廣東省人口與計劃生育條例解讀

　　據報道，日前審議通過(guò)的《廣東省人口與計劃生育條例(修正案)》規定，生育子女的獎勵假從三十日延長(cháng)至八十日。消息傳出，卻并非一片叫好，而是喜憂(yōu)參半。人們普遍擔心這一政策會(huì )影響女性就業(yè)，有企業(yè)就表示在招聘中將優(yōu)先錄取已生育婦女。

　　廣東省人口與計劃生育條例解讀

　　就常識而言，產(chǎn)假越長(cháng)，越有利于母親的產(chǎn)后復蘇以及孩子的撫養。因此，廣東立法把產(chǎn)假獎勵假延長(cháng)到80天，實(shí)在是一大善政，這是保護婦女兒童權益邁出的重大一步。

　　然而，從公共政策本質(zhì)上來(lái)講，這是一種利益調整，即在不同群體之間的利益調整。延長(cháng)產(chǎn)假，維護了婦女兒童的權益，但由此產(chǎn)生的政策實(shí)行成本，卻要由用人單位來(lái)承擔。于是，用人單位就要想方設法規避這個(gè)成本，不可避免地出現了在用工中歧視未婚未育女性的行為。

　　我們可以對用人單位的這些行為進(jìn)行道德批判，繁衍生息是人類(lèi)社會(huì )最基本的使命，有礙于這種使命實(shí)現的言行，都應該受到譴責。但聯(lián)系到現實(shí)，我又深深地感覺(jué)到這種道德批評以及要求企業(yè)道德自律是遠遠不夠的。當下，用人單位，尤其是民營(yíng)企業(yè)，生存的環(huán)境比較困難，生產(chǎn)成本持續高企，各種稅費卻居高不下。延長(cháng)產(chǎn)假給企業(yè)的壓力，無(wú)疑又是雪上加霜。我不贊成企業(yè)由于產(chǎn)假的延長(cháng)而在就業(yè)中歧視女性，特別是歧視未婚未育的女性，但也能對這種行為在一定程度上予以理解。

　　因此，一方面我們要堅定地認為，盡管延長(cháng)產(chǎn)假對企業(yè)的利益造成了影響，但相比起來(lái)，維護婦女兒童的權益更為重要。二者從權，延長(cháng)產(chǎn)假是正確的政策選擇，不能動(dòng)搖。另一方面，對于企業(yè)的理解和同情，不能停留在口頭上，而是應該出臺一些實(shí)質(zhì)性的幫助措施。生兒育女，看似私事，實(shí)際上是在承擔人類(lèi)繁衍生息的重任，因此也是社會(huì )的事。所以其成本，不能僅僅由家庭和相關(guān)的企業(yè)承擔，國家也應當承擔一部分。

　　基于這樣一種認識，可以針對不同的單位，制定出不同的政府分擔成本的方法。對于企業(yè)，最為便捷易行的方法就是減免稅收。實(shí)際上這方面有先例可循，比如政府對于接收殘疾人就業(yè)的企業(yè)，對于有慈善捐贈行為的企業(yè)，都有相應的減免稅收的辦法。企業(yè)人員休產(chǎn)假也應該依照這些先例予以減稅。對于非經(jīng)營(yíng)性部門(mén)，可以采取發(fā)放補貼的辦法。另外在政策的執行上可以制定一些更為靈活的細則。比如對于一些種種原因自愿縮短產(chǎn)假的女性，企業(yè)可以比照節假日加班發(fā)放多倍的工資，這樣的話(huà)，企業(yè)和產(chǎn)婦都可以依據自己的實(shí)際情況做出靈活的選擇，勞資兩利。

　　生育保險是國家通過(guò)立法，在懷孕和分娩的婦女勞動(dòng)者暫時(shí)中斷勞動(dòng)時(shí)，由國家和社會(huì )提供醫療服務(wù)、生育津貼和產(chǎn)假的一種社會(huì )保險制度，國家或社會(huì )對生育的職工給予必要的經(jīng)濟補償和醫療保健的社會(huì )保險制度。我國生育保險待遇主要包括兩項。一是生育津貼，二是生育醫療待遇。人社部《生育保險辦法(征求意見(jiàn)稿)》從2012年11月20日起面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿明確，生育險待遇將不再限戶(hù)籍，單位不繳生育險須掏生育費。

　　生育保險是通過(guò)國家立法規定，在勞動(dòng)者因生育子女而導致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí)，由國家和社會(huì )及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項社會(huì )保險制度。我國生育保險待遇主要包括兩項。一是生育津貼，二是生育醫療待遇。其宗旨在于通過(guò)向職業(yè)婦女提供生育津貼、醫療服務(wù)和產(chǎn)假，幫助他們恢復勞動(dòng)能力，重返工作崗位。

