農民養老保險調研報告總結
農民養老保險調研報告（一）
隨著(zhù)我縣經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程不斷加快，被征地農民數量逐年增加，如何做好被征地農民養老保險及生活保障工作，已成為縣委和政府亟待解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。我局就被征地農民基本養老保險情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。其間，調研組深入到各鄉鎮進(jìn)行了實(shí)地調研�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來(lái)，我縣經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程不斷加快，隨之而來(lái)，項目用地量越來(lái)越大，征地工作所帶來(lái)的農民保障問(wèn)題也越來(lái)越重要。征地任務(wù)重、面積大的主要集中在楊和、望遠、望洪、勝利等鄉鎮。根據提供數據，各鄉鎮被征地涉農人口27855人。從征地用途上來(lái)看，楊和鎮主要是經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和新城區建設用地，望遠鎮、閩寧鎮主要集中為工業(yè)園和企業(yè)用地，望洪鎮、李俊鎮主要為中心村建設用地。截至目前，全縣納入被征地農民基本養老保險的共909人，已享受待遇663人。
二、主要做法
為切實(shí)保障被征地農民的合法權益，維護社會(huì )穩定，我縣各級黨委、政府出臺了相關(guān)辦法及保障措施，具體做法是：
�。ㄒ唬┵徺I(mǎi)養老保險�？h政府于9年4月出臺了《xxxx縣失地農民參加養老保險實(shí)施方案》（永黨發(fā)20號），將完全失地并辦理農轉非戶(hù)口手續，被征地時(shí)年滿(mǎn)18周歲，根據本人自愿的原則，納入到被征地農民基本養老保險范圍。養老保險基金來(lái)源由個(gè)人繳費和縣財政補貼構成。對按規定繳費的失地農民，一類(lèi)人員男性年滿(mǎn)60周歲、女性年滿(mǎn)55周歲的，直接辦理領(lǐng)取養老金手續，從批準退休的次月起按現行失地農民養老待遇標準每月300元，按月領(lǐng)取養老金。二類(lèi)人員在繳清一次性費用并繼續履行續費15年（含一次性繳費年限）以上，達到領(lǐng)取養老金年齡時(shí)月領(lǐng)取養老金計算公式為：上一年度自治區月社會(huì )平均工資×繳費年限×1%+個(gè)人賬戶(hù)儲存額÷120個(gè)月。
�。ǘ⿲�(shí)施定額補貼。對已征地農轉非人員符合參加失地農民養老保險的，在最后一次征地協(xié)議簽訂之日起，18個(gè)月內參保繳費的，予以進(jìn)行財政補貼。補貼標準為：1、對男年滿(mǎn)50周歲以上，女年滿(mǎn)40周歲以上人員一次性繳清15年應繳費用后，為其連續計算15年養老保險繳費年限，繳費總額為23828元（其中個(gè)人繳費1xxxx14元，財政補助1xxxx14元）。2、對男年滿(mǎn)40周歲不滿(mǎn)50周歲，女年滿(mǎn)30周不滿(mǎn)40周歲人員一次性繳清10年應繳費用后，為其連續計算10年養老保險繳費年限，繳費總額為15885元（其中個(gè)人繳費7943元，財政補助7943元）。3、對男年滿(mǎn)18周歲不滿(mǎn)40周歲，女年滿(mǎn)18周不滿(mǎn)30周歲人員一次性繳清5年應繳費用后，為其連續計算5年養老保險繳費年限，繳費總額為7943元（其中個(gè)人繳費3972元，財政補助3972元）。
�。ㄈ┘訌姳徽鞯剞r民的職業(yè)介紹工作。對被征地農民進(jìn)行積極引導，幫助他們轉變就業(yè)觀(guān)念，同時(shí)，協(xié)助用工企業(yè)在周邊農村招工，解決被征地農民的就業(yè)問(wèn)題�？h望遠經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區結合區內企業(yè)招工，優(yōu)先推薦被征地區域農民就業(yè)。
三、存在的困難和問(wèn)題
應該說(shuō)，縣委、政府對被征地農民保障工作是高度重視的，所采取的措施在一定程度上也緩解了征地工作所引發(fā)的矛盾。但總體看，我縣被征地農民基本養老保險工作還存在一些問(wèn)題和困難。
