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居住證享同等權利是什么意思？
《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)4日經(jīng)國務(wù)院法制辦向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)稿明確居住證持有人可與當地戶(hù)籍人口享有同等的免費接受義務(wù)教育、依法參加社會(huì )保險、繳存提取和使用住房公積金等9方面基本公共服務(wù)，同時(shí)享受在居住地辦理出入境證件等6方面便利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利，以及在居住地換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級政府及其有關(guān)部門(mén)應當為此積極創(chuàng )造條件。
5問(wèn)居住證
1什么人可以申領(lǐng)居住證?
至少在該城市居住半年
征求意見(jiàn)稿規定，居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶(hù)口的證明。
征求意見(jiàn)稿明確了居住證的功能定位、申領(lǐng)條件及范圍。規定公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業(yè)、穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本辦法的規定申領(lǐng)居住證。同時(shí)規定，設區的市級以上地方人民政府應當結合本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要及落戶(hù)條件等因素，確定居住證制度實(shí)施的區域范圍并制定實(shí)施辦法。
2持證者可享受什么權利?
接受義務(wù)教育甚至高考
征求意見(jiàn)稿規定，居住證持有人可在居住地享受與當地戶(hù)籍人口同等免費接受義務(wù)教育、基本公共衛生服務(wù)等9項基本公共服務(wù);居住證持有人還可在居住地享受辦理出入境證件、機動(dòng)車(chē)登記、申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證等6項便利。
此外，征求意見(jiàn)稿要求，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件，使居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助、居民委員會(huì )選舉、人民調解員選聘、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利，在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
3居住證持證者能否落戶(hù)?
特大城市擬設積分落戶(hù)
征求意見(jiàn)稿規定，居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規定的落戶(hù)條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶(hù)口。
征求意見(jiàn)稿明確了四種規模城市的落戶(hù)條件，其中，對于城區人口500萬(wàn)以上的特大城市，要求根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有穩定就業(yè)和穩定住所、參加社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶(hù)制度，合理設置積分分值;對于城區人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市，要求有穩定就業(yè)達到一定年限并有穩定住所，按照國家規定參加社會(huì )保險達到一定年限(不得要求超過(guò)5年)，其中，城區人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市，可對穩定就業(yè)的范圍、年限和穩定住所的范圍、條件等作出規定，也可結合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。
4居住證如何申領(lǐng)?
每年須辦理一次簽注
征求意見(jiàn)稿規定，申領(lǐng)居住證應當向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區服務(wù)機構提交本人居民身份證或者其他合法有效身份證件、近期相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。首次申請領(lǐng)取居住證的，免收證件工本費。
值得注意的是，居住證由縣級人民政府公安機關(guān)每年簽注一次，居住證持有人在居住地連續居住的，應當在居住每滿(mǎn)一年之日前一個(gè)月內，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區服務(wù)機構辦理簽注手續。
逾期未辦理簽注手續的，居住證使用功能將中止。而且，補辦簽注手續后，居住證的使用功能雖然恢復，但居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續之日起連續計算。
5如何約束違規辦證行為?
騙領(lǐng)證件罰款二百以下
對于使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的;出租、出借、轉讓居住證的;非法扣押他人居住證的，征求意見(jiàn)稿規定，由公安機關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得;對于冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證的，由公安機關(guān)處二百元以上一千元以下罰款。騙領(lǐng)的居住證，由公安機關(guān)予以收繳。
此外，對于負責居住證持有人權益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門(mén)及其工作人員，出現違反有關(guān)規定收取費用的;利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的;將在工作中獲得的居住證持有人個(gè)人信息出售或者非法提供給他人的，將依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
釋疑
居住證VS現行暫住證
門(mén)檻和“含金量”大不同
對于流動(dòng)人口而言，暫住證是一種再熟悉不過(guò)的身份證明。以北京為例，居住證和現行暫住證究竟有何異同?
