全國建居住證制度 實(shí)行積分落戶(hù)

　　全國建居住證制度 積分落戶(hù)是怎么回事?

　　21日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，會(huì )議的通過(guò)《居住證暫行條例(草案)》規定在全國建立居住證制度，還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶(hù)的通道。預期中的改革終于來(lái)臨。

　　會(huì )議認為，落實(shí)戶(hù)籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化、推動(dòng)農業(yè)現代化、促進(jìn)社會(huì )公平正義的重要舉措，也有利于擴大內需。草案規定在全國建立居住證制度，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平，從而消融掉戶(hù)籍制度的隔閡。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶(hù)的通道。

　　長(cháng)期以來(lái)，大量人口往一二線(xiàn)城市遷徙，對城市的承載能力提出了一定的挑戰：一方面，新遷入人口對教育、公交等資源形成的壓力很可能激發(fā)本地人的反感;另一方面，新遷入人口的“蝸居”“群租房”等現象也總在刺激社會(huì )的神經(jīng)。對這一問(wèn)題進(jìn)行制度化的解決早已勢在必行。

　　解決之道無(wú)非兩端：一是直接限制人口流入，但這種管控顯得很不合情理，畢竟遷徙自由應該是每個(gè)公民的基本權利，而且這種制度如果以配額方式實(shí)現也容易產(chǎn)生尋租;二是設立標準實(shí)行達標制落戶(hù)方式，達標所要求的'一系列條件需要一段時(shí)間才能滿(mǎn)足，這段時(shí)間可以用來(lái)加大城市建設�；蛘咄ㄟ^(guò)其他城市的發(fā)展吸引走一部分人口，這么一來(lái)，就事緩則圓了。積分制度正屬于后一種。

　　擬實(shí)行的積分制度是居住證和戶(hù)口之間的橋梁。持證后落戶(hù)的界定標準，將根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有穩定就業(yè)和穩定住所、參加社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。

　　除此之外，同樣重要的或許還有加強以人為中心的城市建設。歷史上英國的城市化進(jìn)程很有代表性。由于圈地運動(dòng)，大量的人口涌入城市，而城市的居住區和基礎設施根本無(wú)法跟上，擁擠、骯臟、疫情等問(wèn)題接踵而至，因此在很長(cháng)一段時(shí)間內，像倫敦之類(lèi)的大城市都是致命的——生活在城市中的人平均壽命小于生活在鄉村的，城市必須依靠不斷從鄉村地區涌入的勞動(dòng)力，才能保持人口的穩定和增長(cháng)。這一局面在19世紀才得到較為明顯的改善：從建立和完善衛生設施、對房屋條件進(jìn)行量化規定，到普及初等教育。這樣一來(lái)，真正現代意義上的城市才得以建立，英國也才開(kāi)始走向一個(gè)更為成熟穩定的社會(huì )。

　　當下的中國也在轉型期，城市的發(fā)展。落戶(hù)僅僅是第一步，以人為中心的城市建設才是大問(wèn)題。同時(shí)處理好兩者才能標本兼治。

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