yè)身上“薅羊毛”了。
按照《方案》，企業(yè)國有股權的10%需要劃轉到社�；饡�(huì )，中央企業(yè)劃轉的由社�；饡�(huì )承接，地方國企劃轉的由地方國有獨資公司承接。
不過(guò)，遺憾的是，劃轉的不是現金，而是股權，社�；饡�(huì )或者地方投資公司可以經(jīng)營(yíng)這部分股權，獲得收益后就可以補充企業(yè)養老保險。
在東北，如果不出意外，這部分資金應該會(huì )交給各省的國有投資公司，投資公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲得盈利，就可以填補養老保險“黑洞”了。
不過(guò)，一見(jiàn)君認為，這個(gè)方案對于東北來(lái)說(shuō)可能只是“看上去很美”。
首先，這個(gè)方案今年底才開(kāi)始試點(diǎn)，東北具體什么時(shí)間開(kāi)始還是個(gè)未知數。
其次，為了消化養老金缺口，東北這些年早就開(kāi)始對企業(yè)“薅羊毛”了，比如，黑龍江目前養老金企業(yè)繳費率為22%，高于全國水平。
據中國財政科學(xué)研究院“降成本”東北調研組去年做出的《東北三省實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本與負擔調研報告》顯示，東北地區社會(huì )保險比例一直偏高。
比如，遼寧企業(yè)承擔的“五險一金”占職工工資的45%左右，黑龍江、吉林在40%左右。
最重要的是，企業(yè)繳納社保的基數是上年社會(huì )平均工資，而東北統計部門(mén)公布的數字高于企業(yè)實(shí)際職工工資。
綜上，為了填補養老金“黑洞”，東北早就“涸澤而漁”了。外界分析，這是“投資不過(guò)山海關(guān)”的主要原因之一。
所以，國有企業(yè)給社�；疠斞藢θ珖渌∈锌赡苁莻�(gè)好消息，但對東北不一定是。
全國人民給東北養老
養老金“黑洞”這么大，經(jīng)濟增長(cháng)又陷入困境，企業(yè)也被“薅羊毛”好多年，最后發(fā)現，東北的養老問(wèn)題越來(lái)越嚴峻。
怎么辦？只能靠國家了！
十九大報告提出，要盡快實(shí)現養老保險全國統籌，人社部部長(cháng)尹蔚民表示，要通過(guò)轉移支付和中央調劑基金在全國范圍內進(jìn)行補助和調劑。
其實(shí)，東北早已經(jīng)開(kāi)始享受轉移支付了。
黑龍江2016年接受了中央政府2775億人民幣的轉移支付，排在全國第四位。接受中央轉移支付最多的省份前三位是四川、河南和湖南。
通過(guò)數據對比發(fā)現一個(gè)問(wèn)題，按照2016年底的人口數量，四川省8262萬(wàn)人，河南省1.0788億人，湖南省6822萬(wàn)人，而黑龍江僅僅只有3799.2萬(wàn)人。
不要說(shuō)人口超過(guò)4500萬(wàn)的江西省獲得的轉移支付不如黑龍江多，連常住人口高達7027萬(wàn)人安徽省，獲得的轉移支付都不如黑龍江多。
另外，我們再看全國獲得轉移支付金額最多的十個(gè)省，黑龍江人均金額僅僅低于特殊情況的新疆，高居第二位。
黑龍江省政府的報告顯示，2016年全省一般公共預算收入實(shí)現1148.4億元，公共預算支出完成4228億元，赤字3000多億。
這4228多億花哪了呢？大項中教育支出558.9億元，農林水事務(wù)支出完成799.9億元、社會(huì )保障和就業(yè)支出完成732.4億元，醫療衛生支出完成280.6億元。
粗略一算，社保+醫保支出成為黑龍江省政府支出的最大部分，合計超過(guò)了1000億，占到了全省支出的差不多四分之一。
假設黑龍江完全不繳納國稅，沒(méi)有中央的轉移支付的話(huà)，黑龍江省50%的收入要付給社保和醫保。
可想而知，國家轉移支付給黑龍江的錢(qián)，有一大部分用于解決養老問(wèn)題了。
數據統計，黑龍江3800萬(wàn)人口里面有457萬(wàn)企業(yè)退休人員，如果算上政府公務(wù)員和事業(yè)單位人員，這個(gè)數字不低于500萬(wàn)人。
黑龍江是這樣，吉林和遼寧也好不到哪去，2016年遼寧公共預算收入2199.3億，支出4582.4億，吉林公共預算收入1263.8億，支出3586.1億。
簡(jiǎn)單計算一下，全國人民每年要負擔東北的公共預算是7786億元，落到每個(gè)人頭上是600元，客觀(guān)上說(shuō)，大家都在為東北養老。
給養老金“黑洞”找個(gè)理由
東北的賬是怎么欠上的？是什么原因讓曾經(jīng)的領(lǐng)跑者變成了現在的拖后腿的了？
一見(jiàn)君大概總結了一下，有三方面原因：
首先，東北的城市化率一直比較高，對于當地領(lǐng)導來(lái)說(shuō)，這是政績(jì)，但對養老來(lái)說(shuō)就是負擔。
2013年，遼寧省城鎮化率達到66.45%，接近發(fā)達國家平均水平，在全國排名第五，黑龍江和吉林城鎮化率分別為57.4%和54.2%，居全國第11位和13位。
城市化率高意味著(zhù)享受城鎮社會(huì )保險的人多，在東北經(jīng)濟增速放緩的大背景下，這些人不創(chuàng )造價(jià)值，但要享受比非城鎮居民更高的社保待遇。
其次，人口危機出現，人才流失嚴重。
除了經(jīng)濟結構體制機制外，人口老齡化、人口增長(cháng)放緩和人才流失嚴重也是東北地區經(jīng)濟疲軟的一個(gè)重要原因。
俗話(huà)說(shuō)：“得人才者得天下”，從人口經(jīng)濟學(xué)來(lái)看，一個(gè)地區的人口流失與經(jīng)濟下滑有著(zhù)非常密切的關(guān)系，還會(huì )相互作用，造成惡性循環(huán)。
根據2010年第六次全國人口普查數據，全國老年人口占比為14.9%，而遼寧60歲及以上老年人口占比則高達18.5%。
此外，東北三省共流出人口400萬(wàn)人，除去流入的人口，東北地區人口凈流出180萬(wàn)。其中，黑龍江和吉林都是人口凈流出省份。
年輕人都出去了，老年人口占的比例會(huì )進(jìn)一步提高，再加上這些在外省工作的東北人社保都是交到當地的，東北的養老問(wèn)題就更加嚴峻了。
再次，東北的歷史遺留問(wèn)題太嚴重，現行基本養老保險制度建立以前，我國企業(yè)職工實(shí)行的是企業(yè)養老制度，個(gè)人不繳費，退休后由企業(yè)發(fā)放職工退休金。
自上世紀90年代開(kāi)始，基本養老保險基金由企業(yè)和職工共同繳費，同時(shí)明確“實(shí)行個(gè)人繳費制度前，職工的連續工齡可視同繳費年限�！�
所以，視同繳費年限的養老金由改革后的制度承擔，實(shí)際上是來(lái)自下一代人的繳費，東北國有企業(yè)多，于是造成的需要填充的“黑洞”也就大。
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