- 相關(guān)推薦
工傷保險規范市場(chǎng)，利好建筑業(yè)升級發(fā)展
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)董克用表示，具體認定標準及保險待遇在《工傷保險條例》中有詳細規定，《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)在于提出“對不能按用人單位參保的建筑業(yè)職工特別是農民工，可以按項目參保”， 適應我國建筑行業(yè)較強流動(dòng)性用工現狀的有效舉措，“按項目參保”有利于破解當前建筑行業(yè)存在的用工不規范問(wèn)題。
進(jìn)一步說(shuō)，目前建筑行業(yè)，將工程化整為零、化大為小的層層“分包”、“轉包”現象非常普遍，有資質(zhì)的只需負責投標，層層轉包便可坐收漁翁之利，包工頭因沒(méi)有資質(zhì)，只能“掛靠”而無(wú)法正式投標承攬工程，農民工則直接依附包工頭，處在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。錯綜復雜的勞動(dòng)關(guān)系，使建筑行業(yè)農民工極易成為推諉、扯皮的對象。一旦哪個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，如工程通不過(guò)驗收，或包工頭卷錢(qián)跑路等，血汗錢(qián)討要都很困難，更遑論五險一金等社會(huì )保險待遇。這個(gè)人人心知肚明，個(gè)個(gè)閉口不提的頑疾，才是建筑行業(yè)農民工維權難的真正癥結所在。
《意見(jiàn)》明確，“對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實(shí)的項目，不予核發(fā)施工許可證。這一果斷之舉，算是掐住了建筑施工企業(yè)的“七寸”，使其不敢違法，不能違法。
綜上所述，工傷保險新規不僅為建筑工人尤其是農民工的合法權益支起了“防護網(wǎng)”，了卻了他們的后顧之憂(yōu)，進(jìn)而激發(fā)他們用心做好本職工作;同時(shí)，也倒逼建筑企業(yè)擔負起工傷保險責任，做好安全防護。對于整個(gè)建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，工傷保險新規有利于規范建筑企業(yè)用工行為，有效遏制違法分包、轉包、掛靠等惡劣行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，在一定程度上為建筑工程質(zhì)量安全提供保障，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)升級。
亮點(diǎn)一：按項目參保，確保工傷保險覆蓋每一個(gè)建筑工人
保障建筑業(yè)農民工的工傷權益的一個(gè)前提是保證每一個(gè)建筑業(yè)農民工都在工傷保險覆蓋范圍。相較于其他的行業(yè)、領(lǐng)域，要在建筑業(yè)實(shí)現這一點(diǎn)尤為困難。
全國政協(xié)調研組在北京、江蘇、湖南等地開(kāi)展調研時(shí)，建筑行業(yè)總包、分包企業(yè)都反映為農民工參保“不現實(shí)”。因為，根據社保法規定，參保意味著(zhù)工傷保險與醫療、養老、生育、失業(yè)等4險同時(shí)參加，成本太高，企業(yè)負擔太大。結果就是，多數企業(yè)未給工人參保，工傷保險被意外險替代。意外保險一次性賠償雖然程序簡(jiǎn)便，但是卻讓建筑工人的權益打了折扣，尤其是那些因為工傷而勞動(dòng)能力受到影響的工人，意外保險上限10萬(wàn)元的賠償額度過(guò)低。
為了切實(shí)保障建筑工人工傷權益，《意見(jiàn)》針對建筑行業(yè)特點(diǎn)，作出規定：“對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農民工，按項目參加保險”，為了保證執行，《意見(jiàn)》將參加工傷保險與辦理施工許可“掛鉤”，規定：建設單位在辦理施工許可手續時(shí)，應當提交建設項目工傷保險參保證明;安全施工措施未落實(shí)的項目，住建部門(mén)不予核發(fā)施工許可證。
亮點(diǎn)二：工傷保險費單獨列支，總包單位一次性代繳
從某種程度上來(lái)說(shuō)，建筑工人參保率低與企業(yè)控制成本不無(wú)關(guān)系，對一個(gè)施工項目少則百人多則上千人的規模而言，參保費用并不是一筆小數目。而在建筑行業(yè)層層分包的體系下，為建筑工人參保的直接責任主體是勞務(wù)分包企業(yè)，但由于其處在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，經(jīng)過(guò)總包、分包企業(yè)的層層剝筍，利潤已經(jīng)所剩無(wú)幾，通常難以支付工傷保險費用�？偘髽I(yè)“有力無(wú)心”負擔、勞務(wù)分包“無(wú)心亦無(wú)力”負擔，那么工人工傷保障究竟應該由誰(shuí)來(lái)負責呢?
