2014機關(guān)事業(yè)單位養老改革淺談：定局易開(kāi)局難

　　在北京一所工科大學(xué)當副教授的王文云每個(gè)月工資有6000多元，在她的工資單上并沒(méi)有“養老保險”這一項，和全國4000萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位人員一樣，王文云不需要為未來(lái)的養老繳費。然而一旦機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革啟動(dòng)，這一情況將發(fā)生根本改變。編者從多個(gè)渠道獲悉，雖然機關(guān)事業(yè)養老保險改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養老保險這一原則已經(jīng)確定。

　　機關(guān)事業(yè)單位養老改革定局易開(kāi)局難

　　機關(guān)事業(yè)單位不用繳納養老保險費用，退休了照樣拿高額養老金，這種雙軌制的養老保險模式如今隨著(zhù)各界的不滿(mǎn)以及媒體對此問(wèn)題的炒作，似乎雙軌并一軌的真容要逐漸顯現，雖然機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革方案還未最終露出廬山真面，但是機關(guān)和事業(yè)單位人員個(gè)人要繳費的大原則似乎已經(jīng)是成為定局。

　　于是有人就歡欣鼓舞，認為機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革即將邁出關(guān)鍵步伐，其實(shí)現在高興還為時(shí)過(guò)早，因為改革的大方向確定下來(lái)，形成文件容易，但真正要把文件從紙面落實(shí)到地面，恐怕還得需要非常漫長(cháng)的一段時(shí)間，因為養老保險改革所涉及的人群不僅僅是龐大的公務(wù)員群體，關(guān)鍵是這4000多萬(wàn)事業(yè)單位的職工的養老保險的歷史欠賬誰(shuí)來(lái)支付，錢(qián)從哪里來(lái)，這個(gè)問(wèn)題不解決，想徹底推動(dòng)雙軌制轉型是相當困難的事情，所以說(shuō)，養老改革方案個(gè)人繳費有了定局容易，但是如何開(kāi)局難。

　　國家有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行雙軌制改革的時(shí)候就已經(jīng)明確一點(diǎn)：不能使被改革群體的待遇水平降低，這個(gè)大前提的確立一方面是為了保持改革的穩定性，降低改革的阻力，另一方面也是為了保障養老保險改革能夠在最大程度上使企業(yè)和事業(yè)單位以及公務(wù)員群體都獲得滿(mǎn)意，不以剝奪一個(gè)群體的利益來(lái)彌補另一個(gè)群體的利益為代價(jià)，盡可能的讓各個(gè)群體的整體利益都能最大化，這是改革確立的原則。

　　但是如何在現實(shí)中執行這個(gè)原則，困難重重，因為養老金替代率的巨大差異，企事業(yè)單位之間巨大的待遇鴻溝始終是擺在那里的，如果機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養老改革，個(gè)人繳費之后必然工資水平要下降，那么建立職業(yè)年金來(lái)彌補改革所帶來(lái)的“堤內損失”就成為必然，可是在企業(yè)內，本來(lái)是用來(lái)平衡和提高養老金替代率的“企業(yè)年金”多年來(lái)一直是少數大型壟斷國企的“專(zhuān)屬品”，其他中小企業(yè)基本上沒(méi)有能力建立企業(yè)年金，所以改革之后，公務(wù)員和事業(yè)單位的一部分人可能會(huì )有豐厚的職業(yè)年金來(lái)作為補充，但是大多數企業(yè)因為社保繳費的費率過(guò)高，已經(jīng)沒(méi)有力量再承擔企業(yè)年金的統籌和支出，所以，這勢必又會(huì )形成新的企事業(yè)單位之間的收入差距，這個(gè)差距是由職業(yè)年金和企業(yè)年金在行業(yè)內的分布不匹配所造成的。

　　因此，當務(wù)之急是要厘清職業(yè)年金在提高養老金替代率的過(guò)程中所起的作用以及確定繳費的費率，同時(shí)也要考慮適當降低社保繳費費率或者通過(guò)減稅的方式鼓勵中小企業(yè)建立企業(yè)年金，提高職工參保的積極性，彌補和機關(guān)事業(yè)單位養老金收入的差距。

　　當然，上述問(wèn)題的最終落腳點(diǎn)是錢(qián)的問(wèn)題，放下企業(yè)年金和個(gè)人繳費不說(shuō)，單單是機關(guān)事業(yè)單位這么多年來(lái)不用繳費的養老金欠賬如何填平，就是一個(gè)相當讓人頭疼的問(wèn)題，如果說(shuō)采取記賬或者空帳運轉，勢必影響整個(gè)養老金體系的安全，如果說(shuō)用真金白銀來(lái)填充解決，這些錢(qián)從哪里出?各種問(wèn)題，都在困擾著(zhù)相關(guān)部門(mén)，這也是最終方案遲遲不能出臺的原因之一，因為要平衡和考慮很多綜合因素。

　　不管困難再多，機關(guān)事業(yè)單位養老改革的大幕都已經(jīng)拉開(kāi)，雖然開(kāi)場(chǎng)的鑼鼓聲長(cháng)久了一些，但是總歸還有一場(chǎng)惠民利民的“改革大戲”即將登場(chǎng)，讓我們拭目以待。

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