　　2016年5月1日起各地要繼續貫徹落實(shí)國務(wù)院2015年關(guān)于降低工傷保險平均費率0.25個(gè)百分點(diǎn)和生育保險費率0.5個(gè)百分點(diǎn)的決定和有關(guān)政策規定，確保政策實(shí)施到位。生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施工作，待國務(wù)院制定出臺相關(guān)規定后統一組織實(shí)施。

　　相關(guān)疑問(wèn)解答

　　問(wèn)：實(shí)施“全面兩孩”政策，對全省人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展會(huì )產(chǎn)生哪些影響?

　　省衛計委：據測算和分析，我省實(shí)施“全面兩孩”政策積極影響大于挑戰，長(cháng)期效益大于近期成本。一是生育水平會(huì )有所提高，但可以穩定在適度低生育水平。其中，戶(hù)籍人口總和生育率將從2016年的1.61上升至2018年的1.96，2019—2030年將保持在1.91—1.96窄幅波動(dòng)，不會(huì )造成生育水平的大幅度反彈。二是出生人口數量會(huì )有所增加，但在可控范圍之內。預測與現行政策相比，2016—2020年戶(hù)籍人口每年多出生15萬(wàn)—18萬(wàn)人;2018年可能多出生27萬(wàn)人左右，達到峰值，之后逐年遞減。三是出生人口增多會(huì )給醫療、教育等公共服務(wù)資源帶來(lái)一定的壓力，但主要是結構性矛盾，通過(guò)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與合理引導可以滿(mǎn)足群眾需要。四是有利于更好地滿(mǎn)足群眾生育愿望，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì )和諧穩定。新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，有利于擴大消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　問(wèn)：我省“單獨兩孩”政策的實(shí)施效果如何，是否為啟動(dòng)實(shí)施“全面兩孩”政策提供了有利條件?

　　省衛計委：自2014年3月27日啟動(dòng)實(shí)施“單獨兩孩”政策以來(lái)，據統計，截至2015年11月30日，全省共有16.2萬(wàn)對“單獨夫婦”申請生育二孩，其中15.2萬(wàn)對夫婦獲得批準，目前已出生約5萬(wàn)人。從整體情況看，審批、生育數量及分布情況與預期基本一致，配套公共服務(wù)充足供應，整體工作平穩有序。同時(shí)，實(shí)施“單獨兩孩”政策，邁開(kāi)了調整完善生育政策的重要一步，釋放了部分生育勢能，有利于客觀(guān)把握群眾的生育意愿和生育行為，為實(shí)施“全面兩孩”政策奠定了扎實(shí)基礎。

　　問(wèn)：我是獨生子女，假如我父母沒(méi)有辦理《獨生子女父母光榮證》或者《獨生子女父母光榮證》丟了。請問(wèn)，我父母是否必須補辦光榮證才能在年老時(shí)領(lǐng)取獎勵金?

　　省衛計委：根據規定，父母應在生育后盡快申辦《獨生子女父母光榮證》，并憑證享受各項獎勵優(yōu)待。但由于實(shí)踐中存在該領(lǐng)未領(lǐng)、該發(fā)未發(fā)、領(lǐng)后丟失、領(lǐng)后又生等多種情況，出現《獨生子女父母光榮證》與事實(shí)上的獨生子女身份并不完全匹配的現象。為解決這一實(shí)際問(wèn)題，要求各級衛生計生行政部門(mén)在辦理各項獨生子女父母獎勵優(yōu)待時(shí)，要以核實(shí)其實(shí)際生育狀況為核心，而不是僅憑其是否持有《獨生子女父母光榮證》為依據。因此，新條例規定：在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的本省戶(hù)籍夫妻，均可領(lǐng)取獎勵金。

　　問(wèn)：實(shí)施“全面兩孩”政策后，如果我還是終身只生育一個(gè)孩子，能否繼續享受獨生子女父母的獎勵優(yōu)待?

　　省衛計委：按照國家確立的“新人新辦法、老人老辦法”原則，對新條例實(shí)施之后，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)待。

　　在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的本省戶(hù)籍夫妻，可繼續按規定的條件、標準，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)享受獨生子女父母獎勵的夫妻，如果在新條例之后再生育子女，就不再繼續給予獎勵。但此前已經(jīng)享受的待遇不用退還。

　　問(wèn)：有的夫婦在新條例實(shí)施前搶生了二孩，是否還要給予處理?