�。ㄒ唬┺r民認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，部分農民失去土地后，由于沒(méi)有一技之長(cháng)，心里發(fā)虛，擔心被征地后沒(méi)有退路，生活沒(méi)有保障；二是有的農民對養老保險不甚了解，沒(méi)有認識到養老保險的重要意義，擔心個(gè)人出資有去無(wú)回，對養老保險工作懷有抵觸情緒。
�。ǘ┴斦䦃毫^(guò)大。目前，xxxx縣所有失地農民養老保險都由xxxx縣社保局管理，到齡農民享受由社保局統籌發(fā)放的養老保險金。全縣截止至今應享受被征地農民養老保險補貼人數909人，隨著(zhù)征地范圍擴大以及時(shí)間推移，越來(lái)越多的到齡農民開(kāi)始享受養老保險金（補貼），財政供給將呈幾何級數上升，給本不寬裕的地方財政帶來(lái)巨大的壓力。倘若因地方財政困難而難以維系養老保險金（補貼）的發(fā)放，將會(huì )給社會(huì )穩定工作帶來(lái)不利影響。
�。ㄈ┗攫B老金過(guò)低。目前，統籌城鄉居民養老保險金為每年1620元。有的農民說(shuō)：一年1620元的養老保險金，我種一畝大棚不景氣時(shí)的年收入也有3000元啊，這樣的保障又能起多大作用。（四）就業(yè)培訓滯后。農民市民化的重要前提是農民就業(yè)社會(huì )化、非農化、充分化。目前各地由于財政緊張、農民認識不到位等原因，培訓機構、培訓方式、培訓內容不健全，被征地農民一時(shí)難以找到較為合適的工作，尤其集中體現在"4050"人員和無(wú)一技之長(cháng)的農民。
四、幾點(diǎn)建議
隨著(zhù)我縣工業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，以及城市化建設的快速發(fā)展，土地征用不可避免，被征地農民將越來(lái)越多，各級黨委和政府要未雨綢繆，高度重視。為此建議：
�。ㄒ唬⿵娀麄鹘逃ぷ�。各級黨委、政府及相關(guān)部門(mén)，應站在維護農民權益和推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的雙重角度，從構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度出發(fā)，充分認識到土地是農民賴(lài)以生活、生存的重要場(chǎng)所和基礎，把解決被征地農民的.養老問(wèn)題，擺在重要位置上加以組織實(shí)施。要廣泛宣傳被征地農民養老保險政策，通過(guò)深入宣傳和對比分析，使他們感受到縣委、縣政府對被征地農民所采取的一系列政策，是愛(ài)民、利民、惠民的具體體現，從而把被動(dòng)征地農民的力量，轉化為促進(jìn)縣鎮工業(yè)化、城市化進(jìn)程的自覺(jué)行動(dòng)。
�。ǘ┏雠_統一政策�？h政府應積極采取措施，對被征農民地情況作統一安排。要堅持市場(chǎng)化運作，根據我縣發(fā)展總體規劃，按地段、地類(lèi)劃分區域，不同使用類(lèi)型定價(jià)不同，每一區域確定一個(gè)合理的基準地價(jià)，實(shí)施統一補償標準。在此基礎上實(shí)行統一地價(jià)、統一劃扣、統一辦理，這樣既可有效避免因農民之間互相攀比而引發(fā)的矛盾，又能體現征地和辦理養老保險過(guò)程中的"公開(kāi)、公平、公正"原則。對辦理失地農民養老保險條件要統一標準、統一計算口徑，建議以村（組）為單位，將人均剩余不足0.5畝的農民列入辦理對象。
�。ㄈ┙∪芾磉\行機制。被征地農民養老保險是一項涉及面廣、工作量大、關(guān)系到農民切身利益的工作。目前，被征地農民養老保險由社保局負責組織實(shí)施，建議設立獨立科室，采取專(zhuān)人負責、定時(shí)辦結的工作方式，以解決效率不高、辦理時(shí)間長(cháng)的矛盾。必要時(shí)對一些影響大、涉及廣的征地項目，可采用集中辦理的形式進(jìn)行；對確實(shí)不能及時(shí)辦理的，要向農民解釋清楚并承諾辦結時(shí)間。
