- 相關(guān)推薦
關(guān)于全面放開(kāi)兩孩的亮點(diǎn)及焦點(diǎn)解讀
“全面兩孩”擬下元旦起施行
備受關(guān)注的人口與計劃生育法修正案草案(簡(jiǎn)稱(chēng)草案)昨日提交第十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議審議。昨日上午，國家衛生和計劃生育委員會(huì )主任李斌在會(huì )上作說(shuō)明。如審議意見(jiàn)比較一致，該草案或將提請此次會(huì )議表決，擬于2016年1月1日起施行。草案中將“提倡一對夫妻生育一個(gè)子女”修改為“提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”，擬允許符合政策生育二孩也可以延長(cháng)產(chǎn)假。
至于《廣東省人口與計劃生育條例》何時(shí)修訂施行，省衛計委回應，地方性法規修訂要嚴格按法律規定的程序辦理，一般情況下條例修訂周期至少要3個(gè)月時(shí)間。省衛計委與有關(guān)部門(mén)正聯(lián)手推進(jìn)，積極協(xié)調，盡量簡(jiǎn)化程序，縮短時(shí)間，爭取盡早修訂施行。
按政策生二孩可延長(cháng)產(chǎn)假
草案將“提倡一對夫妻生育一個(gè)子女”修改為“提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”，并刪除“鼓勵公民晚婚晚育”的規定。相應地，將晚婚晚育可獲得延長(cháng)婚嫁、生育假獎勵的規定修改為“符合法律規定生育子女的夫妻可享受延長(cháng)生育假的獎勵和相關(guān)福利”。
據了解，孕婦產(chǎn)假主要由基礎性產(chǎn)假、獎勵性產(chǎn)假兩部分組成�；A性產(chǎn)假為國務(wù)院2012年頒布的《女職工勞動(dòng)保護特別規定》明確的“女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)的應增加產(chǎn)假15天”;獎勵性產(chǎn)假包括晚育和獨生子女增加的產(chǎn)假，各地規定不盡相同。例如廣東規定晚育產(chǎn)假可增加15天，獨生子女可增加產(chǎn)假35天。也就是說(shuō)，在廣東一孩正常分娩產(chǎn)假能達148天。
不過(guò)，依照一些地方將生育第一個(gè)子女作為晚育標準之一的做法，若按各地現行辦法生二孩，女方能享受到的產(chǎn)假只有基礎性產(chǎn)假98天。對此，草案明確，符合規定生育子女的夫妻，可以獲得延長(cháng)生育假的獎勵或者其他福利待遇。至于生育假如何延長(cháng)，由省、自治區、直轄市等結合當地實(shí)際制定具體辦法。
此外，草案對兩孩之外再生育的相關(guān)情形作出規定，明確符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )規定。夫妻雙方戶(hù)籍所在地的有關(guān)規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。
禁止代孕與買(mǎi)賣(mài)精子卵子
值得關(guān)注的是，草案新增“明令禁止買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實(shí)施代孕”。這是國家法律首次擬對“代孕”作出規定。此前，衛生部門(mén)的規章曾經(jīng)對代孕行為作出規定。如2001年8月衛生部頒布《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》規定，醫療機構和醫務(wù)人員不得實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)。
草案同時(shí)明確對“代孕”等行為的罰則，提出“未經(jīng)批準實(shí)施人類(lèi)輔助生殖技術(shù)的，買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎的，實(shí)施代孕的”等三類(lèi)行為，違法所得1萬(wàn)元以上的，處違法所得兩倍以上六倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得低于1萬(wàn)元的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的還會(huì )被吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)，甚至追究刑責。
育齡夫妻可自主選擇避孕
李斌在作報告時(shí)表示，為了修改與全面兩孩政策不協(xié)調的獎勵保障措施，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進(jìn)行獎勵的規定，同時(shí)明確按照老人老辦法的原則，法律修改前按照規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續享受獎勵扶助。
李斌介紹，根據剩余政策調整，配套推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，刪除夫妻應當接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導等帶有強制服務(wù)色彩的內容，擬將現行人口計生法中規定的，育齡夫妻“應當自覺(jué)落實(shí)計劃生育避孕節育措施，接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導”修正為育齡夫妻“自主選擇”計劃生育避孕節育措施。
廣州市衛計委工作人員透露，按照“老人老辦法”既定方針，即便實(shí)施全面兩孩，之前給予獨生子女獎勵仍會(huì )繼續發(fā)放。對全面二孩政策落地后的獨生子女，他們能否享受津貼會(huì )否按照“新人新辦法”實(shí)施，有待相關(guān)政策的進(jìn)一步出臺。
