關(guān)于企業(yè)繳納的社保金“缺斤短兩”的分析
企業(yè)繳納的社保金為什么“缺斤短兩”?
據近日發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書(shū)》，我國60%以上的企業(yè)為了少繳納社保金，在給員工繳納社保方面存在故意將員工的工資人為“做低”的情況。
目前城鎮職工社會(huì )保險實(shí)行統賬結合的制度，由用人單位和勞動(dòng)者共同出資，單位負擔的部分進(jìn)入統籌賬戶(hù)，按照職工平均工資的20%繳納。如果企業(yè)平均工資低于當地平均工資60%的，按照當地平均工資的60%繳納，超過(guò)當地平均工資三倍的，按照當地平均工資的三倍繳納。在當地平均工資60%和三倍區間之內的，按照實(shí)際工資繳納。
但實(shí)際工資到底是多少，是大有文章可做的。
一個(gè)單位的職工平均工資，非常容易作假。由于企業(yè)與政府信息不對稱(chēng)，社保部門(mén)很難掌握企業(yè)工資真實(shí)信息，而且社保部門(mén)也無(wú)稅務(wù)稽查那樣的稽查人員，對于少繳納社保費的企業(yè)，很難發(fā)現。社保法規定，未按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費的，由社會(huì )保險金征收機構責令限期繳納或者補足，并繳納滯納金;逾期仍不繳納的，處欠繳數額1倍以上3倍以下的罰款，少繳很難發(fā)現，發(fā)現后處罰也不重。那么，企業(yè)想辦法少繳也就不難理解。
企業(yè)作假，誰(shuí)來(lái)監督?按照社保法的規定，工會(huì )依法維護職工的合法權益，有權參與社會(huì )保險重大事項的研究，參加社會(huì )保險監督委員會(huì )，對與職工社會(huì )保險權益有關(guān)的事項進(jìn)行監督。但問(wèn)題是，最經(jīng)常“做低”職工工資，少繳納社保金的企業(yè)都是中小企業(yè)，這些企業(yè)根本就沒(méi)有工會(huì )組織;有些國有企業(yè)倒是有工會(huì )，但工會(huì )和企業(yè)本來(lái)就是一家人，誰(shuí)監督誰(shuí)?所以，工會(huì )監督企業(yè)繳納社保金，無(wú)法指望。
工會(huì )無(wú)法指望，那么，職工個(gè)人能夠監督企業(yè)嗎?職工個(gè)人當然是有權監督的，但一方面，作為弱勢的職工個(gè)人無(wú)法與強勢的用人單位抗衡，單位到底以什么樣的基數繳納社保金，職工個(gè)人幾乎無(wú)法了解。更何況還有一個(gè)吊詭的現象是，不少職工對于單位繳納社保金本身不但毫不關(guān)心，甚至心存抵觸抗拒。
職工為什么對于單位繳納社保的基數問(wèn)題不在意，不關(guān)心呢?因為很多職工認為，單位繳納多少社保金尤其養老金，與自己將來(lái)的生活沒(méi)有什么關(guān)系�，F在的職工尤其在中小企業(yè)就業(yè)的職工，流動(dòng)性非常大。在一些不能實(shí)現省內社保統籌的地方，一旦跨市縣就業(yè)，雖然他參保的`個(gè)人賬戶(hù)的資金可以支取，但統籌賬戶(hù)卻無(wú)法轉移，單位繳納的養老金對于這樣的職工來(lái)說(shuō)完全作廢;流動(dòng)就業(yè)的職工，其繳費年限如果達不到持續不間斷繳費15年，也就無(wú)法在退休后領(lǐng)取養老金，單位是否繳費仍然與他將來(lái)的養老無(wú)關(guān)。目前實(shí)現社會(huì )養老保險省級統籌的仍然只有7個(gè)省市，而全國養老金統籌仍然遙遙無(wú)期，這種狀況下，那些在未能統籌的區域流動(dòng)就業(yè)的職工，企業(yè)繳納多少錢(qián)給社保機構與他有什么關(guān)系呢?既然單位繳納的社保金與自己沒(méi)有關(guān)系，那么，職工為什么還要去監督單位呢?這種情況下，甚至有職工和單位協(xié)商，要求不參加社保，寧肯多發(fā)點(diǎn)工資。從用人單位和職工利益來(lái)說(shuō)，多發(fā)一點(diǎn)工資而少繳社保金，符合單位和職工的利益。用人單位和職工在此問(wèn)題上往往串通合謀。
統籌層次過(guò)低使得流動(dòng)性較強的勞動(dòng)者不關(guān)心社保，甚至不存在統籌和跨區域結轉的職工，對于單位繳納社保金也不大關(guān)心。這主要是因為近些年來(lái)，社保存在的問(wèn)題已經(jīng)強烈地影響到職工們對于未來(lái)養老金甚至對整個(gè)社會(huì )養老保險制度的信心和預期。超低的替代率，被挪用而空空如也的個(gè)人賬戶(hù)，未來(lái)支付的巨大缺口，不斷被討論的延遲退休，以及政府在養老問(wèn)題的出爾反爾言而無(wú)信，都一再表明社保尤其社會(huì )養老保險存在嚴重的問(wèn)題，也一再打擊人們對政府和養老保險制度的信心。不論現在繳納多少，將來(lái)都可能領(lǐng)不到錢(qián)，成為很多人的心理預期。這種心理預期下，退保已經(jīng)成不少地方擋不住的現實(shí)。不能退保的，也想方設法要少繳納社保金免得吃更大的虧。
企業(yè)“做低”職工工資以少繳社保金的現實(shí)，再次證明社會(huì )養老保險制度面臨著(zhù)巨大的危機。這個(gè)問(wèn)題不解決，將會(huì )形成惡性循環(huán)。少繳費當然會(huì )加劇社保支付危機，而支付危機必然強化人們對社保危機的心理預期，使人們更加不愿繳費。如此循環(huán)下去，社保制度就會(huì )陷入滅頂之災。走出這個(gè)死循環(huán)漩渦的第一步，是降低社保費率。目前，一個(gè)企業(yè)如果對于社保金費用不“缺斤短兩”，它負擔的社保金總額要占到職工工資總額的接近一半。這種高昂的負擔，既影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)也影響到職工工資的提高，必然催生各種“缺斤短兩”的現象出現。
降低費率的同時(shí)，必須提高統籌層次，解決流動(dòng)就業(yè)職工異地社保結轉的難題。如果社�？偸峭Ａ粼谑锌h級統籌這樣的低層次，畫(huà)地為牢，拒絕跨區域結轉，那么，大量流動(dòng)就業(yè)職工就根本不可能與社保發(fā)生真實(shí)的聯(lián)系。無(wú)論是企業(yè)還是職工，都沒(méi)有多繳的激勵，只有“做低”工資的動(dòng)機。
比以上兩點(diǎn)更為重要的是，政府一定要以負責任的態(tài)度，承擔起社保中應盡的責任，真正給企業(yè)和職工以信心，給職工以積極的預期。政府要以自身的公信力，讓企業(yè)和職工相信今天繳納的社保金與未來(lái)享受的權益之間是成正比例的，讓企業(yè)和職工看到社保的希望。
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