　　省衛計委：對于新條例實(shí)施前搶生二孩的，按照法律法規屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對已經(jīng)作出處理的不再改變;對尚未作出處理的，由有關(guān)行政執法機關(guān)和司法機關(guān)依法處理。

　　問(wèn)：實(shí)施“全面兩孩”政策后，生孩子還要不要審批?

　　省衛計委：新條例規定實(shí)行生育登記和再生育審批制度。生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻，應當辦理生育登記。

　　符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規定辦理審批手續。

　　目前，具體的登記和審批辦法正在抓緊制定，爭取盡快出臺。但這不會(huì )影響群眾的權益，在辦法出臺后及時(shí)補辦有關(guān)手續即可。

　　問(wèn)：根據“全面兩孩”政策，如果我去年第一胎生育的是雙胞胎，還能否再生育?

　　省衛計委：新的《人口計生法》和省條例規定“提倡一對夫妻生育‘兩個(gè)’子女”，而不是“兩胎”子女，所以，如果你第一胎生育了雙胞胎或多胞胎，就不可以再生育了。

　　問(wèn)：假如我生育一個(gè)孩子后又收養了小孩，還能不能再生育一胎?

　　省衛計委：《收養法》規定“收養不得違背計劃生育的法律法規”。一直以來(lái)，我們都很重視對收養的管理，防止有人通過(guò)收養的方式規避計劃生育政策。但考慮到收養行為具有公益性，所以，這次修訂條例的一個(gè)重大調整，就是取消收養子女對生育行為的影響。公民收養子女的，既不影響其自身的生育權利，也不影響其獲得計劃生育獎勵扶助的權利。

　　問(wèn)：除了初婚夫妻可以生育兩個(gè)子女外，新條例對特殊情況下生育三孩的再生育條件是如何規定的?

　　省衛計委：考慮到子女意外死亡后的再生育需求，新條例第十九條第一二項作了相應規定：因子女死亡，無(wú)子女的，可再生育兩個(gè)子女;因子女死亡，只有一個(gè)子女的，可再生育一胎子女。同時(shí)，第十九條第三項規定了“其他符合法律法規定再生育條件的情形”，這主要是由于再婚和子女病殘的情況相對特殊，其生育狀況比較復雜，相應的再生育條件須進(jìn)一步論證，待國家出臺指導意見(jiàn)和深入研究后再予具體規定。

　　問(wèn)：以前未辦理結婚登記生育第一個(gè)子女，未在60日內補辦登記的，要征收2倍的撫養費。新條例是否有所調整?

　　省衛計委：隨著(zhù)“全面兩孩”政策的實(shí)施，新條例適當減輕了對未辦理結婚登記生育子女的法律責任。

　　新條例第四十七條第三項規定：未辦理結婚登記生育第一胎子女，責令補辦結婚登記(即不再征收社會(huì )撫養費);未辦理結婚登記生育第二胎子女，按本條第(一)項或者第(二)項規定的計算基數征收二倍的社會(huì )撫養費;未辦理結婚登記生育第三胎以上子女的，按本條第(一)項或者第(二)項規定的計算基數征收三倍以上六倍以下的社會(huì )撫養費。

　　問(wèn)：新條例規定了計劃生育誠信管理，請問(wèn)這是基于什么考慮，下一步怎么操作?

　　省衛計委：2014年6月14日，國務(wù)院《社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號)提出：加強人口計生領(lǐng)域信用建設，開(kāi)展人口和計劃生育信用信息共享工作�！稄V東省社會(huì )信用體系建設規劃(2013—2020年)》也提出了相關(guān)的要求。下一步，我們將根據中央《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》和國家的統一部署，加強計生治理機制綜合改革和誠信建設，會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制訂具體操作細則，落實(shí)好新條例的規定。

　　問(wèn)：新條例實(shí)施后，群眾是否還需要上環(huán)結扎?

　　省衛計委：新修改的《人口計生法》和新條例均已規定“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施”，刪除了原來(lái)關(guān)于上環(huán)、結扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規定及相應處罰。

　　問(wèn)：實(shí)施全面兩孩政策是否意味著(zhù)要取消計劃生育基本國策?

　　省衛計委：計劃生育是我國必須長(cháng)期堅持的一項基本國策。未來(lái)相當長(cháng)的時(shí)期內，人口眾多的基本國情和省情都不會(huì )發(fā)生根本改變，人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀(guān)存在。同時(shí)，人口與經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展變化，計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實(shí)施好“全面兩孩”政策，推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，調控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結構、引導人口合理分布，促進(jìn)家庭幸福和人口均衡發(fā)展。

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