首先，現行暫住證的發(fā)證機關(guān)為公安機關(guān)，根據征求意見(jiàn)稿的要求，居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作同樣由公安機關(guān)負責。
根據北京市的規定，凡年滿(mǎn)16周歲，在北京暫住時(shí)間擬超過(guò)1個(gè)月或擬在北京從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)的外地來(lái)京人員，均應向暫住地派出所申領(lǐng)暫住證。而居住證的申領(lǐng)條件為“離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業(yè)、穩定住所、連續就讀條件之一”。
在申領(lǐng)程序方面，暫住證由申請人向暫住地派出所申領(lǐng)，手續齊全就能當場(chǎng)領(lǐng)取。申領(lǐng)暫住證需要提供3個(gè)方面證件證明：申辦人居民身份證或原籍鄉以上人民政府或公安機關(guān)出具的身份證明;暫住在本市居(農)戶(hù)內或出租房?jì)鹊�，應提交�?hù)(房)主的戶(hù)口簿或身份證(復印件即可)，證件地址與暫住人口實(shí)際居住地址不一致的，戶(hù)(房)主應注明辦證人實(shí)際居住的詳細地址;申辦人近照。申領(lǐng)居住證的程序和需要提供的證件證明則相對復雜一些。
在證件功能方面，流動(dòng)人口持有暫住證，只起到統計數字和基礎資料備案的作用，持證人不因擁有暫住證而享有一些城市“市民待遇”，但如果沒(méi)有暫住證，流動(dòng)人員要在京學(xué)車(chē)等就無(wú)法進(jìn)行。
與此相比，居住證的“含金量”要高得多。根據征求意見(jiàn)稿的要求，今后的居住證持有人可與當地戶(hù)籍人口享有同等的免費接受義務(wù)教育、依法參加社會(huì )保險、繳存提取和使用住房公積金等9方面基本公共服務(wù)，同時(shí)享受在居住地辦理出入境證件等方面便利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利，以及在居住地換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
居住證VS工作居住證 兩證“含金量”大體相當
在暫住證之外，北京還有一種推行已有11年之久的工作居住證。2003年，為進(jìn)一步優(yōu)化首都人才發(fā)展環(huán)境，提高城市綜合競爭力等原因，北京市人事局頒發(fā)文件，就實(shí)施北京市工作居住證制度提出意見(jiàn)。當年6月30日起，這一制度開(kāi)始施行。
根據《關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度的若干意見(jiàn)》，北京推行工作居住證是為了吸引并鼓勵各類(lèi)優(yōu)秀人才來(lái)京創(chuàng )業(yè)和工作，提高城市綜合競爭力，北京市對持有工作居住證者在社保、住房公積金、子女入學(xué)等方面給與一系列優(yōu)惠待遇。
根據上述意見(jiàn)的規定，北京市工作居住證對申領(lǐng)者本人及所在單位設定雙重門(mén)檻。對于北京市緊缺的人才，符合北京城市功能定位和首都經(jīng)濟發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)規劃要求的本市行政區域內具有法人資格的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì )團體，外國(地區)、外埠在京設立的非法人分支機構，才有資格申請辦理工作居住證。
與此同時(shí)，意見(jiàn)對申請者本人也有一些條件限制，如需要在北京市有固定住所，且具備下列條件之一：具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士(含)以上學(xué)位;具有中級(含)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或相當資格、資質(zhì);對首都經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展做出突出貢獻或系特殊領(lǐng)域、特殊行業(yè)的緊缺急需人才。
北京市工作居住證的“含金量”也頗高，持證者可在以下幾個(gè)方面享受北京市市民待遇：其子女在京入托、入中小學(xué)就讀，免收借讀管理費;可在本市行政區域內購買(mǎi)商品房、批準上市的已購公房和存量房，按有關(guān)規定購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房;按照公安部的有關(guān)規定，對符合條件的，可在本市辦理因私出國商務(wù)手續;可申請辦理駕駛證或臨時(shí)駕駛證以及機動(dòng)車(chē)注冊登記手續;可在本市創(chuàng )辦企業(yè)，可以企業(yè)法定代表人身份申請認定高新技術(shù)成果轉化項目和科技項目資助;可列入本市人才培養計劃，并可參加本市有關(guān)人才、專(zhuān)家獎勵項目的評選;可參加本市專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定(考試)、執業(yè)(職業(yè))資格考試、執業(yè)(職業(yè))資格注冊登記;可參加本市基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險，按規定享受有關(guān)待遇，并可按有關(guān)規定在本市繳存和使用住房公積金。
北京市規定工作居住證有效期為3年，有效期滿(mǎn)可辦理延期手續。持工作居住證滿(mǎn)3年的，經(jīng)聘用單位考核推薦，根據其能力、業(yè)績(jì)情況，對于符合年度人才開(kāi)發(fā)目錄要求的，可申請辦理人才引進(jìn)手續。
對比而言，北京市工作居住證的申領(lǐng)門(mén)檻比未來(lái)居住證的申領(lǐng)門(mén)檻高出不少，兩者“含金量”則大體相當。未來(lái)居住證制度推行后北京市工作居住證制度何去何從，目前不得而知。
專(zhuān)家說(shuō)法
居住證執行情況主要看北上廣
北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華昨天接受京華時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，征求意見(jiàn)稿的對外公布，是戶(hù)籍制度漸進(jìn)改革的一個(gè)重要節點(diǎn)。
陸杰華說(shuō)，從暫住證到居住證的轉變，實(shí)際上是城市管理制度的一個(gè)重要轉變。居住證與暫住證雖然只有一字之差，待遇卻相差甚遠。暫住證制度暗含著(zhù)對外來(lái)人口的某種排斥，居住證則更加強調對流動(dòng)人口居住權利的保護。國家層面出臺居住證制度，將標志著(zhù)自上世紀80年代后期開(kāi)始實(shí)施的暫住證制度正式終結。
陸杰華表示，一紙居住證，實(shí)際凝聚著(zhù)兩大功能，其一為基本公共服務(wù)，其二則是人口宏觀(guān)管理。這兩大功能在征求意見(jiàn)稿中都得以明確，一是明確了附著(zhù)在居住證上的基本公共服務(wù)和便利，以及未來(lái)可能提供給持證人的更多權利和便利;二是依據城市的人口承載能力，對居住證持有人落戶(hù)的條件原則做了規定。這都說(shuō)明，實(shí)施居住證制度實(shí)際上是為今后戶(hù)籍制度改革及最終人口居住服務(wù)管理做鋪墊。
陸杰華說(shuō)，居住證制度仍然只是過(guò)渡階段的權宜之舉，因為它所區分的，仍然是城市戶(hù)籍人口和外來(lái)人口這兩大“陣營(yíng)”，解決外來(lái)人口問(wèn)題的根本出路則在于徹底的戶(hù)籍制度改革。
陸杰華認為，居住證制度能否成功落地，還取決于地方的執行，尤其是北上廣的真正推進(jìn)。
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