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胡曉義：逐步化解養老保險“雙軌制”矛盾
黨的十八屆三中全會(huì )提出“推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革”。日前，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，黨中央把改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度作為全面深化改革的若干重大問(wèn)題之一，既是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到現階段，建立“更加公平可持續的社會(huì )保障制度”的客觀(guān)要求，也是對近年社會(huì )關(guān)注的“雙軌制”問(wèn)題的積極回應。
記者：我國養老保險制度在形成如今的“雙軌制”之前是怎樣的?
胡曉義：我國的養老保險“雙軌制”形成有著(zhù)特定的歷史原因。改革開(kāi)放以前，機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的退休制度是大體一致的——職工都不繳社保費，退休時(shí)都按基本工資的一定比例計發(fā)退休金，都由單位負責。這可以說(shuō)是與計劃經(jīng)濟體制相適應的“單軌制”——機關(guān)事業(yè)單位由財政全額供款，工資是財政資金發(fā)的，退休金也是財政資金發(fā)的;企業(yè)雖然不是財政供款，但如果退休費少而利潤多則要上繳國家，如果退休費多而虧損也由財政負擔，所以實(shí)際上也把企業(yè)作為財政統收統支的單位。
記者：哪些原因造成了養老保險“雙軌制”?
胡曉義：1984年以后，經(jīng)濟體制改革的目標逐步確立為建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，重點(diǎn)是使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體。目標變了，體制變了，客觀(guān)上要求企業(yè)原有社會(huì )保障方式必須改革。比如，由于企業(yè)之間退休人員多少造成經(jīng)營(yíng)成本負擔的不平衡影響到市場(chǎng)平等競爭，怎么解決?又如，多種所有制加快發(fā)展，對企業(yè)不可能再實(shí)行財政統收統支，而有的企業(yè)可能在市場(chǎng)競爭中關(guān)閉破產(chǎn)，用什么方式來(lái)替代原來(lái)的退休人員生活保障制度?再如，賦予企業(yè)工資分配自主權后，職工工資隨經(jīng)濟效益和本人勞動(dòng)貢獻浮動(dòng)，有高有低，時(shí)高時(shí)低，原來(lái)計發(fā)退休費的基本工資已不復存在，如何為退休人員提供穩定、可靠的養老保障?在這樣的背景下，企業(yè)養老保險制度改革的需求十分迫切，必須率先推進(jìn)。因此，上世紀80年代中后期，各地進(jìn)行了改革試點(diǎn);1991年，國務(wù)院總結試點(diǎn)探索經(jīng)驗，作出了改革企業(yè)職工養老保險制度的決定;經(jīng)過(guò)多年完善，逐步確立社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度。
機關(guān)事業(yè)單位由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的前沿，所以雖然也有一些地方進(jìn)行了改革嘗試，但總體進(jìn)程相對滯后，單位和個(gè)人沒(méi)有繳費，仍按“最后的”基本工資計發(fā)退休金，仍由單位負責保障。由于籌資渠道、保障方式、待遇確定機制不同，在一些同類(lèi)人員的待遇水平上也出現明顯差別，形成了社會(huì )上熱議的“雙軌制”現象。
記者：有人認為，機關(guān)事業(yè)單位現在已經(jīng)有比較穩定的退休保障制度安排，為什么要改?
胡曉義：我認為，改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度十分必要。一是社會(huì )保障為收入再分配的重要手段，應當更加注重公平。從全社會(huì )角度看，逐步化解“雙軌制”矛盾，實(shí)現各類(lèi)單位和職工權利公平、機會(huì )公平、規則公平，可以為逐步化解同類(lèi)人員養老待遇差別奠定基礎，更好地體現社會(huì )公平。
二是按照黨中央確定社會(huì )保障體系建設的目標和“全覆蓋，�；�，多層次，可持續”的基本方針，也應當改革，因為全覆蓋理所當然地應包括機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在內。
三是有利于更好保障各單位退休人員的養老權益，改革機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險制度，實(shí)行基金社會(huì )統籌，按照“大數法則”調劑使用基金，有利于均衡各單位的負擔，確保各單位退休人員的基本生活。
四是有利于保障人員流動(dòng)時(shí)養老關(guān)系順暢轉移接續，實(shí)行大體統一的基本養老保險制度，職工無(wú)論在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間怎么流動(dòng)，養老保險權益都能得到有效保障，有利于形成人力資源市場(chǎng)機制，促進(jìn)了人力資源的優(yōu)化配置。
記者：改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度的思路是什么?
胡曉義：總的思路是依法依規，適應特點(diǎn)，平穩過(guò)渡。按照我們對三中全會(huì )決定精神的初步學(xué)習、領(lǐng)會(huì )，改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度大體應包括幾個(gè)方面：一是機關(guān)事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)總體一致的統賬結合的基本養老保險制模式，體現公平;二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費，建立社會(huì )化的養老保險基金，實(shí)行社會(huì )統籌互濟，均衡單位負擔;三是改革基本養老金計發(fā)辦法，基本養老金水平與個(gè)人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，體現多繳多得、長(cháng)繳多得，權利與義務(wù)相對應，更好體現整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻;四是改革基本養老金待遇調整辦法，建立兼顧各類(lèi)人員的待遇確定和調整機制，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應;五是建立職業(yè)年金，構建多層次養老保險體系。改革過(guò)程中，要做好新老制度銜接，力求平穩順利。
按照黨中央、國務(wù)院的部署，有關(guān)部門(mén)對機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革問(wèn)題進(jìn)行了較長(cháng)時(shí)間的研究，并在局部地區進(jìn)行了試點(diǎn)。我們將繼續深入調研，細化方案設計和測算，并通過(guò)各種方式廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議，群策群力，凝聚共識，不斷完善方案設計，適時(shí)出臺實(shí)施。
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