尚存分歧的問(wèn)題暫不修改
李斌提到，此次修法采取修正案的形式，對存在分歧、暫時(shí)形不成共識的問(wèn)題及適合在配套法規中解決的問(wèn)題，暫不修改。
全國人大科教文衛委員會(huì )在對草案的審議報告中提到，草案解決現行法律中存在的突出問(wèn)題，但有些內容還需要進(jìn)一步研究，調整生育政策不僅需要修改計生法，還要重視解決具體問(wèn)題，如社會(huì )撫養費征收、流動(dòng)人口管理、計劃生育家庭的獎勵政策、失獨家庭的社會(huì )保障等，同樣涉及一些行政法規和地方性法規修訂問(wèn)題，建議國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)做好有關(guān)法規和配套政策的銜接。
草案亮點(diǎn)
提倡生二孩
提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女;符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區、直轄市規定。夫妻雙方戶(hù)籍所在地的省、自治區、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。
延長(cháng)生育假
將“公民晚婚晚育，可以獲得延長(cháng)婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”修改為“符合本法第十八條規定生育子女的夫妻，可以獲得延長(cháng)生育假的獎勵或者其他福利待遇”。延長(cháng)生育假的獎勵或者其他福利待遇，由各省區市和較大的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )或者人民政府結合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。
獨生不獎勵
人口計生法修正案草案刪除對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進(jìn)行獎勵的規定，同時(shí)明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續享受獎勵扶助。
避孕自主選
將“育齡夫妻應當自覺(jué)落實(shí)計劃生育避孕節育措施，接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導。預防和減少非意愿妊娠”修改為“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施，預防和減少非意愿妊娠”。
嚴令禁代孕
具備相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、設施設備、倫理審查機構以及管理制度的醫療機構，經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門(mén)審查批注，可以實(shí)施人類(lèi)輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規范由國務(wù)院衛生行政部門(mén)制定。草案同時(shí)規定，禁止買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕。
焦點(diǎn)解讀
A
各地如何調整二孩生育休假政策?
提倡一對夫妻生育兩個(gè)孩子，生二孩也將能夠在98天的基礎性產(chǎn)假之外再延長(cháng)產(chǎn)假。不過(guò)，如何延長(cháng)，省、自治區、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )或者政府可以結合當地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法�！杜毠趧�(dòng)保護特別規定》明確的“女職工生育享受98天基礎性產(chǎn)假之外，各地通過(guò)各自的計生條例規定具體的產(chǎn)假延長(cháng)政策，通常有晚育假、獨生子女假、哺乳假、增休產(chǎn)假等幾種名目，但也有地方統一將延長(cháng)產(chǎn)假歸入晚育假。
獨生子女假會(huì )如何取消?草案刪除對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進(jìn)行獎勵的規定，而且隨著(zhù)獨生子女政策告別舞臺，獨生子女假這一名目勢必不會(huì )再有。如廣東計生條例規定的，廣東籍獨生子女可以增加35天產(chǎn)假，會(huì )進(jìn)行相應修訂。
二孩產(chǎn)假會(huì )否與一孩產(chǎn)假一致?草案中未明確說(shuō)明，仍待各地根據各自情況修訂各地計生條例。北京市人口研究所原副所長(cháng)尹志剛說(shuō)，婦女承擔了生育孩子的絕大多數風(fēng)險成本，既然是提倡一個(gè)家庭生兩個(gè)孩子，就應該讓二孩與一孩的產(chǎn)假至少能夠保持一致。削減現有產(chǎn)假福利不太可能，比較可能的做法是將現在給獨生子女家庭的晚育假、獨生子女假、哺乳假等統一并入“計劃生育假”，讓符合政策生一孩、二孩的家庭，均能獲得延長(cháng)產(chǎn)假福利。
此外，是否可能趁著(zhù)全面兩孩實(shí)施，各地修訂計生條例的窗口期，對現有延長(cháng)產(chǎn)假政策更進(jìn)一步調整，也值得觀(guān)察。尹志剛說(shuō)，現在提倡母乳喂養，母嬰早期的互動(dòng)也有利于孩子健康成長(cháng)，發(fā)達國家普遍享有較多產(chǎn)假時(shí)間，應呼吁政府為生育女性制定相對彈性的延長(cháng)產(chǎn)假政策，為男方也提供更多陪護假期。
專(zhuān)家認為，生育配套政策需要從原有的獎勵少生向保障人口安全轉型，激勵按政策生育，對按政策生育兩孩的家庭給予關(guān)愛(ài)和政策配套。
B
再婚家庭再生育子女政策有何變化?