�。ㄋ模┯行貙捑蜆I(yè)渠道。就業(yè)是民生之本。要從根本上解決被征地農民的生存問(wèn)題，首要的是讓農民人人有事干，家家有收入。因此，要充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，建立健全培訓機構、培訓方式，注重培訓的針對性、實(shí)用性和有效性。要及時(shí)了解企業(yè)的用工方向，利用"短、平、快"的培訓方式，讓農民在短時(shí)間內掌握一定的技能。對一些具有一定文化素質(zhì)且在法定勞動(dòng)年齡內的農民，可將職業(yè)技能培訓與國家職業(yè)資格認證制度結合起來(lái)，通過(guò)多層次、多形式的培訓，為工業(yè)園區和技術(shù)型企業(yè)提供用工保障，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。對有意向自主創(chuàng )業(yè)的農民，政府要制定優(yōu)惠政策，在本縣范圍內享受與下崗失業(yè)人員同等的優(yōu)惠待遇。
農民養老保險調研報告（二）
為了推動(dòng)我縣農村社會(huì )養老保險工作健康有序發(fā)展，根據年初工作安排，從5月下旬開(kāi)始，縣政協(xié)組織部分委員，深入城關(guān)、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個(gè)鎮及部分村組和人社局、考評辦、財政局、審計局等四個(gè)部門(mén)，采取召開(kāi)座談會(huì )、問(wèn)卷調查、個(gè)別走訪(fǎng)等方式，對我縣農村社會(huì )養老保險工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
繼2005年實(shí)施農村醫療保險后，縣委、縣政府又于20XX年8月啟動(dòng)了城鄉居民養老保險工作，各鎮和相關(guān)部門(mén)按照縣委、縣政府的安排，積極引導，廣泛發(fā)動(dòng)，認真實(shí)施，全力推進(jìn)，連續兩年完成市政府下達的任務(wù)，考核位次名列全市前茅。
﹙一﹚縣委政府重視。 一是成立由縣長(cháng)擔任組長(cháng)，人社局、組織部、宣傳部、財政局等部門(mén)負責人為成員的城鄉居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，結合縣情出臺了《紫陽(yáng)縣城鄉居民社會(huì )養老保險實(shí)施辦法》等系列政策和制度；二是及時(shí)召開(kāi)了動(dòng)員會(huì )議，對全縣養老保險工作進(jìn)行了精心部署，并將其列入20XX年度20項重點(diǎn)工作之一；三是與各鎮簽訂了《目標責任書(shū)》，將農村居民社會(huì )養老保險納入縣委政府年度考核目標。
﹙二﹚強化工作督導。 縣人社局實(shí)行領(lǐng)導包片、干部包鎮的責任制，經(jīng)常深入鎮村，走訪(fǎng)了解工作開(kāi)展情況，協(xié)調解決工作中存在的問(wèn)題�？h考評辦加強督查，強化考核，先后四次組織人員進(jìn)行督導檢查，促進(jìn)了工作的開(kāi)展。截至20XX年7月底，已收繳保險基金1645萬(wàn)元，繳費人數達到13.8萬(wàn)人，參保率達到98%,實(shí)現了參保率達到95%以上的目標，率先在全市實(shí)現農村居民養老保險全覆蓋。
﹙三﹚各鎮狠抓落實(shí)。 各鎮按照"早謀劃、快推進(jìn)"的工作思路，一是結合鎮情制定了《實(shí)施方案》，狠抓政策學(xué)習和相關(guān)培訓，使鎮村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法；二是按照包組聯(lián)戶(hù)的工作要求，主要領(lǐng)導積極主動(dòng)抓落實(shí)，鎮村組干部，深入農戶(hù)解決工作中出現的各種問(wèn)題，有序開(kāi)展養老保險調查摸底、養老金的收繳和兌付工作；三是采取召開(kāi)群眾會(huì )議、印發(fā)資料、發(fā)送手機短信等形式，多渠道宣傳政策；四是以村為單位對參保繳費情況和待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行公示，接受社會(huì )和群眾監督。
