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社�！斑\動(dòng)式”擴面征繳是什么？
社保出現“運動(dòng)式”擴面征繳?
近日，國內多地開(kāi)展社會(huì )保險擴面征繳工作。有的地方還對管轄所有企業(yè)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式、常態(tài)化的執法檢查，組織了檢查工作組敦促其單位參加社會(huì )保險，“要求任務(wù)不完成不收隊”。一經(jīng)報道，引發(fā)了社會(huì )熱議，更有評論指出“多地社�，F‘運動(dòng)式’征繳擴面”、“謹防社保征繳擴面‘好經(jīng)念歪’”。這些評論后面折射出我國社保征繳中的哪些問(wèn)題呢?
一近年來(lái)，社保征繳力度不斷增大
社會(huì )保險費的征繳，不僅關(guān)系到勞動(dòng)者個(gè)人的經(jīng)濟保障，也影響到整個(gè)社會(huì )保險基金能否正常運行。因而，社保擴面征繳工作長(cháng)期以來(lái)一直是行政部門(mén)的重點(diǎn)工作。以報道中的汕頭市為例，早在2004年，汕頭市就開(kāi)展了社會(huì )保險擴面征繳工作。此次廣東省汕頭市2014年社會(huì )保險擴面征繳工作會(huì )議，把用工規模較大、人數較多的建筑、房地產(chǎn)、餐飲、物業(yè)管理企業(yè)和娛樂(lè )行業(yè)、商場(chǎng)商店等單位作為征繳重點(diǎn)。而在整個(gè)廣東范圍內，2014年人社系統采取有效措施做好勞資糾紛預防化解處置各項工作，包括重點(diǎn)對企業(yè)在崗職工辦理社保登記、申報、繳費等情況進(jìn)行檢查。
在社保擴面征繳工作下，社保覆蓋率也不斷增加。根據國家人社部2014年第三季度新聞發(fā)布會(huì )，9月末基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì )保險參保人數分別為83048萬(wàn)人(其中職工養老保險33255萬(wàn)人，居民養老保險49793萬(wàn)人)、58935萬(wàn)人、16796萬(wàn)人、20380萬(wàn)人、16817萬(wàn)人。社會(huì )保險基金總收入合計為28043.5億元，同比增長(cháng)13.5%;社會(huì )保險基金總支出合計為23930.7億元，同比增長(cháng)18.3%。
為了支持社保征繳擴面，國家和地方也出臺了配套法規政策。2013年9月26日，國家人社部頒布了《社會(huì )保險費申報繳納管理規定》，通過(guò)罰款、滯納金、劃撥社會(huì )保險費、申請法院強制執行等措施保障了社保的申報繳費。近日，上海市人社局頒布了公布《關(guān)于對欠繳社會(huì )保險費單位實(shí)施社會(huì )公開(kāi)告示的試行意見(jiàn)》，今后可在社會(huì )媒體、政務(wù)網(wǎng)站上對單位欠繳社保違規行為予以公示。
二盡管如此，社會(huì )保險的覆蓋面仍然有待提高
根據《2013年度人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報》，2013年全國農民工總量達到26894萬(wàn)人，而年末參加工傷保險的農民工人數只有7263萬(wàn)人，可推算參保率為27%左右。而其他險種的參保率則更低。
其中，以小微企業(yè)更為典型。根據中國就業(yè)促進(jìn)會(huì )與阿里巴巴集團2013年《網(wǎng)絡(luò )就業(yè)社保研究報告》顯示：“七成以上個(gè)人網(wǎng)店受雇員工沒(méi)有參加任何社會(huì )保險”、“五成以上企業(yè)網(wǎng)店受雇員工沒(méi)有參加任何社會(huì )保險”。
三與此同時(shí)，企業(yè)的用工成本負擔不斷加重
根據《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》規定，用人單位在養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險中的繳費比例分別為工資總額的20%、10%、1.5%、0.5%-2%、0.8%，共計在32.8-35.3%，再加上個(gè)人繳存比例10.5%，共計43.3-44.8%。
去年國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行發(fā)布報告顯示，我國社會(huì )保險的繳費率在全球的107個(gè)國家當中排到第13位。另一項調查表明，制造業(yè)工資成本大約占到10%-15%，服務(wù)業(yè)工資成本占30%-35%，如果交齊社會(huì )保險的話(huà)，企業(yè)的成本將會(huì )提高1.8%-6%，對盈利比較低的企業(yè)來(lái)講，社會(huì )保險負擔仍然很重。
四一些地方提供減免優(yōu)惠，甚至下調社保費率
2009年，在全球宏觀(guān)經(jīng)濟下行的環(huán)境下，國家和地方出臺了 “五緩四減三補貼”的政策，在社會(huì )保險等方面支持金融危機沖擊下困難企業(yè)。所謂“五緩”就是只要是認定的困難企業(yè)，五項社會(huì )保險可以緩交;所謂“四減”就是對困難企業(yè)除養老保險以外，其他四項社會(huì )保險可以適當降低;同時(shí)對困難企業(yè)不裁員、保留就業(yè)崗位的給予社保補貼、崗位補貼、培訓補貼。MORE
此后，國家和各地仍然對一些中小企業(yè)吸納就業(yè)，包括高校畢業(yè)生就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)給予社保補貼等政策支持。今年工信部、發(fā)改委、財政部等九部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》，對勞動(dòng)密集型中小企業(yè)招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼;對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費的，給予1年的社會(huì )保險補貼，政策執行期截止到2014年底。
此外，各地也出現了降低繳費費率的趨勢。今年就有陜西省就對全省失業(yè)、工傷、生育保險繳費費率進(jìn)行階段性下浮，自2014年7月1日起，期限最長(cháng)不超過(guò)24個(gè)月。其中失業(yè)保險，統一將失業(yè)保險費率由原來(lái)的3%下浮至1.5%。各統籌地區根據工傷保險、生育保險基金的累計結余情況，繳費費率也有超過(guò)50%的降低。2013年，上海市將調整城鎮職工社會(huì )保險中的養老、醫療、失業(yè)和生育保險費率水平，總體費率下調2 .5個(gè)百分點(diǎn)。MORE
結語(yǔ)
事實(shí)上，社保擴面征繳并非是一時(shí)的“運動(dòng)式”執法，而是在我國社會(huì )保險制度不斷完善中的常態(tài)工作。社保擴面征繳，不僅有利于保障勞動(dòng)者的經(jīng)濟和生活安全，還也在保障社會(huì )保險基金的正常安全運行。其中更值得關(guān)心因該是在提高覆蓋率的同時(shí)，如何保障勞動(dòng)者的社會(huì )保險權益，以及中小企業(yè)的健康發(fā)展。
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