居住證持有者享受戶(hù)籍權利
居住證持有者享受戶(hù)籍權利值得期待
國務(wù)院法制辦12月4日就《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)稿規定了居住證持有人逐步享受的權利及便利，規定：國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件，使居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利。
居住證持有人將享有戶(hù)籍人口同等多項權利，這是實(shí)現人的城鎮化的重要保證，有利于消除城鄉差別、體現社會(huì )公平�，F代社會(huì )強調對公民行為的理性引導和底線(xiàn)規制，動(dòng)輒使用權力強制，小看了人的理性精神。
過(guò)去暫住證辦理效果不理想，最根本的原因是暫住證功能缺乏足夠吸引力，外來(lái)人員辦不辦都享受不到市民同等待遇。如果居住證負載更多享受戶(hù)籍方面的權利，那么實(shí)現政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的均等化或將早日兌現。
當前，我國勞動(dòng)力資源結構性矛盾越來(lái)越突出，正在由全面過(guò)剩向相對短缺轉變。穩定優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源供給，將成為今后一個(gè)時(shí)期影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略問(wèn)題。居住證持有者一旦享受戶(hù)籍權利，不僅有利于吸引和集聚更多的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源，也有利于加強服務(wù)和管理，實(shí)現社會(huì )和諧穩定。
流動(dòng)人口為城市的經(jīng)濟發(fā)展做出了很大貢獻，他們理應在城里享受到公平公正的待遇。如果只是在形式上修修補補，其背后附加的社會(huì )福利沒(méi)變，在子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、醫療衛生、社保、福利、高考等方面依然換湯不換藥加以限制，這樣的居住證改革是不徹底的。
因此，要在全國范圍內實(shí)行居住證制度，必須賦予居住證與戶(hù)籍人口同等待遇，并規定從居住證持有人員轉為戶(hù)籍人口的具體年限。否則，不但會(huì )導致居住證持有人員所能享受的待遇有限，而且會(huì )進(jìn)一步擴大已經(jīng)存在的`城市人口在享受福利待遇上的等級，不利于促進(jìn)平等實(shí)現。此外，只有規定從居住證持有人員轉為戶(hù)籍人口的具體年限，才能讓更多的非戶(hù)籍人口看到希望，并因此更加努力地為所在城市的發(fā)展做出貢獻。
一言概之，居住證制度實(shí)施的關(guān)鍵在于落實(shí)好附帶福利，讓居住證持有者真正享受戶(hù)籍權利。我們期待，新一輪的居住證制度改革，能夠讓公眾看到政府公共服務(wù)均等化所做出的努力，讓更多的流動(dòng)人口早日嘗到甜頭，促使這一“改革紅利”得到最大程度釋放。
居住證管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
居住證功能定位
居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶(hù)口的證明。
申領(lǐng)條件及范圍
公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業(yè)、穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本辦法的規定申領(lǐng)居住證。
享受服務(wù)及便利
1 居住證持有人在居住地享受與當地戶(hù)籍人口同等的下列基本公共服務(wù)：免費接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛生服務(wù)，計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。
2 居住證持有人在居住地享受按照國家有關(guān)規定辦理出入境證件，機動(dòng)車(chē)登記，申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)證等便利。
3 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件，使居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助、居民委員會(huì )選舉、人民調解員選聘、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利，在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
4 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高相應標準，并定期向社會(huì )公布。
5 居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規定的落戶(hù)條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶(hù)口。 根據戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿明確了各類(lèi)城市制定落戶(hù)條件的標準。
落戶(hù)條件
A 建制鎮和小城市的落戶(hù)條件為在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有穩定住所。
B 城區人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶(hù)條件為在城市有穩定就業(yè)并有穩定住所，并按照國家規定參加社會(huì )保險達到一定年限，但對穩定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)3年。
C 城區人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市的落戶(hù)條件為在城市有穩定就業(yè)達到一定年限并有穩定住所，并按照國家規定參加社會(huì )保險達到一定年限，但對參加社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)5年，其中城區人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市可以對穩定就業(yè)的范圍、年限和穩定住所的范圍、條件等作出規定，也可結合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。
D 城區人口500萬(wàn)以上的特大城市應當根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有穩定就業(yè)和穩定住所、參加社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶(hù)制度，合理設置積分分值。
●征求意見(jiàn)稿還明確了居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注、換領(lǐng)、補領(lǐng)等各項程序性規定，并對騙領(lǐng)、出租、出借居住證等違法行為及負責居住證持有人權益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門(mén)及其工作人員的違法行為規定了相應的法律責任。
2015年1月2日前
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