﹙四﹚積極兌現待遇。 及時(shí)兌付養老金，讓參保群眾及時(shí)享受待遇，贏(yíng)得了廣大群眾的信任。一是財政部門(mén)加強資金調度，確保了養老資金按時(shí)到位；二是各鎮及時(shí)收集上報申領(lǐng)人員資料，縣經(jīng)辦中心快速審核批復，經(jīng)辦銀行及時(shí)辦理兌付手續；三是對在領(lǐng)待遇人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，縣社保中心和各鎮社保站嚴格審核領(lǐng)待遇人員變動(dòng)情況，杜絕了養老金的流失。止7月底，全縣領(lǐng)取待遇人員4.3萬(wàn)人，占應發(fā)放人數的100%,上半年累計發(fā)放養老金1986萬(wàn)元，占應發(fā)放金額的100%.養老金的及時(shí)兌現，打消了群眾的顧慮，調動(dòng)了群眾參保積極性。
﹙五﹚加強資金管理。 一是開(kāi)設了基金收入戶(hù)、基金支出戶(hù)、財政專(zhuān)戶(hù)等三個(gè)基本賬戶(hù)，實(shí)行嚴格的分戶(hù)核算管理，確保了基金安全平穩運行。20XX年度累計結余基金3030萬(wàn)元，采取定期存款的辦法，實(shí)現了基金保值增值；二是建立健全了各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦制度，參保繳費、待遇申報、審核發(fā)放、內控稽核等各項業(yè)務(wù)工作均實(shí)現了規范化運行；三是20XX年度參保人員的個(gè)人信息、參保信息、繳費信息全部錄入陜西省城鄉居民社會(huì )養老保險信息系統，20XX年度信息錄入工作正在有序進(jìn)行。
二、存在的問(wèn)題
我縣農村居民養老保險工作取得了一定的成績(jì)，但由于我縣農戶(hù)居住分散、外出務(wù)工人員多、實(shí)施時(shí)間短等因素，工作中仍存在一些問(wèn)題和不足。主要表現在以下幾個(gè)方面：
﹙一﹚思想認識不夠到位。 一是個(gè)別鎮領(lǐng)導思想上沒(méi)有引起高度重視，把該項工作看成是一項短期的突擊性的工作，認為只要把款一解，考核不受影響就行了，沒(méi)有站在講政治、重民生，促和諧、保穩定，拉內需的高度去認識國家實(shí)行這一政策的目的和深遠意義，工作落實(shí)停留在文件上、會(huì )議上；二是少數干部不認真學(xué)習，對國家政策一知半解，沒(méi)有認識到此項工作的重要性、長(cháng)期性和復雜性，不深入細致的做宣傳動(dòng)員、調查摸底、登記造冊等基礎性工作，反而埋怨縣上下達的任務(wù)量大、人數多，對自己所包聯(lián)村組究竟有多少參保對象、哪些人應該參保，說(shuō)不清道不明。三是部分群眾對養老保險政策認識不夠，年輕人說(shuō)"我還早",老年人嫌錢(qián)太少；有的怕政策變，擔心幾十年之后是否能兌現待遇；還有的存在嚴重的等靠要思想，總想政府大包大攬，主動(dòng)參保的意識差。
�。ǘ┬麄鞴ぷ鞑粔驈V泛。 一是全縣上下還沒(méi)有形成濃厚的宣傳氛圍，沒(méi)有把黨和國家施行養老保險政策目的意義、現階段經(jīng)濟基礎與國家每年巨的大財政支出矛盾、農民參保后的好處等，給干部群眾宣傳到位，群眾知曉率僅在47%;二是縣廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，專(zhuān)題宣傳農村養老保險政策的節目偏少；三是大部分鎮村沒(méi)有形成有效的宣傳機制，沒(méi)有建立固定的宣傳欄和公示欄，沒(méi)有在集鎮、要道口刷寫(xiě)永久性宣傳標語(yǔ)，沒(méi)有利用好養老金發(fā)放、集鎮逢集和典型事例進(jìn)行宣傳；部分鎮村沒(méi)有召開(kāi)村組干部會(huì )和群眾會(huì )議，僅靠打電話(huà)通知群眾，宣傳效果差。尤其對外出務(wù)工人員這一參保主體，沒(méi)有采取切實(shí)可行的宣傳辦法，將政策及時(shí)傳達給他們。加之部分干部的政策理論水平有限，解答不了群眾提出的問(wèn)題，致使部分群眾的參保積極性還沒(méi)有真正調動(dòng)起來(lái)。
﹙三﹚檔案管理不夠規范。 一是部分鎮沒(méi)有按照縣上的檔案管理要求，統一規范檔案內容，造成了檔案內容不統一，材料收集不齊全，反映內容不完整，繳費數據不清的現象；二是部分鎮經(jīng)辦機構沒(méi)有固定的檔案室，少數檔案保存在經(jīng)辦人員手中；三是參保繳費證發(fā)放速度慢，群眾意見(jiàn)較大。
三、幾點(diǎn)建議
