29省出臺戶(hù)籍改革方案 取消農業(yè)、非農戶(hù)口區分
應屆畢業(yè)生網(wǎng)訊：隨著(zhù)上海近日出臺戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，目前中國出臺戶(hù)籍制度改革方案的省份已達29個(gè)。梳理各地方案可見(jiàn)，各地普遍提出取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分。
29省份出臺戶(hù)改方案
國家發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林4月19日在新聞發(fā)布會(huì )上透露，國務(wù)院出臺戶(hù)籍制度改革方案之后，目前全國有28個(gè)省市自治區出臺了戶(hù)籍制度改革的具體方案，還有幾個(gè)地方還沒(méi)有出，所以今年首要任務(wù)是使所有的地方都能夠出臺具體落實(shí)國務(wù)院戶(hù)籍制度改革的做法和政策。
隨后在4月25日，上海對外公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶(hù)籍制度改革的若干意見(jiàn)》。至此，目前中國出臺戶(hù)籍制度改革方案的省份增加到29個(gè)。
記者梳理發(fā)現，目前已經(jīng)出臺戶(hù)籍制度改革方案的省區市包括河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內蒙古、天津、上海。
取消農業(yè)、非農戶(hù)口區分
國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》提出，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分和由此衍生的藍印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統一登記為居民戶(hù)口，體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。
中新網(wǎng)記者注意到，上述地區大都在本地的戶(hù)籍制度改革方案中明確提出，取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，一些地方還提出了具體的實(shí)施時(shí)間表。
譬如，上海提出，取消本市農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為居民戶(hù)口;安徽提出，戶(hù)口登記不再標注戶(hù)口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶(hù)口性質(zhì)的證明;貴州提出，從2015年6月1日起，在戶(hù)別欄不再登記農業(yè)或非農業(yè)，統一登記為家庭戶(hù)或集體戶(hù)。
部分地區放寬落戶(hù)條件
對于戶(hù)籍制度改革，民眾最關(guān)心的問(wèn)題之一是，能否比較容易地圓城市夢(mèng)?梳理可見(jiàn)，與國家版的意見(jiàn)相比，不少地區的方案降低了落戶(hù)門(mén)檻，落戶(hù)條件更為寬松。
按照國家版的戶(hù)籍改革意見(jiàn)，要全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。
相比之下，一些省份全面放開(kāi)落戶(hù)限制地區的范圍更大。如，四川提出全面放開(kāi)大中小城市和建制鎮落戶(hù)限制;山西提出全面放開(kāi)建制鎮和中小城市落戶(hù)限制，貴州也提出全面放開(kāi)中、小城市和建制鎮落戶(hù)限制等。
對于大城市的落戶(hù)條件，國家版的戶(hù)籍改革意見(jiàn)規定大城市對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)5年，而河南縮短為不得超過(guò)2年，安徽縮短到不得超過(guò)3年。
在2015年出臺戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)的基礎上，內蒙古近期專(zhuān)門(mén)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策加快戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，放寬呼和浩特市、包頭市市區的落戶(hù)條件。呼和浩特市、包頭市市區取消參加城鎮社會(huì )保險落戶(hù)條件，擴大合法穩定就業(yè)認定范圍，進(jìn)一步放寬戶(hù)口準入條件。
積分落戶(hù)成特大城市標配
在特大城市落戶(hù)方面，建立完善積分落戶(hù)制度成為其標配。上海提出，深化完善積分落戶(hù)政策。以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。
四川提出，改進(jìn)成都市現行落戶(hù)政策，建立居住證積分入戶(hù)制度;湖北提出，科學(xué)控制武漢市人口規模，合理設置落戶(hù)積分分值，建立積分落戶(hù)制度。
陜西則提出，西安市根據城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，以合法穩定就業(yè)、合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限、文化程度、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)(職業(yè)技能)、個(gè)人誠信記錄等為主要指標，合理設置落戶(hù)積分分值，建立積分落戶(hù)制度。
