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津城建筑業(yè)農民工工傷保險出新規
2015年4月15日，天津市人力社保局、市建委、市安監局、市總工會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我市建筑業(yè)農民工工傷保險工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”)�！锻ㄖ窞檫M(jìn)一步做好天津市建筑業(yè)農民工工傷保險工作，切實(shí)維護建筑業(yè)農民工的工傷保障權益提供了具體的依據與操作細則。
現對《通知》做出以下解讀：
一、《通知》出臺的背景
建筑業(yè)屬于工傷風(fēng)險較高行業(yè)，又是農民工集中的行業(yè)，且目前仍存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、工傷保險參保覆蓋率低、一線(xiàn)建筑工人特別是農民工工傷維權能力弱、工傷待遇落實(shí)難等問(wèn)題。根據《人力資源社會(huì )保障部住房城鄉建設部安全監管總局全國總工會(huì )關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見(jiàn)》和天津市市政府辦公廳《轉發(fā)市勞動(dòng)保障局市建委關(guān)于做好我市建筑施工企業(yè)農民工參加工傷保險工作意見(jiàn)的通知》的要求，我市出臺了《通知》以切實(shí)保障和改善建筑業(yè)農民工的權益。
二、明確工傷保險參保范圍、繳費主體及參保費率
《通知》明確天津市轄區內新開(kāi)工的建設項目(含改擴建項目)都應當參保;在建項目，應自印發(fā)之日起一個(gè)月內補辦建筑業(yè)農民工工傷保險手續。
《通知》規定，建設單位應在工程開(kāi)工前將農民工工傷保險費用一次性撥付給施工總承包企業(yè)或直接發(fā)包的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)(以下統稱(chēng)：總承包單位)，由總承包單位到市或各區縣建筑安全質(zhì)量監管部門(mén)設立的工傷保險經(jīng)辦窗口，一次性申報繳納建設項目使用的全部農民工(包括各專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農民工)的工傷保險費。
《通知》明確規定規定參保費用具體比例為工程合同總造價(jià)的0.66‰，該比例將參考建筑企業(yè)人工成本、從業(yè)人員結構及工傷保險待遇增長(cháng)等因素適時(shí)進(jìn)行調整。
三、 實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理，簡(jiǎn)化勞動(dòng)關(guān)系的確認
《通知》規定總承包單位實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理，設立勞務(wù)用工實(shí)名制臺帳，不再向社保經(jīng)辦機構辦理用工實(shí)名制備案，涉及勞動(dòng)關(guān)系確認事項時(shí)，以勞動(dòng)合同為基礎確認勞動(dòng)關(guān)系;未簽訂勞動(dòng)合同的，由人力社保部門(mén)根據總承包單位實(shí)名制臺賬，以及用人單位的工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄、其他勞動(dòng)者證言等確認事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。
四、提高工傷認定效率，參照“快認快結”的規定
《通知》規定各級人力社保行政部門(mén)、勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )應當為職工申請工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定開(kāi)辟綠色通道。對勞動(dòng)關(guān)系明確、受傷事實(shí)清楚、勞資雙方無(wú)爭議的，應參照我市傷情較重職工“快認快結”的規定，將工傷認定時(shí)限由15日縮短至3日，最長(cháng)不超過(guò)10日;勞動(dòng)能力鑒定時(shí)限由90日縮短至30日。對傷情較重、行動(dòng)不便的工傷職工應組織專(zhuān)家上門(mén)鑒定。
五、簡(jiǎn)化工傷保險待遇支付手續，縮短結算支付時(shí)間
《通知》規定社會(huì )保險經(jīng)辦機構應當進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理手續，材料完整的應當在15日內核定完畢，并按照規定落實(shí)相關(guān)待遇。職工經(jīng)工傷認定后仍在醫療救治期間的，社會(huì )保險經(jīng)辦機構應當即時(shí)辦理聯(lián)網(wǎng)結算手續，減輕用人單位醫療費墊付壓力。
六、加強組織推動(dòng)，建立聯(lián)席會(huì )議制度
市人力社保行政部門(mén)會(huì )同市建設、安全監管、總工會(huì )等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議，共同做好建筑業(yè)農民工參加工傷保險工作，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市人力社保局工傷保險處。
在工傷認定、待遇支付工作中發(fā)現建設項目存在建設項目未依法參加工傷保險，或者勞務(wù)用工管理混亂未實(shí)行實(shí)名制管理的的，相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)向有管轄權的建設行政部門(mén)通報，并向市聯(lián)席會(huì )議辦公室報告。市聯(lián)席會(huì )議將對查處整改情況進(jìn)行跟蹤督辦并視情況給予通報。
七、未辦理工傷保險的法律后果
《通知》明確了建設單位未辦理工傷保險的法律后果：建設單位在辦理安全監督備案和施工許可手續時(shí)，應當提交工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一。安全施工措施未落實(shí)的項目，各級建設行政部門(mén)不予辦理安全監督備案，不予核發(fā)施工許可證。
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