研究稱(chēng)公職人員養老金一直為企退人員2倍以上

　　近日，由中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )編寫(xiě)的《中國社會(huì )保障發(fā)展報告2016》一書(shū)出版。報告從社會(huì )救助、扶貧開(kāi)發(fā)、醫療保險等方面總結了十二五期間的發(fā)展，并提出了十三五期間的發(fā)展前景。報告中提到了養老待遇群體間、地區間差距大的問(wèn)題，指出基礎養老金全國最低標準從2009年到2014年一直是55元。昨日，在第二屆全國社會(huì )保障學(xué)術(shù)大會(huì )上，十一屆全國政協(xié)副主席張梅穎說(shuō)：“養老金發(fā)揮作用非常有限，現在55塊錢(qián)夠什么?”

　　【看點(diǎn)1】公職人員養老金一直為企退人員2倍以上

　　報告談到養老保險領(lǐng)域存在的問(wèn)題時(shí)指出，由于制度分設，群體間待遇差距擴大。2005年以來(lái)，以縮小企業(yè)退休職工與機關(guān)事業(yè)單位退休職工的養老金差距為理由，每年為前者提高10%以上的養老金，但后者的養老金提高更快。公職人員退休后的養老金一般是企業(yè)退休職工的兩倍以上。11年過(guò)去了，這種差距不僅沒(méi)有縮小，反而還在擴大。

　　在養老金待遇上，城鄉差別也十分明顯。企退人員基本養老金連續11年平均每年增長(cháng)10%以上，2015年全國平均水平為2200元/月，但城鄉居民基本養老金平均不足200元/月，多數地區不足150元/月。“基礎養老金全國最低標準從2009年到2014年一直是55元，2015年雖有所提高，但僅為70元。”

　　在地區差異方面，廣東等地區的養老保險繳費偏低，基金結余多、保險待遇高;而東北地區繳費高，基金結余少、保險待遇低，“這種地區差異完全是制度的地區分割導致的結果。”

　　【看點(diǎn)2】企業(yè)職工養老基金缺口風(fēng)險增大

　　報告指出，受人口年齡結構等影響，養老保險基金仍存在較大的區域差異，這為養老保險基金管理盡早實(shí)現全國統籌設置了障礙。

　　報告說(shuō)，從絕對水平看，基本養老保險基金運行區域差異明顯，部分地區可能面臨支付風(fēng)險。報告根據《中國社會(huì )保險發(fā)展年度報告》的相關(guān)數據提出，城鎮企業(yè)職工養老保險基金在2014年支付月數在5個(gè)月以下的地區包括新疆生產(chǎn)建設兵團和黑龍江，這兩個(gè)地區分別可支付3個(gè)月和3.5個(gè)月。報告認為，未來(lái)基金缺口的風(fēng)險增大。

　　同時(shí)，在城鄉居民養老保險基金方面，報告指出，全國近60%的省份累計結余低于100億元，基金支出占基金收入的比重高。

　　而企業(yè)基本養老保險基金也存在著(zhù)風(fēng)險問(wèn)題。報告指出，從總體看，全國31個(gè)省(區、市)基金支出占收入的比重均超過(guò)60%，超4/5的省份基金支出占基金收入的比重在80%以上，給付負擔重而區域不均，報告認為這一現狀的長(cháng)期存在無(wú)疑影響了制度運行的公平性和持續性，制約全國統籌早日實(shí)現。

　　【看點(diǎn)3】醫保45%以上資源處于低效運轉狀態(tài)

　　報告指出，社會(huì )保障制度實(shí)踐中的浪費與低效現象驚人。以醫保為例，職工基本醫療保險因個(gè)人賬戶(hù)的存在導致45%以上的資源處于低效運轉狀態(tài)，報告認為這嚴重損害了制度的互助共濟功能，也造成統籌基金負擔日益沉重。