﹙一﹚進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，使利民政策落到實(shí)處。
一要加強組織領(lǐng)導。各鎮和相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，高度重視，從思想和行動(dòng)上，把養老保險工作納入重要議事日程，把政策的落實(shí)放在執政為民、和諧民生的高度，專(zhuān)題研究部署，常抓不懈，切實(shí)推進(jìn)該項工作有序健康發(fā)展。
二要強化工作措施。各鎮要根據本轄區實(shí)際情況，進(jìn)一步完善養老保險實(shí)施方案，明確工作思路。建立和落實(shí)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及包村聯(lián)戶(hù)干部的工作責任制，做到任務(wù)到人，責任到人，獎罰到人。
三要加大扶持力度。進(jìn)一步落實(shí)國家"個(gè)人繳費、集體幫助、政府補貼"政策，對參保的殘疾人、優(yōu)撫對象、獨生子女戶(hù)、享受最低生活保障人員，()縣財政、民政、計生等部門(mén)給予補助。
四要加強基層建設。加強縣、鎮、村三級經(jīng)辦人員隊伍建設，對基層經(jīng)辦人員實(shí)行縣人社局和各鎮雙重管理，確保在編人員專(zhuān)人專(zhuān)崗，并保持相對穩定。要切實(shí)解決鎮經(jīng)辦機構和村級代辦人員的辦公經(jīng)費和勞動(dòng)報酬問(wèn)題。對經(jīng)辦人員要定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，將工作完成情況納入績(jì)效考核范圍，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，滿(mǎn)足群眾的需要。
五要完善考核機制。繼續推行縣級年度目標考核機制，進(jìn)一步完善考評辦法，科學(xué)確定考核內容，加大考核力度，硬化獎罰措施，確保各項保障措施落到實(shí)處。
﹙二﹚進(jìn)一步加強政策宣傳，使利民政策深入人心。
要積極營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，各鎮要深入落實(shí)干部包組聯(lián)戶(hù)工作機制，結合三問(wèn)三解、作風(fēng)轉變年活動(dòng)，走村串戶(hù)，深入田間地頭，宣講政策，及時(shí)解答問(wèn)題，使政策家喻戶(hù)曉，人人皆知�？h廣播、電視、網(wǎng)站要適時(shí)增加宣傳農村養老保險工作的節目，相關(guān)部門(mén)要組織編排文藝節目到城鄉演出。各鎮要利用集鎮逢集、養老金集中發(fā)放時(shí)間，向群眾現場(chǎng)講解政策，宣傳典型事例，講解辦理程序。在鎮村公路要道口刷寫(xiě)永久性宣傳標語(yǔ)，要編印通俗易懂的宣傳單向群眾發(fā)放，消除農民參保疑慮，使群眾放心投保。
﹙三﹚進(jìn)一步加強監督管理，使工作健康有序開(kāi)展。
一要加強檔案管理。各鎮和主管部門(mén)要高度重視檔案管理工作，牢固樹(shù)立無(wú)檔則亂的思想，按照統一領(lǐng)導、逐級負責、分級管理的原則，把檔案材料的收集、整理、保管和利用等工作，納入主管部門(mén)和各鎮年度目標考核。要加快檔案管理電子化建設進(jìn)度，提高工作效率，使參保人員檔案始終保持安全、完整、真實(shí)、有效狀態(tài)。
二要優(yōu)化辦事程序。進(jìn)一步完善相關(guān)制度，細化養老金申領(lǐng)、審批、發(fā)放等辦事程序，規范經(jīng)辦銀行的服務(wù)內容，簡(jiǎn)化相關(guān)手續，方便群眾辦事。
三要加強基金監管�？h經(jīng)辦機構要切實(shí)履行基金的監管職責，嚴格執行基金內審稽核制度，對基金收繳、管理、發(fā)放等過(guò)程定期自查。財政、審計等部門(mén)要加強基金監督和審計，確保養老資金專(zhuān)款專(zhuān)用，防止養老金流失。紀檢監察部門(mén)，要加大監督檢查力度，對實(shí)施過(guò)程中出現的弄虛作假、貪污挪用等行為，要嚴格依照有關(guān)規定追究相關(guān)人員責任，確保資金安全。
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