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全國建立居住證制度明確積分落戶(hù)
國務(wù)院：全國建立居住證制度明確積分落戶(hù)
草案規定，在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng )造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶(hù)的通道。
憑借居住證獲得基本公共服務(wù)成為可能。
10月21日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，通過(guò)《居住證暫行條例(草案)》，以法治助推新型城鎮化。
會(huì )議落實(shí)戶(hù)籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化、推動(dòng)農業(yè)現代化、促進(jìn)社會(huì )公平正義的重要舉措，也有利于擴大內需。
草案規定，在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng )造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶(hù)的通道。
淡化戶(hù)籍
首都經(jīng)貿大學(xué)特大城市研究院研究員葉堂林指出，居住證制度在全國推進(jìn)后，將有望代替原先的戶(hù)籍制度。
戶(hù)籍未必在各地會(huì )消失，但是會(huì )淡化。而居住證能否推行，核心是由其帶來(lái)的住房、教育、醫療等相關(guān)公共均等服務(wù)能否到位。對于京滬而言，其公共服務(wù)水平相對較高，目前對外來(lái)人口限制比較大，但是對于人口不多的城市，如果能夠提供較高水平的公共服務(wù)，則有利于這些地方聚集人口。
而居民之所以不愿意去中小城市，原因在于當地的各項公共服務(wù)跟不上，同時(shí)就業(yè)機會(huì )少，收入低。要使中小城市有更多的產(chǎn)業(yè)集聚，公共服務(wù)要向下傾斜，此時(shí)需要中央財力支持。
“未來(lái)全國建立實(shí)施居住證制度后，每個(gè)人都有一個(gè)社保賬號，走到哪都一樣，這有利于人口流動(dòng)。而不會(huì )因為每人戶(hù)籍不一樣，附著(zhù)的福利也不一樣。”他說(shuō)。
此前《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出，進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，統一城鄉戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。
建立居住證制度后，公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，可以在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權利等。
明確積分落戶(hù)通道
不過(guò)，居住證實(shí)施的一個(gè)問(wèn)題是，農民工前往大城市的意愿發(fā)生了變化。
國家統計局數據顯示，今年三季度末，農村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量17554萬(wàn)人，與上年同期基本持平，這與前幾年每年5%左右的增速相比，下滑明顯。
天津城建大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長(cháng)王振波認為，一線(xiàn)城市落戶(hù)限制多，現在情況已經(jīng)有很大變化，很多人不愿意放棄農村戶(hù)口。因此，從長(cháng)遠看，中國的戶(hù)籍制度還是要取消的，勞動(dòng)力流動(dòng)不應該被限制。
他認為，居住證的積分制度可能和農民工沒(méi)有多大關(guān)系。積分制度肯定是與人才、就業(yè)多長(cháng)時(shí)間、受教育程度等因素有關(guān)，農民工很多人達不到這個(gè)條件�，F在國家放開(kāi)小城鎮落戶(hù)，但是一般居民都不愿意去。一個(gè)可行的辦法是，推進(jìn)大城市周邊的小城鎮化。
北京市哲學(xué)社會(huì )科學(xué)CBD發(fā)展研究基地執行主任蔣三庚認為，城鎮化還是要遵循市場(chǎng)規律。目前還是要促使中小城鎮發(fā)展起來(lái)，現在特大城市人口多，中小城市人口減少，關(guān)鍵在于資源要均衡，這樣才能吸引農民工去中小城市。
“如果農民工通過(guò)積分在一些城市能夠落戶(hù)，其子女上學(xué)，以及其他的醫療等方面問(wèn)題能夠得到解決，農民工還是愿意的。這也利于解決超大城市和特大城市人口過(guò)于聚集。”他說(shuō)。
此前清華大學(xué)的一項城鎮化調查，詢(xún)問(wèn)被訪(fǎng)者“如果您能在城鎮定居，根據您或家人的條件，最想定居在什么地方?”調查結果發(fā)現，愿意在城鎮定居的農民工群體中，76.7%的人愿意在地級市、縣城或鎮上居住，僅有23.3%的人愿意在省會(huì )或直轄市定居。
清華大學(xué)教授李強認為，農民工在一些縣級和地級城市就地城鎮化，是未來(lái)的發(fā)展思路。很多農民工因為子女升學(xué)，在當地城市買(mǎi)房比例比較大，這能促進(jìn)農民工就近就地城鎮化。
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