　　由于醫院的營(yíng)利性與醫藥供應失范，醫療服務(wù)過(guò)程中過(guò)度診斷、過(guò)度用藥幾乎是一種普遍現象。報告中說(shuō)：“公立醫院中出現了床位上萬(wàn)張、年營(yíng)業(yè)收入高達數十億元的‘航空母艦’，近幾年全國年就診人次平均增長(cháng)8億人次，2014年超過(guò)了76億人次，患者看病日益向高等級醫院集中，而縣級醫療機構就診人次只有9.2億人次。”

　　城鄉居民大病保險籌資渠道單一，抗風(fēng)險能力較弱。隨著(zhù)群眾保健意識、保障要求逐步提高，醫療消費支出逐年提高，但只有少部分省份出臺了相關(guān)解決辦法的文件。

　　對于居民看病難、看病貴的問(wèn)題，報告指出了基本醫保三大目錄(藥品、診療項目、醫療服務(wù)設施標準)缺乏調整機制的問(wèn)題。報告說(shuō)，我國居民醫療服務(wù)需求日益高漲，醫療保險保障水平逐步提高，早期的“三大目錄”無(wú)法適應當前我國各地區、各級醫療機構的用藥或診療，導致參保人不得不自己承擔較高的藥費和診療費，也助長(cháng)了醫療衛生服務(wù)機構的逐利行為。

　　【看點(diǎn)4】貧困人口分布零散近40%在貧困村外

　　報告稱(chēng)到2015年，農村仍然有超過(guò)7000萬(wàn)貧困人口，他們成為全面建成小康社會(huì )的短板，要在短短5年內讓貧困人口全面脫貧是一項艱巨而繁重的任務(wù)。

　　受各種因素制約，部分貧困者很難采用扶貧開(kāi)發(fā)的方式脫離貧困或緩解貧困，形成所謂的“貧困內核”。他們通常由無(wú)生活來(lái)源且無(wú)勞動(dòng)能力或者喪失勞動(dòng)能力的人(如殘疾人、老年人和兒童等)，無(wú)勞動(dòng)技能、離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)較長(cháng)的大齡勞動(dòng)者等組成。

　　報告表示，這些人群即使脫貧，也易返貧，而這些“貧困內核”還在進(jìn)一步固化。報告引用2010年農業(yè)勞動(dòng)力中30歲以下人群的數據稱(chēng)，這個(gè)人群占比只有20%，而50歲以上的則超過(guò)1/3。到2013年，中國農村65歲以上的人口比重已經(jīng)達到11.3%，農村人口撫養比達到33.6%。

　　另外，貧困區域越來(lái)越碎片化，貧困人口“大分散、小集中”的趨勢將會(huì )更加明顯，仍然有將近40%的貧困人口分布在貧困村外，貧困人口的瞄準方式急需改革。

　　專(zhuān)家說(shuō)法

　　面向全民的制度安排要真正覆蓋全民

　　針對中國社會(huì )保障發(fā)展的現狀，中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)教授鄭功成提出“理性構建完整的社會(huì )保障體系”。

　　他指出，衡量十三五社會(huì )保障改革與制度建設的目標任務(wù)完成，其基本指標是全面建成覆蓋城鄉居民的新型社會(huì )保障體系。鄭功成認為，這個(gè)體系應該包括實(shí)現基本保障制度全覆蓋、促進(jìn)法定保障制度走向定型、發(fā)展各種補充保障。

　　“社會(huì )保障覆蓋面的寬窄，直接反映著(zhù)這一制度的普惠性與公平性。”鄭功成認為，面向全民的制度安排要真正能夠覆蓋全民。“迄今為止，中國已經(jīng)實(shí)現了所有老年人都能夠按月領(lǐng)取養老金的初步目標，但還有5%左右的城鄉居民因各種原因漏在醫療保險制度外，更有1億多適齡勞動(dòng)人口還未被基本養老保險制度覆蓋。”鄭功成認為十三五期間的任務(wù)非常繁重。

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