不同城市的積分落戶(hù)做法也不一樣，各地一般會(huì )根據自身城市承載力的情況，來(lái)制定或寬或緊的落戶(hù)條件。國家發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林19日在接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
總的感覺(jué)是大多數城市設定的條件和門(mén)檻過(guò)于嚴格或過(guò)高，使得很多想進(jìn)城的農民工無(wú)法落戶(hù)。希望未來(lái)通過(guò)工作，使得一些城市降低門(mén)檻，放寬條件，讓有意愿落戶(hù)的人能夠真正落戶(hù)。徐林表示。
拓展閱讀：戶(hù)籍制度改革歷史
2014年7月30日，備受關(guān)注的國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》正式公布。[2]
新中國成立以來(lái)的戶(hù)籍制度改革經(jīng)歷了不同的歷程。
第一部戶(hù)口管理條例出臺
1951年7月16日，公安部公布《城市戶(hù)口管理暫行條例》，規定了對人口出生、死亡、遷入、遷出、“社會(huì )變動(dòng)”(社會(huì )身份)等事項的管制辦法。這是新中國成立后第一部戶(hù)口管理條例，基本統一了全國城市的戶(hù)口登記制度。
1955年，《國務(wù)院關(guān)于建立經(jīng)常戶(hù)口等級制度的指示》的發(fā)布統一了全國城鄉的戶(hù)口登記工作，規定全國城市、集鎮、鄉村都要建立戶(hù)口登記制度，戶(hù)口登記的統計時(shí)間為每年一次。
“農”與“非農”二元格局確立
1958年1月全國人大常委會(huì )通過(guò)《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》，第一次明確將城鄉居民區分為“農業(yè)戶(hù)口”和“非農業(yè)戶(hù)口”兩種不同戶(hù)籍，奠定了我國現行戶(hù)籍管理制度的基本格局。
1964年8月《公安部關(guān)于處理戶(hù)口遷移的規定(草案)》出臺，集中體現了該時(shí)期戶(hù)口遷移的兩個(gè)“嚴加限制”基本精神，即：對從農村遷往城市、集鎮的要嚴加限制;對從集鎮遷往城市的要嚴加限制。
實(shí)施居民身份證制度 小城鎮戶(hù)籍逐步放開(kāi)
1984年10月，《國務(wù)院關(guān)于農民進(jìn)入集鎮落戶(hù)問(wèn)題的通知》頒布，戶(hù)籍嚴控制度開(kāi)始松動(dòng)。通知規定，農民可以自理口糧進(jìn)集鎮落戶(hù)，并同集鎮居民一樣享有同等權利，履行同等義務(wù)。
1985年7月，《公安部關(guān)于城鎮暫住人口管理的暫行規定》的出臺標志著(zhù)城市暫住人口管理制度走向健全，同年9月，作為人口管理現代化基礎的居民身份證制度頒布實(shí)施。
1997年6月，《國務(wù)院批轉公安部小城鎮戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農村戶(hù)籍管理制度意見(jiàn)的通知》出臺，規定已在小城鎮就業(yè)、居住、并符合一定條件的`農村人口，可以在小城鎮辦理城鎮常住戶(hù)口。
1998年7月，《國務(wù)院批轉公安部關(guān)于解決當前戶(hù)口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題意見(jiàn)的通知》讓?xiě)艏贫冗M(jìn)一步松動(dòng)。根據此通知，新生嬰兒隨父落戶(hù)、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買(mǎi)商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩定的職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住一定年限并符合當地政府有關(guān)規定的，可準予落戶(hù)。
2001年3月頒布的《國務(wù)院批轉公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮戶(hù)籍管理制度改革意見(jiàn)的通知》，標志著(zhù)小城鎮戶(hù)籍制度改革全面推進(jìn)。通知規定，對辦理小城鎮常住戶(hù)口的人員不再實(shí)行計劃指標管理。
2012年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》指出，要引導非農產(chǎn)業(yè)和農村人口有序向中小城市和建制鎮轉移，逐步滿(mǎn)足符合條件的農村人口落戶(hù)需求，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化。
新型戶(hù)籍制度改革目標確立
2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“創(chuàng )新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。”
經(jīng)過(guò)近一年醞釀，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》于2014年7月30日正式發(fā)布。意見(jiàn)規定，要進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，統一城鄉戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。
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