一名勞務(wù)公司的負責人表示，在北京的建筑工地有一條“潛規則”，在不為工人參加保險的情況下，小傷由勞務(wù)公司負責，重大傷亡則由總包公司負責。在如此模糊的責任界定下，受傷的工人想要獲得賠償難免遭遇“踢皮球”。
全國政協(xié)委員張世平曾在調研中指出，建筑工人的工傷權益保障需要解決兩個(gè)問(wèn)題---“人由誰(shuí)來(lái)管，錢(qián)由誰(shuí)來(lái)出”。對于這一點(diǎn)，《意見(jiàn)》進(jìn)行了明確，建設單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標，并在項目開(kāi)工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費，覆蓋項目使用的所有職工，包括專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農民工。在保障參保及明晰費用源頭的情況下，大量的“工傷拒賠”應該能夠就此在源頭得到遏止。
亮點(diǎn)三：規范和簡(jiǎn)化工傷認定，細化工傷待遇先行支付
無(wú)論是用人方為工人申報工傷，還是受傷工人自己提出工傷認定申請都反映了這樣的問(wèn)題：工傷認定程序過(guò)于繁瑣、周期過(guò)長(cháng)。企業(yè)“怕麻煩”、工人“等不起”最終都會(huì )選擇繞過(guò)工傷保險。
全國政協(xié)調研組在湖南調研時(shí)，一名總包企業(yè)負責人表示，每年其所在企業(yè)躉交的工傷保險費上千萬(wàn)元，但是很少用。因為小的事故，企業(yè)為了避免申報的麻煩，都自己埋單。建筑工人反映的則是申請認定過(guò)程中勞動(dòng)關(guān)系認定難，因為多數建筑工人并未與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同又很難提供事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系證據。此次出臺的《意見(jiàn)》明確提出健全工傷認定所涉及勞動(dòng)關(guān)系確認機制，規范和簡(jiǎn)化工傷認定和勞動(dòng)能力鑒定程序，就優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化手續，縮短認定、鑒定時(shí)間等作出了詳細規定。
另外，《意見(jiàn)》在完善工傷保險待遇支付政策的基礎上，細化了工傷保險先行支付政策。即如果未參加工傷保險的建設項目，職工發(fā)生事故，責任單位應支付而不支付的，由工傷保險基金先行支付，并由社保機構依法向責任單位追償。在過(guò)往的案例中，工人即便拿到了工傷認定，企業(yè)一旦拒絕支付，受傷的工人便只能繼續漫長(cháng)的追討，所有的時(shí)間、金錢(qián)負擔都壓在受傷的工人身上�！兑庖�(jiàn)》對于工傷保險先行支付政策的細化，將終結這一難題。
亮點(diǎn)四：建立信息共享機制，多部門(mén)協(xié)力維護建筑工人工傷權益
《意見(jiàn)》首次明確了建立合作機制，齊抓共管合理維護建筑工人工傷權益。提出有關(guān)部門(mén)和工會(huì )組織建立部門(mén)間信息共享機制，及時(shí)溝通項目開(kāi)工、項目用工、參加工傷保險、安全生產(chǎn)監管等信息，實(shí)現建筑業(yè)職工參保等信息互聯(lián)互通，為維護建筑業(yè)職工工傷權益提供有效保障。
中國社會(huì )科學(xué)院人權研究中心秘書(shū)長(cháng)柳華文強調，應當從根上保障農民工工傷權益。“關(guān)鍵是要在實(shí)際生活中得到落實(shí)，特別是要規范用工形式、依法簽訂勞動(dòng)合同，積極的確定農民工的權利主體地位，只有這樣政府部門(mén)、企業(yè)、工會(huì )、農民工才能夠各負其責，切實(shí)保障農民工的合法權益。”
【工傷保險規范市場(chǎng)，利好建筑業(yè)升級發(fā)展】相關(guān)文章：
濟寧建筑業(yè)工傷保險消息04-05
建筑業(yè)工傷保險新規解讀11-01
建筑業(yè)工傷保險2015新規定06-16
2016年建筑業(yè)工傷保險政策細則12-02
樂(lè )陵建筑業(yè)工傷保險實(shí)現全覆蓋03-29