20省份出臺無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)細則

　　近日，北京出臺了《關(guān)于解決本市無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現，目前至少已有20個(gè)省份出臺了無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)的實(shí)施細則。一些地方進(jìn)一步細化了無(wú)戶(hù)口人員的分類(lèi)。多地還優(yōu)化了落戶(hù)程序，并強調禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件。

　　這些地方的無(wú)戶(hù)口人員可去落戶(hù)了

　　今年1月份公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》明確了無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)的總體方案，并要求“各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實(shí)際，出臺具體實(shí)施辦法，并向社會(huì )公布”。

　　近日，北京出臺《關(guān)于解決本市無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，提出全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，各區政府要摸清本行政區域無(wú)戶(hù)口人員底數，并對無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記材料逐一建檔。

　　隨著(zhù)北京上述實(shí)施意見(jiàn)的出臺，記者梳理發(fā)現，目前至少已有20個(gè)省份出臺了無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)的實(shí)施細則。

　　這些省份包括北京、浙江、海南、安徽、福建、重慶、四川、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西、湖北。隨著(zhù)落戶(hù)細則的出臺，上述地區的無(wú)戶(hù)口人員可以去辦理落戶(hù)了。

　　多地進(jìn)一步細化無(wú)戶(hù)口人員分類(lèi)

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)的上述意見(jiàn)將無(wú)戶(hù)口人員分為了8類(lèi)，分別是：不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員，未辦理《出生醫學(xué)證明》的.無(wú)戶(hù)口人員，未辦理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員，農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員，戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，中國公民與外國人、無(wú)國籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，其他無(wú)戶(hù)口人員。

　　中新網(wǎng)記者注意到，在此基礎之上，多地根據本地的實(shí)際情況，進(jìn)一步細化了無(wú)戶(hù)口人員的分類(lèi)，并明確了每類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員的落戶(hù)程序。

　　如，吉林省公安廳在解讀本地無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)細則時(shí)表示，吉林省在摸排無(wú)戶(hù)口人員底數情況過(guò)程中發(fā)現刑滿(mǎn)釋放、解除勞動(dòng)教養未落戶(hù)的無(wú)戶(hù)口人員人數較多，因此，根據實(shí)際情況，在國務(wù)院《意見(jiàn)》八類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員基礎上增加刑滿(mǎn)釋放、解除勞動(dòng)教養未落戶(hù)的無(wú)戶(hù)口人員類(lèi)型。

　　此外，安徽將無(wú)戶(hù)口人員細分為9類(lèi)，增加了“生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員中的無(wú)戶(hù)口人員”;廣東增加了“無(wú)法查找身份信息的滯留流浪乞討無(wú)戶(hù)口人員”;甘肅增加了“本轄區因歷史原因形成的無(wú)戶(hù)口人員”;河北也增加了“本地因歷史原因形成的無(wú)戶(hù)口人員”，等等。

　　禁設任何前置條件 優(yōu)化落戶(hù)程序

　　在落戶(hù)的程序上， 北京、浙江等多數地區普遍明確要求，禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件。

　　對于社會(huì )上最關(guān)注的“不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員”的落戶(hù)，浙江提出，有關(guān)公安派出所不得以未交驗獨生子女父母光榮證、生育登記證(卡)、再生育證、已實(shí)施計劃生育手術(shù)憑證、違反計劃生育處罰決定書(shū)、社會(huì )撫養費征收決定書(shū)或收據以及村(社區)同意落戶(hù)證明、未落戶(hù)證明等材料為由，不予或者拖延辦理。

　　此外，一些地區還優(yōu)化了某種無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)的程序。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》，申請隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

　　對此，吉林明確，為減輕無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)負擔，申請隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，原則上由父親戶(hù)籍所在地公安派出所民警調查核實(shí)，憑社區(村委會(huì ))出具的證明辦理落戶(hù)手續。對無(wú)法判定或經(jīng)民警調查未能核實(shí)相關(guān)情況的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

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　　最新無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)細則焦點(diǎn)

　　1、各地增加無(wú)戶(hù)口人員分類(lèi)

　　國辦發(fā)文提出為不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員等8類(lèi)人員辦理常住戶(hù)口登記。文件同時(shí)強調，禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件，各地要結合本地實(shí)際出臺具體實(shí)施辦法，并向社會(huì )公布。

　　目前至少13個(gè)省份出臺的具體實(shí)施辦法顯示，多地在國辦文件規定的基礎上增加了無(wú)戶(hù)口人員的類(lèi)型，其中包括為刑滿(mǎn)釋放、無(wú)法查找身份信息的滯留流浪乞討無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口。

　　5月5日，重慶發(fā)布《貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題意見(jiàn)》的通知，在8類(lèi)人員的基礎上，將6種情況一并納入辦理常住戶(hù)口登記范圍，其中包括被注銷(xiāo)戶(hù)口的刑滿(mǎn)釋放人員，憑釋放證明在戶(hù)口注銷(xiāo)地恢復常住戶(hù)口登記。

　　山東發(fā)布的文件中指出，除解決好國辦文件中規定的無(wú)戶(hù)口人員外，結合實(shí)際重點(diǎn)解決4類(lèi)人員的戶(hù)口登記問(wèn)題，包括全面登記生活無(wú)著(zhù)的滯站流浪乞討人員戶(hù)口等。

　　廣東則進(jìn)一步明確，對超過(guò)3個(gè)月仍無(wú)法查詢(xún)到身份信息且需在社會(huì )福利機構安置的滯留流浪乞討人員，由社會(huì )福利機構提出入戶(hù)申請，公安機關(guān)為其在社會(huì )福利機構所在地集體戶(hù)口辦理常住戶(hù)口登記。

　　還有一些地區提出為歷史原因形成的無(wú)戶(hù)口人員解決落戶(hù)問(wèn)題。如河北為“本地因歷史原因形成的無(wú)戶(hù)口人員”、甘肅為“本轄區因歷史原因形成的無(wú)戶(hù)口人員”落戶(hù)。

　　針對父母“黑戶(hù)”導致子女無(wú)法正常上戶(hù)口的情況，陜西在落戶(hù)對象中增加了“父母無(wú)戶(hù)口造成的無(wú)戶(hù)口人員”。

　　2、僅江蘇明確解決“黑戶(hù)”時(shí)間表

　　記者在上述13省份出臺的文件中看到，僅有江蘇一地明確了解決“黑戶(hù)”問(wèn)題的具體時(shí)間表。今年3月17日，江蘇發(fā)布《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提到，到2016年年底，全面解決全省無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，并建立健全解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的日常工作機制。

　　此前曾有媒體報道稱(chēng)，出生證明補辦和領(lǐng)養登記是為無(wú)戶(hù)口人員辦理落戶(hù)過(guò)程中的兩道“坎”。就此，江蘇也在意見(jiàn)中規定，衛生計生部門(mén)要修訂完善計劃生育政策規定，規范《出生醫學(xué)證明》管理，及時(shí)為未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口兒童簽發(fā)《出生醫學(xué)證明》，為無(wú)戶(hù)口兒童依法登記戶(hù)口提供依據。

　　廣東和青海則在文件中提到了有效期的問(wèn)題。廣東規定，實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期為5年，實(shí)施中遇到的問(wèn)題徑向省公安廳反映。

　　國辦發(fā)文提到，進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策，禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件。在13省份出臺的具體文件中，多地都對此做出了明確要求。如陜西規定，取消不符合戶(hù)口登記規定的前置條件，及時(shí)辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記。

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