草案中明確新增一條：夫妻雙方戶(hù)籍所在地省、自治區、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。衛計委系統專(zhuān)家對此表示，此前對于再生育子女的規定上，夫妻雙方戶(hù)籍地差異在實(shí)際操作中會(huì )采取傾向于嚴格的做法，而現在采取傾向于寬松的原則。事實(shí)上，再婚家庭再生育子女的問(wèn)題曾引起不少關(guān)注，一些再婚家庭認為由于沒(méi)有屬于彼此共同的孩子，造成家庭關(guān)系的不穩定。
打個(gè)比方，按照各地現行計生條例，北京在關(guān)于再婚家庭生育子女的問(wèn)題上規定較嚴格，只有當再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的時(shí)候，才能獲準再生育一個(gè)孩子;而廣東規定較為寬松，包括一方有兩個(gè)子女，另一方未生育;雙方各有一個(gè)子女，但都隨前配偶，新組合家庭無(wú)子女;或者是雙方各有一個(gè)子女，新組合家庭子女不能成長(cháng)為正常勞動(dòng)力的。這三種情況都可以再生育一個(gè)孩子。因此，若按有利于當事人的原則，一個(gè)北京人和一個(gè)廣東人再婚組合家庭后，就應該可以按照更寬松、更有利于這對夫妻的政策來(lái)選擇是否再生育。
C
為什么要將禁止代孕入法?
如果“禁止代孕”寫(xiě)入人口與計劃生育法，再一次顯示官方嚴打代孕的一貫立場(chǎng)。事實(shí)上，今年4月，國家衛計委、網(wǎng)信辦、公安廳等12部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展打擊代孕專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》，決定從4月起至12月底在全國范圍內開(kāi)展打擊代孕專(zhuān)項行動(dòng)，已經(jīng)顯示政府打擊的決心。
有一種聲音認為，逐年上升的不孕不育率是“代孕”日益增多原因之一。根據中國婦女兒童事業(yè)發(fā)展中心、中國人口協(xié)會(huì )發(fā)起的《2012年中國不孕不育現狀調研報告》顯示：內地不孕不育發(fā)生率由20年前的3%提高至12%，并存在逐年上升的趨勢。也就是說(shuō)，約每8對夫妻中就有1對可能存在不孕不育的情況。即使已有不少?lài)页姓J“代孕”合法地位，但中國對于代孕媽媽在法律上該如何界定的疑問(wèn)卻始終存在。
還有一種擔心是代孕行為商業(yè)化之后，出賣(mài)子宮，為了錢(qián)而生育的動(dòng)機是否有背倫理?《專(zhuān)項打擊代孕行動(dòng)工作方案》指出，代孕擾亂正常的生育秩序，可能會(huì )對居民健康權益造成侵害，不利于落實(shí)計劃生育基本國策。
D
社會(huì )撫養費下一步將如何改革?
國家衛計委主任李斌向全國人大常委會(huì )作報告時(shí)指出，修訂采取修正案的形勢，對存在分歧，暫時(shí)形不成共識的問(wèn)題以及適合在配套法規中解決的問(wèn)題，暫不修改。而全國人大科教文衛委員會(huì )也認為，調整生育政策不僅需要修改人口與計劃生育法，還要重視解決具體問(wèn)題，如社會(huì )撫養費征收、流動(dòng)人口管理、計劃生育家庭的獎勵政策、失獨家庭社會(huì )保障、計劃生育服務(wù)改善等，設計一些行政法規和地方性法規修訂。
南都記者了解到，目前專(zhuān)家對于社會(huì )撫養費的修訂，爭議很大。有的專(zhuān)家主張取消社會(huì )撫養費，但也有專(zhuān)家認為是否取消社會(huì )撫養費，須視國情而定。中國人口基數仍很大，計劃生育政策還需保留，以防止人口膨脹。社會(huì )撫養費征收制度是落實(shí)計劃生育政策的重要手段，對制約違法生育、規范生育秩序起到積極作用。
廣州市衛計委相關(guān)負責人透露，由于目前國家及省級立法尚未最終確定，廣州至今仍按原廣東省計劃生育管理條例進(jìn)行管理。原本因違反計生政策而需繳交社會(huì )撫養費的家庭，在全面放開(kāi)二孩后，仍需繼續繳交。
不過(guò)，廣州荔灣、天河等多個(gè)社區居委會(huì )工作人員也表示，目前社會(huì )撫養費的征繳與往常一樣，維持不變，“雖然我們沒(méi)有上門(mén)催繳，但是社會(huì )撫養費的清繳依然是跟小孩入學(xué)等事項掛鉤的，目前，計劃外生育家庭仍需要繳納這部分費用”。
【全面放開(kāi)兩孩的亮點(diǎn)及焦點(diǎn)解讀】相關(guān)文章：
國家衛計委否認年內全面放開(kāi)二孩06-06
解讀：“全面二孩”后 生育保險怎么報06-05
2016全面兩孩或元旦起實(shí)行07-20
全面放開(kāi)二胎何時(shí)實(shí)現？06-06
2016年廣東全面放開(kāi)異地高考07-19
2015全面放開(kāi)二胎新政策07-17
二胎全面放開(kāi)，生育保險怎么算？03-16
全面二孩政策最快年內實(shí)行06-22
全面二孩啟動(dòng)修法程序06-22